ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 1991 г. N 3
г. Москва
О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ
РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ДЕЛ В СФЕРАХ ПРОИЗВОДСТВА И УСЛУГ
В целях правильного применения судами законодательства при
рассмотрении дел по спорам с участием кооперативов в сферах произ-
водства и услуг Пленум Верховного Суда СССР
постановляет:
1. При разрешении дел по спорам, одной из сторон в которых яв-
ляется кооператив в сферах производства и услуг, применяются нормы
Закона СССР "О кооперации в СССР", Основ гражданского законода-
тельства Союза ССР и союзных республик, Основ законодательства
Союза ССР и союзных республик о труде, Закона СССР "О собствен-
ности в СССР", Закона СССР "О предприятиях в СССР", других законо-
дательных актов Союза ССР, республик, регулирующих соответствующие
отношения.
Основным документом, регулирующим деятельность конкретного коо-
ператива, является его устав.
Суд не применяет правила, содержащиеся в уставе кооператива,
если они противоречат действующему законодательству.
2. Дела по жалобам на отказ в государственной регистрации коо-
ператива, как относящиеся по своей природе к делам, возникающим
из административно-правовых отношений, рассматриваются по общим
правилам гражданского судопроизводства за отдельными изъятиями и
дополнениями, установленными ст. 11 Закона СССР "О кооперации
в СССР", а также Законом СССР "О порядке обжалования в суд непра-
вомерных действий органов государственного управления и должнос-
тных лиц, ущемляющих права граждан".
Если государственная регистрация кооператива в установленный
п. 4 ст. 11 Закона СССР "О кооперации в СССР" срок не произведена
либо в ней отказано или на заявление не был получен ответ, заяви-
тель может обратиться с жалобой в суд в месячный срок, исчисляе-
мый со дня получения отказа в государственной регистрации коопера-
тива, и в иных указанных случаях - со дня исчисления тридцатиднев-
ного срока после обращения в исполком местного Совета народных де-
путатов.
Жалоба может быть подана учредителями кооператива, считающими,
что неправомерными действиями исполкома Совета народных депутатов
ущемлено право на организацию кооператива.
При наличии соответствующих полномочий от имени граждан - учре-
дителей кооператива жалобу в суд вправе подать их представитель.
3. Не подлежат рассмотрению в судебном порядке жалобы на отказ
предприятия, учреждения, организации дать согласие на создание при
нем кооператива, а также жалобы на отказ соответствующего госу-
дарственного органа, землевладельца, землепользователя или пер-
вичного пользователя другими природными ресурсами в предоставлении
участка земли, иных природных ресурсов, когда они требуются для
деятельности кооператива ( п. 3 ст. 11 Закона СССР "О кооперации в
СССР"), если иное не предусмотрено законодательством республик.
4. Заявления кооператива о признании неправильным решения
исполкома о прекращении его деятельности, а также об отказе на
внесение изменений и дополнений в его устав рассматриваются в по-
рядке искового производства.
Установленный п. 2 ст. 15 Закона СССР "О кооперации в СССР"
месячный срок для обращения в суд с заявлением о признании непра-
вильным решения о прекращении деятельности исчисляется со дня вру-
чения кооперативу копии решения исполнительного комитета местного
Совета народных депутатов о прекращении деятельности кооператива.
Пропущенный по уважительной причине срок для подачи заявления мо-
жет быть восстановлен судом.
5. В судебном порядке подлежат рассмотрению иски членов коопе-
ратива к кооперативу, в частности:
- о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья члену
кооператива в связи с деятельностью кооператива;
- о признании незаконным взыскания, наложенного на члена коопе-
ратива;
- о предоставлении работы в кооперативе в соответствии с про-
фессией и родом занятий, которые были обусловлены с членом коопе-
ратива и которые без согласия были изменены вопреки правилам, зак-
репленным в уставе, Правилах внутреннего распорядка или других ак-
тов, принятых общим собранием членов кооператива;
- о взыскании не начисленной или начисленной не полностью либо
не произведенной оплаты за выполненную в кооперативе работу, уста-
новленной положением об оплате труда, принятым общим собранием
членов кооператива;
- о взыскании доли дохода (прибыли) по итогам работы за год или
другой указанный в уставе период, распределяемой общим собранием в
соответствии с трудовым вкладом, а в предусмотренных положением об
оплате труда либо уставом случаях также в соответствии с имущест-
венным взносом каждого члена кооператива. При рассмотрении таких
требований суд не вправе входить в обсуждение вопроса о размере
определенного кооперативом трудового вклада члена кооператива в
хозяйственную деятельность кооператива;
- об оплате за время задержки по вине кооператива выдачи трудо-
вой книжки;
- об изменении оснований прекращения членских отношений;
- о взыскании за время вынужденного прогула в связи с незакон-
ным исключением из кооператива;
- о выплате доходов, паевых взносов и других сумм, причитаю-
щихся лицу при выходе его из кооператива;
- о восстановлении в членах кооператива, а также о восстановле-
нии в прежней должности, за исключением требований о восстановле-
нии в должности, избрание на которую относится согласно уставу ко-
оператива к исключительной компетенции общего собрания.
В то же время суду неподведомственны дела по заявлению членов
кооператива к кооперативу об установлении норм выработки (норм
времени), норм обслуживания (нормативов численности), должностных
окладов и тарифных ставок; о приеме в члены кооператива и другие,
рассмотрение и разрешение которых отнесено законом и уставом к
исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.
Судам неподведомственны также дела:
- по заявлениям финансовых органов к кооперативам о взыскании
штрафа и сумм неосновательно полученного дохода при завышении коо-
перативом цен (тарифов) на продукцию, работы, услуги ( п. 4 ст. 19
Закона СССР "о кооперации в СССР");
- по жалобам кооператива на решение исполнительного комитета
Совета народных депутатов о соотношении численности членов коопе-
ратива и работающих в нем по договору граждан (ст. 40 Закона СССР
"О кооперации в СССР");
-по заявлению кооператива, не согласного с актом проверки его
деятельности, составленным финансовыми и иными уполномоченными ор-
ганами. Однако содержащиеся в этом документе (акте) факты могут
быть оспорены кооперативом при рассмотрении в суде его заявления
о незаконности решения исполкома местного совета народных депута-
тов, ликвидировавшего кооператив, если эти факты послужили основа-
нием для принятия исполкомом такого решения.
6. Отношения между гражданином и кооперативом в сферах произ-
водства и услуг, возникающие из договора подряда, регулируются
главой 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных
республик. Гражданско-правовые споры между указанными лицами, воз-
никающие из этих отношений, подведомственны суду.
В судебном порядке рассматриваются, в частности, споры между
гражданами и кооперативом:
- о расторжении договора подряда и возмещении убытков;
- о взыскании денежных сумм, внесенных на счет кооператива, при
неисполнении кооперативом обязательств по договору подряда;
- о безвозмездном исправлении в соразмерный срок допущенных в
работе недостатков или о возмещении понесенных заказчиком необхо-
димых расходов по исправлению своими средствами недостатков работ;
- о взыскании неустойки (штрафа, пени) за нарушение сроков и
условий по качеству выполняемых работ, предусмотренной составлен-
ным в письменной форме договором.
7. При подготовке к судебному разбирательству дел по жалобам
граждан - учредителей кооператива на отказ зарегистрировать коопе-
ратив должны быть собраны все необходимые доказательства, а имен-
но: решение общего собрания граждан, желающих учредить кооператив,
о создании кооператива и принятии его устава; устав кооператива,
принятый общим собранием учредителей; справка о согласии предприя-
тия, организации, учреждения, при котором организуется кооператив,
на его создание; справка, подтверждающая согласие соответствующего
государственного органа, землевладельца, землепользователя, пер-
вичного пользователя другими природными ресурсами на предоставле-
ние кооперативу земли либо других природных ресурсов, заключение
соответствующего государственного органа (санитарно-эпидемиологи-
ческой станции, органа пожарного надзора, органа охраны природы и
т. п.), когда в силу действующего законодательства это необходимо
для разрешения деятельности кооператива, список граждан, являю-
щихся учредителями кооператива, с указанием года рождения, про-
фессии, образования, места работы, занимаемой должности, места жи-
тельства; решение исполкома местного Совета народных депутатов об
отказе в государственной регистрации кооператива и другие доказа-
тельства, имеющие значение для дела.
При подготовке к судебному разбирательству дел по заявлению ко-
оперативов на отказ исполкома местного Совета народных депутатов
дать согласие на изменение и дополнение устава кооператива, истре-
буются, в частности, такие доказательства, как зарегистрированный
в установленном порядке устав кооператива, решение общего собрания
о внесении изменений, дополнений в устав; текст изменений и допол-
нений, внесенных в устав общим собранием; решение исполкома мест-
ного Совета народных депутатов об отказе в просьбе кооператива.
8. При рассмотрении дел по жалобам на отказ исполкома местного
Совета народных депутатов в государственной регистрации кооперати-
ва, а также дел, связанных с отказом дать согласие на внесение из-
менений и дополнений в его устав, не могут быть разрешены вопросы,
отнесенные законом к компетенции общего собрания кооператива или
исполкома местного Совета народных депутатов, в частности, вынесе-
ны решения о признании зарегистрированным кооператива, о внесении
изменений или дополнений в устав; об исключении из него отдельных
положений.
Установив, что отказ не основан на законе, суд выносит решение
об удовлетворении заявленного требования, которым признает неза-
конным решение исполкома местного Совета народных депутатов. Всту-
пившее в законную силу решение суда является обязательным для ис-
полкома местного Совета народных депутатов по вопросам о регистра-
ции кооператива и о даче согласия на внесение изменений и дополне-
ний в его устав (ст. 15 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик).
9. Судам следует иметь в виду, что прекращение деятельности
(ликвидация) кооператива по решению исполнительного комитета мест-
ного Совета народных депутатов может иметь место по основаниям,
указанным в п. 2 ст. 15, п. 5 ст. 21 Закона СССР "О кооперации в
СССР", а также в иных случаях, предусмотренных законодательством
республик.
При рассмотрении дел по спорам о ликвидации кооператива по
основаниям, предусмотренным подп. "б" п. 2 ст. 15 Закона СССР "О
кооперации в СССР", суд должен располагать всеми необходимыми до-
казательствами, в том числе: решением исполкома о регистрации коо-
ператива; решением исполкома местного Совета народных депутатов о
прекращении деятельности (ликвидации) кооператива; документами,
свидетельствующими о финансовом положении кооператива (акты фи-
нансовых органов и др.); копией распоряжения банка об объявлении
кооператива неплатежеспособным, о прекращении кредиторами поставок
продукции и оказания услуг кооперативу, объявленному неплате-
жеспособным; копией письма банка, которым перед исполкомом постав-
лен вопрос о ликвидации кооператива ввиду его неплатежеспособ-
ности, и другими данными, подтверждающими (либо опровергающими)
длительную, более шести месяцев, неплатежеспособность кооператива.
Прекращение деятельности кооператива по основаниям, предусмот-
ренным подп. "в" п. 2 ст. 15 Закона, наступает, если предупрежде-
ние кооперативу было вынесено на заседании исполкома соответствую-
щего Совета народных депутатов и доведено до сведения кооператива
в письменной форме.
Под неоднократным нарушением закона следует понимать повторное
в течение года нарушение. Каждое выявленное нарушение должно быть
зафиксировано в установленном законом порядке органами, правомоч-
ными проверять деятельность кооператива (например, органами охраны
природы, пожарного надзора, финансовыми органами).
Вопрос о том, является ли нарушение закона грубым, суд решает,
исходя из конкретных обстоятельств дела.
К грубым нарушениям закона может быть отнесено, в частности:
осуществление кооперативом видов деятельности, запрещенных зако-
ном; занятие деятельностью, не предусмотренной уставом; несоблюде-
ние санитарных и иных норм и правил при изготовлении продукции,
угрожающее жизни, здоровью или имуществу потребителей; отсутствие
в кооперативе установленной бухгалтерской и статистической отчет-
ности; нарушение установленного законом порядка приобретения
сырья, материалов, оборудования и другого имущества, а также на-
рушения законодательства об охране природы.
10. Подведомственные суду споры между членом кооператива и коо-
перативом о взыскании невыплаченного заработка, выплате среднего
заработка за время вынужденного прогула в случае признания неза-
конным отстранения от работы, задержки выдачи трудовой книжки, о
взыскании доли дохода (прибыли) подлежат рассмотрению не-
посредственно в суде.
При рассмотрении иска члена кооператива о взыскании с коопера-
тива доли дохода (по итогам работы за истекший хозяйственный год
или другой установленный общим собранием членов кооператива пери-
од) суд руководствуется уставом или положением об оплате труда в
кооперативе, либо специальным решением общего собрания, установив-
шим порядок распределения доходов (прибыли) между членами коопера-
тива. В случае их отсутствия суд может исчислить долю дохода про-
порционально сумме заработка каждого члена за указанный период.
11. В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона СССР "О кооперации в
СССР" член кооператива может быть исключен из кооператива по реше-
нию общего собрания в случаях, предусмотренных уставом.
При разбирательстве дел по искам лиц, исключенных из кооперати-
ва, необходимо иметь в виду, что исключение из кооператива явля-
ется крайней мерой, применяемой общим собранием.
Лицо, необоснованно исключенное из членов кооператива, в слу-
чае его восстановления вправе требовать оплаты времени вынужденно-
го прогула, размер которой определяется применительно к соот-
ветствующим нормам трудового законодательства.
Средний заработок члена кооператива для оплаты за время вынуж-
денного прогула исчисляется в порядке, предусмотренном уставом или
положением об оплате труда в данном кооперативе, либо решением об-
щего собрания кооператива, вынесенным по этому вопросу. В том слу-
чае, когда такой порядок не установлен, средний заработок исчисля-
ется путем деления на двенадцать суммы годового заработка, выпла-
ченного кооперативом за выполненную работу и за конечные результа-
ты труда в предшествующем хозяйственном году (доля прибыли, выде-
ленная члену кооператива по решению общего собрания и др.). Если
время работы в кооперативе было менее года (месяца), выплаченная
члену кооператива сумма заработка делится на соответствующее число
месяцев (дней).
12. При разрешении споров между гражданами и кооперативами, вы-
текающих из договоров подряда, купли-продажи и иных граж-
данско-правовых обязательств, необходимо исходить из условий зак-
люченного между сторонами договора: о предмете, качестве, цене,
сроках, порядке расчетов, ответственности сторон.
Если на потребительские товары (услуги), производимые и реали-
зуемые кооперативами в порядке, предусмотренном законом, установ-
лены предельные уровни цен, то при разрешении спора суд должен ру-
ководствоваться этими ценами.
13. В соответствии со ст. 43 Закона СССР "О кооперации в СССР"
члены кооператива в сферах производства и услуг несут ответствен-
ность по долгам ликвидированного кооператива при недостаточности
его имущества в порядке, размерах и на условиях, предусмотренных
его уставом. Пределы ответственности члена кооператива, определяе-
мой в уставе кооператива, не могут быть менее полученного им годо-
вого дохода.
Если же порядок, размеры и условия ответственности членов коо-
ператива по долгам ликвидированного кооператива не были предусмот-
рены ни в уставе, ни в специальных решениях общего собрания, то
сумма долга может быть распределена судом пропорционально сумме
годового дохода каждого члена кооператива.
Под годовым доходом члена кооператива следует понимать все до-
ходы, полученные им (от кооператива) за 12 месяцев, предшествую-
щих ликвидации кооператива, по сумме заработной платы, премий и
любых других вознаграждений и выплат, связанных с выполнением обя-
занностей члена кооператива. Если член кооператива на момент лик-
видации кооператива проработал в нем не полный год, то его годовой
доход исчисляется за соответствующее количество месяцев, прорабо-
танных им до прекращения деятельности кооператива.
------------------------- |
