ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМ СССР И ЦК КПСС
от 31 марта 1988 г. N 406
О МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ КООПЕРАЦИИ
(В ред. Постановления СМ СССР от 26.09.1990 N 971)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают,
что для выполнения поставленной XXVII съездом партии задачи
обеспечения к 2000 году каждой советской семьи отдельной
квартирой или индивидуальным домом особое значение приобретает
всемерное развитие и использование кооперативных форм
объединения граждан для удовлетворения своих потребностей в
жилье. Привлечение на добровольных началах их средств к
финансированию жилищного строительства не только позволяет
расширить его масштабы, но и способствует закреплению кадров,
формированию бережного отношения к собственности, более полному
сбалансированию растущих денежных доходов и расходов населения,
усилению заинтересованности работников в повышении
производительности труда и увеличении заработной платы. Тем
самым кооперативное жилищное строительство, как показывает опыт
социалистических стран, где оно давно получило широкое
распространение, содействует повышению трудовой активности
населения и ускорению решения жилищной проблемы.
Вместе с тем сложившееся в стране положение с развитием
жилищно-строительной кооперации следует признать
неудовлетворительным, не отвечающим современным возможностям и
запросам населения.
Миллионы граждан вынуждены годами стоять в очереди для
вступления в жилищно-строительные кооперативы. Планы
строительства кооперативных домов систематически не выполняются.
Его масштабы за последние 20 лет практически не увеличились, а
доля в общем объеме жилищного строительства составляет лишь 7
процентов.
Все это является следствием серьезной недооценки
социально-политической значимости жилищно-строительной
кооперации со стороны многих Советов Министров союзных
республик, Госплана СССР, Госстроя СССР, строительных и других
министерств и ведомств, местных партийных, советских и
хозяйственных органов, их ориентации на сооружение жилых домов
главным образом за счет государственных средств и отношения к
развитию кооперативного жилищного строительства как по делу
второстепенному.
Исполкомы местных Советов народных депутатов, предприятия,
объединения и организации не проявляют должной ответственности в
решении вопросов создания жилищно-строительных кооперативов. В
результате формально-бюрократического подхода организация их,
отвод участков, разработка проектно-сметной документации
растягиваются на длительное время. Не уделяется должного
внимания развитию молодежных жилищно-строительных кооперативов.
Строительные организации не заинтересованы в строительстве
кооперативных домов, сооружают и сдают их в эксплуатацию со
значительным превышением нормативных сроков.
Предприятия, объединения и организации слабо используют
предоставленные им возможности по оказанию помощи работникам,
вступившим в жилищно-строительные кооперативы, а также в
строительстве кооперативных домов, обустройстве застраиваемой
территории.
Действующее законодательство по вопросам кооперативного
жилищного строительства содержит необоснованные ограничения и
сдерживает его развитие. Существующая система планирования и
финансирования не обеспечивает необходимой заинтересованности
местных органов в расширении этого вида строительства жилых
домов.
Придавая важнейшее значение решению жилищной проблемы в
стране в максимально сжатые сроки, Центральный Комитет КПСС и
Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым существенно повысить роль жилищной
кооперации как одного из главных направлений расширения
жилищного строительства и удовлетворения растущих потребностей
населения в жилье.
ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии,
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам
местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам
СССР, предприятиям, объединениям и организациям, всем партийным,
советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским
организациям;
решительно изменить отношение к кооперативному жилищному
строительству, рассматривая его всемерное развитие в качестве
социально-политической и экономической задачи, непосредственным
образом связанной с приумножением национального богатства и
народного благосостояния, активизацией человеческого фактора;
обеспечить в кратчайшие сроки коренной перелом в развитии
кооперативного жилищного строительства, добиваться существенного
увеличения его объемов и улучшения качества в соответствии с
возросшими возможностями и потребностями населения, проявляя
инициативу и настойчивость в изыскании и использовании для этого
всех имеющихся резервов. Всемерно поддерживать активность
молодежи в развитии жилищной кооперации.
В этих целях осуществить в оставшиеся годы двенадцатой
пятилетки радикальные меры по улучшению организации,
планирования и усилению стимулирования строительства
кооперативных домов, имея в виду повысить его долю в общем
объеме жилищного строительства в стране к концу тринадцатой
пятилетки не менее чем в 2-3 раза.
Совершенствование организации и планирования развития
жилищной кооперации
2. В целях расширения строительства кооперативных жилых
домов считать необходимым обеспечить дальнейшее развитие
кооперативных принципов и форм удовлетворения потребностей
населения в жилье.
Установить, что добровольное объединение граждан для
совместного участия собственными средствами в улучшении своих
жилищных условий на принципах самофинансирования и
самоуправления может быть осуществлено в двух формах:
жилищно-строительные кооперативы, организуемые для
строительства жилых домов и их последующей эксплуатации. Эти
кооперативы могут также приобретать (покупать) подлежащие
капитальному ремонту и реконструкции жилые дома, осуществлять их
ремонт и последующую эксплуатацию;
жилищные кооперативы, создаваемые для приобретения
(покупки) у предприятий, объединений, организаций и исполкомов
местных Советов народных депутатов новых или капитально
отремонтированных (реконструированных) жилых домов и их
последующей эксплуатации.
Жилищно-строительные и жилищные кооперативы граждан
организуются при исполкомах местных Советов народных депутатов,
при предприятиях, объединениях и организациях, а также при
колхозах и иных кооперативных и общественных организациях.
3. Установить, что:
предприятия, объединения и организации на основе исходных
данных планирования самостоятельно определяют с согласия
трудового коллектива объемы кооперативного жилищного
строительства и продажи кооперативам жилых домов, построенных за
счет собственных средств и государственных централизованных
капитальных вложений, и сообщают эти показатели соответствующим
министерствам и ведомствам и исполкомам местных Советов народных
депутатов;
исполкомы местных Советов народных депутатов при
формировании планов жилищного строительства, осуществляемого за
счет всех источников финансирования, определяют объемы
строительства жилья за счет средств кооперативов и продажи им
жилых домов в целом по подведомственной территории;
Советы Министров союзных республик, министерства и
ведомства СССР на основе доведенных до них контрольных цифр,
государственного заказа и лимитов определяют совместно с
предприятиями, объединениями, организациями и местными органами
общие объемы строительства и продажи кооперативных домов в целом
по союзной республике, министерству, ведомству СССР и
представляют эти предложения в Госплан СССР;
Госплан СССР определяет совместно с Советами Министров
союзных республик, министерствами и ведомствами СССР общие
объемы кооперативного жилищного строительства по стране и
предусматривает эти показатели в планах экономического и
социального развития СССР.
Госплану СССР, Госстрою СССР и Министерству финансов СССР
разработать с участием Жилсоцбанка СССР, Сберегательного банка
СССР, Государственного комитета СССР по статистике, ВЦСПС и
Советов Министров союзных республик и утвердить до 1 октября
1988 г. порядок планирования и финансирования строительства и
продажи кооперативных жилых домов, имея в виду максимально
упростить организационные вопросы создания и функционирования
жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
4. Членам жилищно-строительного и жилищного кооперативов
могут быть граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста (если
иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных
республик), постоянно проживающие в данной местности и
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также проживающие в
других районах граждане, которым в соответствии с действующим
законодательством предоставлено право на вступление в кооператив
в иной местности.
Первоочередное право на вступление в кооператив имеют лица,
состоящие на учете для улучшения жилищных условий, и прежде
всего передовики производства, инвалиды и участники Великой
Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и
приравненные к ним лица, военнослужащие сверхсрочной службы,
прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные с
действительной военной службы по возрасту или по состоянию
здоровья, и приравненные к ним лица, а также ветераны труда и
граждане, передающие предприятиям и исполкомам местных Советов
народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в
государственном и общественном жилищном фонде.
(П.4 дополнен следующим абзацем - Постановление СМ СССР от
26.09.1990 N 971)
Лица, которым перешло право собственности на квартиры в
домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, имеют
преимущественное право на вступление в кооператив.
5. В целях улучшения жилищных условий граждан, приехавших
из других районов страны и проработавших не менее 10 лет в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Советам
Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных
Советов народных депутатов оказывать всемерную помощь
министерствам и ведомствам, Совету Министров Бурятской АССР,
Совету Министров Коми АССР, Совету Министров Якутской АССР,
исполкомам Приморского, Красноярского и Хабаровского краевых
Советов народных депутатов, Амурского, Архангельского,
Иркутского, Камчатского, Магаданского, Мурманского, Томского,
Тюменского, Сахалинского и Читинского областных Советов народных
депутатов в организации жилищно-строительных и жилищных
кооперативов для указанных лиц.
При этом исходить из того, что такие кооперативы могут
создаваться во всех населенных пунктах, кроме столиц союзных
республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и
курортных районов союзного и республиканского значения. Совету
Министров РСФСР и Советам Министров других союзных республик
обеспечивать рациональное распределение указанных кооперативов
по подведомственной территории с учетом особенностей
социально-демографической обстановки в различных районах и
городах.
(П.6 утратил силу - Постановление СМ СССР от 26.09.1990 N 971)
6. Член жилищного или жилищно-строительного кооператива,
полностью выплативший паевой взнос за квартиру, в случае выбытия
из кооператива имеет право получить паевой взнос в установленном
размере или передать квартиру своим родственникам либо другим
лицам, имеющим в соответствии с законодательством право на
вступление в кооператив и берущим на себя обязательство по
соблюдению устава кооператива, если при этом не ущемляются права
членов семьи, проживающих совместно с выбывающим членом
кооператива.
7. Стоимость строительства кооперативных жилых домов
определяется на основе проектов и смет по ценам и нормам,
установленным для государственного жилищного строительства.
В целях создания материальной заинтересованности исполкомов
местных Советов народных депутатов разрешить им устанавливать в
пределах до 15 процентов надбавки к стоимости кооперативных
домов, расположенных в наиболее удобных для проживания
микрорайонах и местах. Указанные надбавки перечисляются в
местный бюджет.
8. Для усиления заинтересованности предприятий,
объединений, организаций и исполкомов местных Советов народных
депутатов в продаже домов жилищным кооперативам установить, что
сумма первоначального взноса и месячного погашения стоимости
кооперативных квартир членами жилищных кооперативов включается в
объем платных услуг, оказываемых населению предприятием,
объединением, организацией, исполкомом местного Совета народных
депутатов, при которых созданы жилищные кооперативы.
Совершенствование финансирования и кредитования
жилищных кооперативов
9. В целях обеспечения широким слоям населения доступности
приобретения кооперативных квартир установить, что жилищные
кооперативы при продаже им жилых домов оплачивают за счет
собственных средств предприятиям, объединениям, организациям и
исполкомам местных Советов народных депутатов, при которых
созданы эти кооперативы, не менее 25 процентов, а в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на Дальнем
Востоке, в Сибири, Казахской ССР, шахтерских поселках и сельской
местности - не менее 20 процентов стоимости дома. Оставшаяся
часть стоимости дома выплачивается кооперативами ежемесячно
равными долями в течение 25 лет предприятиям, объединениям,
организациям и исполкомам местных Советов народных депутатов,
при которых созданы эти кооперативы.
Для стимулирования строительства жилых домов с последующей
их продажей жилищным кооперативам разрешить специализированным
банкам СССР предоставлять предприятиям, объединениям,
организациям и исполкомам местных Советов народных депутатов
(при недостатке у них собственных средств) кредит на
строительство таких домов в размере до 50 процентов их сметной
стоимости с погашением кредита в течение 6 лет с момента его
получения, со взиманием процентов в установленном порядке.
10. В целях расширения финансовых возможностей членов
жилищных кооперативов по оплате приобретенных квартир
Сберегательному банку СССР предоставлять членам этих
кооперативов кредит в размере до 5 тыс.рублей с погашением в
течение 10 лет.
Установить, что за пользование указанным кредитом граждане,
проживающие в сельской местности, уплачивают Сберегательному
банку СССР 2 процента годовых, а проживающие в городах и
поселках городского типа - 3 процента годовых.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи
погибших военнослужащих и приравненные к ним лица освобождаются
от уплаты процентов за пользование кредитом. Указанные лица, а
также многодетные семьи погашают предусмотренные настоящим
постановлением ссуды начиная с третьего года после их получения.
Предоставить Сберегательному банку СССР право взыскивать
досрочно задолженность по ссудам, использованным не по целевому
назначению, с начислением до 12 процентов годовых на всю сумму
полученного кредита.
11. Рекомендовать предприятиям, объединениям, организациям,
колхозам и иным кооперативным и общественным организациям
заключать (с согласия трудовых коллективов) со своими
работниками, являющимися членами жилищных и жилищно-строительных
кооперативов, договоры на оказание им финансовой помощи в
погашении стоимости кооперативного жилья за счет средств фонда
социального развития, рассматривая такую помощь как эффективную
меру повышения трудовой активности и закрепления кадров.
Рекомендовать оказывать безвозмездную финансовую помощь
указанным работникам при стаже работы на предприятии, в
объединении, организации свыше 5 лет в размере до 10 процентов,
свыше 10 лет - до 30 процентов и свыше 15 лет - до 50 процентов
задолженности.
Указанные льготы предоставляются работникам, отличающимся
безупречным и добросовестным трудом и вносящим большой вклад в
экономическое развитие предприятий, объединений и организаций. В
отдельных случаях по решениям трудовых коллективов оказание
финансовой помощи в погашении задолженности по кредиту может
осуществляться в больших размерах.
Исполкомам местных Советов народных депутатов в таком же
порядке и размерах оказывать финансовую помощь на указанные цели
работникам учреждений и организаций просвещения, здравоохранения
и других учреждений и организаций непроизводственной сферы,
состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой
Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и
приравненным к ним лицам, стоящим в исполкомах на учете для
улучшения жилищных условий, за счет средств местного бюджета и
других установленных источников финансирования.
Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Госбанку СССР
определить порядок и условия выдачи ссуд и оказания
безвозмездной финансовой помощи военнослужащим, вступившим в
жилищный или жилищно-строительный кооператив.
Средства, выданные члену жилищного кооператива в порядке
безвозмездной финансовой помощи, подлежат возврату им
предприятию (объединению, организации, колхозу) в срок до 5 лет
в случае его увольнения по собственному желанию без уважительных
причин до истечения срока, указанного в договоре с предприятием
(объединением, организацией, колхозом), а также за нарушение
трудовой дисциплины или совершение преступления.
12. Рекомендовать предприятиям, объединениям и
организациям, исполкомам местных Советов народных депутатов
финансировать часть расходов, связанных с подготовкой и
инженерным обустройством площадок для строительства
кооперативных жилых домов.
Совершенствование проектирования и повышение качества
строительства кооперативных жилых домов
13. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет по
архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР, строительные
министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик
принять действенные меры к устранению в короткие сроки серьезных
недостатков в проектировании и строительстве кооперативных жилых
домов. Обеспечить существенное повышение долговечности и
добротности жилых домов на основе ужесточения строительных норм
и правил, совершенствования архитектурно-планировочных решений и
высокого качества строительства.
Обеспечить разработку и широкое использование прогрессивных
проектов жилых домов для различных условий строительства,
предусмотрев снижение сметной стоимости строительства,
применение монолитных железобетонных конструкций, местных
строительных материалов и изделий. Учитывать в этих проектах
местные национально-бытовые традиции, особенности
демографического развития и жизненного уклада населения в
различных регионах страны.
Завершить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки перевод
домостроительных комбинатов, заводов по производству
железобетонных изделий и деревообрабатывающих предприятий на
выпуск деталей и конструкций по новым типовым проектам с
усовершенствованной планировкой квартир.
Установить, что жилищным кооперативам продаются, как
правило, жилые дома, построенные по типовым проектам. В целях
более полного удовлетворения запросов жилищно-строительных и
жилищных кооперативов местным архитектурным органам и проектным
организациям вносить по заказам кооперативов изменения в типовые
проекты, а также разрабатывать индивидуальные проекты жилых
домов.
Предусматривать в проектах по просьбе жилищно-строительных
кооперативов сооружение встроенных в кооперативные дома гаражей,
спортивных, культурно-бытовых и хозяйственных помещений для нужд
и за счет средств членов кооператива по согласованию в
установленном порядке.
14. В целях более полного удовлетворения потребностей
населения и рационального использования применяемых при отделке
квартир материалов Госстрою СССР, строительным министерствам и
организациям, Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов разработать и
осуществить действенные меры по значительному расширению
практики выполнения работ по улучшенной отделке и оборудованию
кооперативных жилых домов и квартир по заказам и за счет средств
членов жилищно-строительных и жилищных кооперативов. Активно
способствовать проведению этих работ силами строительных
кооперативов и кооперативов по бытовому обслуживанию населения.
15. Советам Министров союзных и автономных республик,
исполкомам местных Советов народных депутатов:
повысить координирующую роль и ответственность в деле
ускоренного развития жилищной кооперации на подведомственной
территории, в полной мере используя службу единого заказчика для
концентрации средств и согласования действий в этой области
различных предприятий, объединений и организаций, независимо от
их подчиненности;
обеспечивать строительство кооперативных домов, как
правило, в районах массовой жилой застройки, имеющих дороги и
магистральные инженерные коммуникации и расположенных наиболее
близко к предприятиям и организациям, работники которых
составляют большую часть членов соответствующего кооператива;
усилить ответственность органов государственного
архитектурно-строительного контроля, а также государственных
приемочных комиссий за строгое соблюдение стандартов, норм и
правил проектирования, строительства и сдачи жилых домов в
эксплуатацию, полностью исключив факты приемки домов с
недоделками;
оказывать всемерную помощь вновь организуемым жилищным и
жилищно-строительным кооперативам, а также действующим
кооперативам в обеспечении надлежащей эксплуатации и ремонта
кооперативных домов.
Установить, что строительные организации обязаны за свой
счет устранять допущенные по их вине дефекты, обнаруженные в
течение двухгодичного гарантийного срока со дня приемки
кооперативных жилых домов в эксплуатацию.
16. В целях дальнейшего развития строительства жилых домов
хозяйственным способом предприятиям и организациям строительной
индустрии и промышленности строительных материалов расширять
практику поставки на договорных условиях предприятиям и
объединениям, ведущим жилищное строительство таким образом,
строительных материалов, конструкций и изделий, предоставления
им в аренду строительных машин, выполнения механизированных и
других видов работ.
Предоставить право предприятиям, объединениям и
организациям, осуществляющим строительство жилых домов
хозяйственным способом, самостоятельно устанавливать срок
разработки и выдачи проектно-сметной документации в зависимости
от конкретных условий производства работ.
17. Государственному комитету СССР по телевидению и
радиовещанию, Государственному комитету СССР по делам
издательств, полиграфии и книжной торговли систематически
освещать в телевизионных и радиопередачах и печати передовой
опыт трудовых коллективов по развитию кооперативного жилищного
строительства, широко информировать население о преимуществах
этого вида жилищного строительства, условиях и льготах,
предоставляемых членам жилищных кооперативов.
18. Госстрою СССР, Госплану СССР, Министерству юстиции
СССР, Министерству финансов СССР, банкам СССР с участием
заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик в 2-месячный срок подготовить и представить в
Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее
законодательство изменений, вытекающих из настоящего
постановления.
Советам Министров союзных республик, министерствам и
ведомствам СССР обеспечить своевременный пересмотр и отмену
своих ранее принятых актов, противоречащих настоящему
постановлению.
Реализация содержащихся в настоящем постановлении мер по
совершенствованию принципов и форм кооперативного жилищного
строительства открывает новые возможности для широкого участи
населения, предприятий, организаций и учреждений в решении одной
из важнейших социальных задач - жилищной проблемы.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают
уверенность в том, что партийные и советские органы,
общественные организации и трудовые коллективы приложат все силы
для развертывания строительства кооперативных домов и тем самым
внесут весомый вклад в улучшение жилищных условий и повышение
благосостояния советских людей.
Секретарь
Центрального Комитета КПСС М.Горбачев
Председатель
Совета Министров СССР Н.Рыжков
Москва, Кремль. 31 марта 1988 г. N 406.
|
