ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 4
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА СССР
О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ СССР
от 18 июня 1987 г.
Правовой режим экономической зоны СССР установлен Указом
Президиума Верховного Совета СССР "Об экономической зоне СССР" от
28 февраля 1984 г. и нормативными актами, изданными на его основе.
Экономической зоной СССР являются морские районы, находящиеся
за пределами территориальных вод СССР и прилегающие к ним (включая
районы вокруг принадлежащих СССР островов), внешняя граница
которых находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от
тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное
море) СССР.
В целях содействия неуклонному соблюдению установленного в
экономической зоне СССР правового режима и обеспечения
единообразного применения судами законодательства об охране
экономической зоны СССР Пленум Верховного Суда СССР постановляет:
1. Судам следует иметь в виду, что Советское государство
установило такие условия и порядок разведки и разработки природных
ресурсов в своей экономической зоне, которые направлены на
обеспечение сохранения этих ресурсов, на удовлетворение в
допустимых пределах потребностей в них Союза ССР и призваны
способствовать развитию сотрудничества с другими государствами.
В связи с этим в экономической зоне СССР рыбный промысел,
морские научные исследования и другие виды деятельности, на
которые распространяются суверенные права и юрисдикция Советского
государства, могут осуществляться иностранными юридическими и
физическими лицами на основе договоров или иной договоренности
между СССР и другими заинтересованными государствами, а также с
соблюдением законодательства СССР, установленного для этой зоны.
2. Обратить внимание судов на то, что в соответствии с
законодательством СССР промысел анадромных видов рыб, образующихся
в его реках, может осуществляться иностранными юридическими и
физическими лицами и за пределами экономической зоны СССР лишь на
основе договоров между СССР и другими заинтересованными
государствами и с соблюдением установленных условий и порядка
ведения такого промысла.
3. Меры ответственности, установленные ст.ст. 19 и 21 Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1984 г. "Об
экономической зоне СССР", применяются за нарушения, совершенные в
пределах экономической зоны СССР, а также за незаконный промысел
за пределами экономической зоны СССР анадромных видов рыб.
4. В соответствии с законодательством об экономической зоне
СССР ответственность за его нарушения несут как советские, так и
иностранные юридические и физические лица, виновные в совершении
этих нарушений.
На этих же лиц возлагается ответственность за незаконный
промысел анадромных видов рыб, совершенный ими за пределами
экономической зоны СССР.
При разрешении вопроса о возмещении ущерба необходимо иметь в
виду, что согласно ст. 88 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик вред, причиненный по вине работника
организации при исполнении им своих трудовых (служебных)
обязанностей, должна возместить эта организация (юридическое
лицо).
5. В соответствии со ст. 4 Основ гражданского судопроизводства
Союза ССР и союзных республик и ст.ст. 3 и 5 Постановления
Президиума Верховного Совета СССР от 12 ноября 1984 г. "О порядке
применения статей 19 и 21 Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 28 февраля 1984 г. "Об экономической зоне СССР" суды
рассматривают дела, связанные с нарушениями законодательства об
экономической зоне СССР:
а) о наложении штрафов до 10 000 руб., если одновременно
соответствующими органами ставится вопрос о конфискации тех видов
имущества, которые названы в ст. 19 Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 28 февраля 1984 г. "Об экономической зоне СССР";
б) о наложении штрафов до 100 000 руб. как с конфискацией
указанного имущества, так и без конфискации за нарушения,
предусмотренные ч. 2 ст. 19 упомянутого Указа;
в) о возмещении ущерба, причиненного природным ресурсам
экономической зоны СССР, а также запасам анадромных видов рыб за
пределами этой зоны;
г) по жалобам физических и юридических лиц на постановления
органов рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства СССР и органов
по регулированию использования и охране вод системы Министерства
мелиорации и водного хозяйства СССР о наложении штрафов.
6. Дела о нарушениях законодательства об экономической зоне
СССР, за которые меры административного взыскания применяются
районным (городским) народным судом, подлежат рассмотрению в
порядке, установленном ст.ст. 34-38 Основ законодательства Союза
ССР и союзных республик об административных правонарушениях, а
также ст. 5 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 12
ноября 1984 г. "О порядке применения статей 19 и 21 Указа
Президиума Верховного Совета СССР "Об экономической зоне СССР".
Вопросы, не урегулированные указанными нормативными актами,
решаются применительно к правилам, установленным гражданским
процессуальным законодательством.
Основанием для возбуждения дела в суде является протокол о
нарушении законодательства об экономической зоне СССР. К этому
протоколу с учетом характера совершенного правонарушения должны
быть приложены протоколы о приостановке и прекращении работ,
задержании судов и нарушителей, изъятии орудий лова, оборудования,
инструментов и других предметов и документов, а также всего
незаконно добытого в экономической зоне СССР; квитанции на сданную
советским предприятиям или торговым организациям скоропортящуюся
продукцию, незаконно добытую в результате рыбного промысла;
заключение о содержании вредных веществ при загрязнении морской
среды; заявление соответствующих органов о возмещении причиненного
нарушением материального ущерба, его расчет, а также иные
необходимые для разрешения дела доказательства.
7. При наложении штрафов за незаконную разведку или разработку
природных ресурсов экономической зоны СССР, проведение в этой зоне
морских научных исследований без согласия советских компетентных
органов, создание искусственных островов, возведение установок и
сооружений, а также за создание вокруг них зон безопасности без
надлежащего разрешения судам следует одновременно обсуждать вопрос
о возможности применения в качестве дополнительного взыскания
конфискации судна, установки, орудий лова, оборудования,
инструментов и других предметов, которыми пользовались нарушители,
а также всего незаконно добытого.
В силу ст. 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28
февраля 1984 г. конфискация может быть применена и в том случае,
когда предметы, которыми пользовались нарушители, принадлежат не
им, а другим лицам.
8. Суд вправе одновременно с применением мер административного
взыскания (штраф, конфискация судна, орудий лова и т. д.) решить
вопрос о возмещении ущерба, причиненного живым и другим ресурсам
экономической зоны СССР, а также запасам анадромных видов рыб за
пределами экономической зоны СССР.
9. Если при рассмотрении судом дела о нарушении
законодательства об экономической зоне СССР оказалось невозможным
одновременно разрешить вопрос о возмещении ущерба, то в
соответствии со ст. 7 Постановления Президиума Верховного Совета
СССР от 12 ноября 1984 г. требование органов рыбоохраны
Министерства рыбного хозяйства СССР или органов по регулированию
использования и охране вод системы Министерства мелиорации и
водного хозяйства СССР о взыскании ущерба выделяется из указанного
дела и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
В таком же порядке должны рассматриваться заявления названных
органов о возмещении ущерба, когда штрафы за нарушения
законодательства об экономической зоне СССР наложены самими этими
органами, а лица, несущие ответственность за причиненный ущерб,
отказались добровольно возместить его.
10. Судам следует иметь в виду, что размер взыскания за ущерб,
причиненный живым ресурсам экономической зоны СССР, а также
запасам анадромных видов рыб за пределами экономической зоны СССР
в результате их незаконной добычи гражданами СССР, иностранными
юридическими и физическими лицами, а также в иных случаях
причинения ущерба, определяется в порядке, установленном
постановлением Совета Министров СССР от 10 марта 1986 г. N 315.
11. Средства в возмещение ущерба, причиненного живым и другим
ресурсам экономической зоны СССР, а также запасам анадромных видов
рыб за пределами этой зоны, должны взыскиваться в доход
государства.
При удовлетворении исковых требований по делам о возмещении
ущерба с ответчика взыскивается государственная пошлина в
соответствии со ст. 95 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК
других союзных республик.
12. Дела по жалобам граждан на постановления органов
рыбоохраны и органов по регулированию использования и охране вод о
наложении штрафа рассматриваются районным (городским) народным
судом в порядке, установленном ст.ст. 236 - 239 ГПК РСФСР и
соответствующими статьями ГПК других союзных республик, а по
жалобам юридических лиц - применительно к этому порядку.
Решения районного (городского) народного суда по указанным
делам обжалованию в кассационном порядке не подлежат, но могут
быть опротестованы в порядке надзора.
13. В случае неисполнения в установленный срок лицом,
привлеченным к ответственности за нарушение законодательства об
экономической зоне СССР, постановления о наложении штрафа и
возмещении ущерба или решения суда о взыскании ущерба они
приводятся в исполнение в порядке исполнительного производства,
установленного гражданским процессуальным законодательством и
заключенными СССР международными договорами.
Судам необходимо усилить контроль за исполнением постановлений
и решений, вынесенных по делам, связанным с нарушением
законодательства об экономической зоне СССР.
|
