[неофициальный перевод]
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
X И Y ПРОТИВ НИДЕРЛАНДОВ
(Страсбург, 26 марта 1985 года)
(Извлечение)
КРАТКОЕ НЕОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА
A. Основные факты
Г-н X, 1929 г. рождения, является отцом мисс Y, 1961 г.
рождения, которая как умственно неполноценная жила в детском доме
для детей с такими недостатками. В ночь с 14 на 15 декабря некто
B - зять директрисы дома, проживавший с супругой там же (хотя и не
был сотрудником дома), разбудил молодую девушку, увел ее в свою
квартиру, заставил раздеться и вступить в ним в сексуальные
отношения. Это произошло на следующий день после того как девушке
исполнилось шестнадцать лет, и вызвало у нее серьезное психическое
потрясение.
16 декабря 1977 г. г-н X подал жалобу в полицию, хотя по
закону (статья 248 Уголовного кодекса Нидерландов) такая жалоба
могла быть заявлена только самой потерпевшей. Комиссар полиции
принял жалобу за подписью отца, поскольку посчитал, что сама дочь
не могла сделать это по причине ее умственной неполноценности.
Однако прокуратура, куда из полиции была передана жалоба,
отказала в возбуждении уголовного преследования против B,
ограничившись сделанным ему предупреждением.
Жалобу, поданную г-ном X на это решение в апелляционный суд
Арнхема, последний отклонил, в частности, на том основании, что
названная выше статья Уголовного кодекса может быть применена
только в том случае, если с жалобой обращается сама потерпевшая. В
соответствии со статьей 445 Уголовно-процессуального кодекса
решение апелляционного суда не могло быть обжаловано в
Кассационный суд.
B. Разбирательство в Комиссии по правам человека
В жалобе, поданной в Комиссию в январе 1980 г. г-ном X от
собственного имени и от имени мисс Y, он утверждал, что его дочь
подверглась обращению, которое явилось "бесчеловечным и унижающим
достоинство" по смыслу статьи 3 Конвенции, и что и он, и его дочь
явились жертвами нарушения их права на "уважение частной жизни",
гарантированного статьей 8. Он полагал, что право на "уважение
семейной жизни", о чем говорит та статья, означает, что родители
должны иметь возможность прибегнуть к средствам правовой защиты в
случае сексуального насилия над их детьми, особенно если дети
несовершеннолетние и отец является их законным представителем. Он
также утверждал, что ему и его дочери не были предоставлены
"эффективные средства правовой защиты перед государственным
органом", как того требует статья 13, и что ситуация, на которую
жаловался заявитель, была дискриминационной в нарушение статьи 14.
Комиссия признала жалобу приемлемой 17 декабря 1981 г. В своем
докладе от 5 июля 1983 г. она выразила следующее мнение:
- в отношении мисс Y:
- что имело место нарушение статьи 8 Конвенции (единогласно),
но не статьи 3 (пятнадцатью голосами против одного);
- что нет необходимости рассматривать жалобу по статье 14,
взятой в сочетании со статьями 8 или 3, или по статье 13;
- что касается г-на X, то отдельного спорного вопроса
относительно его права на уважение семейной жизни не возникало.
Комиссия передала дело в Суд 13 декабря 1983 г.
ИЗВЛЕЧЕНИЕ ИЗ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ
ВОПРОСЫ ПРАВА
I. О предполагаемом нарушении статьи 8,
взятой отдельно, в отношении мисс Y
21. Согласно мнению заявителей, невозможность возбуждения
уголовного дела против господина B нарушала статью 8 Конвенции,
которая гласит:
"1. Каждый человек имеет право на уважение его личной и
семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны
корреспонденции.
2. Не допускается вмешательство со стороны государственных
органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства,
предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе
в интересах государственной безопасности и общественного
спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях
предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья
или нравственности или защиты прав и свобод других лиц".
Правительство оспаривало эту жалобу; Комиссия, со своей
стороны, согласилась с ней в ее существенных частях.
22. Применимость статьи 8 не вызывала возражений: факты,
лежащие в основе жалобы, касаются "личной жизни", что охватывает
как физическую, так и моральную стороны жизни индивида, включая
сексуальную жизнь.
23. Суд напоминает, что хотя целью статьи 8 и является в
основном защита индивида от произвольного вмешательства со стороны
государственных властей, она не просто обязывает государство
воздерживаться от такого вмешательства: это негативное
обязательство может дополняться позитивными обязательствами,
неотъемлемыми от действительного уважения личной или семейной
жизни (см. Решение по делу Эйри против Ирландии от 9 октября
1979 г. Серия A, т. 32, с. 17, п. 32). Эти обязательства могут
включать в себя принятие мер, направленных на обеспечение уважения
личной жизни даже в сфере отношений индивидов между собой.
1. О необходимости применения уголовного закона
24. Заявители утверждали, что для молодой девушки, как мисс Y,
необходимую степень защиты против правонарушения, о котором идет
речь, смогли бы обеспечить лишь средства уголовного права. С точки
зрения Правительства, Конвенция оставила на усмотрение каждого ее
государства - участника выбор используемых средств и не
препятствует применению норм гражданского права.
По мнению Суда, который по существу в основном согласен по
этому вопросу с мнением Комиссии, выбор средств, рассчитанных на
обеспечение соблюдения статьи 8 в сфере взаимоотношений индивидов,
в принципе зависит от усмотрения Договаривающихся государств. В
связи с этим существуют разные способы обеспечить "уважение"
личной жизни, и характер обязательств конкретного государства
зависит от конкретного аспекта личной жизни, о котором идет речь.
Обращение к уголовному праву не обязательно является единственным
ответом на данный вопрос.
25. Правительство упомянуло, насколько трудно законодателю
устанавливать нормы уголовного права, призванные защищать в
физическом плане умственно неполноценных: если идти слишком далеко
в этом направлении, то можно прийти к неприемлемому патернализму,
недопустимому вмешательству государства в право лица на уважение
его сексуальной жизни.
Правительство полагало, что статья 1401 Гражданского кодекса в
сочетании со статьей 1407 давала следующие возможности для
обращения в Суд от имени мисс Y:
- иск к г-ну B о возмещении материального или морального
вреда;
- требование судебного запрета г-ну B повторять подобные
деликты;
- такой же иск или требование против директрисы детского дома.
Заявители сочли эти гражданско-правовые средства
недостаточными. Отсутствие уголовного расследования затруднило для
них предоставление доказательств по четырем основаниям
ответственности, установленным статьей 1401, а именно:
противоправное действие, вина, вред и причинная связь между
противоправным действием и вредом. Кроме того, процедура
предоставления этих доказательств была бы длинной и порождала
трудности эмоционального характера для жертвы, поскольку ей
пришлось бы играть при этом активную роль.
26. Во время слушаний представитель Комиссии согласился с
позицией заявителей в ее существенных частях; он также усомнился в
том, могла ли статья 1401 послужить должным основанием для
присуждения компенсации за нематериальный вред. Он добавил, что
необходимость в защите существовала erga omnes, в то время как
судебный запрет мог распространяться лишь на ограниченный круг
людей. Наконец, гражданское право не обладает таким сдерживающим
началом, которое присуще уголовному праву.
27. Суд констатирует, что защита, предоставляемая гражданским
правом в случае противоправного действия, которому подверглась
мисс Y, недостаточна. Это тот случай, когда на карту поставлены
фундаментальные ценности и основные аспекты личной жизни.
Эффективный сдерживающий фактор в этой области необходим, и его
могут обеспечить лишь нормы уголовного права; ведь именно такими
нормами права обычно регулируются подобные вопросы.
Более того, как было указано Комиссией, фактически это та
область, в которой Нидерланды обычно выбирали систему защиты,
основанную на уголовном праве. Единственный пробел, насколько
стало известно Комиссии и Суду, касается лиц, оказавшихся в
ситуации, сходной с ситуацией мисс Y. В подобных случаях эта
система сталкивается с процессуальным препятствием, которое,
очевидно, законодатель Нидерландов не предвидел.
2. О соответствии нидерландского закона статье 8
28. По мнению Правительства, хотя фактический состав этого
дела обнаружил пробел в законодательстве, нельзя говорить о том,
что законодатель вообще ничего не сказал о сходных ситуациях. В
Уголовном кодексе нет конкретной нормы, запрещающей делать
сексуальные предложения умственно неполноценным; тем не менее в
некоторых обстоятельствах и без жалобы потерпевшей, на основании
статьи 239 п. 2 Уголовного кодекса можно возбудить дело против
совершившего сексуальное посягательство на умственно неполноценное
лицо.
Заявители, напротив, утверждали, что действующий Уголовный
кодекс не обеспечивал должной защиты.
29. Два положения Уголовного кодекса нуждаются в этой связи в
рассмотрении, а именно: статья 248 ter и статья 239 п. 2.
По статье 248 ter для возбуждения уголовного дела требуется,
чтобы жалоба была подана самой жертвой. Апелляционный суд в
Арнхеме счел, что в случае, когда речь идет о таком лице, как
мисс Y, законный представитель не может действовать от имени
потерпевшей. Апелляционному суду показалось невозможным заполнить
этот пробел в законе путем расширительного толкования. Задача
Европейского суда никоим образом не состоит в том, чтобы занять
место компетентных национальных судов в толковании внутреннего
права (см. mutatis mutandis Решение по делу Хэндисайда от
7 декабря 1976 г. Серия A, т. 24, с. 23, п. 50). Суд исходит из
того, что в оспариваемом деле уголовное преследование не могло
быть возбуждено на основании статьи 248 ter.
Что касается статьи 239 п. 2 (см. п. 15 выше), то очевидно,
что она имеет своим объектом не покушение на изнасилование, а
эксгибиционизм и не может быть применена в данном деле. Впрочем,
это и не пытался сделать на какой-либо стадии кто-нибудь из
участников дела, включая прокурора.
Таким образом, ни статья 248 ter, ни статья 239 п. 2.
Уголовного кодекса не обеспечивали мисс Y практической и
эффективной защиты. Поэтому, принимая во внимание характер
оспариваемого правонарушения, следует прийти к заключению, что она
явилась жертвой насилия по смыслу статьи 8 Конвенции.
II. О нарушении статьи 14 в сочетании со статьей 8
в отношении мисс Y
31. Заявители утверждали, что, установленное законодателем
неравенство в положении различных категорий лиц, нуждающихся в
особой защите от сексуального насилия, означает дискриминацию, что
противоречит статье 14 Конвенции, которая гласит:
"Пользование правами и свободами, признанными в настоящей
Конвенции, должно быть обеспечено без какой-либо дискриминации по
признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или
иных убеждений, национального или социального происхождения,
принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного
положения, рождения или любым иным обстоятельствам".
Правительство оспаривало это утверждение. Комиссия сочла, что
здесь нет отдельного предмета спора.
32. Статья 14 не действует сама по себе; она составляет один
конкретный элемент (недискриминацию) каждого права, защищаемого
Конвенцией. Статьи, охраняющие эти права, могут быть нарушены как
таковые или в сочетании со статьей 14. Рассмотрения дела по
статье 14 обычно не требуется, когда Суд констатирует нарушение
требования какой-либо статьи, взятой отдельно. Ситуация иная, если
явное неравенство в пользовании данным правом является основным
аспектом дела, но это не относится к нарушению статьи 8, которое
имеет место в данном разбирательстве (см. mutatis mutandis
вышеупомянутое Решение по делу Эйри, п. 30).
Соответственно, Суд не считает необходимым рассматривать
данное дело по статье 14.
III. О нарушении статьи 3, взятой отдельно
или в сочетании со статьей 14, в отношении мисс Y
33. По словам заявителей, мисс Y подверглась со стороны г-на B
"бесчеловечному и унижающему достоинство обращению", что
противоречит статье 3 Конвенции. На ее основании государство в
некоторых обстоятельствах несет ответственность за действия
третьей стороны, и хроническая психологическая травма, нанесенная
мисс Y, настолько велика, что подпадает под действие данной
статьи.
34. По мнению Комиссии, статья 3 не была нарушена, поскольку
не было прямой и непосредственной связи между пробелом в законе
Нидерландов и "сферой защиты", предоставляемой данной статьей.
В ходе слушаний Правительство согласилось с этим мнением и
заявило, что не несет ответственности за обращение, которому
подверглась мисс Y.
Придя к заключению, что статья 8 была нарушена, Суд не считает
необходимым рассматривать дело и по статье 3, взятой отдельно или
в сочетании со статьей 14.
IV. О нарушении статьи 13 в отношении мисс Y
35. Заявители утверждали, что в ответ на жалобы мисс Y они не
нашли эффективных средств правовой защиты в Нидерландах. В этой
связи они сослались на статью 13, которая гласит:
"Каждый человек, чьи права и свободы, признанные в настоящей
Конвенции, нарушены, имеет право на эффективные средства правовой
защиты перед государственным органом даже в том случае, если такое
нарушение совершено лицами, действовавшими в официальном
качестве".
По их мнению, возможность жалобы на основании статьи 12
Уголовно-процессуального кодекса в апелляционный суд Арнхема не
является таким средством.
Правительство, напротив, считало, что эта процедура
предназначена для обеспечения правильного применения закона. Тот
факт, что данная процедура не послужила конкретной цели, не
означает, что ее не существует.
По мнению Комиссии, из статьи 13 не вытекает обязательство
предоставлять средства правовой защиты от законодательства как
такового, которое кто-то считает не соответствующим Конвенции.
36. Суд уже рассмотрел в контексте статьи 8, были ли доступны
для мисс Y адекватные средства правовой защиты. Вывод о том, что
таких средств не было, явился одним из факторов, который привел к
заключению, что имело место нарушение статьи 8.
Поэтому у Суда нет необходимости рассматривать тот же вопрос
по статье 13.
V. Жалобы г-на X
37. На начальной стадии разбирательства г-н X утверждал, что
пробел в законе Нидерландов нарушил его собственные права,
предусмотренные статьями 8 и 13 Конвенции.
Комиссия сочла, что отдельного вопроса в этой связи не
возникло.
Адвокат заявителей не возвращался к этому аспекту дела во
время слушаний. Поэтому Суд не видит необходимости выносить
решение по этому вопросу.
VI. Статья 50
38. Согласно статье 50 Конвенции
"Если Суд установит, что решение или мера, принятые судебными
или иными властями Высокой Договаривающейся Стороны, полностью или
частично противоречат обязательствам, вытекающим из настоящей
Конвенции, а также если внутреннее право упомянутой Стороны
допускает лишь частичное возмещение последствий такого решения или
такой меры, то Решением Суда, если в этом есть необходимость,
предусматривается справедливое возмещение потерпевшей стороне".
В своем письме от 27 августа 1984 г. г-жа Ван Вестерлаак
объяснила, что "примерно семь лет спустя после происшествия
девушка, о которой идет речь, все еще ежедневно испытывает
последствия насилия, жертвой которого она стала" и что "это
является источником напряженной обстановки в семье". Госпожа Ван
Вестерлаак заявила во время слушаний, что моральный вред все еще
ощущается.
Комиссия эти утверждения не комментировала.
Правительство также не ставило под сомнение эти утверждения
как таковые, но оно заявило, что страдания мисс Y явились
результатом действия, совершенного г-ном B, а не нарушения
Конвенции. Соответственно, основания для присуждения справедливого
возмещения нет.
39. Суд отмечает, что иск ограничивается моральным вредом и не
затрагивает судебных издержек.
40. Никто не оспаривает вред, нанесенный мисс Y. К тому же
едва ли можно отрицать, что власти Нидерландов несут определенную
ответственность в связи с пробелом в законодательстве, повлекшим
нарушение статьи 8.
Заявители оставили на усмотрение Суда определение размера
компенсации.
Данный вред не поддается даже приблизительному исчислению.
Оценивая его на справедливой основе, как того требует статья 50,
Суд считает, что мисс Y следует предоставить справедливое
возмещение, которое он определяет в 3000 голландских гульденов.
ПО ЭТИМ ОСНОВАНИЯМ СУД ЕДИНОГЛАСНО
1. Постановил, что в случае мисс Y была нарушена статья 8;
2. Постановил, что нет необходимости выносить отдельное
решение:
a) по другим ее жалобам;
b) по жалобам г-на X;
3. Постановил, что государство - ответчик обязано выплатить на
основании статьи 50 мисс Y три тысячи (3000) голландских
гульденов.
Совершено на английском и французском языках и оглашено во
Дворце прав человека в Страсбурге 26 марта 1985 г.
Председатель
Рольф РИССДАЛ
Грефье
Марк-Андре ЭЙССЕН
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
CASE OF X AND Y v. THE NETHERLANDS
JUDGMENT
(Strasbourg, 26.III.1985)
In the case of X and Y v. the Netherlands <1>
--------------------------------
<1> Note by the Registrar: The case is
numbered 16/1983/72/110. The second figure indicates the year in
which the case was referred to the Court and the first figure its
place on the list of cases referred in that year; the last two
figures indicate, respectively, the case's order on the list of
cases and of originating applications (to the Commission) referred
to the Court since its creation.
The European Court of Human Rights, sitting, in accordance
with Article 43 (art. 43) of the Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental Freedoms ("the Convention") and the
relevant provisions of the Rules of Court, as a Chamber composed
of the following judges:
Mr. R. Ryssdal, President,
Mr. G. Wiarda,
Mr. B. Walsh,
Sir Vincent Evans,
Mr. C. Russo,
Mr. R. Bernhardt,
Mr. J. Gersing,
and also of Mr. M.-A. Eissen, Registrar, and Mr. H. Petzold,
Deputy Registrar,
Having deliberated in private on 28 November 1984 and
27 February 1985,
Delivers the following judgment, which was adopted on the
last-mentioned date:
PROCEDURE
1. The present case was referred to the Court by the European
Commission of Human Rights ("the Commission") on 13 December 1983,
within the three-month period laid down by Article 32 para. 1 and
Article 47 (art. 32-1, art. 47) of the Convention. The case
originated in an application (no. 8978/80) against the Kingdom of
the Netherlands lodged with the Commission on 10 January 1980
under Article 25 (art. 25) by Mr. X, on behalf of himself and of
his daughter, Y. The applicants, who are both of Netherlands
nationality, asked for their identity not to be disclosed.
2. The Commission's request referred to Articles 44 and 48
(art. 44, art. 48) and to the declaration whereby the Netherlands
recognised the compulsory jurisdiction of the Court (Article 46)
(art. 46). The purpose of the request was to obtain a decision as
to whether or not the facts of the case disclosed a breach by the
respondent State of its obligations under Articles 3, 8, 13 and 14
(art. 3, art. 8, art. 13, art. 14).
3. In response to the inquiry made in accordance with Rule 33
para. 3 (d) of the Rules of Court, the applicants stated that they
wished to take part in the proceedings pending before the Court
and designated the lawyers who would represent them (Rule 30).
4. The Chamber of seven judges to be constituted included, as
ex officio members, Mr. G. Wiarda, the elected judge of
Netherlands nationality (Article 43 of the Convention) (art. 43),
and Mr. R. Ryssdal, the Vice-President of the Court (Rule 21
para. 3 (b)). On 25 January 1984, Mr. Wiarda, acting as the
President of the Court, drew by lot, in the presence of the
Registrar, the names of the five other members, namely
Mr. B. Walsh, Sir Vincent Evans, Mr. C. Russo, Mr. R. Bernhardt
and Mr. J. Gersing (Article 43 in fine of the Convention and
Rule 21 para. 4) (art. 43).
5. Mr. Ryssdal, who had assumed the office of President of the
Chamber (Rule 21 para. 5), ascertained, through the Registrar, the
views of the Agent of the Netherlands Government ("the
Government"), the Delegate of the Commission and the
representatives of the applicants regarding the need for a written
procedure.
On 16 March 1984, he noted that the applicants did not wish to
file a memorial, and directed that the Agent should have until
16 May 1984 to do so and that the Delegate should be entitled to
reply in writing within two months from the date of the
transmission to him by the Registrar of the Government's memorial
(Rule 37 para. 1). On 3 April 1984, the President extended the
first of these time-limits until 15 June 1984.
The Government's memorial was received at the registry on
18 June 1984. On 31 August 1984, the Secretary to the Commission
notified the Registrar that the Delegate would be presenting his
comments at the hearings.
On 5 July, the President directed that the oral proceedings
should open on 26 November 1984 (Rule 38). On 23 August, he
granted to the applicants' representatives leave to use the Dutch
language (Rule 27 para. 3).
On 29 August 1984, Ms. van Westerlaak, the applicants'
advokate, notified the Court of her clients' observations on the
application of Article 50 (art. 50) of the Convention.
Subsequently, those observations were supplemented by means of two
letters which she filed during the hearings.
6. The hearings were held in public at the Human Rights
Building, Strasbourg, on the appointed day. Immediately before
they opened, the Court had held a preparatory meeting.
There appeared before the Court:
- for the Government
Mr. C. J. Schneider, Permanent Representative of the
Netherlands to the Council of Europe, Delegate of the Agent,
Mr. E. Korthals Altes, Landsavocaat, Counsel,
Mrs. W. G. Schimmel-Bonder, Ministry of Justice, Adviser;
- for the Commission
Mr. S. Trechsel, Delegate;
- for the applicants
Ms. I. van Westerlaak, advokate,
Mr. E. A. Alkema, Professor at the University of Groningen,
Counsel.
The Court heard addresses by Mr. Korthals Altes for the
Government, by Mr. Trechsel for the Commission and by Ms. van
Westerlaak and Mr. Alkema for the applicants, as well as their
replies to its questions.
AS TO THE FACTS
I. The particular circumstances of the case
7. Mr. X and his daughter Y were born in 1929 and on
13 December 1961 respectively. The daughter, who is mentally
handicapped, had been living since 1970 in a privately-run home
for mentally handicapped children.
8. During the night of 14 to 15 December 1977, Miss Y was
woken up by a certain Mr. B, the son-in-law of the directress; he
lived with his wife on the premises of the institution although he
was not employed there. Mr. B forced the girl to follow him to his
room, to undress and to have sexual intercourse with him.
This incident, which occurred on the day after Miss Y's
sixteenth birthday, had traumatic consequences for her, causing
her major mental disturbance.
9. On 16 December 1977, Mr. X went to the local police station
to file a complaint and to ask for criminal proceedings to be
instituted.
The police officer said that since Mr. X considered his
daughter unable to sign the complaint because of her mental
condition, he could do so himself. The statement lodged by Mr. X
read as follows: "In my capacity as father I denounce the offences
committed by Mr. B on the person of my daughter. I am doing this
because she cannot do so herself, since, although sixteen years of
age, she is mentally and intellectually still a child."
10. The police officer drew up a report and it was signed by
Mr. X (Articles 163 and 164 of the Code of Criminal Procedure).
The officer subsequently informed the public prosecutor's office
that in the light of the father's statement and of his own
observations concerning the girl's mental condition, she did not
seem to him capable of filing a complaint herself. According to
the headmaster of the school she was attending and another teacher
there, she was unable to express her wishes concerning the
institution of proceedings.
11. On 29 May 1978, the public prosecutor's office
provisionally decided not to open proceedings against Mr. B,
provided that he did not commit a similar offence within the next
two years. The official in charge of the case so informed Mr. X at
a meeting on 27 September 1978.
12. On 4 December 1978, Mr. X appealed against the decision of
the public prosecutor's office to the Arnhem Court of Appeal,
under Article 12 of the Code of Criminal Procedure; he requested
the court to direct that criminal proceedings be instituted.
In a supplementary memorial of 10 January 1979, he pointed out
that subject to an exhaustive list of exceptions none of which
applied in the instant case, a legal representative was entitled
to act on behalf of the complainant.
The Court of Appeal dismissed the appeal on 12 July 1979. In
fact, it considered it doubtful whether a charge of rape
(Article 242 of the Criminal Code; see paragraph 14 below) could
be proved. As for Article 248 ter (see paragraph 16 below), it
would have been applicable in the instant case, but only if the
victim herself had taken action. In the Court of Appeal's view,
the father's complaint (Article 64 para. 1 of the Criminal Code;
see paragraph 16 below) could not be regarded as a substitute for
the complaint which the girl, being over the age of sixteen,
should have lodged herself, although the police had regarded her
as incapable of doing so; since in the instant case no one was
legally empowered to file a complaint, there was on this point a
gap in the law, but it could not be filled by means of a broad
interpretation to the detriment of Mr. B.
13. By virtue of Article 445 of the Code of Criminal
Procedure, there was no possibility of appealing on a point of law
to the Supreme Court (Hoge Raad) against this decision.
II. Relevant domestic law
14. As regards sexual offences, the Netherlands Criminal Code
makes a distinction between rape (Article 242) and indecent
assault (Article 246), recourse to physical violence also being a
constituent element of the latter offence.
15. Other more specific provisions afford in this area
protection to certain categories of persons whose age, position of
dependence or physical incapacity renders it difficult or
impossible for them to determine or impose their wishes.
Articles 244 and 245, respectively, make it a criminal offence
to have sexual intercourse with a girl under the age of twelve or
with a girl between the ages of twelve and sixteen, and under
Article 247 it is a criminal offence to commit an indecent assault
on boys or girls under the age of sixteen.
Articles 243 and 247 concern, respectively, sexual intercourse
with, and indecent assault on, a woman known to the offender to be
unconscious or helpless. According to the Supreme Court, however,
the word "helpless" refers only to physical incapacity.
Article 249 relates to indecent acts committed with a minor
who is in a position of dependence {vis-a-vis} <*> the
perpetrator.
--------------------------------
<*> Здесь и далее по тексту слова на национальном языке
набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
Finally, Article 239 concerns indecency, either in public or
while another person is present against his will.
Save for Article 245, none of these provisions makes the
institution of criminal proceedings conditional on the filing of a
complaint by the victim.
16. The same does not apply to Article 248 ter, whereby a
sentence of not more than four years' imprisonment may be imposed
on any person who, "through gifts or promises ..., through abuse
of a dominant position resulting from factual circumstances, or
through deceit, deliberately causes a minor of blameless conduct
to commit indecent acts with him or to suffer such acts from him":
in a case of this kind, the offender can be prosecuted only on
complaint by the actual victim.
Under Article 64 para. 1, however, the legal representative
may lodge the complaint on behalf of the victim if the latter is
under the age of sixteen or is placed under guardianship
(curateele); this latter institution exists only for persons who
have reached the age of majority, namely twenty-one (Article 378,
Book I, of the Civil Code).
17. At the hearings, counsel for the Government informed the
Court that the Ministry of Justice had prepared a Bill modifying
the provisions of the Criminal Code that related to sexual
offences. Under the Bill, it would be an offence to make sexual
advances to a mentally handicapped person.
PROCEEDINGS BEFORE THE COMMISSION
18. Mr. X applied to the Commission on 10 January 1980
(application no. 8978/80). He claimed that his daughter had been
subjected to inhuman and degrading treatment, within the meaning
of Article 3 (art. 3) of the Convention, and that the right of
both his daughter and himself to respect for their private life,
guaranteed by Article 8 (art. 8), had been infringed. He further
maintained that the right to respect for family life, also
guaranteed by the same Article, meant that parents must be able to
have recourse to remedies in the event of their children being the
victims of sexual abuse, particularly if the children were minors
and if the father was their legal representative. In addition,
Mr. X claimed that he and his daughter had not had an effective
remedy before a national authority as required by Article 13
(art. 13), and that the situation complained of was discriminatory
and contrary to Article 14 (art. 14).
19. The Commission declared the application admissible on
17 December 1981. In its report of 5 July 1983 (Article 31)
(art. 31), it expressed the opinion:
- as regards Miss Y,
that there had been a breach of Article 8 (art. 8) of the
Convention (unanimously), but not of Article 3 (art. 3) (fifteen
votes against one);
that it was not necessary to examine the application either
under Article 14 taken in conjunction with Article 8 (art. 14 + 8)
or Article 3 (art. 14 + 3), or under Article 13 (art. 13);
- as regards Mr. X, that no separate issue arose concerning
his right to respect for family life.
The full text of the Commission's opinion and of the
dissenting opinion contained in the report is reproduced as an
annex to the present judgment.
FINAL SUBMISSIONS MADE TO THE COURT BY THE GOVERNMENT
20. In their memorial of 18 June 1984, the Government
"respectfully request the Court to hold that there has been no
violation of the Convention in the present case".
AS TO THE LAW
I. Alleged violation of Article 8 (art. 8), taken alone,
as regards Miss Y
21. According to the applicants, the impossibility of having
criminal proceedings instituted against Mr. B violated Article 8
(art. 8) of the Convention, which reads:
"1. Everyone has the right to respect for his private and
family life, his home and his correspondence.
2. There shall be no interference by a public authority with
the exercise of this right except such as is in accordance with
the law and is necessary in a democratic society in the interests
of national security, public safety or the economic well-being of
the country, for the prevention of disorder or crime, for the
protection of health or morals, or for the protection of the
rights and freedoms of others."
The Government contested this claim; the Commission, on the
other hand, agreed with it in its essentials.
22. There was no dispute as to the applicability of Article 8
(art. 8): the facts underlying the application to the Commission
concern a matter of "private life", a concept which covers the
physical and moral integrity of the person, including his or her
sexual life.
23. The Court recalls that although the object of Article 8
(art. 8) is essentially that of protecting the individual against
arbitrary interference by the public authorities, it does not
merely compel the State to abstain from such interference: in
addition to this primarily negative undertaking, there may be
positive obligations inherent in an effective respect for private
or family life (see the Airey judgment of 9 October 1979, Series A
no. 32, p. 17, para. 32). These obligations may involve the
adoption of measures designed to secure respect for private life
even in the sphere of the relations of individuals between
themselves.
1. Necessity for criminal-law provisions
24. The applicants argued that, for a young girl like Miss Y,
the requisite degree of protection against the wrongdoing in
question would have been provided only by means of the criminal
law. In the Government's view, the Convention left it to each
State to decide upon the means to be utilised and did not prevent
it from opting for civil-law provisions.
The Court, which on this point agrees in substance with the
opinion of the Commission, observes that the choice of the means
calculated to secure compliance with Article 8 (art. 8) in the
sphere of the relations of individuals between themselves is in
principle a matter that falls within the Contracting States'
margin of appreciation. In this connection, there are different
ways of ensuring "respect for private life", and the nature of the
State's obligation will depend on the particular aspect of private
life that is at issue. Recourse to the criminal law is not
necessarily the only answer.
25. The Government cited the difficulty encountered by the
legislature in laying down criminal-law provisions calculated to
afford the best possible protection of the physical integrity of
the mentally handicapped: to go too far in this direction might
lead to unacceptable paternalism and occasion an inadmissible
interference by the State with the individual's right to respect
for his or her sexual life.
The Government stated that under Article 1401 of the Civil
Code, taken together with Article 1407, it would have been
possible to bring before or file with the Netherlands courts, on
behalf of Miss Y:
- an action for damages against Mr. B, for pecuniary or
non-pecuniary damage;
- an application for an injunction against Mr. B, to prevent
repetition of the offence;
- a similar action or application against the directress of
the children's home.
The applicants considered that these civil-law remedies were
unsuitable. They submitted that, amongst other things, the absence
of any criminal investigation made it harder to furnish evidence
on the four matters that had to be established under Article 1401,
namely a wrongful act, fault, damage and a causal link between the
act and the damage. Furthermore, such proceedings were lengthy and
involved difficulties of an emotional nature for the victim, since
he or she had to play an active part therein.
26. At the hearings, the Commission's Delegate adopted the
applicants' submissions in their essentials; he also doubted
whether Article 1401 could provide a proper basis for an award of
compensation for non-pecuniary damage. He added that the need for
protection existed erga omnes, whilst an injunction could only be
directed to a limited circle of persons. Finally, the civil law
lacked the deterrent effect that was inherent in the criminal law.
27. The Court finds that the protection afforded by the civil
law in the case of wrongdoing of the kind inflicted on Miss Y is
insufficient. This is a case where fundamental values and
essential aspects of private life are at stake. Effective
deterrence is indispensable in this area and it can be achieved
only by criminal-law provisions; indeed, it is by such provisions
that the matter is normally regulated.
Moreover, as was pointed out by the Commission, this is in
fact an area in which the Netherlands has generally opted for a
system of protection based on the criminal law. The only gap, so
far as the Commission and the Court have been made aware, is as
regards persons in the situation of Miss Y; in such cases, this
system meets a procedural obstacle which the Netherlands
legislature had apparently not foreseen.
2. Compatibility of the Netherlands legislation
with Article 8 (art. 8)
28. According to the Government, it was the exceptional nature
of the facts of the case which disclosed the gap in the law and it
could not be said that there had been any failure on the part of
the legislature. The Criminal Code admittedly contained no
specific provision to the effect that it was an offence to make
sexual advances to the mentally handicapped. However, criminal
proceedings could in certain circumstances be instituted on the
basis of Article 239 para. 2 of the Criminal Code, with or without
a complaint by the victim, against anyone who violated the sexual
integrity of a mentally handicapped person. Under this Article, it
was an offence to commit an act of indecency "while another person
is present against his will", a phrase which the Supreme Court had
interpreted as also covering a person who was the actual victim of
an indecent act.
According to the applicants, on the other hand, the current
Criminal Code offered insufficient protection (see paragraphs 41 -
43 of the Commission's report).
29. Two provisions of the Criminal Code are relevant to the
present case, namely Article 248 ter and Article 239 para. 2.
Article 248 ter requires a complaint by the actual victim
before criminal proceedings can be instituted against someone who
has contravened this provision (see paragraph 16 above). The
Arnhem Court of Appeal held that, in the case of an individual
like Miss Y, the legal representative could not act on the
victim's behalf for this purpose. The Court of Appeal did not feel
able to fill this gap in the law by means of a broad
interpretation to the detriment of Mr. B. It is in no way the task
of the European Court of Human Rights to take the place of the
competent national courts in the interpretation of domestic law
(see, mutatis mutandis, the Handyside judgment of 7 December 1976,
Series A no. 24, p. 23, para. 50); it regards it as established
that in the case in question criminal proceedings could not be
instituted on the basis of Article 248 ter.
As for Article 239 para. 2 (see paragraph 15 above), this is
apparently designed to penalise indecent exposure and not indecent
assault, and was not clearly applicable to the present case.
Indeed, no one, even the public prosecutor's office, seems to have
considered utilising this provision at the time, or even referring
to it at the outset of the Strasbourg proceedings.
30. Thus, neither Article 248 ter nor Article 239 para. 2 of
the Criminal Code provided Miss Y with practical and effective
protection. It must therefore be concluded, taking account of the
nature of the wrongdoing in question, that she was the victim of a
violation of Article 8 (art. 8) of the Convention.
II. Alleged violation of Article 14, taken in conjunction
with Article 8 (art. 14 + 8), as regards Miss Y
31. The applicants contended that the difference of treatment
established by the legislature between the various categories of
persons deserving of special protection against sexual assaults
amounted to discrimination contrary to Article 14 (art. 14) of the
Convention, which reads as follows:
"The enjoyment of the rights and freedoms set forth in this
Convention shall be secured without discrimination on any ground
such as sex, race, colour, language, religion, political or other
opinion, national or social origin, association with a national
minority, property, birth or other status."
The Government disputed this contention. The Commission
considered that no separate issue arose.
32. Article 14 (art. 14) has no independent existence; it
constitutes one particular element (non-discrimination) of each of
the rights safeguarded by the Convention. The Articles enshrining
those rights may be violated alone or in conjunction with Article
14 (art. 14). An examination of the case under Article 14
(art. 14) is not generally required when the Court finds a
violation of one of the former Articles taken alone. The position
is otherwise if a clear inequality of treatment in the enjoyment
of the right in question is a fundamental aspect of the case, but
this does not apply to the breach of Article 8 (art. 8) found in
the present proceedings (see, mutatis mutandis, the
above-mentioned Airey judgment, Series A no. 32, p. 16, para. 30).
The Court accordingly does not deem it necessary to examine
the case under Article 14 as well.
III. Alleged violation of Article 3, taken alone (art. 3)
or in conjunction with Article 14 (art. 14 + 3),
as regards Miss Y
33. According to the applicants, Miss Y suffered at the hands
of Mr. B "inhuman and degrading treatment" contrary to Article 3
(art. 3) of the Convention. They maintained that, for the purposes
of this provision, the State was in certain circumstances
responsible for the acts of third parties and that the chronic
psychological trauma caused to Miss Y had attained such a level as
to fall within the ambit of that Article (art. 3).
34. According to the Commission, Article 3 (art. 3) had not
been violated since there was no close and direct link between the
gap in the Netherlands law and "the field of protection covered"
by the Article.
At the hearings, the Government adopted this opinion and
submitted that they were not answerable for the treatment
inflicted on Miss Y.
Having found that Article 8 (art. 8) was violated, the Court
does not consider that it has also to examine the case under
Article 3, taken alone (art. 3) or in conjunction with Article 14
(art. 14 + 3).
IV. Alleged violation of Article 13 (art. 13)
as regards Miss Y
35. The applicants alleged that they had had no effective
remedy in the Netherlands for Miss Y's complaints. On this account
they invoked Article 13 (art. 13), which reads:
"Everyone whose rights and freedoms as set forth in this
Convention are violated shall have an effective remedy before a
national authority notwithstanding that the violation has been
committed by persons acting in an official capacity."
They maintained, in particular, that the possibility of
appealing, under Article 12 of the Code of Criminal Procedure, to
the Arnhem Court of Appeal did not constitute a remedy of this
description.
For the Government, on the other hand, this was a procedure
designed to ensure that the criminal law was being correctly
applied. The fact that the procedure did not serve the particular
purpose did not mean that it did not exist.
The Commission expressed the opinion that it could not be
deduced from Article 13 (art. 13) that there had to be a remedy
against legislation as such which was considered not to be in
conformity with the Convention.
36. The Court has already considered, in the context of
Article 8 (art. 8), whether an adequate means of obtaining a
remedy was available to Miss Y. Its finding that there was no such
means was one of the factors which led it to conclude that
Article 8 (art. 8) had been violated.
This being so, the Court does not have to examine the same
issue under Article 13 (art. 13).
V. The complaints of Mr. X
37. Initially, Mr. X also alleged that the gap in the
Netherlands law had violated his own rights under Articles 8 and
13 (art. 8, art. 13) of the Convention.
The Commission considered that no separate issue arose in this
respect.
Counsel for the applicants did not revert to this aspect of
the case at the hearings. The Court therefore sees no necessity to
give a decision thereon.
VI. Article 50 (art. 50)
38. Under Article 50 (art. 50) of the Convention,
"If the Court finds that a decision or a measure taken by a
legal authority or any other authority of a High Contracting Party
is completely or partially in conflict with the obligations
arising from the ... Convention, and if the internal law of the
said Party allows only partial reparation to be made for the
consequences of this decision or measure, the decision of the
Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured
party."
In her letter of 27 August 1984, Ms. van Westerlaak explained
that "approximately seven years after the event, the girl in
question is still experiencing daily the consequences of the
indecent assault of which she was the victim" and that "this is
the source of much tension within the family". Ms. van Westerlaak
stated at the hearings that non-pecuniary damage was still being
suffered.
The Commission did not comment on these allegations.
The Government also did not challenge the allegations as such,
but they argued that the suffering was the result of the act
committed by Mr. B and not of the violation of the Convention.
Accordingly, there was no reason to afford just satisfaction.
39. The Court notes that the claim is confined to
non-pecuniary damage and does not relate to the costs of the
proceedings.
40. No one contests that Miss Y suffered damage. In addition,
it is hardly deniable that the Netherlands authorities have a
degree of responsibility resulting from the deficiency in the
legislation which gave rise to the violation of Article 8
(art. 8).
The applicants left it to the Court's discretion to determine
a standard for compensation.
The damage in question does not lend itself even to an
approximate process of calculation. Assessing it on an equitable
basis, as is required by Article 50 (art. 50), the Court considers
that Miss Y should be afforded just satisfaction which it
fixes at 3,000 Dutch Guilders.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Holds that there has been a violation of Article 8 (art. 8)
as regards Miss Y;
2. Holds that it is not necessary to give a separate decision:
(a) on her other complaints;
(b) on the complaints of Mr. X;
3. Holds that the respondent State is to pay to Miss Y three
thousand (3,000) Dutch Guilders under Article 50 (art. 50).
Done in English and in French, and delivered at a public
hearing at the Human Rights Building, Strasbourg, on 26 March
1985.
Signed: Rolv RYSSDAL
President
Signed: {Marc-Andre} EISSEN
Registrar
|
