РАТИФИЦИРОВАНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ - ФЗ ОТ 22.07.2002 N 91-ФЗ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
ЕВРОПЕЙСКАЯ РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ
О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
СООБЩЕСТВ И ВЛАСТЕЙ
(ETS N 106)
(Мадрид, 21 мая 1980 года)
Преамбула
Государства - члены Совета Европы, подписавшие эту Конвенцию,
принимая во внимание, что целью Совета Европы является
укрепление единства стран - членов и содействие развитию
сотрудничества между ними;
принимая во внимание, что, как это определено в статье 1
Хартии Совета Европы, цель эта будет достигаться, в частности,
путем заключения соглашений в административной сфере;
принимая во внимание, что Совет Европы будет обеспечивать
участие в достижении этой цели европейских территориальных
сообществ и властей;
принимая во внимание потенциальное значение для достижения
этой цели сотрудничества приграничных территориальных сообществ и
властей, в таких областях как развитие регионов, городов и
сельских районов, охрана окружающей среды, совершенствование
общественной инфраструктуры и услуг, взаимопомощь в чрезвычайных
ситуациях;
учитывая накопленный опыт, показывающий, что сотрудничество
между европейскими местными и региональными властями облегчает
эффективное выполнение стоящих перед ними задач, в частности,
способствует развитию приграничных регионов;
полные решимости насколько возможно содействовать развитию
подобного сотрудничества и внести таким образом свой вклад в
экономический и социальный прогресс приграничных регионов, а также
укреплять дух солидарности, объединяющий народы Европы;
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется поощрять
приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и
властями, находящимися под ее юрисдикцией, с территориальными
сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией других
Договаривающихся Сторон. Каждый участник Конвенции будет прилагать
усилия с целью содействия заключению любых соглашений и
договоренностей, которые будут сочтены необходимыми для этой цели,
с учетом различных конституционных положений каждой из Сторон.
Статья 2
1. В соответствии с целями настоящей Конвенции под
приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные
действия, направленные на усиление и поощрение отношений между
соседними территориальными сообществами и властями, находящимися
под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также
заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для
достижения вышеуказанных целей. Приграничное сотрудничество
осуществляется в пределах полномочий территориальных сообществ и
властей, определяемых внутренним законодательством каждой из
Сторон. Пределы и характер этих полномочий не могут быть изменены
данной Конвенцией.
2. В соответствии с целями настоящей Конвенции термин
"территориальные сообщества и власти" означает сообщества,
властные структуры или их органы, осуществляющие властные
полномочия на региональном и местном уровне и рассматриваемые в
качестве таковых в соответствии с внутренним законодательством
каждого из государств. Вместе с тем, каждая Договаривающаяся
Сторона может в момент ее подписания или в последующем уведомлении
на имя Генерального секретаря Совета Европы определить общины,
властные структуры или их органы, направления и формы, которыми
она намерена ограничить сферу применения данной Конвенции или
которые она намерена из нее исключить.
Статья 3
1. В соответствии с целями данной Конвенции Договаривающиеся
Стороны, согласно положениям статьи 2, пункт 2, будут поощрять
любую инициативу территориальных сообществ и властей, основанную
на рамочных договоренностях между территориальными сообществами и
властями, подготовленных Советом Европы. Если они сочтут
необходимым, они также могут использовать двусторонние и
многосторонние межгосударственные типовые соглашения,
подготовленные Советом Европы с целью содействовать сотрудничеству
территориальных сообществ и властей.
Заключенные договоренности и соглашения могут основываться на
типовых и рамочных соглашениях, уставах и контрактах, являющихся
Приложениями к данной Конвенции (Приложения 1.1 - 1.5 и 2.1 -
2.6 <1>) со всеми изменениями, которые могут потребоваться в
соответствии с конкретными условиями каждой из Договаривающихся
Сторон. Эти типовые и рамочные соглашения, уставы и контракты
носят рекомендательный характер и не имеют юридической силы.
--------------------------------
<1> Дополнительные типовые и рамочные соглашения официально
утверждены для опубликования; они включены в качестве Приложения к
настоящей Конвенции под номерами 1.6 - 1.13 и 2.7 - 2.15.
2. В случае, если Договаривающиеся Стороны посчитают
необходимым заключить между собой межгосударственные соглашения,
то эти документы могут inter alia содержать определение рамок,
форм и пределов, в которых могут действовать территориальные
сообщества и власти, занимающиеся приграничным сотрудничеством. В
каждом соглашении могут также оговариваться конкретные
территориальные сообщества и власти, на которые распространяется
его действие.
3. Приведенные выше положения не исключают, при наличии
взаимного согласия, возможности использования Договаривающимися
Сторонами других форм приграничного сотрудничества.
Соответственно, положения данной Конвенции не должны
рассматриваться как лишающие силы ранее заключенные соглашения о
сотрудничестве.
4. Соглашения и договоренности будут заключаться с соблюдением
положений внутреннего законодательства каждой из Договаривающихся
Сторон касающихся ее международных связей, общеполитической линии,
а также правил контроля и надзора, которые распространяются на
соответствующие территориальные сообщества и власти.
5. С этой целью каждая из Договаривающихся Сторон может в
момент подписания Конвенции или позднее уведомить Генерального
секретаря Совета Европы о том, какой именно из органов власти
является в соответствии с внутренним законодательством
ответственным за осуществление контроля или надзора за
деятельностью соответствующих территориальных сообществ и властей.
Статья 4
Каждая из Договаривающихся Сторон, будет прилагать усилия для
того, чтобы разрешать юридические, административные или
технические проблемы, которые могут затруднить развитие и
нормальный ход приграничного сотрудничества, а также будут
проводить необходимые консультации с другой Договаривающейся
Стороной или Сторонами.
Статья 5
Договаривающиеся Стороны будут рассматривать как желательное
предоставление территориальным сообществам и властям, участвующим
в приграничном сотрудничестве в соответствии с положениями данной
Конвенции, таких же условий, как если бы они сотрудничали на
национальном уровне.
Статья 6
Каждая Договаривающаяся Сторона будет предоставлять в
максимально возможной степени любую информацию, запрашиваемую
другой Договаривающейся Стороной с тем, чтобы облегчить последней
выполнение ее обязательств по настоящей Конвенции.
Статья 7
Каждая Договаривающаяся Сторона будет следить за тем, чтобы
заинтересованные территориальные сообщества и власти были
информированы об имеющихся в их распоряжении в соответствии с
настоящей Конвенцией возможностях выполнения стоящих перед ними
задач.
Статья 8
1. Договаривающиеся Стороны будут направлять Генеральному
секретарю Совета Европы всю необходимую информацию, касающуюся
соглашений и договоренностей, предусмотренных в статье 3.
2. Любое предложение, выдвинутое одной или более
Договаривающимися Сторонами дополняющее или расширяющее данную
Конвенцию или типовые соглашения и договоренности, будет
направлено Генеральному секретарю Совета Европы. Генеральный
секретарь затем представит его Комитету министров Совета Европы,
который вынесет решение о принятии соответствующих мер.
Статья 9
1. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания
государствами - участниками Совета Европы. Она подлежит
ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или
свидетельства о принятии или одобрении передаются на хранение
Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Конвенция вступает в силу через три месяца после даты сдачи
на хранение четвертой ратификационной грамоты, свидетельства о
принятии или одобрении, при условии, что по меньшей мере два
государства, выполнивших эту формальность, имеют общую границу.
3. Конвенция вступает в силу для каждого подписавшего ее
государства, которое затем ратифицирует, примет или одобрит ее,
через три месяца после сдачи им на хранение ратификационной
грамоты или свидетельства о принятии или одобрении.
Статья 10
1. После вступления в силу настоящей Конвенции Комитет
министров Совета Европы может единогласно принять решение о
приглашении любого европейского государства, не являющегося его
членом, присоединиться к ней. Это приглашение должно получить ясно
выраженное согласие каждого из государств, ратифицировавших
Конвенцию.
2. Такое присоединение будет осуществлено путем передачи на
хранение Генеральному секретарю Совета Европы грамоты о
присоединении. Это присоединение вступит в силу через три месяца
после даты этой передачи.
Статья 11
1. Любая из Договаривающихся Сторон в части, ее касающейся,
может денонсировать настоящую Конвенцию путем уведомления
адресованного Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Такая денонсация вступит в силу через шесть месяцев после
даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.
Статья 12
Генеральный секретарь Совета Европы нотой уведомляет
государства - члены Совета Европы и все государства,
присоединившиеся к настоящей Конвенции, о:
а. любом (новом) подписании;
б. получении на хранение ратификационной грамоты,
свидетельства о принятии, одобрении или присоединении;
в. дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии
со статьей 9;
г. получении какого-либо заявления в связи с пунктом 2
статьи 2 или пунктом 5 статьи 3;
д. любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями
статьи 11 и дате, с которой денонсация вступает в силу.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, уполномоченные на то
должным образом, поставили свои подписи под настоящей Конвенцией.
Совершено в Мадриде 21 мая 1980 года на английском и
французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в
одном экземпляре, который будет сдан на хранение в архив Совета
Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы направит заверенные копии
каждому государству - члену Совета Европы и любому государству,
приглашенному присоединиться к настоящей Конвенции.
(Подписи)
Приложение <2>
ТИПОВЫЕ И РАМОЧНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ,
УСТАВЫ И КОНТРАКТЫ О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
МЕЖДУ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ СООБЩЕСТВАМИ И ВЛАСТЯМИ
Данная система типовых соглашений создана путем разграничения
двух основных категорий, определяемых в соответствии с уровнем, на
котором заключено соглашение:
--------------------------------
<2> Как указано в статье 3 Конвенции, второй абзац первого
пункта, типовые и рамочные соглашения, уставы и контракты носят
рекомендательный характер и не имеют договорной ценности.
- типовые межгосударственные соглашения о приграничном
сотрудничестве на местном и региональном уровнях;
- рамочные соглашения, контракты и уставы, которые могут
обеспечить основу приграничного сотрудничества между
территориальными властями или сообществами.
Как показано в нижеприведенной таблице, только два типовых
межгосударственных соглашения о содействии приграничному
сотрудничеству и региональным приграничным связям подпадают под
исключительную юрисдикцию государств. Другие межгосударственные
соглашения просто создают юридические рамки для заключения
соглашений или контрактов между территориальными властями или
сообществами, типы которых относятся ко второй категории.
1. Типовые межгосударственные соглашения
Положения общего характера для типовых соглашений
1.1 Типовое межгосударственное соглашение о развитии
приграничного сотрудничества.
1.2 Типовое межгосударственное соглашение о региональных
приграничных консультациях.
1.3 Типовое межгосударственное соглашение о консультациях
местных властей.
1.4 Типовое межгосударственное соглашение о приграничном
сотрудничестве между местными властями на контрактной основе.
1.5 Типовое межгосударственное соглашение о создании органов
приграничного сотрудничества местных властей.
1.6 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном сотрудничестве в экономической и социальной
областях.
1.7 Типовое соглашение о межправительственном сотрудничестве в
области пространственного планирования.
1.8 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном приграничном сотрудничестве в области
пространственного планирования.
1.9 Типовое соглашение о создании и управлении приграничными
парками.
1.10 Типовое соглашение о создании и управлении приграничными
сельскими парками.
1.11 Типовое межгосударственное соглашение о приграничном
сотрудничестве в области повышения квалификации, информации,
занятости и условий труда.
1.12 Типовое межгосударственное соглашение о поддержке
приграничного или транснационального сотрудничества в области
школьного образования.
1.13 Типовое соглашение о приграничном или межтерриториальном
сотрудничестве по использованию земель вдоль пограничных рек.
2. Рамочные соглашения, уставы и контракты
между местными властями
2.1 Рамочное соглашение о создании консультативной группы
между местными властями.
2.2 Рамочное соглашение о координации управления приграничными
коммунальными делами на местном уровне.
2.3 Рамочное соглашение о создании приграничных ассоциаций
частного права.
2.4 Рамочный контракт о поставках товаров и предоставлении
услуг приграничными местными властями (регулирование частным
правом).
2.5 Рамочный контракт о поставках товаров и предоставлении
услуг приграничными местными властями (регулирование публичным
правом).
2.6 Рамочное соглашение о создании органов приграничного
сотрудничества местных властей.
2.7 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном сотрудничестве в экономической и социальной
областях. (см. пункт 1.6)
2.8 Типовое соглашение о межрегиональном и / или
межмуниципальном приграничном сотрудничестве в области
пространственного планирования. (см. пункт 1.8)
2.9 Типовое соглашение о создании и управлении приграничными
парками. (см. пункт 1.9)
2.10 Типовое соглашение о создании и управлении приграничными
сельскими парками. (см. пункт 1.10)
2.11 Типовое соглашение между ассоциациями частного права о
создании и управлении приграничными парками.
2.12 Типовое соглашение между местными и региональными
властями о развитии приграничного сотрудничества по защите
населения и взаимной помощи в случае чрезвычайных ситуаций в
приграничных зонах.
2.13 Типовое соглашение о транснациональном сотрудничестве
между школами и местными сообществами.
2.14 Типовое соглашение о выработке программы для приграничных
школ.
2.15 Типовое соглашение о приграничном или межтерриториальном
сотрудничестве в области использования земель вдоль пограничных
рек.
1. ТИПОВЫЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
Вступительное замечание: Система межгосударственных соглашений
нацелена прежде всего на четкое закрепление содержания, форм и
границ, которые государства определяют для деятельности
территориальных властей, а также на устранение правовых
неопределенностей, которые могут создать проблемы (определение
применяемого законодательства, судебные полномочия, возможные пути
апелляции и т.д.).
Кроме того, заключение межгосударственных соглашений между
заинтересованными государствами способствующих приграничному
сотрудничеству местных властей, безусловно, могло бы быть полезным
в следующих отношениях:
- официальное признание законности процедур такого
сотрудничества и поощрение их использования местными властями;
- цель и условия вмешательства курирующих или контролирующих
властей;
- обмен информацией между государствами;
- взаимосвязь, которая может быть установлена между такими
формами сотрудничества и другими согласованными действиями в
пограничных районах;
- изменение правовых норм или их толкования, препятствующих
приграничному сотрудничеству и т.д.
Система типовых соглашений многовариантного выбора позволяет
правительствам поставить приграничное сотрудничество в любой
контекст, который наилучшим образом соответствует их потребностям,
используя межгосударственное соглашение для развития приграничного
сотрудничества (1.1) в качестве основы и дополняя его различными
вариантами (типовые соглашения 1.2 - 1.5). Государства могут
применить только один вариант соглашения или несколько, или даже
все, и сделать это как одновременно так и поэтапно. В случае
заключения соглашений между государствами, уже имеющими похожие
правовые системы, как например скандинавские государства,
обращение к соглашениям такого специфического типа может оказаться
излишним.
Общие положения типовых соглашений 1.1 - 1.5 <3>
Статья А
В соответствии с целями данного соглашения под "местными
властями" понимаются власти, сообщества или органы, исполняющие
местные функции в соответствии с внутренним законодательством
каждого государства.
--------------------------------
<3> См. сноску <1>.
2. В соответствии с целями данного соглашения под
"региональными властями" понимаются власти, сообщества или органы,
исполняющие региональные функции в соответствии с внутренним
законодательством каждого государства. <4>
--------------------------------
<4> Пункт 2 не будет включен в проекты соглашений 1.3, 1.4 и
1.5.
Статья Б
Данное соглашение не ставит под сомнение различные
существующие формы приграничного сотрудничества между
государствами, в особенности основывающиеся на международных
соглашениях.
Статья В
Стороны будут информировать региональные и местные власти
относительно предоставленной им сферы деятельности и помогать им
пользоваться этой возможностью.
Статья Г
В настоящем соглашении каждая из Сторон укажет те власти,
которые она определяет термином "вышестоящие власти".
Статья Д
Объем и характер полномочий местных властей, как они
определены внутренним законодательством государств - сторон
соглашения, не должны изменяться никоим образом данным
соглашением.
Статья Е
Каждое государство может в любое время уточнить районы своей
территории, цели и формы сотрудничества, которые исключаются из
сферы действия данного соглашения.
Такое уточнение не должно, однако, ущемлять права,
приобретенные в контексте уже существующего сотрудничества.
Статья Ж
Стороны будут информировать Генерального секретаря Совета
Европы о деятельности комиссий, комитетов и других органов,
созданных в соответствии с данным соглашением.
Статья З
Стороны могут вносить в данное соглашение незначительные
изменения, основанные на их собственном опыте путем простого
обмена нотами.
Статья И
1. Каждая Сторона письменно уведомит другую о завершении
процедур, предписываемых внутренним законодательством для
вступления в силу данного соглашения, которое произойдет с даты
последнего уведомления.
2. Данное соглашение заключено на срок в пять лет с момента
его вступления в силу. Оно автоматически продлевается на тех же
условиях на следующие пять лет, если не представлено уведомление о
прекращении его действия за шесть месяцев до его истечения.
3. Сторона, уведомляющая о прекращении действия соглашения,
может уточнить, что это уведомление касается лишь отдельных
статей, географических регионов или сфер деятельности. В таком
случае соглашение будет оставаться силе в остальной его части,
если другая Сторона или Стороны не прекратят его действие в
течение четырех месяцев после получения такого уведомления.
4. Стороны могут в любой момент приостановить действие
настоящего соглашения на определенный период. Они могут также
договориться о приостановлении или прекращении деятельности
какого-либо комитета, созданного в соответствии с соглашением.
1.1 Типовое межгосударственное соглашение
о развитии приграничного сотрудничества
Вступительное замечание: Настоящее соглашение является типовым
межгосударственным соглашением, содержащим общие базисные
положения и может быть заключено как таковое или / и в увязке с
одним или более типовыми межгосударственными соглашениями,
представленными ниже.
Правительства ................................................
и ...........................................................,
признавая преимущества приграничного сотрудничества, как оно
определено в Европейской рамочной конвенции по приграничному
сотрудничеству территориальных сообществ и властей,
согласились о следующем:
Статья 1
Стороны берут на себя обязательство изыскивать и поощрять
возможности приграничного сотрудничества на региональном и местном
уровнях.
Под приграничным сотрудничеством они понимают все
согласованные меры административного, технического,
экономического, социального и культурного характера, направленные
на укрепление и расширение добрососедского сотрудничества между
районами, находящимися по разные стороны границы, а также
заключение соответствующих соглашений с целью решения проблем,
которые могут появиться в этой сфере.
Такие меры должны inter alia быть направлены на улучшение
условий для регионального и городского развития, охраны природных
ресурсов, взаимной помощи в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций и улучшение обслуживания населения.
Статья 2
Стороны будут прилагать усилия к тому, чтобы совместно
обеспечивать региональным властям условия, необходимые для
установления ими в пределах их юрисдикции отношений
сотрудничества.
Статья 3
Они также обязуются поощрять действия местных властей,
направленные на установление и развитие приграничного
сотрудничества.
Статья 4
Местные и региональные власти, участвующие в приграничном
сотрудничестве в соответствии с настоящим соглашением, будут иметь
право на такие же возможности и защиту, как если бы они
сотрудничали на национальном уровне.
Компетентные власти каждой Стороны будут следить за тем, чтобы
в бюджете предусматривались ассигнования, необходимые для покрытия
текущих расходов тех органов, которые в соответствии с данным
соглашением несут ответственность за развитие приграничного
сотрудничества.
Статья 5
Каждая Сторона поручит такому органу, комиссии или институту,
который она сочтет нужным рассмотреть действующее национальное
законодательство и постановления с целью внесения изменений в
положения, которые могут препятствовать развитию местного
приграничного сотрудничества. Такие органы должны представить
соображения прежде всего относительно совершенствования фискальных
и таможенных правил, порядка валютного обмена и перевода
капиталов, а также процедуры, регулирующей вмешательство
вышестоящих властей, в частности, в плане надзора и контроля.
До принятия мер, о которых речь шла в предыдущем абзаце,
заинтересованные Стороны при необходимости должны
консультироваться друг с другом и обмениваться соответствующей
информацией.
Статья 6
Стороны будут прилагать усилия к тому, чтобы через арбитраж
или другими способами решать спорные вопросы местного значения,
предварительное урегулирование которых необходимо для успешного
осуществления проектов приграничного сотрудничества.
1.2 Типовое межгосударственное соглашение
о региональных приграничных консультациях
Вступительное замечание: Данное соглашение может быть
заключено в индивидуальном порядке или в увязке с одним или
несколькими типовыми межгосударственными соглашениями (тексты
1.1 - 1.5) <5>.
--------------------------------
<5> См. сноску <1>.
Статья 1
С целью стимулирования консультаций между приграничными
регионами, указанными в приложении к этому соглашению, Стороны
создадут совместную комиссию (упоминаемую в дальнейшем как
"комиссия") и, если необходимо, один или несколько региональных
комитетов (упоминаются в дальнейшем как "комитеты") для решения
вопросов, связанных с приграничными консультациями.
Статья 2
1. Комиссия и комитеты состоят из делегаций, члены которых
подбираются каждой из Сторон.
2. Делегации в комиссии будут состоять не более чем из
8 членов, из которых по крайней мере 3 будут представлять
региональные власти. Руководители делегаций в комитетах или их
представители будут принимать участие в заседаниях комиссии в
качестве консультантов. <6>
--------------------------------
<6> Указанное количество членов комиссии следует рассматривать
лишь как рекомендацию. Оно должно быть приведено в соответствие с
конкретной ситуацией, как и все другие положения настоящего
типового соглашения. Приводя эти цифры, авторы типового соглашения
хотели лишь подчеркнуть необходимость формирования относительно
малочисленных, но работоспособных комиссий. Они также хотели
обозначить соотношение между представителями центральных властей с
одной Стороны, и представителями региональных властей - с другой,
которое следует поддерживать.
3. Комитеты будут состоять из ____ делегаций, в каждой по
____ членов, и формироваться по инициативе комиссии по
согласованию с региональными и местными властями приграничных
регионов, охваченных данным соглашением. Делегации в комитетах
будут состоять из представителей этих властей или из
представителей региональных и местных органов. Один представитель
будет назначаться центральными властями. Когда это целесообразно,
он будет выбран из сотрудников учреждений, представляющих
центральные власти в тех приграничных районах, на которые
распространяется компетенция комитетов.
4. Комиссия будет проводить заседания не реже одного раза в
год. Комитеты будут заседать по мере необходимости, но не реже
двух раз в год.
5. Комиссия и комитеты выработают свои собственные регламенты.
Статья 3
Каждая Сторона берет на себя расходы по содержанию своей
делегации в комиссии.
Расходы делегаций в комитетах будут оплачиваться властями,
формирующими такие делегации.
Статья 4
В целях координации и обеспечения преемственности в работе
комиссии и комитетов Стороны, если это необходимо, по предложению
комиссии создадут Секретариат, состав, штаб-квартира, порядок
работы и финансирование которого будут установлены в специальном
соглашении между Сторонами. В случае отсутствия консенсуса между
Сторонами, комиссия сама может создать такой Секретариат.
Статья 5
Приграничные районы, охватываемые данным соглашением, будут
уточнены в приложении к соглашению, содержание которого может быть
изменено путем обмена официальными письмами.
Статья 6
В ходе приграничных консультаций будут рассматриваться вопросы
сотрудничества в следующих сферах. <7>
--------------------------------
<7> Настоящий список носит только рекомендательный характер и
должен приводиться в соответствие с каждым конкретным проектом
сотрудничества. Он не является основанием для внесения изменений в
полномочия, которыми наделены территориальные власти согласно
внутреннему законодательству. К тому же как центральные, так и
региональные власти будут представлены в комиссии.
- городское и региональное развитие;
- транспорт и связь (общественный транспорт, дороги и шоссе,
совместные аэропорты, водные пути, морские порты и т.д.);
- энергетика (электростанции, снабжение газом, электричеством
и водой);
- сохранение природы (природоохранные зоны, зоны отдыха,
природные парки и т.д.);
- сохранение водных ресурсов (контроль загрязнения,
водоочистные сооружения и т.д.);
- защита атмосферы (загрязнение воздуха, снижение шума, зоны
без шума и т.д.);
- образование, профессиональное обучение и исследовательская
работа;
- здравоохранение (например, пользование услугами медицинских
учреждений одного района жителями другого);
- культура, досуг и спорт (театры, оркестры, спортивные
центры, дома и лагеря отдыха, молодежные центры и т.д.);
- взаимопомощь в борьбе с последствиями стихийных действий и
катастроф (пожары, наводнения, эпидемии, авиакатастрофы,
землетрясения, несчастные случаи в горах и т.д.);
- туризм (совместные проекты развития туризма);
- проблемы, связанные с миграцией рабочей силы в приграничных
районах (транспорт, жилье, социальное обеспечение,
налогообложение, занятость, безработица и т.д.);
- экономические проекты (новые предприятия и т.д.);
- прочие проекты (предприятия по переработке и утилизации
отходов, канализация и т.д.);
- совершенствование аграрной системы;
- объекты соцкультбыта.
2. Стороны могут договориться об изменении этого списка путем
простого обмена официальными письмами.
Статья 7
1. Если не предусмотрено иное, комиссия будет нести
ответственность за вопросы, имеющие общий и принципиальный
характер (разработка программ комитетов, координация и поддержание
связей с соответствующими центральными властными структурами, а
также совместными комиссиями, созданными до вступления в силу
данного соглашения).
2. Комиссия, в частности, будет нести ответственность за
представление на рассмотрение соответствующим правительствам своих
собственных предложений и рекомендаций комитетов, а также любых
планов в отношении заключения международных соглашений.
3. Комиссия может пользоваться услугами экспертов для изучения
конкретных вопросов.
Статья 8
1. Главной задачей комитетов будет исследование проблем,
возникающих в областях, перечисленных в статье 6, и внесение
соответствующих предложений и рекомендаций. Такие проблемы могут
передаваться им на рассмотрение комиссией, центральными,
региональными и местными властями Сторон соглашения, учреждениями,
ассоциациями и другими общественными и частными организациями. Они
могут также принимать к рассмотрению вопросы по своей собственной
инициативе.
2. В целях изучения этих вопросов, комитеты могут создавать
рабочие группы. Они могут также пользоваться услугами экспертов и
запрашивать мнения юристов и технических специалистов. Комитеты
будут, посредством проведения полномасштабных консультаций,
стремиться достичь результатов, отвечающих интересам приграничного
населения.
Статья 9
1. Комитеты будут информировать комиссию о вопросах,
переданных им на рассмотрение, и о выводах, к которым они пришли.
2. В тех случаях, когда их выводы требуют принятия решений
комиссией или соответствующими правительствами, комитеты будут
представлять комиссии рекомендации по этому поводу.
Статья 10
1. Комиссия и комитеты будут уполномочены решать вопросы
представляющие взаимный интерес, которые переданы им на
рассмотрение с согласия их членов, и при условии, что в
соответствии с законодательством Сторон они имеют полномочия
решать эти вопросы.
2. Комиссия и комитеты будут обмениваться информацией о
принятых ими решениях.
Статья 11
1. Делегации в комиссии или комитетах будут обмениваться
информацией о действиях, предпринимаемых компетентными властями по
подготовленным рекомендациям или проектам соглашений, выработанным
в соответствии со статьями 7.2 и 9.2.
2. Комиссия и комитеты будут рассматривать на своих заседаниях
необходимые меры, связанные с действиями компетентных властей, о
которых речь идет в пункте 1.
1.3 Типовое межгосударственное соглашение
о местных приграничных консультациях
Вступительное замечание: Данное соглашение может быть
заключено в индивидуальном порядке или в увязке с одним или
несколькими типовыми межгосударственными соглашениями (тексты
1.1 - 1.5). <8>
--------------------------------
<8> См. сноску <1>.
Статья 1
Стремясь обеспечить возможно более полный обмен информацией и
развитие консультаций между местными властями по обе Стороны
границы, Стороны приглашают их совместно в рамках консультативных
комитетов изучать проблемы, представляющие взаимный интерес.
Статья 2
Регламент работы таких комитетов будет согласовываться их
членами. Вышестоящие власти могут участвовать в заседаниях
комитетов или получать информацию об их содержании.
Консультативные комитеты будут сотрудничать с региональными
приграничными консультативными комиссиями на условиях,
определяемых последними, если такие комиссии, созданы в
соответствующих регионах. Точно также эти комиссии будут оказывать
помощь работе консультативных комитетов.
Они могут также выступать в роли консультативных органов при
реализации специальных межгосударственных соглашений, заключенных
в контексте приграничного сотрудничества.
Статья 3
К обязанностям консультативных комитетов будет относиться
организация обменов информацией и проведение консультаций,
изучение других вопросов, представляющих взаимный интерес, а также
определение общих целей.
Деятельность комитетов будет строиться на основе уважения к
обязанностям их членов и не будет предусматривать какой-либо
передачи полномочий.
Члены этих комитетов, тем не менее, в рамках соглашений о
сотрудничестве могут совместно решать, какими полномочиями или
ограничениями им следует руководствоваться в своей деятельности
или каким процедурам предварительных консультаций они хотели бы
следовать.
Статья 4 (вариант)
Чтобы оказывать помощь таким консультативным комитетам в их
работе, заинтересованные местные власти могут, в пределах своей
компетенции, определенной внутренним законодательством, создавать
ассоциации для формирования правовых рамок их сотрудничества.
Такие ассоциации будут учреждаться в соответствии с
гражданским или коммерческим правом, регулирующим деятельность
ассоциаций в одном из заинтересованных государств. В ходе
применения выбранной правовой системы, если возникнет такая
ситуация, не следует принимать во внимание условия, формальности и
особые полномочия, имеющие отношения к национальной принадлежности
членов ассоциаций.
Информация, предоставляемая вышестоящим властям в соответствии
со статьей 2, будет включать все сведения о деятельности
ассоциаций, упоминаемых в настоящей статье.
1.4 Типовое межгосударственное соглашение
о приграничном сотрудничестве между местными властями
на контрактной основе
Вступительное замечание: Данное соглашение может быть
заключено в индивидуальном порядке или в увязке с одним или
несколькими проектами типовых межгосударственных соглашений
(тексты 1.1 - 1.5). <9>
--------------------------------
<9> См. сноску <1>.
Статья 1
Приграничное сотрудничество между местными властями будет
осуществляться inter alia на основе заключения административных,
экономических или технических контрактов.
Статья 2
Контракты, связанные с приграничным сотрудничеством, будут
заключаться местными властями в пределах их полномочий в
соответствии с внутренним законодательством.
Они будут inter alia касаться поставок товаров или
предоставления услуг, осуществления совместных действий, создания
ассоциаций, основанных на гражданском или коммерческом праве
одного из государств, выступающего Стороной соглашения или
являющегося членом такой ассоциации. <10>
--------------------------------
<10> Последовательность текста данного соглашения остается
неизменной, независимо от того, включен или нет в него данный
абзац.
Статья 3
Стороны такого контракта должны определить применяемое к нему
законодательство, сославшись на контрактное право (публичное или
частное), одного из государств, выступающего Стороной данного
соглашения.
Они должны также указать, при необходимости, те исключения из
положений законодательства, которые не носят обязывающего
характера.
В случае отсутствия соответствующей оговорки в контракте,
будет применяться законодательство государства, которому
подответственен местный орган власти, предоставляющий основной
объем услуг или в отсутствие такового, местный орган власти, чье
финансовое участие наиболее значительно.
При любых обстоятельствах лица, подчиняющиеся местным властям,
являющимся Сторонами контракта, будут сохранять за собой такое же
право на принятие соответствующих мер против упомянутых властей
или на обращение к ним за помощью, какое они бы имели по отношению
к этим властям, если бы последние сохранили за собой обязательство
предоставить упомянутым лицам соответствующие товары и услуги.
Местные власти, против которых принимаются такие меры или к
которым обращаются за помощью, будут иметь право возбудить дело
против тех местных властей, которые приняли на себя обязательство
предоставить эти товары или услуги.
Статья 4
Предложения о заключении или изменении контрактов будут
одновременно подпадать под действующие в каждом государстве
обычные правила, определяющие порядок вмешательства вышестоящих
властей. Однако, их утверждения со стороны властей, которым
подчиняются Стороны, заключившие контракт, не требуется. Любое
решение, принятое вышестоящими властями, которое может помешать
заключению или выполнению контракта, касающегося приграничного
сотрудничества, либо привести к его расторжению, должно
предваряться консультациями с соответствующими вышестоящими
властями другого заинтересованного государства.
Статья 5
В случае возникновения разногласий, вопрос о выборе
компетентных судебных инстанций будет определяться на основе
применяемого законодательства. В то же время контракты в рамках
приграничного сотрудничества могут содержать положения об
арбитраже. Несмотря на наличие таких положений, Договаривающиеся
Стороны и третьи Стороны будут сохранять за собой возможность
применения существующих юридических мер против местных властей
государства, к которому они относятся. Взыскание ущерба с
субподрядчика, не выполняющего свои обязательства, является
обязанностью этих властей.
Вышестоящие власти будут принимать все меры в рамках своих
полномочий для обеспечения скорейшего исполнение судебных решений,
независимо от национальной принадлежности принявшего их суда.
Статья 6
Контракты, заключенные в соответствии с данным соглашением,
будут оставаться в силе после его денонсации. Вместе с тем,
контракты могут включать положение, уполномочивающее Стороны
прекращать такие контракты при условии предварительного
уведомления за 5 лет до его истечения в случае денонсации данного
соглашения. Государства, являющиеся Сторонами соглашения, будут
иметь полномочия применять данное положение.
1.5 Типовое межгосударственное соглашение
о создании органов приграничного сотрудничества
местных властей
Вступительное замечание: Данное соглашение может заключаться в
индивидуальном порядке или в увязке с одним или несколькими
типовыми межгосударственными соглашениями (тексты 1.1 - 1.5). <11>
--------------------------------
<11> См. сноску <1>.
Статья 1
Для достижения посредством создания ассоциаций и консорциумов
целей, постановка которых разрешена внутренним законодательством,
местные власти и другие субъекты публичного права могут принимать
участие в деятельности ассоциаций и консорциумов, созданных
местными властями на территории другой стороны в соответствии с
внутренним законодательством последней.
Статья 2
В пределах полномочий своих членов, ассоциации или
консорциумы, о которых идет речь в статье 1, должны иметь право
осуществлять свою деятельность, вытекающую из уставных задач, на
территории каждой из заинтересованных Сторон. Поступая таким
образом, они будут подчиняться правилам, действующим на территории
этого государства, если только данное государство не допускает
исключений из этих правил.
Статья 3
1. Документ об учреждении ассоциации или консорциума, его
Устав и любые изменения в нем будут подлежать утверждению
вышестоящими властями, являющимися таковыми по отношению к местным
властям, участвующим в ассоциации или консорциуме. То же самое
касается приема новых членов в уже существующие ассоциации или
консорциумы.
2. Заинтересованное население будет информировано о таких
документах и их утверждении в соответствии с обычным порядком
официальных публикаций, действующим в каждой стране. То же самое
касается любых изменений в местонахождении официальной
штаб-квартиры и решений в отношении лиц, уполномоченных совершать
действия от имени ассоциации или консорциума, а также пределов
полномочий указанных лиц.
3. Указанные выше документы будут составлены на языках,
официально используемых в каждом из государств, на территории
которых они будут действовать. Каждый из текстов будет иметь
одинаковую силу.
Статья 4
1. Устав ассоциации будет определять правила, регулирующие
правовой статус ассоциации или консорциума. В нем будут отражены
аспекты, требуемые законодательством, в соответствии со статьей 1
данного соглашения. В каждом случае он будет содержать перечень
членов ассоциации, ее название и местонахождение штаб-квартиры. Он
определит предназначение ассоциации или консорциума и, возможно,
обязанности их подразделений и их местонахождение. Он будет
определять порядок формирования руководящих и административных
органов, объем обязательств членов и их вклад в покрытие
совместных расходов. В руководящие органы будут включены по
крайней мере по одному представителю от входящих в ассоциацию
местных властей от каждой страны. В Уставе будет зафиксирован
состав Генеральной ассамблеи, порядок ее работы и ведения
протоколов заседаний, процедура роспуска или ликвидации, а также
правила, регулирующие бюджеты и ведение счетов.
2. В Устав должно также быть включено положение, в
соответствии с которым члены ассоциации могут выйти из нее с
уведомлением за определенный, зафиксированный в уставе срок, после
урегулирования долговых обязательств в отношении ассоциации и
выплаты ей компенсации в соответствии с экспертными оценками,
исходя из взносов или расходов, произведенных ассоциацией в пользу
или от имени заинтересованных членов. Он должен также точно
определить правила, регулирующие отстранение или исключение членов
ассоциации за невыполнение ими взятых на себя обязательств.
Статья 5
Стороны, в пределах представляемых ими территорий, обязуются
предоставлять ассоциации или консорциуму полномочия, необходимые
для выполнения стоящих перед ними задач, с учетом требований
государственной политики и безопасности.
Статья 6
В случаях, когда, в соответствии с внутренним
законодательством какого-либо государства, ассоциация или
консорциум не могут пользоваться на его территории определенными
полномочиями, правами или льготами, необходимыми для выполнения
стоящих перед ним задач в интересах местных властей этого
государства, выступающего Стороной соглашения, последние будут
иметь право и обязаны действовать в интересах и от имени
ассоциации или консорциума с тем, чтобы воспользоваться этими
полномочиями, правами или льготами.
Статья 7
1. Полномочия по надзору и контролю за деятельностью
ассоциации или консорциума будут, в соответствии с внутренним
законодательством, осуществляться компетентными властями
государства, на территории которого расположена их штаб-квартира.
Эти власти будут также обеспечивать охрану интересов местных
властей других государств.
2. Компетентные власти других государств имеют право на
получение информации о деятельности и решениях ассоциации или
консорциума, а также о действиях, предпринимаемых для
осуществления надзора и контроля. Им должны, в частности, по
запросам предоставляться принятые тексты и протоколы заседаний
органов ассоциации или консорциума, годовые финансовые отчеты и
проекты бюджета, если таковые имеются, в той мере, в какой
внутреннее законодательство предусматривает передачу информации
властям, отвечающим за осуществление надзора и контроля. Они могут
обращаться непосредственно к органам ассоциации или консорциума и
к властям, осуществляющим надзор и контроль, высказывать им
соображения или обращаться за консультациями в отдельных случаях и
по отдельным вопросам.
3. Компетентные власти других государств будут также иметь
право уведомлять ассоциацию или консорциум о том, что они
возражают против продолжения участия властей, находящихся под их
юрисдикцией, в деятельности ассоциации или консорциума. Такое
уведомление, должным образом обоснованное, будет рассматриваться
как основание для исключения и как таковое будет указано в
документах ассоциации. Власти, о которых идет речь в пунктах 1 и 2
данной статьи, будут также иметь право быть представленными одним
делегатом в руководящих органах ассоциации или консорциума. Такой
делегат будет иметь право присутствовать на всех заседаниях
руководящих органов и получать их повестки дня и протоколы
заседаний.
Статья 8
Поставки товаров или предоставление услуг, реализация которых
поручается ассоциации или консорциуму в соответствии с их
учредительными документами на территории их участников
осуществляются под их ответственность, полностью освобождая тем
самым своих учредителей от обязательств. Ассоциация или консорциум
будут также нести ответственность перед пользователями и третьими
Сторонами. Последние, однако, сохранят за собой, в отношении
местных властей, от имени и по поручению которых товары или услуги
предоставляются, все те права на юридические действия и правовую
защиту, которые бы они имели, если бы власти сами сохранили за
собой обязательство обеспечить их соответствующими товарами и
услугами. Власти, в отношении которых предпринимаются такие
действия или к которым обращаются за помощью, могут сами выступить
против ассоциации.
Статья 9
1. В случае невозможности достижения примирения, споры между
ассоциацией и ее членами или между несколькими членами ассоциации
в отношении ее деятельности передаются на рассмотрение
административным или судебным властям государства, в котором
расположена штаб-квартира ассоциации или консорциума.
2. Все споры, помимо тех, о которых идет речь в пункте 1,
могут передаваться на рассмотрение административным или судебным
властям в соответствии с обычными правилами, применяемыми на
территории государств, выступающих Сторонами соглашения, если
только заинтересованные лица не решат передать рассмотрение таких
споров в суд, который они могут выбрать сами.
3. Государства, выступающие Сторонами соглашения, будут
принимать необходимые меры для того, чтобы обеспечить исполнение
на своих территориях решений и постановлений суда, относящиеся к
вышеизложенным положениям.
Статья 10
Ассоциации или консорциумы, создаваемые в соответствии с
данным соглашением, будут продолжать свою деятельность после
денонсации настоящего соглашения, однако не в ущерб положениям
пункта 3 статьи 7.
1.6 Типовое соглашение
о межрегиональном и / или межмуниципальном
сотрудничестве в экономической и социальной областях
(Вариант 1)
Межгосударственное соглашение
Правительства (каких стран) __________________________________
и (каких стран) ______________________________________________
(Вариант А)
- выражая желание содействовать межрегиональному
сотрудничеству в экономической и социальной областях в интересах
развития своих пограничных районов, согласились о нижеследующем:
(Вариант Б)
выражая желание содействовать сотрудничеству в экономической и
социальной областях между регионами _______ и _______ в интересах
развития соответствующих регионов,
согласились о нижеследующем:
(Вариант 2)
Межрегиональное и / или межмуниципальное соглашение
Региональные / местные власти ________________________________
и ____________________________________________________________
Государства __________________________________________________
и ____________________________________________________________
- выражая желание содействовать и способствовать
межрегиональному сотрудничеству с тем, чтобы обеспечить
возможности совершенствования приграничных экономических связей;
- выражая желание укреплять социально-экономическую структуру
заинтересованных регионов с целью улучшения ситуации в сфере
занятости и доходов;
- будучи убежденными, что эндогенные преимущества и потенциал
регионов могут использоваться с большей пользой с экономической и
социальной точек зрения на благо обеих Сторон;
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны соглашаются создать совместную комиссию по
сотрудничеству в экономической и / или социальной областях.
Статья 2
Комиссии поручено:
(Вариант 1)
Изучить возможность осуществления совместных проектов,
подготовить программу совместных действий в области регионального
развития и урегулировать пути ее осуществления.
(Вариант 2)
Рассмотреть следующий проект: <12>
______________________________________________________________
______________________________________________________________
и выработать детали по его выполнению.
--------------------------------
<12> В этой связи см. список сфер сотрудничества, содержащийся
в статье 6 типового межгосударственного соглашения о региональных
приграничных консультациях, которое выступает как типовое
соглашение 1.2 в Приложении к Европейской рамочной конвенции о
приграничном сотрудничестве.
Статья 3
Комиссия будет иметь ____ мест, распределенных поровну между
Договаривающимися Сторонами, и каждая из Сторон в соответствии со
своим национальным законодательством сама определит
сбалансированное распределение мест своей делегации, между
территориальными властями (правительства, кантоны, земли,
региональные и / или местные власти), подпадающими под данное
соглашение.
В соответствии со своей компетенцией комиссия будет
укомплектована следующим образом:
Сторона А (от _______ Стороны)
[____ членов, назначенных центральными властями]
____ членов, назначенных региональными властями
[____ членов, назначенных местными властями];
Сторона Б (от _______ Стороны)
[____ членов, назначенных центральными властями]
____ членов, назначенных региональными властями
[____ членов, назначенных местными властями].
Статья 4
Комиссия будет проводить заседания по мере необходимости, и не
менее ____ заседаний в год.
Председательствование будет чередоваться между двумя странами
(раз в ____ лет).
Комиссия может обращаться к экспертам.
Комиссия утвердит собственный регламент и правила,
регулирующие работу и финансирование ее Секретариата.
Статья 5
Каждая из Сторон возьмет на себя покрытие расходов своей
делегации.
Статья 6
Данное соглашение заключено:
(- на срок осуществления проекта, указанного в статье 2,
вариант 2);
(- на ____ лет с момента вступления в силу. Оно будет затем
автоматически продлеваться на следующие ____ лет, если не будет
денонсировано одной из Сторон за год до истечения). <13>
--------------------------------
<13> Могут заключаться дополнительные протоколы, в частности
по образцам имеющимся в Приложении к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
Статья 7
Каждая из Сторон будет уведомлять другую о выполнении
процедур, необходимых в соответствии с национальным
законодательством <14> для осуществления данного соглашения,
которое вступит в силу с даты последнего уведомления. <15>
--------------------------------
<14> Соглашение будет детально определять, где это необходимо:
а процедуры, обязательные для соглашения в соответствии с
национальными законодательствами Сторон, которые могут быть
применены к следующих вопросам:
- название и адрес комиссии;
- точное определение полномочий, предоставленных комиссии;
- правила, регулирующие порядок принятия решений;
- ссылка на открытый характер обсуждений;
- определение соответствующих правил в отношении бюджета и
смет;
- определение условий финансирования проектов;
- определение порядка изменения правил (то есть условий
соглашения);
- определение условий вступления и выхода из соглашения;
- и т.д.
б положения, которые в соответствии с директивами и
инструкциями Сообществ требуются для получения доступа к
структурным фондам.
<15> За любой другой формулировкой Стороны могут обращаться к
общим положениям типовых межгосударственных соглашений 1.1 - 1.5
(см. сноску <1>), предлагаемых в Приложении к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
Совершенно в ______, ______ дня ____ года, в ____ экземплярах,
на _______ и _______ языках, причем каждый текст имеет одинаковую
силу.
1.7 Типовое соглашение
о межправительственном сотрудничестве в области
пространственного планирования
[создание межправительственных комиссий по приграничному
пространственному планированию].
Межгосударственное соглашение
Правительство ________________________________________________
и Правительство ______________________________________________
- основываясь на Европейской рамочной конвенции о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1980);
- основываясь на Европейской хартии о региональном
пространственном планировании (1983);
- стремясь содействовать сотрудничеству в области
пространственного планирования, когда оно относится к общим
пограничным районам, согласились о нижеследующем:
Статья 1
Создается совместная комиссия по пространственному
планированию (далее "комиссия").
Статья 2
[В статье 2, проекты развития, которые будут приняты и точные
цели комиссии являются определяющими для выбора наиболее
оптимального представительства].
Комиссия будет состоять из ____ членов:
- ____ членов от _______ Стороны и
- ____ членов от _______ Стороны;
В соответствии со своим мандатом комиссия будет укомплектована
следующим образом:
Сторона А: (от ____)
- ____ членов, назначенных центральными властями;
- ____ членов, назначенных региональными властями;
- (____ членов, назначенных местными властями);
Сторона Б: (от ____)
- ____ членов, назначенных центральными властями;
- ____ членов, назначенных региональными властями;
- (____ членов, назначенных местными властями);
Статья 3
В рамках деятельности в области пространственного
планирования, проводимой Сторонами, комиссия несет ответственность
за обеспечение сотрудничества между пограничными районами, в
которых оно осуществляется, за координацию целей в данной области
между этими районами и за реализацию согласованных действий
способами, доступными в соответствии с действующими
законодательством и правилами.
С этой целью она будет:
- выдвигать предложения и рекомендации в области
пространственного планирования в упомянутых районах и представлять
их в компетентные органы;
- содействовать координации и гармонизации следующих мер:
Статья 4
Комиссия может создавать комитеты и / или рабочие группы для
решения конкретных вопросов, относящихся к данному региону или
конкретной проблеме.
Статья 5
Комиссия будет проводить заседания по мере необходимости, но
не реже ____ раз в год.
Председательствование будет чередоваться между двумя странами
(каждые два года).
Комиссия может обращаться к экспертам.
Комиссия будет утверждать собственный регламент и правила,
регулирующие работу и финансирование ее Секретариата.
Статья 6
Каждая Сторона будет покрывать расходы своей делегации.
Статья 7
Настоящее соглашение заключено сроком на ____ лет, начиная с
даты его вступления в силу. Затем оно будет автоматически
возобновляться на новый период в ____ лет, если не будет
денонсировано одной из Сторон за 1 год до его истечения. <16>
--------------------------------
<16> Могут заключаться дополнительные протоколы, в частности
по образцам, имеющимся в Приложении к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
Статья 8
Каждая Сторона будет уведомлять другую о завершении процедур,
необходимых согласно национальному законодательству <17> для
выполнения данного соглашения, которое вступит в силу с даты
последнего уведомления. <18>
--------------------------------
<17> Соглашение будет детально определять, где это необходимо:
а процедуры, обязательные для соглашения в соответствии с
национальными законодательствами Сторон, которые могут быть
применены к следующим вопросам:
- название и адрес комиссии;
- точное определение полномочий, предоставленных комиссии;
- правила, регулирующие порядок принятия решений;
- ссылка на открытый характер обсуждений;
- определение соответствующих правил, в отношении бюджета и
смет;
- определение условий финансирования проектов;
- определение порядка изменения правил (то есть условий
соглашения);
- определение условий вступления и выхода из соглашения;
- и т.д.
б положения, которые в соответствии с директивами и
инструкциями Сообществ требуются для получения доступа к
структурным фондам.
<18> За любой другой формулировкой Стороны могут обращаться к
общим положениям типовых межгосударственных соглашений 1.1 - 1.5
(см. сноску <1>), предложенных в Приложении к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
Совершенно в _______, ____ дня ____ года, в ____ экземплярах,
на ____ и ____ языках, причем каждый текст имеет одинаковую силу.
1.8 Типовое соглашение
о межрегиональном и / или межмуниципальном приграничном
сотрудничестве в области пространственного планирования
(Вариант 1)
Межгосударственное соглашение
[Правительства _______________________________________________
и ____________________________________________________________
выражая желание развивать приграничное сотрудничество в
области пространственного планирования, согласились о создании
механизма сотрудничества
между региональными / местными властями_______________________
и региональными / местными властями ________________________].
(Вариант 2)
Межрегиональное и / или межмуниципальное соглашение
Региональные / местные власти ________________________________
и ____________________________________________________________
Государства __________________________________________________
и ____________________________________________________________
- основываясь на Европейской рамочной конвенции о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1980);
- основываясь на Европейской хартии регионального и
пространственного планирования (1983);
- стремясь содействовать сотрудничеству в области
пространственного планирования, в частности, в сопредельных
пограничных районах;
- будучи убежденными в необходимости содействовать координации
и гармонизации мероприятий в области пространственного
планирования в сопредельных пограничных районах;
- основываясь на существующих общенациональных и региональных
планах и программах пространственного планирования,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
а В рамках действующих законов и постановлений Стороны
устанавливают и развивают процедуру взаимных консультаций, которые
предшествуют стадии подготовки планирования в области освоения
территорий и, где это целесообразно, регионального развития.
б Они будут прилагать усилия, направленные на координацию
целей и выработку совместной политики в области пространственного
планирования с учетом интересов своих территорий.
в Стороны обязуются предпринимать меры, необходимые для
реализации проектов, согласованных компетентными властями
(национальными, региональными, местными).
(Вариант 1):
Статья 2
Для реализации статьи 1, Стороны создадут совместную комиссию
(группу экспертов) по пространственному планированию.
Статья 3
Комиссия (группа экспертов) состоит из ____ представителей,
____ членов от _______ Стороны и ____ членов от _______ Стороны.
В соответствии со своим мандатом комиссия (группа экспертов)
будет формироваться следующим образом:
Сторона А: (от __________)
([____ члены, назначенные национальными властями])
____ члены, назначенные региональными властями
([____ члены, назначенные местными властями]);
Сторона Б: (от __________)
([____ члены, назначенные национальными властями])
____ члены, назначенные региональными властями
([____ члены, назначенные местными властями])
Статья 4
В компетенцию комиссии (группы экспертов) будет входить:
- организация и осуществление обмена информацией по всем
аспектам пространственного планирования в рассматриваемом районе;
- разработка процедуры консультаций, предшествующих стадии
планирования;
- гармонизация в рамках своей компетенции планов местного
пространственного развития;
- обсуждение вопросов, связанных с согласованной реализацией
планов и проектов местного развития.
[Статья 5
Рабочим органом комиссии будет постоянный Секретариат.]
Статья 6
Комиссия будет собираться по мере необходимости, но не
реже ____ раз в год.
Председательствование будет чередоваться между странами
(каждые два года).
Комиссия может обращаться к экспертам.
Комиссия утвердит собственный регламент и правила,
регулирующие работу и финансирование Секретариата.
Статья 7
Каждая Сторона будет покрывать расходы своей делегации.
Статья 8
Настоящее соглашение заключено сроком на ____ лет с момента
его вступления в силу. Оно будет автоматически возобновляться на
следующие ____ лет, если не будет денонсировано одной из Сторон за
год до истечения срока действия. <19>
--------------------------------
<19> Могут быть заключены дополнительные протоколы, в
частности в соответствии с образцами, указанными в Приложении к
Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве
территориальных сообществ и властей.
Статья 9
Каждая из Сторон будет уведомлять другую о завершении
процедур, необходимых в соответствии с национальным
законодательством <20> для выполнения данного соглашения, которое
должно действовать со дня последнего уведомления. <21>
--------------------------------
<20> Соглашение будет детально определять, где это необходимо:
а процедуры, обязательные для соглашения в соответствии с
национальными законодательствами Сторон, которые могут быть
применены к следующим к вопросам:
- название и адрес комиссии;
- точное определение полномочий, предоставленных комиссии;
- правила, регулирующие порядок принятия решений;
- ссылка на открытый характер обсуждений;
- определение соответствующих правил, в отношении бюджета и
смет;
- определение условий финансирования проектов;
- определение порядка изменения правил (то есть условий
соглашения);
- определение условий вступления и выхода из соглашения;
- и т.д.
б положения, которые в соответствии с директивами и
инструкциями Сообществ требуются для получения доступа к
структурным фондам.
<21> За любой другой формулировкой Стороны могут обращаться к
общим положениям типовых межгосударственных соглашений 1.1 - 1.5
(см. сноску <1>), предложенных в Приложении к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
Совершено в ____, ____ числа ____ года, в ____ экземплярах на
____ и ____ языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.
(Вариант 2)
Статья 2
Стороны поручат своим компетентным службам, занятым
пространственным и региональным планированием, принимать меры,
необходимые для выполнения статей 1 "а", "б" и "в".
Статья 3
Компетентные службы Сторон возьмут на себя расходы, связанные
с реализацией статьи 2.
Статья 4
Настоящее соглашение заключено сроком на ____ лет с момента
его вступления в силу. Оно будет автоматически возобновляться на
последующие ____ лет, если не будет денонсировано одной из Сторон
за год до истечения срока действия. <22>
--------------------------------
<22> Могут быть заключены дополнительные протоколы особенно в
соответствии с образцами, указанными в Приложении к Европейской
рамочной конвенции о приграничном сотрудничеств территориальных
сообществ и властей.
Статья 5
Каждая из Сторон будет уведомлять другую о завершении
процедур, необходимых в соответствии с национальным
законодательством <23> для выполнения данного соглашения, которое
вступит в силу с даты последнего уведомления. <24>
--------------------------------
<23> Соглашение будет детально определять, где это необходимо:
а процедуры, обязательные для соглашения в соответствии с
национальными законодательствами Сторон, которые могут быть
применены к следующим вопросам:
- название и адрес комиссии;
- точное определение полномочий, предоставленных комиссии;
- правила, регулирующие порядок принятия решений;
- ссылка на открытый характер обсуждений;
- определение соответствующих правил, в отношении бюджета и
смет;
- определение условий финансирования проектов;
- определение порядка изменения правил (то есть условий
соглашения);
- определение условий вступления и выхода из соглашения;
- и т.д.
б положения, которые в соответствии с директивами и
инструкциями Сообществ требуются для получения доступа к
структурным фондам.
<24> За любой другой формулировкой Стороны могут обращаться к
общим положениям типовых межгосударственных соглашений 1.1 - 1.5
(см. сноску <1>), предложенных в Приложении к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
Совершено в ____ числа ____ года, в ____ экземплярах, на ____
и ____ языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.
1.9 Типовое соглашение
о создании и управлении приграничными парками
Правительства ________________________________________________
и ____________________________________________________________
[и __________________________________________________________]
(и / или компетентные территориальные власти _________________
и ____________________________________________________________
- сознавая необходимость совместной работы по охране природы,
ландшафтов и окружающей среды и развития естественных зон,
обеспечивающих качество человеческой жизни;
- стремясь гармонизировать свои решения по вопросам управления
представляющими особую ценность территориями, расположенными по
обе стороны границы;
- полные решимости сохранить ценные естественные качества
территории и особенности ее ландшафта и предоставить
общественности исключительную возможность изучать природу и
окружающую среду,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
1. Стороны соглашаются в том, что эта территория будет
именоваться "__________ приграничный парк".
2. Парк будет включать:
с ____ Стороны, территорию, расположенную _______
с ____ Стороны, территорию, расположенную _______
[с ____ Стороны, территорию, расположенную _______]
3. Точные границы парка показаны на карте, которая приложена к
этому соглашению и является его неотъемлемой частью.
Статья 2
1. Стороны обязуются, каждая в соответствии со своим
законодательством:
- сохранять и улучшать природный ландшафт и его специфические
особенности;
- охранять и обогащать природное наследие (фауна, флора, среда
обитания);
- предпринимать необходимые шаги по сохранению условий,
которые могут оказывать воздействие на упомянутые экологические и
материальные ценные качества приграничного парка и окружающей
среды;
- охранять и увеличивать культурное наследие (архитектурное,
археологическое, сельское или историческое);
- содействовать развитию информационного и образовательного
обеспечения как части общей политики, направленной на улучшение
условий для восприятия населением окружающей среды и познание
природного и культурного наследия;
- осуществлять надзор за экономической, социальной и
культурной деятельностью в парке и ориентировать ее на достижение
перечисленных целей без изменения характера самого парка.
2. С этой целью Стороны обязуются гармонизировать применяемые
ими методы управления и координировать все проекты развития или
совершенствования путем всеобъемлющей программы действий, ведущей
в конечном счете к совместному управлению парком на основе плана
совместного управления. Стороны будут содействовать обмену
информацией и опытом.
Статья 3
1. Будет создана совместная комиссия <25> из ____ членов,
состоящая: (представители государства и региональных властей)
- ____ членов от _______ Стороны
- ____ членов от _______ Стороны
- [____ членов от _______ Стороны]
--------------------------------
<25> При создании совместной комиссии могут быть использованы
уже существующие институты приграничного сотрудничества.
2. Реализация данного соглашения будет поручена местной
комиссии, которая будет учреждена совместной комиссией. В нее в
качестве членов войдут представители заинтересованных государств,
региональных и местных властей.
В ее состав также включаются представители признанных частных
природоохранных организаций и организаций, вносящих вклад в охрану
ландшафтов и окружающей среды.
Не реже одного раза в год местная комиссия будет представлять
в совместную комиссию доклад о своей деятельности вместе с любыми
предложениями относительно управления парком и его развития.
3. Совместная комиссия может создавать любую другую комиссию
или рабочую группу.
4. В полномочия совместной комиссии будет входить:
- обеспечение приграничного сотрудничества посредством
согласованного решения задач, перечисленных в статье 2 соглашения;
- решение всех других вопросов, связанных с управлением
парком.
5. Совместная комиссия будет проводить ____ заседаний в год.
Она может приглашать экспертов на такие встречи.
- она утверждает свой регламент работы.
- председательствовать в совместной комиссии будут поочередно
представители каждой из национальных делегаций; продолжительность
срока председательствования определяется регламентом.
Статья 4
Каждая Сторона будет покрывать расходы собственной делегации в
совместной комиссии.
Статья 5
Настоящее соглашение заключено на срок ____ лет с момента его
вступления в силу. Оно будет автоматически возобновляться на
последующий период ____ лет, если не будет денонсировано одной из
Сторон за год до истечения срока действия. <26>
--------------------------------
<26> Могут заключаться дополнительные протоколы, в частности,
по образцам, имеющимся в Приложении к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
Статья 6
Каждая из Сторон должна уведомлять другую о завершении
выполнения процедур, необходимых согласно национальному
законодательству <27> для реализации данного соглашения, которое
вступит в силу с даты последнего уведомления. <28>
--------------------------------
<27> Соглашение будет детально определять, где это необходимо:
а процедуры, обязательные для соглашения в соответствии с
национальными законодательствами Сторон, которые могут быть
применены к следующим вопросам:
- название и адрес комиссии;
- точное определение полномочий, представленных комиссии;
- правила, регулирующие порядок принятия решений;
- ссылка на открытый характер обсуждений;
- определение соответствующих правил, в отношении бюджета и
смет;
- определение условий финансирования проектов;
- определение порядка изменения правил (то есть условий
соглашения);
- определение условий вступления и выхода из соглашения;
- и т.д.
б положения, которые в соответствии с директивами и
инструкциями Сообществ требуются для получения доступа к
структурным фондам.
<28> При заключении любых других договоренностей Стороны могут
ссылаться на общие положения типовых межгосударственных
соглашений, приложенных к Европейской рамочной конвенции о
приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.
Совершено в ____, ____ числа ____ года, в ____ экземплярах,
на ____ и ____ языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.
1.10 Типовое соглашение
о создании и управлении приграничными сельскими парками
Правительства ________________________________________________
и / или региональные власти __________________________________
и / или местные власти _______________________________________
- сознавая необходимость сотрудничества в сфере охраны
окружающей среды и развитии территорий особой живописности и
природной ценности, которые важны с точки зрения условий обитания;
- признавая потребность местного населения в продолжении и
развитии экономической и социально-культурной деятельности,
которая не наносит ущерба упомянутым ценностям;
- стремясь создать и расширить возможности получения знаний о
природе, а также отдыха для общественности и населения этих
территорий;
- согласились о нижеследующем:
Статья 1
1. Стороны соглашаются, что эта территория будет именоваться
"__________ приграничный сельский парк".
2. Парк будет включать:
с ____ Стороны, территорию, расположенную _______
с ____ Стороны, территорию, расположенную _______
[с ____ Стороны, территорию, расположенную _______]
3. Точные границы парка показаны на карте, которая приложена к
этому соглашению и является его неотъемлемой частью.
Статья 2
1. Стороны обязуются, каждая в соответствии со своим
законодательством:
- сохранять и улучшать природный ландшафт и его специфические
особенности;
- охранять и обогащать природное наследие (фауна, флора, среда
обитания);
- охранять и увеличивать культурное наследие (архитектурное,
археологическое, сельское или историческое);
- содействовать воспитанию человека, способствуя лучшему
познанию им природного и культурного наследия территории;
- предпринимать необходимые шаги по сохранению условий,
которые могут оказывать воздействие на упомянутые экологические и
материальные ценные качества приграничного парка и окружающей
среды;
- содействовать экономической и социально-культурной
деятельности и направлять ее посредством согласованного развития,
способного внести вклад в благосостояние населения соответствующей
территории, и одновременно в сохранение природного и культурного
наследия и в повышение ее ценности с точки зрения отдыха
населения.
2. С этой целью Стороны гармонизируют применяемые ими методы
управления и будут координировать все проекты развития в рамках
всеобъемлющей программы действий с тем, чтобы в конечном счете
придти к совместному управлению парком на основе плана совместного
управления. Стороны будут содействовать обмену информацией и
опытом.
Статья 3
1. Будет создана совместная комиссия состоящая из ____ членов:
- ____ членов от _______ Стороны
- ____ членов от _______ Стороны
- [____ членов от _______ Стороны]
2. Для выполнения настоящего соглашения совместная комиссия
может сформировать <29> местную комиссию, в которую в качестве
членов войдут представители заинтересованных государств и
территориальных властей.
--------------------------------
<29> Необходимость создания местной комиссии будет зависеть от
состава совместной комиссии и статуса Сторон, подписавших данное
соглашение.
Не реже одного раза в год местная комиссия будет представлять
в совместную комиссию доклад о деятельности вместе с любыми
другими предложениями относительно управления парком и его
развитием.
3. Совместная комиссия может создавать любую другую комиссию
или рабочую группу.
4. В компетенцию совместной комиссии входит:
- обеспечение приграничного сотрудничества посредством
согласованного решения задач, перечисленных в статье 2 данного
соглашения;
- рассмотрение всех других вопросов, связанных с управлением
парком.
5. Совместная комиссия будет собираться не реже ____ раз в
год. Она может приглашать экспертов на такие встречи.
- она утверждает свой собственный регламент.
- председательствовать в совместной комиссии будет поочередно
член каждой из национальных делегаций; продолжительность срока
председательствования определяется регламентом.
Статья 4
Каждая из Сторон будет нести расходы по своей делегации в
совместной комиссии.
Статья 5
Настоящее соглашение заключено на ____ лет с момента его
вступления в силу. Оно будет автоматически возобновляться на
последующие ____ лет, если не будет денонсировано одной из Сторон
за год до истечения срока действия. <30>
--------------------------------
<30> Могут быть подписаны дополнительные протоколы, в
частности, в соответствии с образцами, приложенными к Европейской
рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных
сообществ и властей.
Статья 6
Каждая из Сторон будет уведомлять другую о завершении
выполнения процедур, необходимых согласно национальному
законодательству <31> для выполнения данного соглашения, которое
вступит в силу с даты последнего уведомления. <32>
--------------------------------
<31> Соглашение будет детально определять, где это необходимо:
а процедуры, обязательные для соглашения в соответствии с
национальными законодательствами Сторон, которые могут быть
применены к следующим вопросам:
- название и адрес комиссии;
- точное определение полномочий, предоставленных комиссии;
- правила, регулирующие порядок принятия решений;
- ссылка на открытый характер обсуждений;
- определение соответствующих правил, в отношении бюджета и
смет;
- определение условий финансирования проектов;
- определение порядка изменения правил (то есть условий
соглашения);
- определение условий вступления и выхода из соглашения;
- и т.д.
б положения, которые в соответствии с директивами и
инструкциями Сообществ требуются для получения доступа к
структурным фондам.
<32> За любой другой формулировкой Стороны могут ссылаться на
общие положения типовых межгосударственных соглашений, приложенных
к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве
территориальных сообществ и властей.
Совершено в ____, ____ числа ____ года, в ____ экземплярах, на
____ и ____ языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.
1.11 Типовое межгосударственное соглашение
о приграничном сотрудничестве в области повышения
квалификации, информации, занятости и условий труда
Вступительное замечание: Это соглашение может быть заключено
как индивидуально, так и в увязке с одним или более типовыми
межгосударственными соглашениями (тексты 1.1 - 1.5). <33>
--------------------------------
<33> См. сноску <1>.
Правительства ____ и ____ , сознавая необходимость обеспечения
населения, живущего в расположенных по обе стороны границы районах
равноценными условиями в области повышения квалификации, занятости
и работы, а также допуска информации, согласились о нижеследующем:
Статья 1
Все граждане государства, являющегося Стороной данного
соглашения, проживающие в районе, определенном как "приграничная
территория", имеют право доступа на рынок труда другой Стороны
(Сторон) на равных условиях с гражданами упомянутой Стороны
(Сторон).
Региональные власти или, при необходимости, центральные
правительственные власти определяют территорию, которая
рассматривается как "приграничная территория" следующим образом
_______ (определение).
Статья 2
Рабочие "приграничных территорий" будут иметь те же условия
для трудоустройства и труда, что и рабочие, являющиеся гражданами
государства - работодателя.
Статья 3
Рабочие "приграничных территорий" будут пользоваться такими же
правами в отношении смены места работы - по крайней мере в рамках
"приграничной территории" - как и рабочие, являющиеся гражданами
государства - работодателя.
В соответствии со своими полномочиями соответствующие власти
будут предоставлять безработным право на участие во всех
программах, связанных с созданием рабочих мест.
Статья 4
Все учреждения, предоставляющие общую и профессиональную
подготовку, а также все агентства, обеспечивающие профессиональную
подготовку, переподготовку, переселение и т.д., должны быть
доступны для приграничного населения и рабочих на тех же условиях,
что и для населения и рабочих, имеющих местное гражданство.
Статья 5
Будет создана система признания профессиональной квалификации
и дипломов, выдаваемых учреждениями в приграничной зоне, с тем,
чтобы гарантировать единый подход к гражданам одной Стороны,
проживающим на приграничной территории, которые хотят работать или
пройти курс подготовки или учиться на территории другой Стороны
(Сторон).
С целью обеспечения одинаковых условий, необходимо
предпринимать шаги, направленные на содействие изучению языка и
культуры соседней приграничной территории.
Статья 6
Каждая Сторона будет признавать право другой Стороны (Сторон)
выдавать свидетельства и другие документы, юридическую силу
которых она обязуется признавать.
Статья 7
Компетентные административные органы приграничных регионов
будут заключать соглашения о приведении в соответствие с
современными требованиями положений настоящего межгосударственного
соглашения.
Статья 8
Договаривающиеся Стороны обязуются содействовать и
осуществлять сотрудничество между государственными органами
трудоустройства в приграничных регионах, с тем чтобы обеспечить
или, где это необходимо, улучшить обмен и совместное управление
информацией по вопросам трудоустройства и условий труда для
рабочих "приграничных территорий".
Они будут содействовать созданию совместных информационных
центров для таких рабочих, способствуя получению последними
детальной и точной информации по всем затрагивающим их вопросам.
1.12 Типовое межгосударственное соглашение
о поддержке приграничного или транснационального
сотрудничества в области школьного образования
Это типовое соглашение заключается не между местными властями,
а между государствами. Оно предусматривает в форме упрощенного
технического соглашения, заключенного на уровне соответствующих
министерств, участие местных властей в приграничных или
транснациональных схемах сотрудничества в сфере школьного
образования.
Такое соглашение не является непременным условием для участия
местных властей в таких формах сотрудничества, но может оказывать
весьма полезную поддержку для осуществления такого участия.
Основной целью соглашения такого типа является обеспечение
условий для выработки и формирования общих принципов для
конкретных соглашений местного уровня.
Статья 1
Данное соглашение обеспечивает расширение отношений
сотрудничества, установленных между административными властями
Договаривающихся Сторон, ответственными за образование, и
достижение целей, поставленных Европейской рамочной конвенцией о
приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.
Его целью является определение подходящих рамок участия
территориальных сообществ или властей в развитии школьных обменов
между заинтересованными государствами.
Статья 2
Сотрудничество в области школьного образования, являющееся
предметом этого соглашения, будет направлено на содействие
изучению языка (или языков) и культуры (или культур) страны -
партнера и развитие на этой основе личных контактов и обмена
опытом и информацией.
Такое сотрудничество будет направлено, в частности, на
внедрение в школьную систему двуязычия в раннем возрасте.
Оно будет направлено, в первую очередь, на введение
международного подхода к обучению.
Статья 3
Участие территориальных сообществ или властей в схемах
сотрудничества, определенных в статье 2, является фактором
повышения эффективности такого сотрудничества и будет поощряться
ответственными за школьную систему властями государств,
подписавших Конвенцию.
Статья 4
С целью создания согласованных схем сотрудничества в области
школьного образования, как предусматривается в статье 2, проекты
сотрудничества могут быть определены соглашениями, заключаемыми
между администрациями и территориальными сообществами или
заинтересованными властями.
Эти соглашения будут определять:
- общие и специфические цели сотрудничества, а также
соответствующие методы их достижения;
- возможности в отношении обеспечения персоналом,
оборудованием и фондами, выделяемыми для реализации проекта
сотрудничества, а также предоставляющие их власти;
- схемы, из которых состоит сотрудничество;
- практические меры по решению конкретных вопросов, связанных
со схемами сотрудничества (размещение, укомплектование персоналом,
страхование, и т.д.);
- порядок мониторинга схемы сотрудничества со стороны
руководящего комитета, в который входят представители школьных
администраций и территориальных сообществ или других
заинтересованных властей, а также представители родителей,
учеников и назначенных компетентных лиц;
- порядок периодических оценок результатов сотрудничества.
Статья 5
На основе таких соглашений, заинтересованные школьные власти
могут предпринимать меры, направленные на реализацию схем
сотрудничества, предусмотренных в соглашениях и, в частности,
введения преподавания на двух языках в программы и расписания
занятий.
Исключения из стандартных программ и графиков обучения могут
быть согласованы дополнительно в пределах, необходимых для
выполнения схем сотрудничества.
Статья 6
Школьные администрации в целях реализации схем сотрудничества
будут уполномочены организовывать обмены преподавательским
составом. В таком случае, зарплата преподавателям будет
выплачиваться направившими их администрациями, но подчиняться они
будут принимающей администрации. Соглашения, упоминаемые в
статье 4, будут определять условия оплаты отдельных расходов
(проезд, питание, и т.д.).
Статья 7
В контексте соглашений сотрудничества, предусмотренных в
статье 4, специальное обучение, особенно языку или на языке
страны - партнера, может осуществляться преподавателями со
стороны, независимо от их национальности (гражданства).
Согласие на работу этих преподавателей будет даваться
властями, ответственными за образование, или комитетом,
предусмотренным статьей 2. Соглашения, упоминаемые в статье 4
будут конкретизировать условия оплаты их расходов.
Статья 8
С целью наблюдения за выполнением этого соглашения будет
сформирован двусторонний совет по школьному сотрудничеству. Он
будет состоять из представителей властей, подписывающих это
соглашение, представителей территориальных сообществ и властей, а
также компетентных лиц, выбранных Сторонами, заключившими
соглашение. Он будет собираться не реже одного раза в год и
представлять публичный отчет о действиях, предпринятых во
исполнение данного соглашения.
Статья 9
В случае возникновения ущерба для учеников или преподавателей
во время мероприятий, связанных с международным школьным
сотрудничеством, ответственность за него будет нести государство,
на чьей территории это произошло, но оно, в случае необходимости,
может принять меры против любой ответственной третьей Стороны.
Статья 10
Это соглашение является бессрочным. Оно будет оставаться в
силе до истечения шести месяцев со дня заявления одной из Сторон о
желании прекратить его действие.
1.13 Типовое соглашение
о приграничном или межтерриториальном сотрудничестве
по использованию земель вдоль пограничных рек
(Государства / региональные / местные власти) <34> ___________
(именуемые в дальнейшем: Договаривающиеся Стороны), пересекаемые
рекой __________:
--------------------------------
<34> Для целей данного соглашения желательно участие в нем
властей, в компетенцию которых входит региональное /
пространственное планирование, планирование использования земель,
водный транспорт и навигация, лесное хозяйство, туризм и
окружающая среда на территориях, пересекаемых данной рекой. В
соответствии с национальным законодательством данное соглашение
может быть подписано местными, региональными и / или центральными
властями государства, или же более высокие власти могут
делегировать необходимые для участия в нем полномочия властям
более низкого уровня.
напоминая о роли и достижениях Совета Европы в развитии
приграничного сотрудничества между территориальными сообществами и
властями в Европе,
ссылаясь на Европейскую рамочную конвенцию о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года,
Европейскую водную хартию 1968 года и Европейскую хартию
регионального / пространственного планирования 1983 года,
желая координировать использование и управление рекой _______
с целью уменьшения отрицательных эффектов на территориях,
пересекаемых ею,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
(Объединенный комитет)
1. Договаривающиеся Стороны создадут объединенный комитет (в
дальнейшем: объединенный комитет), в который войдут по одному
представителю от каждой из Договаривающихся Сторон и который будет
проводить регулярные заседания.
2. Объединенный комитет должен определить свой круг ведения,
период деятельности, регламент, даты и повестку дня заседаний и
любые другие вопросы, которые сочтут уместными Договаривающиеся
Стороны.
3. Решения объединенного комитета будут носить обязательный
характер для его членов. Они будут приниматься простым
большинством голосов представителей Договаривающихся Сторон,
присутствующих на заседании. Каждый представитель имеет один
голос.
4. Объединенный комитет будет представлен в отношении любой
третьей Стороны Договаривающимися Сторонами совместно. <35>
--------------------------------
<35> Договаривающиеся Стороны могут создать орган по
сотрудничеству, который будет обладать статусом юридического лица.
В этом случае в основу его деятельности может быть положен
Дополнительный протокол 1995 г. к Европейской рамочной конвенции о
приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.
5. Каждая из Договаривающихся Сторон будет покрывать издержки,
связанные с участием ее представителя в объединенном комитете.
Общие издержки объединенного комитета будут делиться поровну между
Договаривающимися Сторонами.
Вариант статьи 1:
Статья 1
(Консультативные встречи)
1. Договаривающиеся Стороны будут проводить регулярные встречи
(в дальнейшем: консультативные встречи) с целью выполнения этого
соглашения и консультации с друг другом о применении или
неприменении соответствующих мер по использованию реки ..........
2. Даты, повестка дня и другие вопросы, касающиеся
консультативных встреч, будут определяться простым большинством
голосов, при этом каждая из Договаривающихся Сторон будет иметь
один голос. Такой же порядок будет применяться к другим решениям,
принимаемым в ходе консультативных встреч.
3. Каждая из Договаривающихся Сторон будет покрывать расходы,
связанные с ее участием. Общие издержки, являющиеся результатом
мероприятий, решение о проведении которых было принято на
консультативных встречах, будут покрываться участниками в равных
долях.
Статья 2
(Сферы деятельности)
1. Договаривающиеся Стороны будут регулярно замерять уровень и
качество воды, режим реки _______; регулярно составлять
географические карты реки, связанных с ней вод и прилегающих
территорий на удалении до ____ километров от берегов реки <36>; в
таких картах, будет дано описание использования земель, реки и
связанных с нею вод, а также качество воды и земель.
--------------------------------
<36> Договаривающиеся Стороны могут адаптировать размеры
территории, о которой идет речь, к своим конкретным условиям.
2. Договаривающиеся Стороны предоставляют [объединенному
комитету / друг другу в ходе консультативных встреч] любую
информацию, относящуюся к использованию реки ____ и управлению ею
и особенно следующее:
а актуализированные географические карты территорий,
определенных в параграфе 1 этой статьи;
б данные об основных планируемых или проводимых строительных
работах (или тех работах, которые проводились на момент вступления
в силу этого соглашения), или изменениях в использовании земель,
которые могли бы повлиять на режим реки или связанных с нею вод,
движение по ней, ее использование (в частности судоходность) или
качество воды;
в информацию о среднем количестве сбрасываемых в реку веществ,
имеющих свое происхождение на их территории, согласно прямым или
подразумеваемым разрешениям властей, а также любых известных
неразрешенных сбросах;
г данные об основных отводах речной воды.
3. [Объединенный комитет / Договаривающиеся Стороны на
консультативных встречах] сформулируют руководящие принципы
использования или неиспользования реки ____ и территорий,
определенных в пункте 1 данной статьи в той мере, насколько такое
использование или неиспользование могло бы воздействовать на
течение реки или связанных с ней вод, движение по ней, возможность
ее использования (в частности судоходность) или качество воды.
Такие руководящие принципы не будут иметь обязательной юридической
силы, но будут приниматься во внимание Договаривающимися Сторонами
при осуществлении ими своих полномочий.
4. [Объединенный комитет / Договаривающиеся Стороны в ходе
консультативных встреч] могут, по достижении единогласного решения
о финансовых условиях заказать исследование или предпринять
конкретные позитивные действия относительно режима реки ____,
движения по ней, возможности ее использования (в частности
судоходности) или качества воды. Если единогласие по финансовым
условиям не может быть достигнуто, отдельные Договаривающиеся
Стороны могут договориться о реализации указанных мероприятий.
Статья 3
(Цели работы)
Договаривающиеся Стороны будут предпринимать усилия,
направленные на достижение целей данного соглашения и, в
частности, выполнять следующие требования <37>:
--------------------------------
<37> Перечень этих целей не является исчерпывающим и
Договаривающиеся Стороны могут пожелать внести в него поправки в
зависимости от конкретной ситуации и своих полномочий.
а (Меры по борьбе с наводнениями)
- природное течение реки ____ и связанных с ней вод не должно
изменяться;
- скорость течения не должна увеличиваться, ни прямо, ни
косвенно;
- изгибы, естественные речные берега, речные притоки, болота,
заливные равнины, должны сохраняться или восстанавливаться;
- следует избегать коммерческого или частного использования
земель вблизи реки, увеличивающего риск наводнений;
- там, где это необходимо, должны содержаться в рабочем
состоянии или сооружаться запруды, шлюзы и водоводы;
- необходимо содействовать естественной инфильтрации дождевой
воды;
- горным районам, соседствующим с рекой или ее притоками,
должно уделяться особое внимание с учетом вышеупомянутых задач.
б (Меры против загрязнения)
- следует избегать сброса токсичных веществ в реку ____ и
связанные с ней воды, включая подземные;
- следует избегать использования, особенно
сельскохозяйственного, земель, пересекаемых рекой или связанными с
ней водами, которое отрицательно влияет на качество воды;
- следует ограничить транспортировку опасных грузов по реке
____ и разработать меры по оказанию помощи при несчастных случаях.
Статья 4
(Действия в чрезвычайных ситуациях)
1. Договаривающиеся Стороны будут незамедлительно
информировать друг друга о любом значительном изменении или
вероятности значительного изменения режима реки ____, ее уровня
или качества воды, если такое изменение может угрожать жителям
или окружающей среде района, упоминаемого в статье 2, пункте 1,
или пользователям реки и связанных с ней вод. С этой целью каждая
Договаривающаяся Сторона указывает контактный адрес, по которому
сообщается такая информация.
2. В случае возникновения упоминаемой в пункте 1 данной статьи
ситуации, Договаривающиеся Стороны созовут специальную встречу,
для выработки адекватных мер для устранения чрезвычайной ситуации.
3. Каждая из Договаривающихся Сторон будет воздерживаться от
любых мер, усугубляющих отрицательные последствия вышеупомянутого
изменения во время чрезвычайной ситуации.
Статья 5
(Заключительные положения)
1. Каждая из Договаривающихся Сторон может прекратить свое
участие в данном соглашении, на основании письменного уведомления
[объединенного комитета / других Договаривающихся Сторон], при
том, что ранее принятые финансовые обязательства остаются в силе.
Новые Договаривающиеся Стороны могут быть приняты с согласия
существующих Договаривающихся Сторон. <38>
--------------------------------
<38> Особые условия будут применяться, если Договаривающиеся
Стороны решат в соответствии со статьей 1 создать совместную
комиссию со статусом юридического лица.
2. Любые разногласия, касающиеся или являющиеся результатом
данного соглашения, разрешаются между собой Договаривающимися
Сторонами добровольно. Права третьих Сторон прибегать к
юридической процедуре против отдельных Договаривающихся Сторон в
соответствующем суде не будут ограничиваться.
3. Договаривающиеся Стороны проинформируют Генерального
секретаря Совета Европы об этом соглашении.
4. Это соглашение заключается [на неопределенный срок / сроком
на ____ лет, может быть продлено на последующие сроки
продолжительностью ____ лет, если его действие не будет прекращено
единогласно Договаривающимися Сторонами до истечения срока его
действия].
Составлено в ____, ____ числа, ____ года, на ____ и ____
языках, причем каждый текст имеет одинаковую силу.
2. РАМОЧНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, УСТАВЫ И КОНТРАКТЫ
МЕЖДУ МЕСТНЫМИ ВЛАСТЯМИ
Вступительное замечание:
Рамочные соглашения, контракты и уставы, предназначенные для
местных властей
Как и государствам, местным властям может быть предложен выбор
соглашений и договоренностей. Фактически, такой выбор уже
существует в ряде стран, как видно из значительного объема
документации, собранной по уже заключенным соглашениям.
Предлагаемая система состоит из шести типов рамочных
соглашений, договоров и законодательных актов, соответствующих
различным уровням и формулам приграничного сотрудничества. В
зависимости от рамок и состояния национального законодательства,
они могут либо использоваться сразу, либо их применение может быть
поставлено в зависимость от заключения межгосударственного
соглашения, регулирующего их использование.
В целом, заключение межгосударственных соглашений, даже когда
это не выглядит абсолютно необходимым, может помочь внести ясность
в условия, на которых эти соглашения могут применяться местными
властями. В любом случае, как представляется, заключение
межгосударственного соглашения является предпосылкой для
применения соглашения 2.6 (органы приграничного сотрудничества).
Эта система рамочных соглашений, предназначенных для местных
властей, находится в соответствии с типовыми межгосударственными
соглашениями. Ссылка на межгосударственные соглашения дается во
вступительном замечании к каждому рамочному документу.
Это дает возможность интегрировать соглашения, заключенные на
местном уровне, и создаваемые в соответствии с ними органы в
структуры приграничных консультаций, образуемых на региональном
или национальном уровнях. Например, местные комитеты по связи
(раздел 2.1) могут быть включены в структуру комиссий, комитетов и
рабочих групп, о которых идет речь в типовом межгосударственном
соглашении о региональных приграничных консультациях (1.2).
Кроме того, эти образцы имеют схематичную основу, поскольку
невозможно всесторонне рассмотреть все проблемы, возникающие в
конкретных случаях. Образцы представляют собой полезное
руководство, однако могут быть дополнены в соответствии с
потребностями местных властей, использующих их.
Более того, местные власти должны определить меры поощряющие
участие граждан в приграничных консультациях, в частности, в
социально-культурной области. Такое участие, безусловно, поможет
преодолеть психологические барьеры, являющиеся нередко серьезным
препятствием для приграничного сотрудничества. Консультации,
поддерживаемые проявляемым к ним общественным интересом, также
выигрывают от наличия солидной основы. Один из способов поощрения
общественного участия заключался бы в опоре на какие-либо
ассоциации. Так, в одном из образцов (2.3) говорится о создании
ассоциаций частного права.
2.1 Рамочное соглашение
о создании консультативной группы между местными властями
Вступительное замечание: Обычно создание такой группы возможно
и без заключения межгосударственных соглашений. Тому имеется
множество примеров. Тем не менее, если существуют правовые и
другие неопределенности, межгосударственное соглашение создает
условия, при которых такие консультации могут проводиться (см.
типовое соглашение 1.3).
Задачи группы и штаб-квартира
Статья 1
Местные власти, выступающие Сторонами соглашения, обязуются
координировать усилия в следующих областях в рамках своей
компетенции [указать область (области) или местные проблемы]. С
этой целью они создают консультативную группу, здесь и далее
именуемую "группой" со штаб-квартирой в ____.
Задачами группы будет обеспечение обмена информацией,
координации и консультаций между ее членами в областях, указанных
в предыдущем абзаце. Власти, представленные в группе, обязуются
снабжать ее всей необходимой информацией для выполнения стоящих
перед ней задач и консультироваться друг с другом в рамках группы
до принятия решений и осуществления мероприятий, затрагивающих
перечисленные выше области.
Члены группы
Статья 2
Каждая из участвующих в соглашении местных властей будет
представлена в группе делегацией из ____ членов, назначаемых ею.
Каждая делегация с согласия группы может сопровождаться
представителями частных общественных и экономических организаций и
экспертами (этот вариант не предусматривает членство других
организаций, кроме местных властей, что отличается от порядка,
предусмотренного в разделе 2.3 для ассоциаций частного права).
Возможный вариант: Число членов в каждой делегации может
варьироваться. Ее членами могут быть местные и региональные
власти, общественные и экономические организации, а также частные
лица, подписавшие данное соглашение. Группа будет принимать
решение о принятии новых членов. Каждая делегация с согласия
группы может сопровождаться представителями частных организаций и
экспертов.
Полномочия
Статья 3
Группа может обсуждать все вопросы, упомянутые в статье 1. Все
вопросы, по которым достигнут консенсус, и рекомендации, которые
группа решит сделать соответствующим властям или организациям,
будут зафиксированы в протоколах.
Группа должна быть уполномочена проводить изучение и
расследование вопросов, входящих в ее компетенцию.
Статья 4
Члены группы могут поручить ей выполнение некоторых четко
обозначенных практических обязанностей. Группа может также решать
любые задачи, поставленные перед ней другими учреждениями.
Функционирование
Статья 5
Группа разработает регламент своей работы.
Статья 6
Группа, как правило, будет собираться дважды в год, или по
просьбе одной трети ее членов, предлагающих включить какой-либо
вопрос в повестку дня. Уведомление о созыве заседания и его
повестка должны быть разосланы не менее, чем за 15 дней до
заседания с тем, чтобы каждая представленная организация могла
подготовить свои соображения.
Статья 7
Группа будет назначать из числа своих членов постоянное Бюро,
состав и полномочия которого она определит сама.
Председательствование будет осуществляться в соответствии с
внутренним регламентом или, в случае его отсутствия, будет
поручено старейшему из присутствующих членов.
Взаимоотношения с лицами, не являющимися членами
группы и вышестоящими властями
Статья 8
В отношениях с лицами, не являющимися членами группы, группа
будет представлена председателем, за исключением случаев,
предусмотренных регламентом. Вышестоящие власти, к которым
относятся члены группы, могут получать от нее запрашиваемую ими
информацию о работе группы и будут уполномочены направлять
наблюдателя на ее заседания.
Секретариат и финансирование
Статья 9
Работа Секретариата будет обеспечиваться одним из учреждений -
членов группы (с или без системы ежегодной замены). Каждая из
участвующих властей будет вносить свой вклад в покрытие расходов
Секретариата, как это указано ниже: _______.
Информация и документация будут, как правило, распространяться
на языке государства, откуда они исходят.
Прием и выход
Статья 10
Членство в группе будет открыто для тех местных и региональных
властей, которые присоединятся к данному соглашению. Группа будет
принимать решение о приеме новых членов.
Статья 11
Любой член группы может выйти из ее состава, уведомив об этом
председателя. Выход члена группы из ее состава не должен сказаться
на ее работе, если другое решение не принято группой.
Статья 12
Стороны проинформируют Генерального секретаря Совета Европы о
заключении данного соглашения и направят ему его текст.
2.2 Рамочное соглашение
о координации управления приграничными местными
общественными делами
Вступительное замечание: В ряде государств этот тип соглашения
о приграничном сотрудничестве стал уже возможным. Где этого нет,
условия, при которых такое соглашение могло бы использоваться,
должны быть определены в рамках межгосударственного соглашения
(см. типовое соглашение 1.3).
Цель соглашения
Статья 1
Статья 1 определяет цель соглашения (например, гармоничное
развитие приграничных регионов) и связанные с ним области
сотрудничества.
Территория действия соглашения
Статья 2
Статья 2 должна давать определение территорий, на которые
распространяется действие соглашения на каждой стороне (или на
трех сторонах) границы.
Обязательства
Статья 3
Статья 3 должна давать определение средств достижения целей
соглашения (статья 1). В соответствии с основным назначением
соглашения могут быть оговорены следующие обязательства:
- Стороны обязуются следовать процедуре предварительных
консультаций прежде чем принимать решения по ряду мер, которые они
должны осуществлять в рамках своей компетенции и на управляемой
ими территории;
- Стороны обязуются на своей территории и в рамках своей
компетенции принимать меры, необходимые для достижения целей
соглашения;
- Стороны обязуются не делать ничего, что нанесло бы ущерб
целям соглашения.
Координация
Статья 4
Статья 4 должна определять, в соответствии с конкретными
условиями и целями каждого соглашения, порядок координации:
- либо путем образования в целях координации группы общего
назначения, упоминаемой в рамочном соглашении 2.1;
- либо путем создания специальной консультативной группы,
исходя из целей данного соглашения;
- либо просто путем прямых двусторонних договоренностей между
заинтересованными властями.
Согласительная процедура
Статья 5
Каждый член группы (каждая Сторона, если группы нет) может
поставить в рамках группы (перед другой Стороной, если группы нет)
любой вопрос, по которому, по его мнению, соглашение не
соблюдается в следующем:
- не были проведены предварительные консультации;
- принимаемые меры не соответствуют соглашению;
- не принимаются меры, необходимые для достижения целей
соглашения.
Если Стороны не смогут достичь согласия, спор может быть
направлен в согласительную комиссию, которой поручено обеспечение
соответствия предпринимаемых действий принятым обязательствам.
Контролирующий орган
Статья 6
Для обеспечения выполнения принятых обязательств Стороны могут
договориться о создании специального контролирующего органа,
состоящего из равного числа экспертов, назначенных каждой Стороной
и нейтрального эксперта, назначение или способ назначения которого
будет оговорен заранее.
Контролирующий орган высказывает мнение, которое он имеет
право обнародовать, относительно соблюдения или несоблюдения
соглашения.
Статья 7
Стороны проинформируют Генерального секретаря Совета Европы о
заключении данного соглашения и предоставят ему его текст.
2.3 Рамочное соглашение
о создании приграничных ассоциаций частного права
Вступительное замечание: Предполагается, что местные власти
одного государства могут принадлежать к ассоциации частного права
другого государства в соответствии с правилами и на условиях,
которые применяются к членству данной местной власти в ассоциации
частного права в собственном государстве. Если это не так,
необходимо специально предусмотреть такую возможность путем
заключения межгосударственного соглашения между заинтересованными
государствами (см. межгосударственные типовые соглашения 1.3 и
1.4).
Ассоциации частного права должны, как правило, следовать
правилам, заложенным законодательством страны, где расположена их
штаб-квартира. В нижеприведенном списке перечисляются положения,
которые следует включить в их уставы, если это не оговорено
законом. Положения, регулирующие работу консультативных групп (см.
раздел 2.1), могут также применяться mutatis mutandis к
ассоциациям этого типа.
Устав ассоциации должен точно определять:
1. учредителей и условия приема новых членов;
2. название, местонахождение штаб-квартиры и правовую форму
(со ссылкой на соответствующее национальное законодательство);
3. цель, способ ее достижения и ресурсы, имеющиеся в
распоряжении ассоциации;
4. ее органы и особенно обязанности и порядок работы ее
генеральной ассамблеи, т.е. общего собрания (представительство и
голосование);
5. назначение официальных и ответственных лиц и их полномочия;
6. ответственность членов по отношению к третьей Стороне;
7. условия изменения уставов и ликвидации ассоциации;
8. обязанность Сторон информировать Генерального секретаря
Совета Европы о создании приграничной ассоциации и предоставление
ему устава.
2.4 Рамочный контракт
на поставки товаров и предоставление услуг приграничными
местными властями (частноправовое регулирование)
Вступительное замечание: Предполагается, что местные власти
имеют право заключать такие контракты с местными властями другой
страны. Если это не так, необходимо специально предусмотреть такую
возможность в рамках межгосударственного соглашения (см. типовое
соглашение 1.4).
Такой тип контракта может использоваться местными властями при
продаже, аренде, найме, поставке товаров и предоставлении услуг и
эксплуатационных концессий и т.д. Использование местными властями
контрактов с частноправовым регулированием, в той или иной мере,
разрешается национальным законодательством и встречается на
практике, и бывает трудно провести грань между контрактами,
регулируемыми "публичным правом" и "частным правом". Тем не менее,
можно допустить, что такие контракты могут быть использованы в
соответствии с преобладающей трактовкой в каждой конкретной стране
в тех случаях, когда соглашение касается действий коммерческого
или экономического типа, для совершения которых также могут быть
привлечены физические и юридические лица. В случае осуществления
местными властями действий, которые в соответствии с законом
зарезервированы за гражданскими властями, следует иметь в виду
дополнительные правила, о которых идет речь в рамочном контракте с
регулированием публичным правом (см. раздел 2.5), в дополнение к
положениям, изложенным ниже.
Стороны
Статья 1 определяет Стороны (и является ли соглашение открытым
для других местных властей).
Статья 2 определяет проблемы, связанные с общими полномочиями
на заключение контракта и, в частности, указывает его участников и
условия. В нее можно также ввести оговорку относительно
санкционирования контракта вышестоящими властями в той мере, в
какой это обусловливает возможности его реализации.
Предмет контракта
Статья 3 определяет предмет контракта в отношении:
- конкретных вопросов;
- территорий;
- юридических лиц (муниципалитетов, национальных организаций с
местными полномочиями и т.д.);
- конкретных правовых форм.
Статья 4 устанавливает срок действия контракта, условия его
возобновления и даты завершения.
Правовой режим и финансовые условия
Статья 5 определяет место подписания и исполнения контракта и
уточняет правовой режим, которым он регулируется (международное
частное право), и законодательство какой из Сторон применяется.
Статья 6 имеет отношение, где это уместно, к финансовым
вопросам (валюта, в которой должна производиться оплата, и способ
корректировки цены в случае оказания долгосрочных услуг), а также
к страхованию.
Арбитраж
Статья 7 предусматривает, если это необходимо, процедуру
разрешения споров и арбитража.
В случае арбитража, арбитражная комиссия будет сформирована
следующим образом:
- каждая из Сторон, имеющих противоположные интересы (вариант:
председатели административных судов, под юрисдикцией которых
находится каждая из Сторон) назначит одного члена арбитражной
комиссии, затем Стороны совместно назначат одного или двух
независимых членов с тем, чтобы было нечетное число членов;
- когда имеется четное число членов арбитражной комиссии, и
голоса разделились, независимый член имеет решающий голос.
Изменение и прекращение контракта
Статья 8 устанавливает правила, применяемые в связи с
изменением или прекращением действия контракта.
Статья 9. Стороны проинформируют Генерального секретаря Совета
Европы о заключении настоящего соглашения и предоставят ему его
текст.
2.5 Рамочный контракт
на поставку товаров и предоставление услуг между
приграничными местными властями (регулирование
публичным правом)
Вступительное замечание: Этот тип контракта похож на описанный
в разделе 2.4 (частноправовой контракт) в том, что он имеет
конкретное назначение. Он в большей степени связан с концессиями
или контрактами на предоставление общественных услуг и
осуществление общественных работ (услуги или работы, которые
рассматриваются в качестве "общественных" одной из
заинтересованных стран), или с оказанием финансовой помощи <39>
одной властью другой, находящейся по другую сторону границы. Такие
общественные концессии связаны с особыми рисками и
ответственностью, обусловленными общественным характером
предоставляемых услуг, что требует включения в контракт других
положений в дополнение к тем, которые имеются в рамочном контракте
с частноправовым регулированием.
--------------------------------
<39> Такой контракт может быть особенно полезным для
приграничных властей, например, в случае загрязнения окружающей
среды: одна из властей может предложить другой финансовую помощь с
тем, чтобы содействовать последней в проведении работ в рамках ее
компетенции, но в интересах первой.
"Приграничные" договоренности этого типа не обязательно
разрешены во всех странах. Поэтому возможность такой
договоренности и условия ее реализации часто должны быть, прежде
всего, предусмотрены в межгосударственном соглашении (см. типовое
соглашение 1.4).
Применение такого контракта, который достаточно легко
подготовить и выполнить, может, в ряде случаев, помочь избежать
создания совместного учреждения типа "Приграничного синдиката
местных властей" (см. раздел 2.6), которое ставит другие правовые
проблемы.
Положения контракта
Когда контракт предусматривает создание общественной
собственности или управление ею, общественной службы или
предприятия принадлежащих местной власти по крайней мере в одной
из стран, необходимо определить гарантии контракта в соответствии
с правилами, применяемыми в заинтересованной стране или странах.
В контракте также делается ссылка, где это необходимо, на
следующие конкретные условия:
1. правила, регулирующие создание или работу соответствующих
предприятий или служб (например, расписание, оплата, условия
использования и т.д.);
2. специальные положения, регулирующие создание предприятия
или службы (например, требуемые разрешения, процедура и т.д.);
3. условия контракта на создание служб или предоставление
услуг;
4. процедура приведения контракта в соответствие с
общественными интересами и финансовой отдачей;
5. отношения, возникающие между пользователями службами или
услугами и теми, кто их предоставляет (например, условия доступа,
оплата и т.д.);
6. выход из, отказ от или прекращение контракта.
В дополнение к этим особым требованиям могут также применяться
положения, перечисленные в образце частноправового контракта в
разделе 2.4.
2.6 Рамочное соглашение
между местными властями о создании органов
приграничного сотрудничества
Вступительное замечание: Предполагается, что представители
нескольких местных властей могут совместно создать юридически
оформленную организацию для обеспечения и эксплуатации
коммунальных услуг, сооружений, служб или предприятий.
Создание и функционирование такой ассоциации или синдиката
будет в основном зависеть от применяемого законодательства и
положений ранее заключенного межгосударственного соглашения,
санкционирующего такую форму сотрудничества (см. типовое
соглашение 1.5).
Далее следует перечень положений, которые должны быть включены
в уставы ассоциаций, если они не нашли своего отражения в
применяемом законодательстве.
Устав ассоциации должен устанавливать среди прочего:
1. членов - учредителей ассоциации и условия, на которых могут
присоединиться новые члены;
2. название, местонахождение штаб-квартиры, срок действия и
правовой статус ассоциации (со ссылкой на закон, определяющий этот
правовой статус);
3. цель ассоциации, способ, которым она должна быть
достигнута, и ресурсы, находящиеся в распоряжении ассоциации;
4. способ, которым учреждается уставный капитал;
5. степень и границы ответственности членов;
6. процедуру назначения и освобождения руководителей или
управляющих ассоциации, а также их полномочия;
7. взаимоотношения ассоциации с ее членами, третьими Сторонами
и вышестоящими властями, особенно в плане предоставления сведений
о бюджетах, балансах и счетах;
8. лиц, отвечающих за финансовый и технический контроль
деятельности ассоциации и порядок предоставления ими отчетов о
своей деятельности;
9. условия внесения изменений в устав ассоциации и ее
роспуска;
10. правила в отношении персонала ассоциации;
11. правила в отношении использования языков.
2.7 Типовое соглашение
о межрегиональном и / или межмуниципальном сотрудничестве
в экономической и социальной областях
(см. раздел 1.6)
2.8 Типовое соглашение
о межрегиональном и / или межмуниципальном приграничном
сотрудничестве в области пространственного планирования
(см. раздел 1.8)
2.9 Типовое соглашение
о создании и управлении приграничными парками
(см. раздел 1.9)
2.10 Типовое соглашение
о создании и управлении приграничными сельскими парками
(см. раздел 1.10)
2.11 Типовое соглашение
между ассоциациями частного права о создании
и управлении приграничными парками
Ассоциация ___________________________________________________
ассоциация ___________________________________________________
(и ассоциация _________________________________________), <40>
--------------------------------
<40> Уставы которых прилагаются.
- сознавая необходимость совместной работы по охране
окружающей среды и развитию природных зон, обеспечивающих качество
человеческой жизни;
- стремясь координировать свою деятельность для сохранения
природной ценности территории и особенностей ландшафта;
- собравшись на учредительной Генеральной ассамблее,
состоявшейся в _______,
- согласились о нижеследующем:
Статья 1
Будет создана приграничная ассоциация частного права:
- члены - учредители ассоциации будут состоять из:
а ____, представленной _______
б ____, представленной _______
в ____, представленной _______
принятие новых членов будет обусловлено следующими условиями:
а __________
б __________
в __________
- Настоящая ассоциация будет называться __________. Здесь и
далее она будет именоваться ассоциация.
- Ее штаб-квартира будет находиться в _______ на территории
________.
- За исключением случаев, специально оговоренных в приложении,
будет применяться только законодательство и постановления страны,
на территории которой расположена штаб-квартира.
3. Задачей ассоциации будет ____ и в целом любая деятельность,
относящаяся прямо или косвенно, полностью или частично, к любым
задачам ассоциации.
4. Деятельностью ассоциации будет руководить Правление,
которое назначает:
а председателя
б заместителя председателя
в казначея
г секретаря
д одного или более помощников
Члены Правления будут назначаться Генеральной ассамблеей (в
ходе пленарного заседания).
Срок их пребывания в должности не будет превышать ____ лет и
может продлеваться на период в ____ лет.
Генеральная ассамблея будет заседать не реже 1 раза в год. Ее
решения не будут считаться имеющими силу, если присутствует менее
двух третей ее членов.
Решения будут приниматься членами Ассамблеи (простым)
(абсолютным) большинством голосов.
Член Ассамблеи, который не может присутствовать на ее
заседании, вправе уполномочить другого члена (того же гражданства)
голосовать от его имени. Ни один член Ассамблеи не может иметь
более ____ голосов.
5. Устав ассоциации будет пересматриваться на чрезвычайной
сессии Генеральной ассамблеи, большинством (в две трети) голосов
присутствующих членов. Чрезвычайная сессия Генеральной ассамблеи
будет созываться по предложению Правления или по крайней мере двух
его членов.
Ассоциация может быть распущена на основании общего согласия
Сторон или решения, принимаемого большинством членов,
присутствующих на заседании Генеральной ассамблеи, созванной
соответствующим образом.
6. Стороны обязуются проинформировать Генерального секретаря
Совета Европы об учреждении ассоциации и предоставить ему Устав.
Решение распустить ассоциацию будет также доведено до его
сведения.
Статья 2
1. Они также обязуются, каждая в соответствии со своим
законодательством, принять все необходимые меры для координации
управления приграничным парком.
Такая координация будет, в частности, предусматривать:
- сохранение и улучшение природных ландшафтов и их
особенностей;
- охрану и обогащение особого наследия (фауны, флоры, среды
обитания);
- осуществление необходимых шагов по сохранению факторов,
благоприятно воздействующих на упомянутые экологические и
материальные ценные качества приграничного парка и окружающей
среды;
- содействовать развитию информационного и образовательного
обеспечения как части общей политики, направленной на улучшение
условий для восприятия населением окружающей среды и познание
природного и культурного наследия;
- определение основных направлений и надзор за экономической,
социальной и культурной деятельностью в парке для обеспечения их
соответствия целям, обозначенным выше, и сохранения характера
приграничного парка. <41>
--------------------------------
<41> Этот пункт применим только к сельским паркам, в которых
организуется такая экономическая и социально-культурная
деятельность.
2. С этой целью Договаривающиеся Стороны будут принимать
программы совместных действий, представляющие взаимный интерес,
которые могли бы иметь отношение, в частности, к следующим
предметам:
- информация;
- охрана и разведение видов растений и животных;
- предотвращение и борьба с пожарами, эпидемиями и т.д.;
- охрана водных путей и берегов по обе стороны границы;
- туризм;
- гостиничный бизнес;
- пешеходные тропы.
Статья 3
Вышеупомянутые программы совместных действий, представляющие
взаимный интерес будут приниматься на основании совместных
соглашений между ассоциациями, несущими ответственность за
управление соответствующими природными парками в рамках органа,
вырабатывающего и принимающего решения, каковым является
Генеральная ассамблея.
Статья 4
Программы совместных действий, представляющие взаимный
интерес, будут определять временные рамки, цели и порядок
финансирования предпринимаемых действий, а также имущественные
вопросы управления. Они будут также точно определять процедуру
подсчета финансового вклада каждой из Договаривающихся Сторон.
Кроме того, будет предусмотрено положение о приведении вкладов
в соответствие с новыми обстоятельствами, возникающими в ходе
осуществления программы.
Статья 5
Стороны обязуются выполнять положения данного соглашения (а
также положения любой программы совместных действий,
представляющих взаимный интерес, подписанной в соответствии с
соглашением).
Статья 6
Данное соглашение заключено на ____ лет с момента его
вступления в силу. Оно будет автоматически продлеваться на
последующие периоды в ____ лет, если не будет денонсировано одной
из Сторон за год до истечения срока действия.
Статья 7
Каждая из Сторон будет уведомлять другую о завершении
процедур, необходимых согласно национальному законодательству для
присоединения к настоящему соглашению, которое вступит в силу с
даты последнего уведомления.
2.12 Типовое соглашение
между местными и региональными властями о развитии
приграничного сотрудничества по защите населения
и взаимной помощи в случае чрезвычайных ситуаций
в приграничных зонах
(Схема)
Местные власти (или региональные) _______ и _______ в рамках
юрисдикции государств ____________________________________________
и ______________________________________
* являющихся Сторонами межгосударственного соглашения о
содействии приграничному сотрудничеству. <42>
* присоединившихся к Европейской рамочной конвенции о
приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей;
--------------------------------
<42> Такое межгосударственное соглашение может базироваться на
типовом соглашении 1.1, приложенном к Европейской рамочной
конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ
и властей.
* - Ненужное исключить
принявшие решение помогать друг другу в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций на их территориях;
убежденные в необходимости совместного проведения всех
действий по предотвращению таких ситуаций и возможно более
эффективной помощи с тем, чтобы преодолеть последствия таких
ситуаций,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Договаривающиеся Стороны обязуются предоставлять друг другу, в
рамках своей компетенции и возможностей, предусмотренную данным
соглашением помощь в случае возникновения на их территориях
чрезвычайных ситуаций. <43>
--------------------------------
<43> Например, землетрясения, извержения вулканов, наводнения,
пожары и т.д.
Статья 2
Помощь будет предоставляться по запросу, который, имеющие на
то полномочия власти одной из Договаривающихся Сторон, направляют
соответствующим властям другой Стороны. Такой запрос будет
содержать описание характера и размеров запрашиваемой помощи, с
учетом положений статьи 3.
Власти, к которым обратились за помощью, информируют
запросившие ее власти о характере и объеме помощи, которую они
могут предоставить.
Статья 3
1. Помощь, о которой идет речь в статье 1 данного соглашения,
может предоставляться в одной или нескольких из следующих форм:
а предоставление соответствующих предметов для удовлетворения
безотлагательных потребностей населения, вызванных бедствием,
таких как одеяла, палатки, одежда, продовольствие и медикаменты;
б предоставление соответствующих материалов для оказания
первой помощи, медицинской помощи и спасения;
в направление технического и административного персонала;
г направление оборудования для оказания технической,
медицинской и первой помощи, а также другого оборудования;
е ____________________________________________________________
ж ____________________________________________________________
При направлении грузов, о которых идет речь в пунктах "а" и
"б", отгружающие власти должны проинформировать власти, которым
отправлен груз, о том, делается ли это взаймы или в качестве дара.
2. Для упрощения выполнения этого положения Договаривающиеся
Стороны будут регулярно обмениваться информацией относительно
характера и объема помощи, которую они могли бы предоставить
немедленно в случае чрезвычайной ситуации.
Статья 4
1. Договаривающиеся Стороны будут принимать все необходимые
меры для того, чтобы транспортировка людей и грузов, о которых
идет речь в предыдущей статье, осуществлялась без задержек,
независимо от вида транспорта.
2. В случае транспортировки по воздуху, они должны принять
такие особые меры безопасности, которые могут быть необходимы.
Статья 5
1. Если Договаривающиеся Стороны не согласились об ином,
ответственность за руководство операциями по оказанию помощи будет
лежать на компетентных властях Договаривающейся Стороны,
обратившейся за помощью.
2. Компетентные власти, предоставляющие помощь, будут сообщать
Стороне ее получающей имена лиц, которым поручено давать указания
иностранному персоналу, занятому оказанием помощи.
Статья 6
1. Расходы, связанные с оказанием помощи будут покрываться или
за счет фондов, создаваемых предприятиями <44>, которые могут быть
причиной чрезвычайных ситуаций (предприятия химической, атомной
промышленности и т.д.), или за счет Договаривающейся Стороны,
которая получает помощь. Фактические расходы последней могут
компенсироваться центральными властями.
--------------------------------
<44> Заинтересованные власти с каждой стороны границы могут
сами совместно создавать фонды непредвиденных расходов в связи с
чрезвычайными ситуациями, возникающими на их территориях и
управлять ими. В самом соглашении они могут договориться о
создании такого фонда, который может финансироваться за счет
вкладов соответствующих предприятий.
2. Однако, каждая из Договаривающихся Сторон обязуется не
просить другую заинтересованную Сторону возместить обычные
расходы, связанные с предоставлением помощи, или компенсировать
утерю транспортных средств или механизмов, а также нанесенный им
ущерб в ходе их использования для оказания взаимной помощи или
спасательных операций.
3. Власти, предоставляющие помощь, должны при предоставлении
информации, о которой идет речь в пункте 2 статьи 2, уведомить,
какие расходы не будут включены в качестве обычных, возникающих в
результате операции, помимо упоминаемых в пункте 2 статьи 7.
В качестве альтернативного варианта статьи 6 может быть
использован текст, приведенный ниже, который основан на
двусторонних конвенциях, заключенных Федеративной Республикой
Германии с Францией и Люксембургом о взаимопомощи в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций:
Статья 6
1. Возникающие в результате оказания помощи спасательными
командами затраты Договаривающейся Стороны, предоставляющей помощь
в соответствии со статьями 1 и 3, включая любые расходы, связанные
с потерей или полным или частичным разрушением предоставляемого
оборудования, не будут оплачиваться властями Договаривающейся
Стороны, принимающей помощь. В случае доставки помощи воздушным
транспортом, Договаривающаяся Сторона, предоставляющая помощь,
может потребовать от Договаривающейся Стороны, принимающей помощь,
оплаты половины расходов, связанных с использованием авиации.
2. Однако, спасательные команды Договаривающейся Стороны,
предоставляющей помощь, будут в течение всего срока операции
обеспечиваться питанием, жильем и всем необходимым за счет
обратившейся за помощью Договаривающейся Стороны, после того как
будут израсходованы привезенные с собой запасы. Они должны также
получать необходимую медицинскую помощь.
Статья 7
1. Любой ущерб, нанесенный лицам в связи с предоставлением
помощи по данному соглашению, будет в целях компенсации взыскан с
Договаривающейся Стороны, обратившейся за помощью согласно данному
соглашению.
2. Однако, положения пункта 1 не будут распространяться на
ущерб нанесенный лицам или имуществу, предоставленным
Договаривающейся Стороне, обратившейся за помощью согласно данному
соглашению.
В качестве альтернативного варианта статьи 7 может быть
использован нижеприведенный текст, основанный на двусторонних
конвенциях, заключенных Федеративной Республикой Германии с
Францией и Люксембургом о взаимопомощи в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций:
Статья 7
1. Каждая из Договаривающихся Сторон не будет требовать
компенсации от другой Договаривающейся Стороны в связи с ущербом,
нанесенным принадлежащему ей имуществу, в случаях, когда ущерб был
нанесен членом спасательной команды другой Договаривающейся
Стороны в ходе выполнения обязанностей, связанных с реализацией
данного соглашения.
2. Каждая из Договаривающихся Сторон не будет требовать
компенсации от другой Договаривающейся Стороны в отношении члена
спасательной команды, который получил ранения или погиб в ходе
выполнения обязанностей, связанных с реализацией данного
соглашения.
3. Если телесное повреждение нанесено третьей Стороне (лицу)
членом спасательной команды Договаривающейся Стороны,
предоставляющей помощь, в ходе выполнения им своих обязанностей на
территории Договаривающейся Стороны, принимающей помощь, то
ответственность за такое повреждение берет на себя принимающая
помощь Договаривающаяся Сторона, в соответствии с положениями,
применяемыми в случае нанесения телесного повреждения одной из ее
собственных спасательных команд.
4. Власти Договаривающихся Сторон будут тесно
взаимодействовать для того, чтобы упрощать решение вопросов о
компенсации. В частности, они будут обмениваться всей информацией,
находящейся в их распоряжении, по всем случаям телесных
повреждений, как определено в данной статье.
5. Данная статья будет также применяться к совместно
проводимым учениям спасательных команд.
N.B. Сторонам следует учесть то обстоятельство, что, если они
не сохранят в соглашениях, которые предстоит заключить, обе
статьи - 6 и 7, предложенные выше в качестве альтернативы, а лишь
одну из них, то они должны убедиться, что сохраняемая статья
совместима с другими имеющими к ней отношение статьями;
соответственно, касающимися ответственности по вопросу о расходах
в связи с помощью и ответственности в связи с нанесением ущерба
имуществу или иного ущерба.
Статья 8
Операции по оказанию помощи, осуществляемые на основании
данного соглашения будут прекращены, когда власти, обратившиеся за
помощью выразят такое пожелание.
Статья 9
В целях облегчения применения данного соглашения
Договаривающиеся Стороны будут прилагать усилия к организации
регулярного обмена персоналом и совместных тренировочных учений
для персонала, занимающегося оказанием помощи.
Статья 10
Договаривающиеся Стороны обязуются информировать Генерального
секретаря Совета Европы о заключении соглашения и направить ему
его текст.
Совершено в ____, ____ числа ____ года на ____ и ____ языках,
в двух экземплярах, причем оба текста имеют одинаковую силу.
За местные власти (регион) За местные власти (регион)
2.13 Типовое соглашение
о транснациональном сотрудничестве между школами
и местными сообществами
Это типовое соглашение касается сотрудничества в форме
партнерства между двумя школами, находящимися в различных странах.
Оно предусматривает довольно свободную, общую форму
транснационального сотрудничества, но с относительно далеко
идущими задачами, поскольку его целью является долгосрочное и
весьма интенсивное сотрудничество, основанное на четко
определенных образовательных и лингвистических концепциях.
Роль местных властей заключается в обеспечении общих рамок для
сотрудничества между местными сообществами, на территории которых
расположены школы, и предоставлении консультаций в сфере культуры,
а также материальной, финансовой и кадровой поддержки. В этом
качестве они являются полномасштабными участниками этого типа
сотрудничества.
Статья 1
Цель этого соглашения состоит в том, чтобы организовать
взаимодействие между школой W и сообществом X, с одной Стороны, и
школой Y и сообществом Z с другой, чтобы дать возможность ученикам
обеих школ извлечь пользу из тесного транснационального школьного
сотрудничества.
Целями этого сотрудничества будут:
- улучшение знания языка страны партнера и развитие двуязычия;
- внедрение учитывающего объединение культур подхода к
процессу обучения - через экспериментирование и усиление роли
культуры страны партнера в осуществлении совместных проектов;
- развитие личных контактов между преподавателями и учениками
соответствующих школ.
Статья 2
Для достижения целей этого сотрудничества будут использоваться
следующие средства:
- обмен преподавателями;
- пребывание учеников в школе - партнере при поддержке семей и
местных сообществ или соответствующих властей;
- осуществление совместных проектов учениками двух школ -
партнеров (особенно в форме "классов культурного наследия");
- акцентирование внимания на культуре страны - партнера в
процессе изучения истории, географии, литературы, и т.д., в
затронутых школах;
- обмен учебными материалами, такими как географические карты,
книги, журналы, кассеты, включая также аудиовизуальные материалы;
- разработка программ интенсивного и раннего обучения языку
страны - партнера;
- организация спортивных мероприятий и соревнований для
учеников соответствующих школ;
- организация внешкольной работы для учеников соответствующих
школ.
Статья 3
Администрации школ, подписавших соглашение, будут добиваться
того, чтобы сотрудничество, осуществляемое в соответствии с
настоящим соглашением, было составной частью организационной
работы их школ, включая, в частности, учебные планы, методики
обучения, внешкольную работу и другие возможности.
Они будут обеспечивать преподавателям школ в своей стране
необходимые возможности и время для установления контактов, обмена
информацией, возможности координации деятельности и организации
мероприятий в рамках осуществления сотрудничества.
Они будут обучать преподавателей использовать поликультурный
подход к преподаванию с тем, чтобы повысить эффективность
сотрудничества, предусмотренного настоящим соглашением.
Они будут принимать меры, направленные на придание
функциональной и символической роли языку страны - партнера при
организации учебного процесса в соответствующих школах.
Статья 4
Местные власти и сообщества, подписывающие это соглашение,
будут принимать меры по обеспечению материальной поддержки и
руководства школьными программами сотрудничества, осуществляемыми
в соответствии с настоящим соглашением.
Они обеспечат интегрирование сотрудничества между школами,
участвующими в настоящем соглашении, в общую программу
сотрудничества и партнерства.
Они будут передавать свой опыт сотрудничества в сфере культуры
для его учета при составлении планов школьного сотрудничества.
Статья 5
С целью осуществления сотрудничества в соответствии с данным
соглашением, каждая из Сторон выделит ресурсы, определенные в
приложении к настоящему соглашению.
(Замечания: для местных сообществ, вклад в такое соглашение по
сотрудничеству мог бы включать:
- финансирование (оплата транспортных расходов, вознаграждение
приглашенных преподавателей и т.д.);
- предоставление оборудования;
- предоставление персонала;
- обеспечение помещений для школьных и внешкольных занятий или
размещения преподавателей и учеников, участвующих в обменах;
- оплата секретарских услуг;
- и т.д.).
В отношении властей, отвечающих за школьное образование, и
самих школ, этот вклад мог бы состоять в обеспечении персоналом,
адаптации учебных планов и методик, предоставлении услуг,
финансировании, покрытии расходов учеников школы - партнера, и
т.д.
Статья 6
Программа мероприятий на каждый год подлежит одобрению
Сторонами настоящего соглашения. Программа будет определять
необходимые мероприятия, ресурсы, и вклады каждой из подписавших
соглашение Сторон.
Статья 7
Комитет, состоящий из представителей школьной администрации и
местных властей или сообществ, подписавших соглашение, а также
представителей от родителей учеников, будет контролировать ход
реализации настоящего соглашения о сотрудничестве.
Точный состав этого комитета определен в приложении к
настоящему соглашению.
Этот комитет будет подготавливать ежегодные программы
мероприятий, предусмотренные в статье 6; изучать проблемы,
касающиеся практической организации и выполнения программ;
координировать действия спонсоров со Стороны; проводить оценку
предпринятых действий.
Комитет может образовывать подкомитеты и рабочие группы.
Статья 8
В контексте этого соглашения, преподаватели данной школы могут
временно направляться на работу в школу - партнер. В этом случае,
они будут подчиняться администрации принимающей школы. Соглашение
о временном направлении на работу будет определять условия
распределения связанных с этим расходов.
Статья 9
В случае ущерба, понесенного учениками или преподавателями в
ходе реализации программ сотрудничества, организованных для
реализации этого соглашения, школа, ответственная за мероприятие,
в результате которого возник ущерб, должна компенсировать
пострадавшему понесенный ущерб и, в случае необходимости, принять
меры против виновных третьих лиц.
Статья 10
Приложения к настоящему соглашению могут ежегодно
пересматриваться с учетом развития сотрудничества.
Статья 11
Настоящее соглашение заключено сроком на шесть лет и
подразумевает продление на каждые последующие три года. Его
действие может быть прекращено по предварительному, за один год,
уведомлению одной из Сторон.
2.14 Типовое соглашение
о разработке приграничной школьной программы
Цель настоящего весьма новаторского типового соглашения
состоит в том, чтобы организовать интенсивное сотрудничество между
администрациями школ по разные стороны границы с целью образования
с помощью территориальных сообществ или властей приграничных
школьных классов, которые бы совместно посещались детьми,
проживающими по обе стороны границы. Эти классы организуются в
существующих школах, без создания новых школ, путем простого
перераспределения ресурсов и обмена преподавателями. Местные
сообщества и власти будут принимать непосредственное участие в
этой форме сотрудничества в качестве движущей силы, выделяя
дополнительную помощь (например, финансируя школьный транспорт или
специфические компенсации), и партнера в поликультурном и
двуязычном подходе к учебным программам.
Соглашение этого типа, следовательно, будет заключаться между
администрациями школ и компетентными местными властями по обе
стороны границы.
Статья 1
Цель настоящего соглашения состоит в том, чтобы определить
условия действия школьной программы, общей для детей и учеников из
области X (с одной стороны границы) и из области Y (с другой
стороны границы).
(Факультативное условие: оно оговаривается в рамках соглашения
о сотрудничестве между государством X и государством Y с целью
продвижения приграничных школьных обменов, в качестве дополнения к
соглашению о сотрудничестве между местными сообществами A и B.)
Целью является предоставление детям возможности овладеть на
высоком уровне языком и культурой каждой из заинтересованных стран
и приобрести академические знания, характерные для системы
образования каждой из стран, с тем, чтобы иметь возможность
обучаться в каждой из этих систем образования без значительных
затруднений.
С этой целью, дети из двух приграничных районов, участвующих в
программе, будут совместно посещать школу и получать одинаковое
образование - частично на одной стороне границы, частично на
другой, - с помощью преподавателей из двух участвующих в программе
школьных администраций.
Администрации школ и местные сообщества обязуются
содействовать разработке этой программы, в соответствии со своими
полномочиями и ресурсами.
Статья 2
Дети, участвующие в приграничной школьной программе, будут, с
административной точки зрения, числиться учениками соответствующих
школьных систем каждой из стран и получат разрешение проходить
лишь часть обучения, предусмотренного в каждой стране.
Статья 3
Управление программой обучения будет осуществлять комитет,
состоящий из представителей школьных властей двух государств и
заинтересованных местных сообществ, а также представителей
родителей учеников и, возможно, компетентных лиц.
Такое управление будет включать:
- отбор детей для участия в программе;
- поэтапную разработку программы;
- утверждение преподавателей и внешних спонсоров, участвующих
в программе;
- определение содержания учебного процесса и плана других
школьных мероприятий;
- назначение лиц, ответственных за программу в
административном и образовательном отношении;
- координацию и упорядочение действий внешних спонсоров;
- практическую организацию программы;
- мониторинг и оценку,
- согласительную процедуру в случае возникновения спора.
В обязанности комитета будет входить выбор, в соответствии с
обязательствами, принятыми согласно положениям статей 4 и 5,
школьных мероприятий, за которые отвечает каждый властный орган, а
также помещений, которые будут использоваться.
Точный состав комитета определяется в приложении. Комитет
может учреждать подкомитеты и рабочие группы для мониторинга
вышеупомянутых вопросов. Комитет принимает внутренний регламент,
определяющий условия его работы.
Комитет будет принимать решения большинством в 2/3 голосов.
Однако решения о выделении средств, сверх тех, что определены в
приложениях, упомянутых в статьях 4 и 5, будут осуществляться при
условии согласия со Стороны властей или сообществ, от которых
требуется предоставление этих средств.
Решения комитета будут исполняться ответственным педагогом и
ответственным администратором, а также их заместителями, которые
будут обеспечивать правильное управление программой. Их назначение
будет одобряться администрациями школ двух государств. Они будут
ежегодно составлять совместный доклад о результатах своей
деятельности.
Статья 4
В соответствии с содержанием программы, определенной
комитетом, предусмотренным в статье 3, администрация каждой школы
обеспечивает часть обучения, путем осуществления собственных
школьных учебных планов и методик обучения, предоставляя для этих
целей преподавателей, учебные материалы и помещения для реализации
приграничной учебной программы.
В контексте такой программы преподаватели из одной страны
могут прикомандировываться к школьной администрации другой страны.
В этом случае они будут переходить в подчинение принимающей
администрации. Соглашение о прикомандировании будет определять
условия оплаты связанных с этим расходов.
Каждая из школьных администраций двух государств будет вносить
равный вклад в развитие программы, независимо от количества детей
с каждой Стороны.
В приложении к данному соглашению определяется объем
обязательств каждой школьной администрации в отношении выделения
персонала, оборудования и помещений.
Примечание. В этом приложении может предусматриваться
изменение объема выделяемых ресурсов в зависимости от хода
выполнения программы.
Статья 5
Местные сообщества, подписавшие это соглашение, обязуются
предоставлять материальную, финансовую и, если необходимо,
кадровую поддержку для реализации приграничной учебной программы.
Приложение определяет вклад каждого органа власти.
Примечание. Эта помощь может касается помещений, учебных
пособий, школьного транспорта, размещения преподавателей,
финансирования, прикомандирования персонала, и т.д.
Статья 6
Из преподавателей школ двух государств и внешних спонсоров,
подбираемых заинтересованными местными властями, будет
формироваться единая команда, что обеспечит скоординированный и
взаимодополняющий характер ее деятельности, направляемой
представителями, назначенными комитетом, как это определено в
статье 3.
Статья 7
Учебные планы будут составляться таким образом, чтобы
гарантировать паритет языков, культуры и образовательных традиций
двух стран.
Школьные мероприятия и преподаваемые предметы будут
распределяться между двумя языками. Все ученики, участвующие в
программе будут получать одинаковое обучение, за исключением тех
случаев, когда отдельные ученики нуждаются в специальной
подготовке, а также в факультативных предметах.
Первые этапы выполнения программы описаны в приложениях и
будут впоследствии определены комитетом, предусмотренным в
статье 3.
Примечание. Дети, как правило, присоединяются к программе на
этапе дошкольного обучения. Таким образом, первоначально будут
создаваться дошкольные классы, а новые открываться по мере
продвижения детей на более высокий уровень школьной системы.
Однако, в зависимости от местных обстоятельств и, в частности,
присутствия двуязычных детей старшего возраста, школьная программа
может начинаться с более высокого уровня.
Статья 8
Дополнительные внешкольные занятия и мероприятия организуются
с помощью школьных властей, местных сообществ и родителей
учеников, с целью улучшения доступа к языку и культуре двух
заинтересованных стран для учеников, участвующих в программе, и
укрепления отношений между детьми.
Статья 9
Администрации школ будут на всех уровнях обучения помогать
ученикам, участвующим в приграничной программе, вносить изменения
в обычную школьную программу обеих стран по желанию их родителей
или в том случае, если они покидают приграничный регион.
По завершении среднего образования, школьная администрация и
лица, отвечающие за программу, будут помогать ученикам готовиться
к выпускным экзаменам каждой из стран.
Статья 10
В случае нанесения ущерба ученикам или преподавателям в ходе
мероприятий, связанных с реализацией приграничной программы,
школа, ответственная за то мероприятие, в результате которого
возник ущерб, выплатит компенсацию пострадавшему и, в случае
необходимости, примет меры против любой виновной третьей Стороны.
Статья 11
Приложения к данному соглашению, определяющие состав комитета,
предусмотренного в статье 3, стадии развития программы и вклад
властей сообществ, подписавших соглашение, будут ежегодно
пересматриваться, но не позже, чем за три месяца до начала каждого
учебного года с тем, чтобы учесть ход реализации проекта.
Статья 12
Настоящее соглашение заключено сроком на шесть лет и
автоматически продлевается на последующие трехлетние периоды. Оно
может быть расторгнуто одной из Сторон при условии
предварительного, за один год, уведомления.
2.15 Типовое соглашения
о приграничном или межтерриториальном сотрудничестве
по использованию земель вдоль пограничных рек
(см. раздел 1.13)
EUROPEAN OUTLINE CONVENTION
ON TRANSFRONTIER CO-OPERATION BETWEEN TERRITORIAL
COMMUNITIES OR AUTHORITIES
(Madrid, 21.V.1980)
Preamble
The member States of the Council of Europe, signatories to
this Convention,
Considering that the aim of the Council of Europe is to
achieve a greater unity between its members and to promote
co-operation between them;
Considering that, as defined in Article 1 of the Council of
Europe Statute, this aim will be pursued in particular by
agreements in the administrative field;
Considering that the Council of Europe shall ensure the
participation of the territorial communities or authorities of
Europe in the achievement of its aim;
Considering the potential importance, for the pursuit of this
objective, of co-operation between territorial communities or
authorities at frontiers in such fields as regional, urban and
rural development, environmental protection, the improvement of
public facilities and services and mutual assistance in
emergencies;
Having regard to past experience which shows that co-operation
between local and regional authorities in Europe makes it easier
for them to carry out their tasks effectively and contributes in
particular to the improvement and development of frontier regions;
Being resolved to promote such co-operation as far as possible
and to contribute in this way to the economic and social progress
of frontier regions and to the spirit of fellowship which unites
the peoples of Europe;
Have agreed as follows:
Article 1
Each Contracting Party undertakes to facilitate and foster
transfrontier co-operation between territorial communities or
authorities within its jurisdiction and territorial communities or
authorities within the jurisdiction of other Contracting Parties.
It shall endeavour to promote the conclusion of any agreements and
arrangements that may prove necessary for this purpose with due
regard to the different constitutional provisions of each Party.
Article 2
1 For the purpose of this Convention, transfrontier
co-operation shall mean any concerted action designed to reinforce
and foster neighbourly relations between territorial communities
or authorities within the jurisdiction of two or more Contracting
Parties and the conclusion of any agreement and arrangement
necessary for this purpose. Transfrontier co-operation shall take
place in the framework of territorial communities' or authorities'
powers as defined in domestic law. The scope and nature of such
powers shall not be altered by this Convention.
2 For the purpose of this Convention, the expression
"territorial communities or authorities" shall mean communities,
authorities or bodies exercising local and regional functions and
regarded as such under the domestic law of each State. However,
each Contracting Party may, at the time of signing this Convention
or by subsequent notification to the Secretary General of the
Council of Europe, name the communities, authorities or bodies,
subjects and forms to which it intends to confine the scope of the
Convention or which it intends to exclude from its scope.
Article 3
1 For the purpose of this Convention the Contracting Parties
shall, subject to the provisions of Article 2, paragraph 2,
encourage any initiative by territorial communities and
authorities inspired by the outline arrangements between
territorial communities and authorities drawn up in the Council of
Europe. If they judge necessary they may take into consideration
the bilateral or multilateral inter-state model agreements drawn
up in the Council of Europe and designed to facilitate
co-operation between territorial communities and authorities.
The arrangements and agreements concluded may be based on the
model and outline agreements, statutes and contracts appended to
this Convention, numbered 1.1 to 1.5 and 2.1 to 2.6 <1> with
whatever changes are required by the particular situation of each
Contracting Party. These model and outline agreements, statutes
and contracts are intended for guidance only and have no treaty
value.
--------------------------------
<1> Additional model and outline agreements have been
authorized for publication; they are appended to this Convention
and numbered 1.6 to 1.13 and 2.7 to 2.15.
2 If the Contracting Parties deem it necessary to conclude
inter-state agreements, these may inter alia establish the
context, forms and limits within which territorial communities and
authorities concerned with transfrontier co-operation may act.
Each agreement may also stipulate the authorities or bodies to
which it applies.
3 The above provisions shall not prevent the Contracting
Parties from having recourse, by common consent, to other forms of
transfrontier co-operation. Similarly, the provisions of this
Convention should not be interpreted as invalidating existing
agreements on co-operation.
4 Agreements and arrangements shall be concluded with due
regard to the jurisdiction provided for by the internal law of
each Contracting Party in respect of international relations and
general policy and to any rules of control or supervision to which
territorial communities or authorities may be subject.
5 To that end, any Contracting Party may, when signing the
present Convention or in a later communication to the Secretary
General of the Council of Europe, specify the authorities
competent under its domestic law to exercise control or
supervision with regard to the territorial communities and
authorities concerned.
Article 4
Each Contracting Party shall endeavour to resolve any legal,
administrative or technical difficulties liable to hamper the
development and smooth running of transfrontier co-operation and
shall consult with the other Contracting Party or Parties
concerned to the extent required.
Article 5
The Contracting Parties shall consider the advisability of
granting to territorial communities or authorities engaging in
transfrontier co-operation in accordance with the provisions of
this Convention the same facilities as if they were co-operating
at national level.
Article 6
Each Contracting Party shall supply to the fullest possible
extent any information requested by another Contracting Party in
order to facilitate the performance by the latter of its
obligations under this Convention.
Article 7
Each Contracting Party shall see to it that the territorial
communities or authorities concerned are informed of the means of
action open to them under this Convention.
Article 8
1 The Contracting Parties shall forward to the Secretary
General of the Council of Europe all relevant information
concerning the agreements and arrangements provided for in
Article 3.
2 Any proposal made by one or more Contracting Parties with a
view to adding to or extending this Convention or the model
agreements and arrangements shall be communicated to the Secretary
General of the Council of Europe. The Secretary General shall then
submit it to the Committee of Ministers of the Council of Europe
which shall decide on the action to be taken.
Article 9
1 This Convention shall be open to signature by the member
States of the Council of Europe. It shall be subject to
ratification, acceptance or approval. Instruments of ratification,
acceptance or approval shall be deposited with the Secretary
General of the Council of Europe.
2 The Convention shall enter into force three months after the
date of the deposit of the fourth instrument of ratification,
acceptance or approval, provided that at least two of the States
having carried out this formality possess a common frontier.
3 In respect of a signatory State ratifying, accepting or
approving subsequently, the Convention shall come into force three
months after the date of the deposit of its instrument of
ratification, acceptance or approval.
Article 10
1 After the entry into force of this Convention, the Committee
of Ministers of the Council of Europe may decide unanimously to
invite any European non-member State to accede thereto. This
invitation must receive the express agreement of each of the
States which have ratified the Convention.
2 Such accession shall be effected by depositing with the
Secretary General of the Council of Europe an instrument of
accession which shall take effect three months after the date of
its deposit.
Article 11
1 Any Contracting Party may, in so far as it is concerned,
denounce this Convention by means of notification addressed to the
Secretary General of the Council of Europe.
2 Such denunciation shall take effect six months after the
date of receipt by the Secretary General of such notification.
Article 12
The Secretary General of the Council of Europe shall notify
the member States of the Council of Europe, and any State that has
acceded to this Convention of:
a any signature;
b any deposit of an instrument of ratification, acceptance,
approval or accession;
c any date of entry into force of this Convention in
accordance with Article 9 thereof;
d any declaration received in pursuance of the provisions of
paragraph 2 of Article 2 or of paragraph 5 of Article 3;
e any notification received in pursuance of the provisions of
Article 11 and the date on which denunciation takes effect.
In witness whereof the undersigned, being duly authorised
thereto, have signed this Convention.
Done at Madrid, the 21st day of May 1980 in English and in
French, both texts being equally authentic, in a single copy which
shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The
Secretary General of the Council of Europe shall transmit
certified copies to each member State of the Council of Europe and
to any State invited to accede to this Convention.
(Signatures)
Appendix <2>
MODEL AND OUTLINE AGREEMENTS, STATUTES
AND CONTRACTS ON TRANSFRONTIER CO-OPERATION BETWEEN
TERRITORIAL COMMUNITIES OR AUTHORITIES
This graduated system of model agreements was devised by
distinguishing between two main categories defined according to
the level at which the agreement is concluded:
--------------------------------
<2> As stated in Article 3, first paragraph, second
sub-paragraph, of the Convention, the model and outline
agreements, statutes and contracts are intended for guidance only
and have no treaty value.
- model inter-state agreements on transfrontier co-operation
at local and regional level;
- outline agreements, contracts and statutes capable of
providing a basis for transfrontier co-operation between
territorial authorities or communities.
As shown in the table hereafter, only the two model
inter-state agreements for the promotion of transfrontier
co-operation and regional transfrontier liaison fall exclusively
within the jurisdiction of States. The other inter-state
agreements merely establish a legal framework for the conclusion
of agreements or contracts between territorial authorities or
communities, the outlines of which have been placed in the second
category.
1 Model inter-state agreements
General clauses for model agreements
1.1 Model inter-state agreement for the promotion of
transfrontier co-operation
1.2 Model inter-state agreement on regional transfrontier
consultation
1.3 Model inter-state agreement on local transfrontier
consultation
1.4 Model inter-state agreement on contractual transfrontier
co-operation between local authorities
1.5 Model inter-state agreement on organs of transfrontier
co-operation between local authorities
1.6 Model agreement in interregional and/or intermunicipal
economic and social co-operation
1.7 Model agreement on inter-governmental co-operation in the
field of spatial planning
1.8 Model agreement in interregional and/or intermunicipal
transfrontier co-operation in the field of spatial planning
1.9 Model agreement on the creation and management of
transfrontier parks
1.10 Model agreement on the creation and management of
transfrontier rural parks
1.11 Model inter-state agreement on transfrontier co-operation
in matters concerning lifelong training, information, employment
and working conditions
1.12 Model inter-state agreement for the promotion of
transfrontier or transnational school co-operation
1.13 Model agreement on transfrontier or interterritorial
co-operation concerning land use along transfrontier rivers
2 Outline agreements, statutes
and contracts between local authorities
2.1 Outline agreement on the setting up of a consultation
group between local authorities
2.2 Outline agreement on co-ordination in the management of
transfrontier local public affairs
2.3 Outline agreement on the setting up of private law
transfrontier associations
2.4 Outline contract for the provision of supplies or services
between local authorities in frontier areas (private-law type)
2.5 Outline contract for the provision of supplies or services
between local authorities in frontier areas (public-law type)
2.6 Outline agreement on the setting up of organs of
transfrontier co-operation between local authorities
2.7 Model agreement in interregional and/or intermunicipal
economic and social co-operation (see para. 1.6)
2.8 Model agreement in interregional and/or intermunicipal
transfrontier co-operation in the field of spatial planning (see
para. 1.8)
2.9 Model agreement on the creation and management of
transfrontier parks (see para. 1.9)
2.10 Model agreement on the creation and management of
transfrontier rural parks (see para. 1.10)
2.11 Model agreement on the creation and management of
transfrontier parks between private law associations
2.12 Model agreement between local and regional authorities on
the development of transfrontier co-operation in civil protection
and mutual aid in the event of disasters occuring in frontier
areas
2.13 Model agreement on transnational co-operation between
schools and local communities
2.14 Model agreement on the institution of a transfrontier
school curriculum
2.15 Model agreement on transfrontier or interterritorial
co-operation concerning land use along transfrontier rivers
1 MODEL INTER-STATE AGREEMENTS
Introductory note: The system of inter-state agreements aims
above all to define precisely the context, forms and limits which
States favour for territorial authority action, and to eliminate
legal uncertainties likely to create problems (definition of the
applicable law, judicial authorities, possible avenues of appeal,
etc).
Further, the conclusion of inter-state agreements between the
States concerned promoting transfrontier co-operation between
local authorities would undoubtedly be advantageous in the
following respects:
- official recognition of the legitimacy of such co-operation
procedures and encouragement for local authorities to use them;
- purpose and conditions of intervention by supervisory or
controlling authorities;
- exchange of information between States;
- links which may be established between such forms of
co-operation and other procedures for concerted action in frontier
areas;
- amendment of legal rules or interpretations thereof which
hinder transfrontier co-operation etc.
The system of multiple choice model agreements enables
governments to place frontier co-operation within whatever context
is best suited to their needs by using the inter-state agreement
for the promotion of transfrontier co-operation (1.1) as a
foundation and supplementing it with any of the various options
(model agreements 1.2 to 1.5). States could have recourse either
to one option only or to more or even all of them, and they could
do so either simultaneously or in stages. In the case of
agreements between States which already have similar legal
systems, such as the Scandinavian states, recourse to agreements
of such a specific kind might prove unnecessary.
General clauses for model agreements 1.1 to 1.5 <3>
Article a
1 For the purposes of this agreement "local authorities" shall
mean authorities, communities, or bodies exercising local
functions under the domestic law of each State.
--------------------------------
<3> Additional model and outline agreements have been
authorized for publication; they are appended to this Convention
and numbered 1.6 to 1.13 and 2.7 to 2.15.
2 For the purposes of this agreement "regional authorities"
shall mean authorities, communities or bodies exercising regional
functions under the domestic law of each State. <4>
--------------------------------
<4> Paragraf 2 will not be included in draft agreements 1.3,
1.4 and 1.5.
Article b
This agreement shall not prejudice various existing forms of
transfrontier co-operation between the States parties,
particularly those based on an international agreement.
Article c
The Parties shall inform regional and local authorities of the
scope for action afforded to them and shall help them to avail
themselves thereof.
Article d
"Higher authorities" shall in the present agreement mean such
authorities as shall be designated by each Party.
Article e
The extent and nature of local authorities' power as defined
in the domestic law of the States parties shall in no way be
modified by this agreement.
Article f
Each State may at any time specify the areas of its territory,
the objectives and forms of co-operation which are excluded from
the application of this agreement.
Such a specification shall not, however, prejudice rights
acquired in the context of existing co-operation.
Article g
The Parties shall keep the Secretary General of the Council of
Europe informed of the activities of the commissions, committees
and other bodies entrusted with a task under this agreement.
Article h
The Parties may make minor changes to this agreement in the
light of experience, by simple exchange of notes.
Article i
1. Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required under its domestic law for the implementation
of this agreement, which shall take effect as from the date of the
last notification.
2. This agreement is concluded for a period of five years from
its entry into force. Unless six months' notice of termination be
given prior to its expiry, it shall be tacitly renewed on the same
terms for successive further periods of five years.
3. The Party giving notice of termination may signify that it
applies only to specified articles, geographical regions or fields
of activity. In such a case, the agreement shall remain in force
for the remainder, unless terminated by the other Party or Parties
within four months of receiving notice of partial termination.
4. The Parties may at any time suspend application of the
present agreement for a specific period. They may similarly agree
that the activity of a particular committee be suspended or
discontinued.
1.1 Model inter-state agreement
for the promotion of transfrontier co-operation
Introductory note: This is a model inter-state agreement
containing general basic provisions which could be concluded
either on its own or in conjunction with one or more of the model
inter-state agreements appearing below.
The governments of............................................
and ..........................................................
aware of the advantages of transfrontier co-operation as
defined in the European Outline Convention on Transfrontier
Co-operation between Territorial Communities or Authorities, have
agreed as follows:
Article 1
The Parties shall undertake to seek and promote means for
transfrontier co-operation at regional and local level.
By transfrontier co-operation they understand all concerted
administrative, technical, economic, social or cultural measures
to consolidate and enhance neighbourly co-operation between the
areas situated on either side of the frontier, and the conclusion
of appropriate agreements for the purpose of resolving such
problems as may arise in this field.
These measures should seek, inter alia, to improve the
conditions for regional and urban development, the protection of
natural resources, mutual aid in case of a disaster or calamity
and the improvement of public services.
Article 2
The Parties shall endeavour, through mutual consultation, to
secure to the regional authorities within their jurisdiction the
resources needed to permit them to establish co-operation.
Article 3
They also undertake to encourage local authority action aimed
at establishing and developing transfrontier co-operation.
Article 4
Local and regional authorities engaging in transfrontier
co-operation in accordance with this agreement shall be entitled
to the same facilities and protection as if they were co-operating
at national level.
The competent authorities of each Party shall see to it that
budget provision is made for the appropriations needed to cover
the running expenditure of the bodies responsible for promoting
the transfrontier co-operation covered by this agreement.
Article 5
Each Party shall instruct such body, commission or institution
as it shall designate to study current national legislation and
regulations with a view to suggesting changes in any provisions
liable to hinder the development of local transfrontier
co-operation. Such bodies shall give particular consideration to
improving fiscal and customs regulations, foreign exchange and
capital transfer rules and procedures governing intervention by
higher authorities, particularly as regards supervision or
control.
Before taking the steps referred to in the above
sub-paragraph, the Parties shall consult with each other as
necessary and exchange any relevant information.
Article 6
The Parties shall endeavour, by arbitration or other means, to
resolve matters in dispute of local importance whose prior
settlement would be necessary for the success of transfrontier
co-operation projects.
1.2 Model inter-state agreement
on transfrontier regional consultation
Introductory note: This agreement may be concluded either
individually or in conjunction with one or more of the model
inter-state agreements (Texts 1.1 to 1.5). <5>
--------------------------------
<5> Additional model and outline agreements have been
authorized for publication; they are appended to this Convention
and numbered 1.6 to 1.13 and 2.7 to 2.15.
Article 1
In order to promote transfrontier consultation between the
regions defined in the appendix to this text, the Parties shall
establish a joint commission (hereinafter referred to as "the
Commission"), and if necessary one or more regional committees
(hereinafter referred to as "Committees") to deal with matters
relating to transfrontier consultation.
Article 2
1 The Commission and Committees comprise delegations whose
members are chosen by each of the Parties.
2 Delegations to the Commission shall comprise not more than 8
members, of whom at least 3 shall represent the regional
authorities. The chairman of delegations to the Committees, or
their representatives, shall take part, in an advisory capacity,
in the proceedings of the Commission. <6>
--------------------------------
<6> The figures given for the number of members of the
Commission are intended for guidance only and should be adapted to
individual situations, as indeed should all the provisions in this
model agreement. By giving figures the authors of the model
agreements intended to highlight the need for efficient
commissions with relatively few members. They also wanted to give
an indication of the ratio to be maintained between
representatives of central authorities on the one hand and of
regional authorities on the other.
3 The Committees shall be composed of ... delegations, each
comprising ... members, and shall be formed at the instigation of
the Commission in agreement with the regional and local
authorities of the frontier areas covered by this agreement.
Delegations to the Committees shall be composed of representatives
of those authorities or of regional or local bodies. One delegate
shall be appointed by the central authorities. He shall, where
appropriate, be chosen from among the bodies representing the
central authorities in the frontier areas for which the Committees
are responsible.
4 The Commission shall meet at least once per year. The
Committees shall meet as required, but at least twice per year.
5 The Commission and the Committees shall draw up their own
rules of procedure.
Article 3
Each Party shall defray the expenditure of its own delegation
to the Commission.
The expenditure of delegations to the Committees shall be
defrayed by the authorities forming such delegations.
Article 4
Purposes of co-ordination and continuity in the work of the
Commission and the Committees, the Parties shall if need be
establish a Secretariat whose composition, headquarters, manner of
operation and financing shall be laid down in an ad hoc
arrangement between them, as proposed by the Commission. Failing
agreement between the Parties, the Commission itself may establish
such a Secretariat.
Article 5
The frontier areas covered by this agreement shall be
specified in an Annex thereto, the content of which may be amended
simply by an exchange of notes.
Article 6
1 The matters dealt with under transfrontier consultations
shall be those arising in the following fields <7>:
--------------------------------
<7> This list is given merely for guidance and should be
adapted to each co-operation project. It is not to be interpreted
as modifying the powers vested in territorial authorities by
domestic law. Both central and regional authorities are, after
all, represented on the Commission.
- urban and regional development;
- transport and communications (public transport, roads and
motorways, joint airports, waterways, seaports, etc.);
- energy (power stations, gas, electricity and water
supplies);
- nature conservation (places requiring protection, recreation
areas, natural parks, etc.);
- water conservation (pollution control, treatment plants,
etc.);
- protection of the atmosphere (air pollution, noise
abatement, noise-free zones, etc.);
- education, training and research;
- public health (eg use of medical facilities in one of the
areas by the inhabitants of another);
- culture, leisure and sport (theatres, orchestras, sports
centres, holiday homes and camps, youth centres, etc.);
- mutual assistance in disaster relief (fire, flood,
epidemics, air crashes, earthquakes, mountain accidents, etc.);
- tourism (joint projects for the promotion of tourism);
- problems relating to frontier workers (transport facilities,
housing, social security, taxation, employment, unemployment,
etc.);
- economic projects (new industry, etc.);
- miscellaneous projects (refuse disposal plant, sewerage,
etc.);
- improvement of the agrarian system;
- social facilities.
2 The Parties may agree to amend this list by simply
exchanging notes.
Article 7
1 Unless otherwise provided, the Commission shall be
responsible for dealing with general matters and matters of
principle, such as drawing up programmes for the Committees,
co-ordination and contact with the central administrations
concerned and with joint Commissions established before the entry
into force of this agreement.
2 The Commission shall in particular be responsible for
referring to the respective governments, as appropriate, its own
and the Committees' recommendations and any projects for the
conclusion of international agreements.
3 The Commission may avail itself of the services of experts
for the investigation of particular questions.
Article 8
1 The primary function of the Committees shall be to
investigate problems arising in the fields specified in Article 6
and to make proposals and recommendations accordingly. Such
problems may be referred to them by the Commission, by the
Parties' central, regional or local authorities and by
institutions, associations or other public or private bodies. They
may also take up matters on their own initiative.
2 The Committees may, for the purpose of studying these
matters, set up working parties. They may also avail themselves of
the services of experts, and request legal opninions or technical
reports. The Committees shall, through the fullest possible
consultation, seek to obtain results in keeping with the interests
of the population concerned.
Article 9
1 The Committees shall inform the Commission of matters
referred to them and of the conclusions which they have reached.
2 Where their conclusions require decisions by the Commission
or by the respective governments, the Committees shall make
recommendations to the Commission.
Article 10
1 Both the Commission and the Committees shall be empowered to
settle matters of common interest which are referred to them with
the members' agreement, provided that their members hold powers in
respect thereof according to the legislation of the Parties.
2 The Commission and the Committees shall exchange information
on the decisions reached in this respect.
Article 11
1 The delegations to the Commission or the Committees shall
exchange information on the action taken by the competent
authorities on recommendations made or agreements drafted in
accordance with Article 7.2 and Article 9.2.
2 The Commission and the Committees shall consider the action
required on the measures taken by the competent authorities
referred to in paragraph 1.
1.3 Model inter-state agreement
on local transfrontier consultation
Introductory note: This agreement may be concluded either
individually or in conjunction with one or more of the model
inter-state agreements (Texts 1.1 to 1.5) <8>.
--------------------------------
<8> Additional model and outline agreements have been
authorized for publication; they are appended to this Convention
and numbered 1.6 to 1.13 and 2.7 to 2.15.
Article 1
With a view to ensuring a fuller exchange of information and
developing consultation between local authorities on either side
of frontiers, the Parties call on such authorities to make a joint
study of problems of common interest through consultation
committees.
Article 2
The rules of procedure of such committees shall be agreed by
their members. Higher authorities shall be associated with their
proceedings or kept informed of them.
The consultation committees shall be associated with the work
of regional transfrontier consultation commissions on terms to be
decided by the latter, should such commissions have been set up in
the regions in question. Similarly, these commissions shall give
their assistance to the work of the consultation committees.
They may also act as advisory bodies in connection with the
implementation of special inter-state agreements concluded in the
context of transfrontier co-operation.
Article 3
The function of the consultation committees shall be to
organise exchanges of information and consultations on both sides
as well as to study matters of common interest and determine
common aims.
Their activities shall be governed by respect for the
responsibilities of their members and no transfer of powers shall
be involved.
The members of these committees may, however, within the
framework of co-operation agreements, decide together what
measures or restrictions are to guide their respective activities
or what preliminary consultation procedures they wish to see
followed.
Article 4 (alternative)
To assist these consultation committees in their work, the
local authorities concerned may, within the limits of the powers
conferred on them under domestic law, form associations to provide
a legal framework for their co-operation.
Such associations shall be set up under the civil law or
commercial law applicable to associations in one of the States
concerned. For the application of the legal system chosen, should
the occasion arise, the conditions, formalities and particular
authorisations concerning the nationality of members of the
associations should be disregarded.
The information provided to the higher authorities, conforming
to Article 2, will include all information on the activities of
the associations mentioned in the present article.
1.4 Model inter-state agreement
on contractual transfrontier co-operation
between local authorities
Introductory note: This agreement may be concluded either
individually or in conjunction with one or more of the draft
inter-state agreements (Texts 1.1 to 1.5) <9>.
--------------------------------
<9> Additional model and outline agreements have been
authorized for publication; they are appended to this Convention
and numbered 1.6 to 1.13 and 2.7 to 2.15.
Article 1
Transfrontier co-operation between local authorities shall be
conducted inter alia by means of administrative, economic or
technical contracts.
Article 2
Transfrontier co-operation contracts shall be concluded by
local authorities within the limits of their powers under domestic
law.
They shall inter alia relate to the provision of supplies or
services, the taking of joint action, the creation of associations
established on the basis of civil or commercial law of one of the
States parties or the membership of such an association. <10>
--------------------------------
<10> The coherence of this agreement remains the same whether
or not this paragraph is included.
Article 3
The Parties to such a contract shall specify the law
applicable thereto by reference to the law of contracts (both
public and private) of one of the States parties to this
agreement.
They shall also specify, as far as is necessary, those
derogations that may be made from such provisions of that law as
are not binding.
Failing any relevant stipulation in the contract, the law
applicable shall be that of the State of whichever local authority
is responsible thereunder for providing the principal service, or
failing this, the local authority with the most important
financial involvement.
Under all circumstances the persons subject to the local
authorities parties to the contract shall retain any right to take
action against or seek remedy from the said authorities which they
would have enjoyed with regard to the authorities if the latter
had retained their duty to provide the said persons with the
supplies or services in question. The local authorities against
which such action is taken or from which remedies are sought shall
be entitled to institute proceedings against those local
authorities which have assumed responsibility for providing the
supplies or services.
Article 4
Proposals for the conclusion or amendment of contracts shall
be simultaneously subject in each State to the ordinary rules
governing intervention by higher authorities. However, no approval
shall be required from authorities parties to the contract. Any
decision taken by a higher authority which may prevent the
conclusion or application, or which may provoke the cancellation,
of a transfrontier co-operation contract, should imply previous
consultations with the corresponding higher authorities of the
other States concerned.
Article 5
In the event of a dispute, the competent judicial authority
shall be determined by the applicable law. However, transfrontier
co-operation contracts may include arbitration clauses.
Notwithstanding any such clauses users and third parties shall
retain any existing legal remedies against the local authorities
of the State to which they belong, it lying with those authorities
to seek redress against the defaulting co-contractor.
Higher authorities shall take all measures in their power to
secure prompt execution of judicial decisions, whatever the
nationality of the court from which they emanated.
Article 6
Contracts concluded under this agreement shall remain in
effect after its denunciation. However, the contracts will include
a clause authorising the parties to terminate such contracts,
subject to five years' notice, in the event of the denunciation of
the present agreement. The States parties will have the power to
bring about the application of this clause.
1.5 Model inter-state agreement
on organs of transfrontier co-operation
between local authorities
Introductory note: This agreement may be concluded either
individually or in conjunction with one or more of the model
inter-state agreements (Texts 1.1 to 1.5) <11>.
--------------------------------
<11> Additional model and outline agreements have been
authorized for publication; they are appended to this Convention
and numbered 1.6 to 1.13 and 2.7 to 2.15.
Article 1
For the purposes which they are permitted under domestic law
to pursue through an association or consortium, local authorities
and other public-law bodies may take part in associations or
consortia of local authorities formed in the territory of another
Party in accordance with the latter's domestic law.
Article 2
Within the limits of their members' powers, the associations
or consortia referred to in Article 1 shall be entitled to pursue
their activities arising out of their statutory purpose in the
territory of each of the Parties concerned. In so doing, they
shall be subject to the rules laid down by that State, unless
exceptions are allowed by that State.
Article 3
1 The instrument of establishment of the association or
consortium, the articles of association and any alterations
thereto shall be subject to approval by the higher authorities of
all the local authorities participating. The same shall apply to
admission to an already existing association or consortium.
2 The population concerned shall be notified of such
instruments and the approval thereof, in accordance with each
country's normal publicity arrangements. The same shall apply to
any change in official headquarters and to any decisions regarding
the persons authorised to act on behalf of the association or
consortium and the limits of their powers.
3 The above instruments shall be drawn up in the official
languages in use in each of the States where they are to have
effect. Each such version of the text shall be authentic.
Article 4
1 The articles of association shall specify rules governing
the association's or consortium's relations in law. They shall
include the subjects required by the relevant legislation, in
accordance with Article 1. In every case, they shall designate its
members, its name and its headquarters. They shall determine the
purpose of the association or consortium and, where appropriate,
the functions of its installations and the location thereof. They
shall determine the manner of appointment of the managerial and
administrative bodies, the extent of the members' obligations and
their contribution to joint expenditure. The management bodies
shall include at least one representative of the member local
authorities of each country. The articles of association shall
determine the composition and the mode of deliberation of the
General Assembly, the form of minutes of sittings, the mode of
dissolution or liquidation and the rules governing budgets and
accounts.
2 The articles shall also include a provision whereby members
may withdraw from the association on giving a period of notice
which will be fixed by the articles, after settlement of any debts
to the association and on payment to the association of
compensation, as assessed by experts, in respect of investment
effected or expenditure incurred by the association for or on
behalf of the members concerned. They shall also specify rules
governing members' dismissal or exclusion for failure to honour
their undertakings.
Article 5
The Parties undertake to give the authorisation necessary to
the accomplishment within their territory by the association or
consortium of its task, subject to the requirements of public
policy and public safety.
Article 6
Where, pursuant to domestic law, the association or consortium
may not, on the territory of a State, exercise certain powers,
rights or advantages necessary to the accomplishment of its task
for the benefit of that State's member local authorities, the
latter shall have the right and the duty to act for and on behalf
of the association or consortium for the purpose of exercising or
securing these powers, rights or advantages.
Article 7
1 Powers of supervision or control over the association or
consortium shall be exercised, in accordance with domestic law, by
the responsible authorities of the State in which its headquarters
are located. Such authorities shall also ensure that the interests
of local authorities of other States are safeguarded.
2 The responsible authorities of the other States shall have a
right to information on the activities and decisions of the
association or consortium and on action taken in the exercise of
supervision or control. They shall, in particular, be supplied on
request with the adopted texts and minutes of meetings of the
bodies of the association or consortium, the annual accounts and
the draft budget, if any, insofar as domestic law requires that
these be communicated to the authorities responsible for
supervision or control. They may communicate directly with the
bodies of the association or consortium and with the supervisory
or controlling authorities, submit observations to them or ask to
be directly consulted in specific instances and on specific
matters.
3 The responsible authorities of the other States shall also
have the right to notify the association or consortium that they
object to those authorities falling under their jurisdiction
continuing to take part in the association or consortium. Such
notification, duly justified, shall be deemed to be grounds for
exclusion and shall be specified as such in the association's
articles. The authorities referred to in paragraphs 1 and 2 of
this article shall also be entitled to be represented by a
delegate to the management bodies of the association or
consortium; such delegate shall be entitled to attend all the
bodies' meetings and to receive their agendas and minutes.
Article 8
The supplies or services with which the association or
consortium is to be entrusted, in accordance with its articles, in
the territory of its members shall be provided on its
responsibility, thereby completely releasing its members from
their obligations in respect thereof. The association or
consortium shall also be responsible vis-a-vis users and third
parties. The latter shall, however, retain, with regard to the
local authorities for and on whose behalf the supplies or services
are provided, all such rights of action and legal remedy as they
would enjoy if the authorities themselves had retained the
obligation to provide them with the supplies and services
concerned. The authorities against whom such action or recourse is
directed may themselves take action against the association.
Article 9
1 Failing conciliation, disputes between the association and
its members, or between several members, regarding its operation
shall be referred to the administrative and judicial authorities
of the State in which the headquarters of the association or
consortium are located.
2 All disputes other than those referred to in paragraph 1 may
be referred to the administrative and judicial authorities
according to the ordinary rules applying in the territory of the
State parties, unless those interested decide to refer such
disputes to a tribunal which they may designate.
3 The State parties will take the necessary measures in order
to ensure the execution on their territory of decisions and
judgments, relating to the above provisions.
Article 10
The associations or consortia created according to this
agreement shall remain in effect after the denunciation of this
agreement, though without prejucide to the provisions of
Article 7, paragraph 3.
1.6 Model agreement
on interregional and/or intermunicipal economic
and social co-operation
(Alternative 1)
Inter-State agreement
The Governments of............................................
and of........................................................
(Alternative A)
- wishing to promote interregional economic and social
co-operation in the interest of developing their respective
frontier regions, have agreed as follows:
(Alternative B)
- wishing to promote economic and social co-operation between
the regions of ........... and of .............. in the interests
of the development of both regions, have agreed as follows:
(Alternative 2)
Interregional and/or intermunicipal agreement
The regional/local authorities of.............................
and of........................................................
The states of.................................................
and of........................................................
- wishing to promote and facilitate interregional co-operation
so as to afford opportunities for improving transfrontier economic
relations;
- wishing to strengthen the socio-economic structure of the
regions concerned with a view to improving their employment and
revenue situation;
- believing that the regions' endogenous assets and potential
can be used to better advantage from an economic and social
standpoint to the benefit of both parties,
have agreed as follows:
Article 1
The Parties agree to appoint a joint interregional Commission
for economic and/or social co-operation.
Article 2
The Commission is instructed.
(Alternative 1)
to explore the possibility of carrying through joint projects,
drawing up a programme of joint action in the field of regional
development and settling the details for its implementation.
(Alternative 2)
to consider the following project <12>:
..............................................................
..............................................................
and work out details for its implementation.
--------------------------------
<12> In this connection, see the list of subject areas
contained in Article 6 of the Model Inter-State Agreement on
Transfrontier Regional Consultation which appears as Model
Agreement No. 1.2 in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation.
Article 3
The Commission shall comprise ..... places, divided equally
between the Contracting Parties, and each Party shall decide on
the balanced distribution of places of its delegation, under its
own national law, between the territorial authorities covered by
this agreement (governments, cantons, Lander, regions and/or local
authorities).
In accordance with its terms of reference, the Commission
shall be made up as follows:
Party A: [from the ...... side:]
[.... members designated by national authorities]
.... members designated by regional authorities
[.... members designated by local authorities];
Party B: [from the ..... side:]
[.... members designated by national authorities]
.... members designated by regional authorities
[.... members designated by local authorities];
Article 4
The Commission shall meet as often as necessary and shall hold
at least .... meetings per year.
The chairmanship shall alternate between the two countries
(... years).
The Commission may co-opt experts.
The Commission shall adopt its own rules of procedure and the
rules governing the work and funding of its Secretariat.
Article 5
Each Party shall defray the expenses of its own delegation.
Article 6
The present agreement is concluded:
(- for the duration of the project identified under Article 2,
alternative 2);
(- for a period of ... years from its entry into force. It
shall then be automatically renewed, for a further period of ...
years, unless denounced by one of the Parties one year prior to
expiry) <13>
--------------------------------
<13> Additional protocols may be concluded, in particular on
the models appearing in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Article 7
Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required under its national law <14> for the
implementation of the present agreement, which shall take effect
from the date of the later notification <15>.
--------------------------------
<14> The agreement shall specify, providing details, where
appropriate:
a the procedures required by the national law of Parties to
the agreement which may apply to the following questions:
- name and address of the Commission;
- precise definition of the powers assigned to the Commission;
- regulations governing decision-making methods;
- reference to the public nature of deliberations;
- definition of the relevant rules with regard to budget and
estimates;
- definition of the methods of funding projects;
- definition of the methods of amending the rules (ie the
terms of the agreement);
- definition of the methods of admission to and withdrawal
from membership;
- etc.
b specifications required by Community directives and
regulations for access to the structural Funds.
<15> For other wordings, the parties may refer to the general
clauses for Model Inter-State Agreements 1.1 to 1.5 (see footnote
1, page 3) suggested in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Done at ........., this ..........day of ..........., in
......... copies in the ........ and ........ languages, each text
being equally authentic.
1.7 Model agreement
on intergovernmental co-operation in the field
of spatial planning
[creation of intergovernmental commissions on transfrontier
spatial planning]
Inter-State agreement
The Government of.............................................
and the Government of.........................................
- bearing in mind the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or
Authorities (1980);
- bearing in mind the European Regional/Spatial Planning
Charter (1983);
- anxious to promote and facilitate co-operation in spatial
planning where it relates to common frontier regions,
have agreed as follows:
Article 1
A joint spatial planning commission (hereinafter referred to
as "the Commission") shall be appointed.
Article 2
[In Article 2, the development projects to be undertaken and
the exact objectives of the Commission are determining factors in
choosing the most suitable representation.]
The Commission shall comprise .... members:
- ... members from the ......................... side and
- ... members from the ......................... side;
In accordance with its terms of reference, the Commission
shall be made up as follows:
Party A: [from the ....... side:]
... members designated by national authorities
... members designated by regional authorities
[... members designated by local authorities];
Party B: [from the ....... side:]
... members designated by national authorities
... members designated by regional authorities
[... members designated by local authorities];
Article 3
Within the framework of spatial planning activities undertaken
by the parties, the Commission shall be responsible for ensuring
co-operation between the frontier regions covered by these
activities, for co-ordinating objectives in this field between
those regions and for developing concerted action by all
appropriate means within the scope of current legislation and
regulation.
For this purpose, it shall:
- make proposals and recommendations on spatial planning in
the said regions and present them to the competent bodies:
- promote co-ordination and harmonisation of the following
measures:
Article 4
The Commission may set up committees and/or working parties
with the task of dealing with specific questions relating to a
given region or a particular problem.
Article 5
The Commission shall meet as often as necessary and shall hold
at least ... meetings per year.
The chairmanship shall alternate between the two countries
(every two years).
The Commission may co-opt experts.
The Commission shall adopt its own rules of procedure and the
rules governing the working and funding of its Secretariat.
Article 6
Each party shall defray the expenses of its own delegation.
Article 7
The present agreement is concluded for a period of ... years
from its entry into force. It shall then be automatically renewed,
for a further period of ... years, unless denounced by one of the
Parties one year prior to expiry <16>.
--------------------------------
<16> Additional protocols may be concluded, in particular on
the models appearing in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Article 8
Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required under its national law <17> for the
implementation of the present agreement, which shall take effect
from the date of the later notification <18>.
--------------------------------
<17> The agreement shall specify, providing details, where
appropriate:
a the procedures required by the national law of Parties to
the agreement which may apply to the following questions:
- name and address of the Commission;
- precise definition of the powers assigned to the Commission;
- regulations governing decision-making methods;
- reference to the public nature of deliberations;
- definition of the relevant rules with regard to budget and
estimates;
- definition of the methods of funding projects;
- definition of the methods of amending the rules (ie the
terms of the agreement);
- definition of the methods of admission to and withdrawal
from membership;
- etc.
b specifications required by Community directives and
regulations for access to the structural Funds.
<18> For other wordings, the parties may refer to the general
clauses for Model Inter-State Agreements 1.1 to 1.5 (see footnote
1, page 3) suggested in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Done at ............., this .......... day of .............,
in ........ copies, in the ......... and .......... languages,
each text being equally authentic.
1.8 Model agreement
on interregional and/or intermunicipal transfrontier
co-operation in the field of spatial planning
(Alternative 1)
Inter-State agreement
[The Governments of...........................................
and of........................................................
wishing to promote transfrontier co-operation in the field of
spatial planning, have agreed that co-operation machinery shall be
set up
between the regional/local authority of ............
and the regional/local authority of .............]
(Alternative 2)
Interregional and/or intermunicipal agreement
The regional/local authorities of.............................
and of........................................................
The states of.................................................
and of........................................................
- bearing in mind the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or
Authorities (1980);
- bearing in mind the European Regional/Spatial Planning
Charter (1983);
- wishing to promote and facilitate co-operation in the field
of spatial planning, in particular in their common frontier
regions;
- convinced of the need to promote co-ordination and
harmonisation of spatial planning measures in their common
frontier regions;
- bearing in mind the existing national and regional plans and
programmes on spatial planning,
have agreed as follows:
Article 1
a Within the framework of current laws and regulations, the
Parties undertake to institute and develop a procedure for mutual
consultation to precede the stage of planning preparation in the
field of spatial development and, where appropriate, of regional
development.
b They shall endeavour to co-ordinate objectives and to work
out joint policies in the field of spatial planning with regard to
the development of their respective territories.
c The Parties undertake to put in hand the measures necessary
for implementing the projects co-ordinated by the competent
[national] [regional] [local] authorities.
(Alternative 1):
Article 2
In order to implement Article 1, the Parties shall set up a
Joint Commission [a group of experts] on spatial planning.
Article 3
The Commission [group of experts] shall comprise ...
representatives, ...... members from the ............. side and
... members from the ......... side.
In accordance with its terms of reference, the Commission
[group of experts] shall be made up as follows:
Party A: [from the ...... side:]
([.... members designated by national authorities])
.... members designated by regional authorities
[.... members designated by local authorities];
Party B: [from the ..... side:]
([.... members designated by national authorities])
.... members designated by regional authorities
[.... members designated by local authorities];
Article 4
The terms of reference of the Commission (group of experts)
shall be:
- to organise and conduct information exchange on all aspects
of spatial planning in the region under review;
- to devise a procedure for consultation prior at the planning
stage;
- to harmonise, within their own competence, spatial
development plans;
- to confer together on the co-ordinated implementation of
spatial development plans and projects.
[Article 5
The Commission shall be served by a permanent Secretariat.]
Article 6
The Commission shall meet as often as necessary, and shall
hold at least ... meetings per year.
The chairmanship shall alternate between the two countries
(every two years).
The Commission may co-opt experts.
The Commission shall adopt its own rules of procedure and the
rules governing the working and funding of its Secretariat.
Article 7
Each party shall defray the expenses of its own delegation.
Article 8
The present agreement is concluded for a period of ... years
from its entry into force. It shall then be automatically renewed,
for a further period of ... years, unless denounced by one of the
Parties one year prior to expiry <19>.
--------------------------------
<19> Additional protocols may be concluded, in particular on
the models appearing in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Article 9
Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required under its national law <20> for the
implementation of the present agreement, which shall take effect
from the date of the later notification <21>.
--------------------------------
<20> The agreement shall specify, providing details, where
appropriate:
a the procedures required by the national law of Parties to
the agreement which may apply to the following questions:
- name and address of the Commission;
- precise definition of the powers assigned to the Commission;
- regulations governing decision-making methods;
- reference to the public nature of deliberations;
- definition of the relevant rules with regard to budget and
estimates;
- definition of the methods of funding projects;
- definition of the methods of amending the rules (ie the
terms of the agreement);
- definition of the methods of admission to and withdrawal
from membership;
- etc.
b specifications required by Community directives and
regulations for access to the structural Funds.
<21> For other wordings, the parties may refer to the general
clauses for Model Inter-State Agreements 1.1 to 1.5 (see footnote
1, page 3) suggested in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Done at ............., this .......... day of .............,
in ........ copies, in the ......... and .......... languages,
each text being equally authentic.
(Alternative 2)
Article 2
The Parties shall instruct their competent spatial and
regional planning services to take whatever measures are necessary
for implementing Articles 1a, b and c.
Article 3
The Parties' competent services shall defray the expenses
incurred in connection with Article 2.
Article 4
The present agreement is concluded for a period of ... years
from its entry into force. It shall then be automatically renewed,
for a further period of ... years, unless denounced by one of the
Parties one year prior to expiry <22>.
--------------------------------
<22> Additional protocols may be concluded, in particular on
the models appearing in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Article 5
Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required under its national law <23> for the
implementation of the present agreement, which shall take effect
from the date of the later notification <24>.
--------------------------------
<23> The agreement shall specify, providing details, where
appropriate:
a the procedures required by the national law of Parties to
the agreement which may apply to the following questions:
- name and address of the Commission;
- precise definition of the powers assigned to the Commission;
- regulations governing decision-making methods;
- reference to the public nature of deliberations;
- definition of the relevant rules with regard to budget and
estimates;
- definition of the methods of funding projects;
- definition of the methods of amending the rules (ie the
terms of the agreement);
- definition of the methods of admission to and withdrawal
from membership;
- etc.
b specifications required by Community directives and
regulations for access to the structural Funds.
<24> For other wordings, the parties may refer to the general
clauses for Model Inter-State Agreements 1.1 to 1.5 (see footnote
1, page 3) suggested in the Appendix to the European Outline
Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities.
Done at ............., this .......... day of .............,
in ........ copies, in the ......... and .......... languages,
each text being equally authentic.
1.9 Model agreement
on the creation and management of transfrontier parks
The Governments of............................................
and of........................................................
[and of......................................................]
and/or the competent territorial authorities of...............
and of........................................................
- aware of the need to work together in protecting nature,
landscapes and the environment and developing the natural areas
which are necessary to the quality of human life;
- wishing to harmonise their decisions affecting the
management of an area of outstanding value overlapping their
common frontiers;
- intent on preserving the area's natural assets and landscape
features and providing the public with exceptional facilities for
learning about nature and the environment,
have agreed as follows:
Article 1
1 The Parties agree that this area shall be designated
"................................ TRANSFRONTIER PARK".
2 The park shall comprise:
on the ............. side, the area situated .................
on the ............. side, the area situated .................
[on the ............. side, the area situated .............]
3 The precise boundaries of the park are shown on the map
which is attached to this agreement and is an integral part
thereof.
Article 2
1 The Parties undertake, each in accordance with its own laws:
- to maintain and improve the natural landscape and its
specific character;
- to protect and enrich its natural heritage (fauna, flora,
habitats);
- to take the necessary steps to preserve the factors likely
to influence the above-mentioned ecological and physical assets of
the transfrontier park and the environment;
- to protect and enhance the cultural heritage (whether
architectural, archaeological, rural or historical);
- to promote information, education and reception facilities
as part of a general policy for environmental appreciation and the
interpretation of the natural and cultural heritage;
- to supervise and guide the economic, social and cultural
activities in the park which further the aims stated above without
transforming its character.
2 To this end, the Parties undertake to harmonise their
methods of management and to co-ordinate all development projects
or improvements by means of a comprehensive action programme
leading ultimately to joint management of the park based on a
joint management plan. The Parties will promote the exchange of
information and experience.
Article 3
1. A Joint Committee <25> of ... members shall be set up,
comprising: [representatives of the State as well as regional
authorities]
- ... members from the .... side
- ... members from the .... side
- [... members from the .... side]
--------------------------------
<25> In establishing a Joint Committee, one can take into
account the existing institutions for transfrontier co-operation.
2. The Joint Committee shall establish a local Committee,
whose membership shall include representatives of the States and
the regional and local authorities concerned, to take charge of
implementing this agreement.
Are also included representatives of recognised private nature
conservation organisations and organisations which contribute to
the safeguarding of the landscape and the environment.
At least once a year the local Committee shall submit a
progress report to the Joint Committee with any proposals relevant
to management and development of the park.
3. The Joint Committee may set up any other committee or
working party.
4. The Joint Committee's terms of reference shall be:
- to ensure transfrontier co-operation through co-ordinated
implementation of the objectives listed in Article 2 of this
agreement;
- to deal with all other matters relating to management of the
park.
5. The Joint Committee shall hold ... meetings each year. It
may call in experts at these meetings.
- It adopts its own rules of procedure.
- The Chairmanship of the Joint Committee shall be held
alternately by a member of each national delegation; the length of
the chairman's term of office will be laid down in the rules of
procedure.
Article 4
Each party shall defray the expenditure of its own delegation
to the Joint Committee.
Article 5
This agreement is concluded for a period of ... years as from
its entry into force. It shall then be automatically renewed, for
a further period of ... years, unless denounced by one of the
Parties one year prior to expiry <26>.
--------------------------------
<26> Protocols may be added, notably on the lines of the
models appended to the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or
Authorities.
Article 6
Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required under its national law <27> for the
implementation of the present agreement, which shall take effect
from the date of the later notification <28>.
--------------------------------
<27> The agreement shall specify, providing details, where
appropriate:
a the procedures required by the national law of Parties to
the agreement which may apply to the following questions:
- name and address of the Commission;
- precise definition of the powers assigned to the Commission;
- regulations governing decision-making methods;
- reference to the public nature of deliberations;
- definition of the relevant rules with regard to budget and
estimates;
- definition of the methods of funding projects;
- definition of the methods of amending the rules (ie the
terms of the agreement);
- definition of the methods of admission to and withdrawal
from membership;
- etc.
b specifications required by Community directives and
regulations for access to the structural Funds.
<28> For all other arrangements the Parties may refer to the
general clauses for model inter-State agreements appended to the
European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between
Territorial Communities or Authorities.
Done at ............., this .......... day of .............,
in ........ copies, in the ......... and .......... languages,
each text being equally authentic.
1.10 Model agreement
on the creation and management of transfrontier
rural parks
The Governments of..................................... and/or
the regional authorities of............................ and/or
the local authorities of......................................
- aware of the need to co-operate in protecting the
environment and developing the areas of particular scenic beauty
and natural value which are necessary to the quality of life;
- acknowledging the need of the local population to continue
and develop economic and socio-cultural activities which do not
damage the above mentioned values;
- wishing to establish and extend facilities for natural
education and outdoor recreation for the public and the population
of these areas;
have agreed as follows:
Article 1
1 The Parties agree that this area shall be designated
"............................ TRANSFRONTIER RURAL PARK".
2 The park shall comprise:
. on the ............. side, the area situated ...........
. on the ............. side, the area situated ...........
[. on the ............ side, the area situated ...........]
3 The precise boundaries of the nature park are shown on a
map which is attached to this agreement and is an integral part
thereof.
Article 2
1 The Parties undertake, each in accordance with its own laws:
- to maintain and improve the natural landscape and its
specific character;
- to protect and enrich its natural heritage (fauna, flora,
habitats);
- to protect and enhance the cultural heritage (whether
architectural, archaeological, rural or historical);
- to help educate people towards a better appreciation and
wider knowledge of other area's natural and cultural heritage;
- to take the necessary steps to preserve the factors likely
to influence the above-mentioned ecological and physical assets of
the transfrontier park and the environment;
- to promote and guide economic and socio-cultural activities
through integrated development capable of contributing to the
well-being of the population in the area concerned, conservation
of the qualities of its natural and cultural heritage and
enhancement of its recreational value.
2. To this end, the Parties undertake to harmonise their
methods of management and to co-ordinate all development projects
or improvements by means of a comprehensive action programme
leading ultimately to joint management of the park based on a
joint management plan. The Parties will promote the exchange of
information and experience.
Article 3
1 A Joint Committee of ... members shall be set up,
comprising:
- ... members from the .... side
- ... members from the .... side
[- ... members from the .... side]
2 The Joint Committee may set up <29> a local Committee, whose
membership shall include representatives of the States and the
territorial authorities concerned, to take charge of implementing
the present agreement.
--------------------------------
<29> The need for local committee to be set up will depend
on the composition of the Joint Committee and the status of the
Signatories to this model agreement.
A least once a year the local committee shall submit a
progress report to the Joint Committee together with any proposals
relevant to management and development of the park.
3 The Joint Committee may set up any other committee or
working party.
4 The Joint Committee's terms of reference shall be:
- to ensure transfrontier co-operation through co-ordinated
implementation of the objectives listed in Article 2 of this
Agreement;
- to deal with all other matters relating to management of the
park.
5 The Joint Committee shall hold ... meetings each year. It
may call in experts at these meetings.
- It adopts its own rules of procedure.
- The Chairmanship of the Joint Committee shall be held
alternately by a member of each national delegation; the length of
the chairman's term of office will be laid down in the rules of
procedure.
Article 4
Each party shall defray the expenditure of its own delegation
to the Joint Committee.
Article 5
This agreement is concluded for a periodf of ... years as from
its entry into force. It shall then be automatically renewed, for
a further period of ... years, unless denounced by one of the
Parties one year prior to expiry <30>.
--------------------------------
<30> Protocols may be added, notably on the lines of the
models appended to the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or
Authorities.
Article 6
Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required under its national law <31> for the
implementation of the present agreement, which shall take effect
from the date of the later notification <32>.
--------------------------------
<31> The agreement shall specify, providing details, where
appropriate:
a the procedures required by the national law of Parties to
the agreement which may apply to the following questions:
- name and address of the Commission;
- precise definition of the powers assigned to the Commission;
- regulations governing decision-making methods;
- reference to the public nature of deliberations;
- definition of the relevant rules with regard to budget and
estimates;
- definition of the methods of funding projects;
- definition of the methods of amending the rules (ie the
terms of the agreement);
- definition of the methods of admission to and withdrawal
from membership;
- etc.
b specifications required by Community directives and
regulations for access to the structural Funds.
<32> For all other arrangements the Parties may refer to the
general clauses for model inter-State agreements appended to the
European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between
Territorial Communities or Authorities.
Done at ............., this .......... day of .............,
in ........ copies, in the ......... and .......... languages,
each text being equally authentic.
1.11 Model inter-state agreement
on transfrontier co-operation in matters concerning
lifelong training, information, employment
and working conditions
Introductory note: This agreement may be concluded either
individually or in conjunction with one or more of the model
inter-state agreements (Texts 1.1 to 1.5) <33>.
--------------------------------
<33> Additional model and outline agreements have been
authorized for publication; they are appended to this Convention
and numbered 1.6 to 1.13 and 2.7 to 2.15.
The governments of ....... and ......., aware of the need to
ensure that populations living in the areas lying on either side
of frontiers enjoy equivalent conditions with regard to lifelong
training, employment and work, and information, have agreed as
follows:
Article 1
All nationals of a state which is party to this agreement who
reside in the area defined as the "frontier area" have right of
access to the labour market of the other party(ies) on an equal
footing with nationals of the said party(ies).
The regional authorities or, subsidiarily, government
authorities have defined the territory to be regarded as the
"frontier area" as follows: .............. (definition).
Article 2
Frontier workers shall enjoy the same conditions of employment
and work as national workers of the employing state.
Article 3
Frontier workers shall enjoy the same occupational mobility -
at least within the limits of the frontier area - as workers who
are nationals of the employing state.
Depending on the competence of the authorities concerned,
jobless workers shall qualify for all job creation schemes.
Article 4
All institutions providing general and occupational training
and all agencies providing lifelong occupational training,
retraining, resettlement, etc. should be accessible to frontier
populations and workers under the same conditions as for national
populations and workers.
Article 5
A system will be set up for the recognition of occupational
qualifications and certificates issued by institutions within the
frontier area, in order to guarantee equality of treatment for
people living in the frontier area of one party who wish to work
or undergo further training or study in the other or one of the
other party(ies).
In order to ensure equal conditions, steps should be taken to
promote knowledge of the language and culture of the neighbouring
border region.
Article 6
Each party shall acknowledge the capacity of the other
party(ies) to issue certificates and other documents whose legal
validity it shall undertake to recognise.
Article 7
The competent administrative authorities of frontier regions
shall enter into agreements to update the provisions of the
present inter-state agreement.
Article 8
The Contracting Parties undertake to promote and implement
co-operation among public employment bodies in frontier regions in
order to ensure or, where applicable, improve the exchange and
joint management of information concerning the employment and
working conditions of frontier workers.
They shall promote the establishment of joint information
centres for frontier workers, enabling the latter to obtain
detailed and accurate information on all questions concerning
them.
1.12 Model inter-state agreement
for the promotion of transfrontier or transnational
school co-operation
This model agreement is not concluded between local
authorities, but between states. It provides, in the form of a
simplified technical agreement concluded at the level of the
relevant ministerial authorities, for participation by local
authorities in transfrontier or transnational school co-operation
schemes.
Such an agreement is not indispensable for the intervention of
local authorities in such forms of co-operation, but it may
constitute a very useful support for such intervention.
The main objective of this type of agreement is to provide for
and constitute the general framework for specific local
agreements.
Article 1
This agreement forms an extension of the relations of
co-operation established between the administrative authorities of
the contracting parties that are responsible for education and the
objectives set out in the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or
Authorities.
Its purpose is to define an appropriate framework for
participation by territorial communities or authorities in the
development of school exchanges between the states concerned.
Article 2
The school co-operation forming the subject of this agreement
shall be aimed at promoting knowledge of the language (or
languages) and culture (or cultures) of the partner country and
developing, on that basis, personal relations and exchanges of
experience and information.
Such co-operation shall be aimed in particular at implementing
forms of early bilingualism in the school system.
It shall especially be aimed at the introduction of an
international approach to teaching.
Article 3
Participation by territorial communities or authorities in the
co-operation schemes defined in Article 2 is a factor for the
effectiveness of that co-operation and shall be encouraged by the
authorities of the signatory states with responsibility for school
activities.
Article 4
In order to establish consistent schemes of school
co-operation, as referred to in Article 2, co-operation projects
may be defined by agreements concluded between the administrations
and the territorial communities or authorities concerned.
These agreements shall define:
- the general and specific objectives of the co-operation, as
well as the methods considered appropriate for achieving them;
- the resources in terms of staff, equipment and funds
allocated to the implementation of the co-operation project, as
well as the authorities providing them;
- the schemes of which the co-operation consists;
- practical arrangements for the settlement of concrete
matters connected with co-operation schemes (accommodation,
staffing, insurance, etc.);
- the monitoring of the co-operation scheme by a steering
committee made up of representatives of the school authorities and
the territorial communities or authorities concerned, as well as
representatives of the parents and pupils and qualified
individuals;
- the manner in which periodic assessments of the results of
the co-operation are drawn up.
Article 5
On the basis of these agreements, the school authorities
concerned may undertake to ensure the implementation of the
co-operation schemes provided for in the agreements and, in
particular, the implementation of bilingual teaching programmes
and timetables.
To the extent required by the co-operation schemes, exceptions
to the standard programmes and timetables may be agreed upon.
Article 6
The school authorities shall be authorised to arrange
exchanges of teaching staff, in order to implement the
co-operation schemes. In this context, the teachers shall continue
to be remunerated by the administration of origin, but shall be
placed under the authority of the host administration. The
agreements mentioned in Article 4 shall define conditions
concerning the defrayal of specific expenses (travel, subsistence,
etc.).
Article 7
In the context of the co-operation agreements provided for in
Article 4, specific tuition, particularly of or in the language of
the partner country, may be dispensed by outside teachers,
whatever their nationality.
These teachers shall be approved by the education authorities
or by the committee provided for in Article 2. The agreements
referred to in Article 4 shall specify the terms on which their
expenses shall be covered.
Article 8
A bilateral council on school co-operation shall be set up,
for the purpose of monitoring the execution of this agreement. It
shall be composed of representatives of the authorities signing
this agreement, representatives of the territorial communities and
authorities and qualified individuals chosen by the signatories.
It shall meet at least once a year and shall submit a public
report on the action taken in pursuance of this agreement.
Article 9
In the event of damage being sustained by pupils or teachers
during international school co-operation activities, the state in
whose territory the damage arose shall be liable, but may take
action against any liable third party, if appropriate.
Article 10
This agreement has been concluded for an indefinite duration.
It may be terminated by either party subject to six months' prior
notice.
1.13 Model agreement
on transfrontier or interterritorial co-operation
concerning land use along transfrontier rivers
The [states/regional authorities/local authorities] <34> of
........................................ (hereinafter: Contracting
Parties) each traversed by the river ...........,
--------------------------------
<34> For the purpose of this agreement, it is advisable to
have the authorities participate, which have competencies in the
field of regional/spatial planning, land use planning, shipping
and navigation, forestry, tourism and environment concerning the
territories traversed by the river in question. In accordance with
the respective national laws, it can thus be necessary to have
local, regional and/or central authorities of one state sign this
agreement or to have higher authorities delegate the powers
necessary for the participation to authorities on a lower tier of
administration.
Recalling the role and achievements of the Council of Europe
in fostering transfrontier co-operation between territorial
communities or authorities in Europe,
Having regard to the European Outline Convention on
Transfrontier Coperation between Territorial Communities or
Authorities of 1980, the European Water Charter of 1968 and the
European Regional/Spatial Planning Charter of 1983,
Determined to coordinate their use and management of the river
....... for the purpose of reducing negative effects on the
territories traversed by the river,
Have agreed as follows:
Article 1
(Joint Committee)
1 The Contracting Parties shall institute a joint committee
(hereinafter: Joint Committee), which shall consist of one
representative of each Contracting Party and hold regular
meetings.
2 The Joint Committee shall decide on its terms of reference,
its duration, its rules of procedure, the dates and the agenda of
its meetings and any other matters deemed relevant by the
Contracting Parties.
3 Decisions of the Joint Committee shall be binding upon the
Joint Committee members. They shall be taken by simple majority
vote of the Contracting Parties' representatives present at a
meeting, each representative having one vote.
4 The Joint Committee shall be represented vis-a-vis any third
party by the Contracting Parties jointly <35>.
--------------------------------
<35> The Contracting Parties may wish to create a co-operation
body which has legal personality. In such a case, the Additional
Protocol of 1995 to the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation can be taken as a reference.
5 Each Contracting Party shall cover the costs for the
participation of its representative in the Joint Committee. Common
costs of the Joint Committee shall be borne equally between the
Contracting Parties.
Alternative to Article 1:
Article 1
(Consultative Meetings)
1 The Contracting Parties shall have regular meetings
(hereinafter: Consultative Meetings) for the purpose of
implementing this agreement and consulting each other on matters
relevant to the use or non-use of the river .....
2 The dates, the agenda and other relevant matters of the
Consultative Meetings shall be decided by simple majority vote,
each Contracting Party having one vote. The same applies to other
decisions taken during the Consultative Meetings.
3 Each Contracting Party shall cover the costs for its
participation. Common costs arising from the activities decided
upon at the Consultative Meetings shall be borne equally.
Article 2
(Fields of Activity)
1 The Contracting Parties shall regularly measure the water
level, speed and quality of the river .....; they shall produce
regularly land maps of the river, its linked waters and the
surrounding area of up to ..... kilometres from the river banks
<36>; such maps indicating the land use, the use of the river and
linked waters, and the water and land quality.
--------------------------------
<36> The Contracting Parties may wish to adapt the range of
the territory in question to their particular situation.
2 The Contracting Parties shall provide [the Joint Committee /
each other at the Consultative Meetings] with any information
relevant to the use and management of the river ......., and
especially the following:
a up-dated land maps of the territories specified in paragraph
(1) of this Article;
b major planned or undertaken construction work (or such work
which is in progress at the time of entry into force of this
agreement), or changes in the land use, which might affect the
flow of the river or linked waters, its traffic, its usability (in
particular its navigability) or its water quality;
c the average introduction of substances into the river
emanating from their territory according to direct or implied
permissions granted by an authority as well as any known but
unauthorised introductions;
d major diversions of river water.
3 The [Joint Committee/Contracting Parties at their
Consultative Meetings] shall formulate guidelines for the use or
non-use of the river ....... and the territories specified in
paragraph (1) of this Article, as far as such use or non-use might
affect the flow of the river or linked waters, its traffic, its
usability (in particular its navigability) or its water quality.
Such guidelines shall not be legally binding, but shall be taken
into account by the Contracting Parties when exercising their
discretion.
4 The [Joint Committee/Contracting Parties at their
Consultative Meetings] may, after having agreed on the financial
terms by unanimous vote, commission studies or undertake positive
action concerning the flow of the river ......., its traffic, its
usability (in particular its navigability) or its water quality.
If a unanimous vote on the financial terms cannot be reached,
individual Contracting Parties can agree to realize the activity
in question.
Article 3
(Work Objectives)
The Contracting Parties shall endeavour to support the goals
of this agreement and, in particular, to comply with the following
objectives <37>:
--------------------------------
<37> These objectives are not exhaustive and the Contracting
Parties may wish to amend them according to their particular
situation and competencies.
a (Anti-Flood Measures)
- the natural flow of the river ..... and its linked waters
should not be altered;
- the speed of the water flow should not be increased,
directly or indirectly;
- meanders, natural river banks, river branches, marshlands
and flood plains should be preserved or recreated;
- commercial or private land use close to the river, possibly
aggravating flood situations, should be avoided;
- backwater installations, sluices and floodgates should be
maintained or installed, where appropriate;
- the natural seepage of rain water should be fostered;
- mountain areas bordering the river or its linked waters
should receive special attention with respect to the
aforementioned objectives.
b (Anti-Pollution Measures)
- the introduction of toxic substances into the river .....
and its linked waters as well as the ground water should be
avoided;
- the use, especially agricultural use, of land traversed by
the river or its linked waters which has negative consequences on
the water quality should be avoided;
- the transportation of dangerous cargo on the river .....
should be limited and relief measures should be set up for
accidents.
Article 4
(Emergency Actions)
1 The Contracting Parties shall immediately inform each other
of any significant change or likelihood of a significant change in
the flow of the river ......., its level or its water quality, if
such a change is likely to threaten the inhabitants or the
environment of the area referred to in Article 2, paragraph 1, or
the users of the river and linked waters. For this purpose, each
Contracting Party shall name a contact address to be provided with
such information.
2 If the case referred to in paragraph 1 of this Article
arises, the Contracting Parties shall convene an ad hoc meeting in
order to decide on appropriate emergency relief measures.
3. Each Contracting Party shall refrain from any measures
aggravating the negative effects of the above-mentioned change
during the emergency.
Article 5
(Final Provisions)
1 Each Contracting Party can withdraw from this agreement by
written notice to the [Joint Committee/other Contracting Parties],
notwithstanding the validity of any prior financial commitments.
New Contracting Parties can be admitted with the consent of the
existing Contracting Parties <38>.
--------------------------------
<38> Special requirements will apply, if the Contracting
Parties choose to create a Joint Committee with legal personality
under Article 1.
2 Any dispute concerning or arising from this agreement shall
be settled among the Contracting Parties themselves in good faith.
The rights of third parties to legal recourse against individual
Contracting Parties before competent courts shall not be limited.
3 The Contracting Parties shall inform the Secretary General
of the Council of Europe of this agreement.
4 This agreement shall be concluded [indefinitely/for a period
of ... years, renewable for subsequent terms of ... years unless
cancelled by unanimous vote of the Contracting Parties before the
end of a term].
Done at ......., this ....... day of ......., in ....... and
....... (languages), each text being equally authentic.
2. OUTLINE AGREEMENTS, STATUTES, AND CONTRACTS
BETWEEN LOCAL AUTHORITIES
Introductory note:
Outline agreements, contracts and statutes intended for local
authorities
Like States, local authorities could be offered a choice of
agreements and contracts. In fact, such a choice already exists in
a number of countries, as is shown by the appreciable volume of
documentation on agreements concluded that has already been
assembled.
The proposed system comprises six outline agreements,
contracts and statutes corresponding to different degrees and
formulae of local transfrontier co-operation. According to the
scope and state of national legislation, these outlines may either
be put to immediate use or may be subordinated to the adoption of
an inter-state agreement governing their use.
In general, the conclusion of inter-state agreements, even
when it does not seem absolutely essential, could help to clarify
the conditions on which these agreements may be used by the local
authorities. In any event, the conclusion of an inter-state
agreement would seem to be a prerequisite for recourse to the
agreement numbered 2.6 (transfrontier co-operation organs).
This system of outline agreements intended for local
authorities corresponds to the model inter-state agreements.
Reference is made to the inter-state agreements in the
introductory note to each outline.
It is then possible to integrate the agreements and organs set
up at local level, into the structures of transfrontier
consultation to be set up at regional or national level. For
example, the local liaison committees (outline 2.1) could be
integrated into the structure of the Commissions, Committees and
working parties stipulated in the model inter-state agreement on
regional transfrontier consultation (1.2).
Also, these models have been designed on a schematic basis, as
it was not possible to take a global view of all the problems that
could arise in each particular case. The outlines are a valuable
guide, but may be amended according to the needs encountered by
the local authorities using them.
Likewise, local authorities must determine means of
encouraging citizen participation in transfrontier consultation in
the socio-cultural sphere. Such participation would certainly
overcome the psychological obstacles sometimes seriously impeding
transfrontier co-operation. Consultation, supported by public
interest, would also benefit from a solid foundation. One way of
encouraging public participation would be to have recourse to an
association. Thus, one of the outlines (2.3) concerns the setting
up of a private law association.
2.1 Outline agreement
on the setting up of a consultation group between
local authorities
Introductory note: Normally, the creation of such a group is
possible without the need for inter-state agreements. There are
numerous examples of such a possibility. However, if legal or
other uncertainties exist, an inter-state agreement would provide
the conditions under which such consultation could be used (see
model agreement 1.3).
Purpose of the group and headquarters
Article 1
The local authorities Parties to this Agreement undertake to
co-ordinate their efforts in the following fields within their
powers (specify the field(s) of responsibility or refer to local
problems") this purpose, they hereby establish a Consultation
Group, hereinafter referred to as "the Group", with headquarters
at .............
The Group's function shall be to ensure the exchange of
information, co-ordination and consultation between its members in
the fields specified in the preceding sub-paragraph. The member
authorities undertake to supply it with all information necessary
for the discharge of its function and to consult each other, via
the Group, prior to the adoption of decisions or measures
affecting the fields specified above.
Membership
Article 2
Each participating local authority shall be represented in the
Group by a delegation of ... members appointed by it. Each
delegation may, with the Group's agreement, be accompanied by
representatives of private socio-economic bodies and by experts
(this alternative excludes entities other than local authorities
from membership, which distinguishes this arrangement from the
private law association dealt with under 2.3).
Possible variant: The number of members in each delegation may
vary. Membership shall be open to local and regional authorities,
socio-economic groups and private persons subscribing to this
agreement. The Group shall decide on the admission of new members.
Each delegation may, with the Group's agreement, be accompanied by
representatives of private bodies and by experts.
Terms of reference
Article 3
The Group may deliberate on all matters specified in
Article 1. All questions on which a consensus is reached, and
recommendations which the Group decides to make to the relevant
authorities or groups, shall be recorded in the minutes.
The Group shall be authorised to commission studies and
investigations on matters within its competence.
Article 4
The members of the Group may agree to entrust the Group with
the execution of certain well-defined practical duties. The Group
may also carry out any tasks entrusted to it by other agencies.
Operation
Article 5
The Group shall draw up its own rules of procedure.
Article 6
The Group shall, as a general rule, be convened twice a year,
or at the request of one-third of its members proposing the entry
of an item on its agenda.
Notice of the meeting must be given and the agenda circulated
at least 15 days in advance, in order that the deliberations may
be prepared by each of the institutions represented.
Article 7
The Group shall appoint from among its members a permanent
Bureau whose membership and powers it shall determine.
The Chair shall be taken in accordance with the rules of
procedure or, where they do not apply, by the oldest member
present.
Relations with outside persons and higher authorities
Article 8
In relations with outside persons, the Group shall be
represented by its Chairman, except as otherwise provided for in
the rules of procedure. Higher authorities, to which members of
the Group belong, may obtain from the Group such information as
they may request on the Group's work and shall be authorised to
send an observer to its meetings.
Secretariat and finance
Article 9
Secretarial services shall be provided by one of the member
institutions (with or without a system of annual replacement).
Each authority shall be required to contribute to the cost of
secretarial services as specified hereunder: ...
Information and documentation shall normally be circulated in
the language of the State from which it originates.
Accession and withdrawal
Article 10
Membership of the Group shall be open to such additional local
and regional authorities as may subscribe to this agreement. The
Group shall decide on the admission of new members.
Article 11
Any member may withdraw from the Group by notifying the
Chairman to that effect. The withdrawal of a member from the Group
shall not affect its operation unless otherwise decided upon by
the Group.
Article 12
The Parties shall inform the Secretary General of the Council
of Europe of the conclusion of this agreement and supply him with
the text.
2.2. Outline agreement
on co-ordination in the management of transfrontier
local public affairs
Introductory note: In several States this type of
transfrontier co-operation agreement is already possible. Where
this is not the case, the conditions under which such an agreement
could be used should be defined within the framework of an
inter-state agreement (see model agreement 1.3).
Purpose of the agreement
Article 1
Article 1 specifies the purpose of the agreement (eg
harmonious development of frontier regions) and the fields
concerned.
Territory covered by the agreement
Article 2
Article 2 should specify the territories covered by the
agreement on either side (or on all three sides) of the frontier.
Undertakings
Article 3
Article 3 should define the means of achieving the aims of the
agreement (Article 1). According to the material purpose of the
agreement, the following undertakings may be specified:
- the Parties undertake to comply with a prior consultation
procedure before reaching decisions on a number of measures they
have to take within the limits of their powers and of the
territory administered by them;
- the Parties undertake, within their territory and within the
limits of their powers, to take the measures necessary to the
achievement of the agreement's objectives;
- the Parties undertake to do nothing detrimental to the
objectives of this agreement.
Co-ordination
Article 4
Article 4 should specify, in accordance with the particular
circumstances and requirements of each agreement, the arrangements
for co-ordination:
- either by designating for co-ordination purposes the general
purpose group referred to in Outline Agreement 2.1;
- or by providing for the establishment of a specific
consultation group for the purpose, of this agreement;
- or simply by means of direct bilateral contracts between the
authorities concerned.
Conciliation
Article 5
Each member of the Group (each Party, if there is no Group)
may raise with the Group (the other Party, if there is no Group)
any case in which it considers that the agreement has not been
observed in that:
- either there has been no prior consultation;
- or the measures taken are not in keeping with the agreement;
- or the measures necessary to the achievement of the aims of
the agreement have not been taken.
If the Parties fail to reach agreement, the dispute may be
referred to a Conciliation Board entrusted with ensuring
compliance with the undertakings entered into.
Controlling Body
Article 6
The Parties may agree to set up a specific Controlling Body to
ensure compliance with the undertakings entered into, composed of
an equal number of experts appointed by each Party and a neutral
expert whose appointment or the mode of such appointment shall be
provided for in advance.
The Controlling Body shall give an opinion, which it shall
have the authority to make public, as to whether the agreement has
been observed.
Article 7
The Parties shall inform the Secretary General of the
conclusion of this agreement and supply him with the text.
2.3 Outline agreement
on the setting up of private law
transfrontier associations
Introductory note: It is assumed that the local authority of
one State may belong to a private law association of another State
in accordance with the same rules and conditions as apply to that
local authority's membership of a private law association in its
own State. If such is not the case at present, the possibility
should be expressly provided for by means of an inter-state
agreement between the States concerned (see inter-state model
agreements 1.3 and 1.4).
Private associations are normally required to comply with
rules laid down in the law of the country where they have their
headquarters. The following list shows the provisions which should
be included in their articles, where this is not specified by law.
The provisions governing consultation groups (see outline
agreement 2.1) may also apply, mutatis mutandis, to associations
of this type.
The association's Articles should specify:
1 its founder members and the conditions for the admission of
new members;
2 its name, headquarters and legal form (with reference to the
relevant national legislation);
3 its object, the manner of achieving this object and the
resources at the association's disposal;
4 its bodies and in particular the functions and mode of
operation of its General Assembly (representation and voting);
5 appointment of administrators or executive officers and
their powers;
6 the extent of members' liabilities vis-a-vis third parties;
7 conditions for modification of the articles and for
winding-up the association;
8 an undertaking by the Parties to inform the Secretary
General of the Council of Europe of the formation of a
transfrontier association and to supply him with its articles.
2.4 Outline contract
for the provision of supplies or services between
local authorities in frontier areas ("private law" type)
Introductory note: It is assumed that local authorities have
the right to conclude such a contract with local authorities of
other countries. Where this is not the case, this possibility
should be expressly provided for within the framework of an
inter-state agreement (see model agreement 1.4).
This is a type of contract which may be used by local
authorities for sales, leases, works contracts, the supply of
goods or services, the granting of operating concessions, etc.
Local authorities' use of "private law" contracts is permitted to
varying degrees in national legislation and practice and it is
difficult to draw the line between "public-law" and "private-law"
contracts. Nevertheless it may be assumed that this type of
contract may be used wherever, according to the prevailing
interpretation in each particular country, the agreement concerns
an operation of a commercial or economic type for which a private
person or corporate body could also have contracted. In the case
of operations which involve action by local authorities in the
exercise of functions reserved to public authority, the
supplementary rules specified in the "public-law" outline contract
(see 2.5) must be borne in mind, in addition to the provisions set
out below.
Parties
Article 1 specifies the Parties (and whether the agreement is
open to other local authorities).
Article 2 specifies the problems connected with general
contractual powers and, in particular, beneficiaries and terms and
conditions. It may also, where appropriate, specify the necessary
reservations regarding authorisation by higher authorities, where
this affects the applicability of the contract.
Object of the contract
Article 3 specifies the object of the contract by reference
to:
- specific matters;
- geographical areas;
- corporate bodies (municipalities, national bodies with local
powers, etc.);
- specific legal forms.
Article 4 specifies the duration of the contract, the
conditions for renewal and any completion dates.
Legal regime and financial provisions
Article 5 indicates the place of signature and performance of
the contract and specifies the legal regime by which it is
governed (private international law) and the law which applies.
Article 6 deals, where appropriate, with financial questions
(currency in which payment is to be made and the mode of price
adjustment in the case of long-term services) and insurance.
Arbitration
Article 7 provides, if necessary, for a conciliation procedure
and provides for an arbitration procedure.
In the event of arbitration, the arbitration board shall be
made up as follows:
- each Party with opposing interests (Variant: the presidents
of the administrative courts with jurisdiction over each of the
parties) shall designate a member of the arbitration board and the
Parties shall jointly appoint one or two independent members so
that there may be an odd number of members;
- where there is an even number of members of the arbitration
board and the votes are tied, the independent member shall have a
casting vote.
Alteration and termination of the contract
Article 8 specifies the rules to apply in the event of
alteration or termination of the contract.
Article 9. The Parties shall inform the Secretary General of
the Council of Europe of the conclusion of this agreement and
supply him with the text.
2.5 Outline contract
for the provision of supplies or services between
local authorities in frontier areas ("public-law" type)
Introductory note: This type of contract is similar to that
dealt with under 2.4 ("private-law" contracts) in that it relates
to specific purposes. This type is more particularly concerned
with concessions or contracts for public services or public works
(or services or works which are regarded as "public" by one of the
countries concerned), or the provision of contributory finance
<39>, from one authority to another on the other side of the
frontier. Such public concessions entail special risks and
responsibilities related to the public services provided which
require the inclusion in the contract of other provisions in
addition to those specified in the model "private-law" contract.
--------------------------------
<39> This arrangement might be particularly useful to frontier
authorities, eg in the case of pollution: one authority might
offer another contributory finance to enable it to carry out work
within its competence but of value to the first.
"Transfrontier" contracts of this type are not necessarily
permitted in all countries. Consequently, the possibility of such
arrangements and the conditions for their use would often first
have to be provided for in an inter-state agreement (see model
agreement 1.4).
The use of such a contract, which is simple enough to devise
and implement, could in some cases obviate the need for a joint
agency of the "Transfrontier Syndicate of Local Authorities" type
(see 2.6), which raises other legal problems.
Contractual provisions
Where the contract involves the establishment or
administration of public property, a public service or facility
belonging to a local authority in at least one of the countries,
contractual guarantees must be specified in accordance with the
rules which apply in the country or countries concerned.
The contract will also, where necessary, make reference to the
following specific conditions:
1 the regulations governing the establishment or operation of
the facility or service concerned (eg timetable, charges,
conditions of use, etc.);
2 special conditions governing the setting up of the facility
or service (eg permits required, procedure, etc.);
3 the conditions of contract for the facility or service;
4 the procedure for adjusting the contract for reasons of
public interest and resulting financial compensation;
5 ensuing relations between users of the facility or service
and the operator (eg conditions of access, charges, etc.);
6 withdrawal from, surrender or termination of the contract.
In addition to these special requirements, the provisions
specified in the specimen "private-law" contract 2.4 will also
apply.
2.6 Outline agreement
on the setting up of organs of transfrontier
co-operation between local authorities
Introductory note: It is assumed that several local
authorities may get together and form a legally based organisation
with a view to providing and operating some public utility,
service or facility body.
The creation and functioning of such an association or
syndicate will mainly depend on the applicable legislation and the
provisions of any previous inter-state agreement authorising this
form of co-operation (see model agreement 1.5).
There follows a list of the provisions that the articles of
association should include, insofar as they are not embodied in
the applicable legislation.
The articles of association should specify inter alia:
1 the names of the founding members of the association and the
conditions on which new members may join;
2 the name, headquarters, duration and legal status of the
association (with references to the law conferring legal status
upon it);
3 the object of the association, the way in which it is to be
pursued and the resources at the association's disposal;
4 the way in which the registered capital is constituted;
5 the scope and limits of members' liabilities;
6 the procedure for appointing and dismissing administrators
or managers of the association, as well as their powers;
7 the associations' relations with its members, third parties
and higher authorities, especially as regards the communication of
budgets, balance sheets and accounts;
8 the people with responsibility for financial and technical
control over the activity of the association and the reports
arising out of such control;
9 the conditions for altering the articles of association and
for the dissolution of the association;
10 the rules applying to personnel;
11 the rules applying to languages.
2.7 Model agreement
on interregional and/or intermunicipal economic
and social co-operation
(see para. 1.6)
2.8 Model agreement
on interregional and/or co-operation in the field
of spatial planning
(see para. 1.8)
2.9 Model agreement
on the creation and management of transfrontier parks
(see para. 1.9)
2.10 Model agreement
on the creation and management of transfrontier
rural parks
(see para. 1.10)
2.11 Model agreement
on the creation and management of transfrontier
parks between private law associations
The association ..............................................
the association ..............................................
[and the association ..................................], <40>
--------------------------------
<40> Whose Articles of Association are appended hereto.
- aware of the need to work together in protecting the
environment and developing the natural areas which are necessary
to the quality of human life;
- wishing to co-ordinate their activities with a view to
preserving the area's natural assets and landscape features;
- gathered at a constituent General Assembly held in
.............. on ..................
- have agreed as follows:
Article 1
There shall be established a private law transfrontier
association:
1 - the association's founder members shall comprise:
a. ...................... represented by ..................
b. ...................... represented by ..................
c. ...................... represented by ..................
- the admission of new members shall be subject to the
following conditions:
a. .........................
b. .........................
c. .........................
2 - This association shall take the name ............. it will
be referred to hereafter as the ASSOCIATION.
- Its headquarters shall be situated in ............. in the
territory of .............
- Only the legislation and regulations of the country in which
the headquarters are situated shall be applicable, save as
otherwise expressly provided in an appendix hereto.
3 The object of the ASSOCIATION shall be ....................
and in general any activity related directly or indirectly, wholly
or partly, to any of the ASSOCIATION's objects.
4 The ASSOCIATION shall be managed by a Management Committee
which will appoint:
a. a chairman
b. a vice-chairman
c. a treasurer
d. a secretary
e. one or more assistants.
The members of the Bureau shall be appointed by the General
Assembly (meeting in ordinary session).
Their term of office shall not exceed ............. years and
may be renewed for a period of .............
The General Assembly shall meet at least once a year. Its
proceedings shall not be valid unless two-thirds of its members
are present.
The decisions shall be taken by a [relative] [absolute]
majority of the members.
Any member unable to attend may authorise another member [of
the same nationality] to vote on his behalf. No member may hold
more than .... votes.
5 The ASSOCIATION's Articles shall be revised at an
extraordinary meeting of the General Assembly, by a majority of
(two-thirds of) the votes of the members present. The
Extraordinary General Assembly shall meet on the proposal of the
Management Committee or at least of two of its members.
The ASSOCIATION may be dissolved by virtue of an amicable
agreement between the parties or a decision taken by a majority of
the members present at a meeting of the General Assembly convened
in the proper way.
6 The Parties undertake to inform the Secretary General of the
Council of Europe of the setting up of the ASSOCIATION and to
communicate its Articles to him. The decision to dissolve the
ASSOCIATION shall likewise be communicated for information.
Article 2
1 They also undertake, each in accordance with its own law, to
take all appropriate action with a view to co-ordinate management
of the transfrontier park.
This co-ordination will involve in particular:
- maintenance and improvement of the natural landscape and its
specific character;
- protection and enrichment of the specific heritage (fauna,
flora, habitats);
- the taking of the necessary steps to preserve the factors
likely to influence the above mentioned ecological and physical
assets of the transfrontier park and the environment;
- information, education and reception facilities as part of a
general policy for environmental appreciation and the
interpretation of the natural and cultural heritage;
- supervision and guidance of economic, social and cultural
activities in the park to ensure that they are consistent with the
aims stated above and that the character of the transfrontier park
is preserved <41>.
--------------------------------
<41> This last clause applies only to rural parks in which
such economic and socio-cultural activities are organised.
2 To this end, the Contracting Parties shall adopt joint
action programmes of mutual interest, which might deal in
particular with the following subjects:
- information;
- protection and development of plant and animal species;
- prevention and control of fires, epidemics, etc.;
- protection of waterways and of shores and banks on both
sides of the frontier;
- tourism;
- accommodations;
- footpaths.
Article 3
The above mentioned joint action programmes of mutual interest
shall be adopted by mutual agreement between the associations
responsible for management of the nature parks concerned, within
the deliberative and decision-making body referred to as the
General Assembly.
Article 4
The joint action programmes of mutual interest shall determine
the time-limits, aims and means of financing of the activities
undertaken, as well as the material questions relating to
management. They shall also specify the procedure for calculating
each Contracting Party's financial contribution.
Furthermore, provision shall be made for an adjustment to
bring the contributions into line with new circumstances arising
during the course of the programme.
Article 5
The Parties undertake to implement the provisions of this
agreement [and those of any joint action programmes of mutual
interest signed in accordance with it].
Article 6
This agreement is concluded for a period of ... years as from
its entry into force. It shall be automatically renewed for
further successive periods of ... years unless denounced by one of
the Parties one year prior to expiry.
Article 7
Each Party shall notify the other of the completion of the
procedures required by its domestic law for the enry into force of
this agreement, which shall take effect on the date of the last
notification.
2.12 Model agreement
between local and regional authorities
on the development of transfrontier co-operation
in civil protection and mutual aid in the event
of disasters occuring in frontier areas
(Outline)
The local authorities (or regions) of ........................
and ....................................... within the juridiction
of the states of .......................................... and of
.........................................
* which are Parties to the Inter-State Agreement on the
Promotion of Transfrontier Co-operation <42>
* which have acceded to the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or
Authorities
-------------------------------
<42> This inter state agreement could be based on Model
Agreement 1.1, appended to the European Outline Convention on
Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or
Authorities.
* Delete when necessary.
Resolved to assist each other in the event of disasters
occurring in either of their territories;
Convinced of the need for joint pursuit of all action to
prevent such disasters and for assistance to be made as effective
as possible in order to cope with the effects of such occurrences,
Have agreed as follows
Article 1
The Contracting Parties undertake to afford each other, as far
as they are competent and able, the assistance provided for in
this agreement in the event of disasters <43> occurring in any of
their territories.
--------------------------------
<43> E.g.: earthquakes volcanic eruptions, floods, fires, etc.
Article 2
1 Assistance shall be provided upon a request being make by
the competent authority of one of the Contracting Parties to the
competent authority of the other. Such request shall specify the
nature and extent of the assistance required, bearing in mind the
provisions of Article 3.
2 The authority requested for assistance shall notify the
requesting authority of the nature and extent of the assistance it
is able to provide.
Article 3
1 The assistance referred to in Article 1 of this agreement
may be provided in one or more of the following forms:
a the provision of suitable equipment to meet the immediate
needs of the population affected by the disaster, such as
blankets, tents, clothing, food and medical supplies;
b the provision of suitable equipment for first aid, medical
assistance and rescue;
c the dispatch of operational and administrative personnel;
d the dispatch of technical, medical and first aid, and other
units;
e ...
f ...
In dispatching the supplies referred to in sub-paragraphs (a)
and (b) above, the supplying authority shall inform the authority
to whom they are sent whether they are supplied on loan or as
gifts.
2 In order to facilitate the implementation of this provision,
the Contracting Parties shall regularly exchange information
concerning the nature and extent of the assistance they would be
able to provide immediately in the event of a disaster.
Article 4
1 The Contracting Parties shall take all appropriate measures
to ensure that the transport of the persons and equipment referred
to in the preceding article may be effected as smoothly as
possible, whatever the mode of transport employed.
2 In a case of transport by air, they shall take such special
safety measures as may be necessary.
Article 5
1 Unless the Contracting Parties agree otherwise,
responsibility for directing relief operations shall lie within
the competent authorities of the Contracting Party requesting
assistance.
2 The competent authority providing assistance shall notify
the requesting authority of the names of the persons in charge of
forwarding instructions to the foreign relief personnel.
Article 6
1 The cost of providing assistance shall be borne either by
funds established by industries <44> liable to be the cause of
disasters or accidents (chemical, nuclear industries, etc.) or by
the Contracting Party which receives the assistance, the latter's
actual expenditure being possibly refunded by the central
authorities.
--------------------------------
<44> The authorities concerned on each side of the border
could themselves jointly set up and manage contingency funds for
disasters occurring in their territory. In the agreement itself,
they might agree to attempt to set up such a fund, which could be
financed by contributions from the industries concerned.
2 However, each Contracting Party undertakes not to ask the
other Parties concerned to reimburse the customary cost of the
assistance provided, nor compensation for the losses or damage to
vehicles or machinery used in the mutual aid or relief operations.
3 The authority providing the assistance must, when supplying
the information referred to in paragraph 2 of Article 2, give
notice which costs will not be included as customary ones arising
out of the operation, other than those mentioned in paragraph 2 of
Article 7.
As an alternative to Article 6, the text set out below, based
on bilateral conventions concluded by the Federal Republic of
Germany with France and Luxembourg on mutual aid in the event of
disasters or serious accidents, might be used:
Article 6
1 The costs resulting from the assistance provided by the
rescue teams of the Contracting Party providing assistance in
accordance with Article 1 and 3, including any expenditure
incurred through the loss or complete or partial destruction of
any accompanying equipment, shall not be met by the authorities of
the Contracting Party which receives the assistance. In the case
of assistance provided by aircraft, the Contracting Party
providing assistance may demand payment from the Contracting Party
which receives the assistance of half of the costs resulting from
the use of aircraft.
2 The rescue teams of the Contracting Party providing the
assistance, shall however, for the duration of the operation
receive food and accommodation and all necessary supplies, at the
expense of the requesting Contracting Party, insofar as
accompanying stocks have been used up. They shall also receive all
necessary medical assistance.
Article 7
1 Any damage caused to persons in connection with assistance
provided under this agreement shall, for the purpose of
compensation, be charged to the Contracting Party which requested
assistance under this agreement.
2 However, the provisions of paragraph 1 shall not apply to
damage to persons or property made available to the Contracting
Party which requested assistance under this agreement.
As an alternative to Article 7, the text set out below based
on the bilateral conventions concluded by the Federal Republic of
Germany with France and Luxembourg on mutual aid in the event of
disasters or serious accidents, might be used:
Article 7
1 Each Contracting Party shall renounce any claims for
compensation against the other Contracting Party for damage to
property belonging to it, where the damage has been caused by a
member of a rescue team of the other Contracting Party in the
performance of duties connected with the execution of this
agreement.
2 Each Contracting Party shall renounce any claims for
compensation against the other Contracting Party in respect of any
member of a rescue team who has suffered injury or death in the
performance of duties connected with the execution of this
agreement.
3 If any injury is caused to a third party by a member of a
rescue team of the Contracting Party providing assistance in the
performance of duties in the territory of the Contracting Party
shall assume responsibility for the injury in accordance with the
provisions applicable in the event of injury being caused by one
of its own rescue teams.
4 The authorities of the Contracting Parties shall co-operate
closely in order to expedite the settlement of claims for
compensation. In particular, they shall exchange all the
information at their disposal on cases of injury as defined in
this article.
5 This article shall also apply to jointly organised exercices
by rescue teams.
N.B. The Parties' attention is drawn to the fact that if they
do not retain in the agreements to be concluded both Articles 6
and 7 proposed above as an alternative, but only one of them, they
should ensure that the article retained is compatible with the
other relevant articles; accordingly, responsibility for the cost
of assistance or responsibility for damage to property and
injuries.
Article 8
The assistance operations effected by virtue of this agreement
shall cease when the autority which asked for assistance so
request.
Article 9
In order to facilitate the application of this agreement, the
Contracting Parties shall endeavour regularly to organise staff
exchanges and joint training exercises for the relevant relief
personnel.
Article 10
The Contracting Parties undertake to inform the Secretary
General of the Council of Europe of the conclusion of this
agreement and to forward the text thereof to him.
Done at ........ this .......... day of .......... in ........
and ........ in two copies, both texts being equally authentic.
For the local authority For the local authority
(region) of (region) of
2.13 Model agreement
on transnational co-operation between schools
and local communities
This model agreement concerns co-operation in the form of a
partnership between two schools belonging to different countries.
It provides for a fairly loose, general form of transnational
co-operation, but with relatively ambitious objectives, in so far
as the aim is lasting and fairly intensive co-operation based on
firm educational and linguistic concepts.
The role of local authorities is to provide a general
framework for the co-operation between the local communities in
which the schools are located, and to provide cultural advice as
well as material, financial and human support. As such, they are
full-scale participants in this type of co-operation.
Article 1
The purpose of this agreement is to organise joint action
between school W and community X, on the one hand, and school Y
and community Z, on the other, in order to enable the pupils of
both schools to benefit from in-depth transnational school
co-operation.
The objectives of this co-operation shall be:
- to improve knowledge of the language of the partner country
and to develop bilingualism;
- to introduce an intercultural approach to teaching through
experimentation and the enhancement of the partner country's
culture in the implementation of joint projects;
- to develop personal contacts between teachers and pupils
within the school communities concerned.
Article 2
The means used for the purposes of this co-operation shall be:
- exchanges of teachers;
- pupils' attendance at the partner school with the support of
their families and the local communities or authorities concerned;
- carrying out of joint projects by pupils from the two
partner schools (especially in the form of "heritage classes");
- emphasis on the cultures of the partner countries during the
teaching of history, geography, literature, etc., in the schools
concerned;
- exchanges of teaching materials such as maps, books,
magazines, cassettes, and audiovisual equipment;
- development of a programme of intensive, early learning of
the language of the partner country;
- organisation of sports activities and competitions open to
the pupils of the schools concerned;
- organisation of para-school activities open to the pupils of
the schools concerned.
Article 3
The signatory school authorities shall ensure that the
co-operation covered by this agreement is integrated into the
organisation of their schools, in particular with regard to
curricula, teaching methods, para-school activities and options.
They shall ensure that teachers of the schools in their
country have the necessary resources and time to establish
contacts, exchange information, co-ordinate their action and
organise the co-operation activities.
They shall seek to train teachers to use an intercultural
approach to teaching so as to enhance the impact of the
co-operation provided for in this agreement.
They shall take measures to give the language of the partner
country a functional and symbolic role in the organisation and
functioning of the schools concerned.
Article 4
The local authorities and communities signing this agreement
shall undertake to provide material support and advice for the
school co-operation programmes covered by the agreement.
They shall ensure that co-operation between the schools
concerned by the agreement is included in their overall
co-operation and partnership programme.
They shall provide the school cooperation schemes concerned
with their experience in the cultural field.
Article 5
For the purpose of implementing the co-operation covered by
this agreement, each of the parties shall contribute the resources
specified in the appendix hereto.
(Remarks: for local communities, the contributions to such a
co-operation agreement could comprise:
- financing (defrayal of the cost of travel, renumeration of
outside teachers, etc.);
- the provision of equipment;
- the provision of personnel;
- the provision of premises for school and para-school
activities or accommodation for teachers and pupils participating
in exchanges;
- defrayal of secretarial services;
- etc.).
In the case of the school authorities and the schools
themselves, these contributions might consist of the provision of
personnel, the adaptation of curricula and courses, the provision
of services, financing, coverage of the expenses of pupils of the
partner school, etc.
Article 6
An activity programme for each year shall be approved by the
parties to this agreement. It shall indicate the action to be
taken, the resources to be used and the contributions of each
signatory.
Article 7
A committee composed of representatives of the school
authorities and the local authorities or communities who have
signed the agreement, as well as representatives of the pupils'
parents, shall monitor the implementation of this co-operation
agreement.
The exact composition of this committee is defined in the
appendix hereto.
This committee shall prepare the annual activity programmes
provided for in Article 6; it shall examine issues relating to the
practical organisation and the execution of the programmes; it
shall maintain co-ordination between the outside contributors; and
it shall make an assessment of the action taken.
It may set up sub-committees and working groups.
Article 8
In the context of this agreement, teachers of a given school
may be seconded to the partner school. In this case, they shall be
placed under the authority of the host school. The secondment
agreement shall specify the conditions for the defrayal of the
related costs.
Article 9
In the event of damage being sustained by suffered by pupils
or teachers during co-operation programmes organised in pursuance
of this agreement, the school responsible for the activity during
which the damage arose shall compensate the victim, while taking
action against any liable third party, if appropriate.
Article 10
The appendices to this agreement may be revised annually in
order to take account of the development of the co-operation.
Article 11
This agreement has been concluded for a six-year period
renewable tacitly for further three-year periods. It may be
terminated by any of the parties subject to one year's prior
notice.
2.14 Model agreement
on the institution of a transfrontier school curriculum
The purpose of this highly original model agreement is to
institute intensive co-operation between the school authorities on
each side of a frontier, in order to set up, with the assistance
of the territorial communities or authorities, transfrontier
classes in which children originating from either side of the
frontier attend school together. These classes will take place at
the existing schools, without any new school being created,
through a simple redistribution of resources and an exchange of
staff. The local communities and authorities will participate
directly in this form of co-operation as a driving force,
contributing additional assistance (for instance, funding for
school transport or specific indemnities), and as a partner in the
intercultural and bilingual approach to teaching programmes.
This type of agreement will therefore be concluded between
school authorities and the competent local authorities on each
side of a frontier.
Article 1
The purpose of this agreement is to define the conditions for
the operation of a school curriculum common to children and pupils
from area X (on one side of the frontier) and from area Y (on the
other side of the frontier).
(Optional stipulation: It shall come within the context of the
co-operation agreement concluded between state X and state Y, for
the purpose of promoting transfrontier school exchanges as an
extension to the co-operation agreement between local communities
A and B.)
The objective is to enable the children concerned to become
highly proficient in the language and culture of each country
concerned, and to acquire academic knowledge specific to each
country's education system, so as to be able to study in each of
these education systems without any major difficulty.
To this end, children from the two frontier areas
participating in the curriculum shall attend school together and
receive the same education, provided partly on one side of the
frontier and partly on the other side by teachers from the two
school authorities concerned.
The school authorities and the local communities shall
undertake to facilitate the development of this curriculum,
according to their powers and resources.
Article 2
Children following the transfrontier curriculum shall, from an
administrative point of view, be enrolled as pupils of each
country's respective school systems and shall be authorised to
receive only part of the teaching provided in each country.
Article 3
A committee composed of representatives of the school
authorities of the two states and of the local communities
concerned, as well as representatives of pupils' parents and,
possibly, qualified individuals, shall manage the curriculum.
Such management shall cover:
- the selection of children authorised to follow the
curriculum,
- the stages of development of the curriculum,
- approval of teachers and outside contributors involved in
the curriculum,
- definition of the content of the teaching and the other
school activities,
- appointment of the persons administratively and
educationally responsible for the curriculum,
- co-ordination and harmonisation of the different outside
contributors,
- the practical organisation of the curriculum,
- monitorial and assessment,
- arbitration in the event of a dispute.
The committee's duties shall include selecting, in accordance
with the undertakings given in the context of Articles 4 and 5,
the school activities for which each authority is to be
responsible as well as the premises to be used.
The exact composition of the committee is specified in the
appendix hereto. To enable the committee to monitor the
above-mentioned aspects, it may set up sub-committees and working
groups. It shall adopt rules of procedure defining the conditions
of its functioning.
The committee shall take decisions by a 2/3 majority of its
members. However, decisions involving the provision of resources
additional to those specified in the appendices mentioned in
Articles 4 and 5, shall be subject to the agreement of the
authority or community required to provide the resources.
The committee's decisions shall be implemented by a teacher
and an administrator in charge, as well as by their deputies, who
shall ensure that the curriculum is correctly managed. Their
appointments shall be subject to the approval of the school
authorities of the two states. They shall jointly draw up an
annual progress report.
Article 4
In accordance with the content of the curriculum as defined by
the committee provided for in Article 3, each school authority
shall be responsible for part of the teaching by implementing its
own school curricula and teaching methods and, for that purpose,
making teachers, teaching materials and premises available for the
transfrontier curriculum.
In the context of this curriculum, teachers from one country
may be seconded to the school administration of the other country.
In that case, they shall be placed under the authority of the host
administration. The secondment agreement shall specify the
conditions of defrayal of the related costs.
Each of the school authorities of the two states shall make an
equivalent contribution to the development of the curriculum,
whatever the number of children from each state.
An appendix hereto shows the scope of the commitments in terms
of staff, equipment and premises for each school authority.
Remark: This appendix may provide for the staggered provision
of resources, according to the development of the curriculum.
Article 5
The local communities who have signed this agreement undertake
to provide material, financial, and, if appropriate, human support
for the implementation of the transfrontier curriculum.
An appendix specifies the contributions of each authority.
Remark: This assistance may relate to premises, teaching
materials, school transport, accommodation for teachers,
financing, secondment of staff, etc.
Article 6
The teachers of the school authorities of the two states and
the outside contributors provided by the local authorities
concerned shall form a single teaching team, which shall ensure
that its contributions are co-ordinated and complementary under
the guidance of the representatives appointed by the committee, as
specified in Article 3.
Article 7
The curriculum shall be designed so as to guarantee purity
between the languages, cultures and educational traditions of the
two countries.
School activities and the subjects taught shall be allocated
between the two languages. All the pupils following the curriculum
shall receive the same tuition, except in the case of specified
coaching needed by certain pupils and as well as elective
subjects.
The first stages of development are described in the
appendices and shall subsequently be specified by the committee
provided for in Article 3.
Remark: Children will as a rule join the curriculum at the
pre-primary school stage. The first classes to be set up will
therefore be nursery classes, with new classes being provided as
the children progress to higher levels of the school system.
However, depending on local circumstances and, in particular, the
presence of older bilingual children, the curriculum could begin
at a higher level).
Article 8
Additional para-school and out-of-school activities shall be
organised with the assistance of the school authorities, local
communities and pupils' parents in order to improve access to the
language and culture of the two countries concerned for the pupils
following the curriculum and strengthen relations between the
children.
Article 9
The school authorities shall, at all levels of teaching, help
pupils who have followed the transfrontier curriculum to reform
the usual school curriculum of either country if their parents so
wish or if they leave the frontier region.
On completion of the pupils' secondary education, the school
authorities and the persons in charge of the curriculum shall
endeavour to help the pupils prepare for each country's
school-leaving examination.
Article 10
In the event of damage being sustained by pupils or teachers
during activities relating to the transfrontier curriculum, the
school responsible for the activity during which the damage arose
shall compensate the victim while taking action against any liable
third party, if appropriate.
Article 11
The appendices hereto specifying the composition of the
committee provided for in Article 3, the stages of development of
the curriculum and the contributions of the authorities of the
signatory communities shall be reviewed annually, no later than
three months before the beginning of each school year, in order to
take account of the progress of the project.
Article 12
This agreement has been concluded for a six-year period and is
renewable tacitly for further three-year periods. It may be
terminated by any of the parties subject to one year's prior
notice.
2.15 Model agreement
on transfrontier or interterritorial co-operation
concerning land use along transfrontier rivers
(See para. 1.13)
|
