ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО
НАДЗОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 декабря 1992 г. N 109
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ И УЧЕТНЫХ ФОРМ
В целях обеспечения реализации Закона РСФСР "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения" и упорядочения работы
учреждений Государственной санитарно - эпидемиологической службы
Российской Федерации по оформлению и направлению в органы
прокуратуры материалов по фактам санитарных правонарушений.
1. Утверждаю прилагаемые:
1.1. Инструкцию о порядке оформления и передачи материалов в
органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными
лицами государственной санитарно - эпидемиологической службы
Российской Федерации.
1.2. Формы первичной учетной документации:
1.2.1. "Сообщение о факте нарушения санитарного
законодательства" (N 010-у).
1.2.2. "Журнал регистрации сообщений о фактах нарушения
санитарного законодательства" (N 011-у).
2. Приказываю:
2.1. Ввести в действие документы, утвержденные пунктом 1
настоящего Приказа.
2.2. Считать утратившим силу письмо Минздрава СССР N 02-5/98-5
от 23.08.90 "О взаимодействии органов Государственного санитарного
надзора и органов прокуратуры".
3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя
председателя Госкомсанэпиднадзора России Онищенко Г.Г.
Первый заместитель
Председателя Комитета
С.В.СЕМЕНОВ
Утверждена
Приказом
Госкомсанэпиднадзора России
от 9 декабря 1992 г. N 109
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНЫ
ПРОКУРАТУРЫ ПО САНИТАРНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ ДОЛЖНОСТНЫМИ
ЛИЦАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Инструкция "О порядке оформления и передачи материалов в
органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными
лицами Государственной санитарно - эпидемиологической службы
Российской Федерации разработана в соответствии с Законом РСФСР "О
санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Законом
РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Законом РФ "О
прокуратуре Российской Федерации", Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях (КоАП РСФСР), Уголовным кодексом
РСФСР (УК РСФСР), Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР (УПК
РСФСР), Положением о Государственной санитарно -
эпидемиологической службе РСФСР.
1.2. Настоящая Инструкция устанавливает порядок оформления и
направления материалов в органы прокуратуры для рассмотрения
вопроса о возбуждении уголовных дел, по фактам нарушения
законодательства, обеспечивающего санитарно - эпидемиологическое
благополучие населения и требования к организации данной работы в
учреждениях Государственной санитарно - эпидемиологической службы
(далее - Служба) <*>.
--------------------------------
<*> Допускается направлять материалы по преступлениям,
предусмотренным статьей 126 УПК РСФСР непосредственно в органы
внутренних дел, производящих предварительное следствие или
дознание по данным делам.
В Инструкции учтены требования письма заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации "О надлежащем оформлении и
направлении в органы прокуратуры материалов по фактам санитарных
правонарушений" N 7/41-1134-92 от 23 июля 1992 г.
Нарушение требований Инструкции влечет применение мер
дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам
Службы. Инструкция вводится в действие со дня ее утверждения.
1.3. Правом передачи материалов в органы прокуратуры для
решения вопроса о возбуждении уголовных дел в соответствии с п. 10
ст. 38 Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии
населения" обладают следующие должностные лица Службы:
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации и
его заместители;
главные государственные санитарные врачи республик в составе
Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи
автономной области и автономных округов, краев, областей, городов,
районов, бассейнов и линейных участков на водном транспорте и на
воздушном транспорте и их заместители.
1.4. Должностные лица Службы передают материалы в органы
прокуратуры:
1.4.1. В случае получения в любой форме (протоколы
лабораторных и инструментальных исследований, акты обследований
поднадзорных объектов, извещения лечебно - профилактических
учреждений, устные или письменные заявления и сообщения граждан и
т.п.) информации о фактах правонарушений, повлекших или могущих
повлечь за собой возникновение массовых заболеваний, смерть людей.
1.4.2. В соответствии со ст. 233 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях (далее - КоАП) по результатам
рассмотрения дел об административных правонарушениях при наличии
обстоятельств, указанных в п. 1.4.1.
1.4.3. При наличии фактов угроз или насилий в отношении
работников Службы при исполнении ими служебных обязанностей.
1.5. Передача материалов в органы прокуратуры для рассмотрения
вопроса о возбуждении уголовного дела не препятствует применению
должностными лицами Службы мер административного пресечения
(прекращение работ) по факту данного правонарушения в соответствии
с "Инструкцией о порядке приостановления или прекращения работ
Государственной санитарно - эпидемиологической службой" N 47 от 8
мая 1992 г.
1.6. При оценке обстоятельств, предусмотренных п. п. 1.4.1 -
1.4.3 настоящей Инструкции, должностные лица Службы направляют
материалы в органы прокуратуры только по правонарушениям,
ответственность по которым предусмотрена статьями Особенной части
УК РСФСР и которые охватывают сферу деятельности Службы.
1.6.1. Ст. 140. Нарушение правил охраны труда.
1.6.2. Ст. 152. Выпуск недоброкачественной, нестандартной или
некомплектной продукции.
1.6.3. Ст. 157. Выпуск в продажу недоброкачественных,
нестандартных и некомплектных товаров.
1.6.4. Ст. 171. Превышение власти или служебных полномочий.
1.6.5. Ст. 172. Халатность.
1.6.6. Ст. 193. Угроза или насилие в отношении должностного
лица или гражданина, выполняющего общественный долг.
1.6.7. Ст. 200. Самоуправство.
1.6.8. Ст. 222. Нарушение правил, установленных в целях борьбы
с эпидемиями.
1.6.9. Ст. 223. Загрязнение водоемов и воздуха.
1.6.10. Ст. 223 (1). Загрязнение моря веществами, вредными для
здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами
и материалами.
1.6.11. Ст. 223 (2). Незаконное приобретение, хранение,
использование, передача или разрушение радиоактивных материалов.
1.6.12. Ст. 223 (5). Нарушение правил хранения, использования,
учета, перевозки радиоактивных материалов и других правил
обращения с ними.
1.7. Должностные лица Службы обязаны в минимальные сроки, но
не позднее одного месяца со дня выявления правонарушения,
имеющего, по их мнению, признаки преступления <*>, направлять
надлежаще оформленные материалы в органы прокуратуры для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела. Допускается направлять
материалы в срок более месяца, если для уточнения обстоятельств
правонарушения проводилось углубленное обследование с проведением
лабораторных и инструментальных исследований, обследование
состояния здоровья, затребовалась необходимая информация из
источников, расположенных вне данной территории.
--------------------------------
<*> К признакам преступления относятся общественная опасность,
противозаконность, виновность, наказуемость (ст. ст. 1, 3, 7, 8, 9
УК РСФСР).
Преступлением признается совершенное виновно общественно
опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным
законодательством под угрозой наказания.
Не является преступлением действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки какого-либо деяния,
предусмотренного уголовным законодательством, но в силу
малозначительности не представляющее общественной опасности. (Ст.
8 Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик,
принятых ВС СССР 2 июля 1991 года).
1.8. В случае истребования прокурором необходимых материалов и
объяснений для принятия решения по полученному сообщению
должностные лица Службы обязаны незамедлительно представлять
имеющуюся информацию по вопросам, входящим в их компетенцию,
безотлагательно направлять специалистов для выяснения возникших у
прокурора вопросов.
1.9. В случае отказа прокурора в возбуждении уголовного дела
или его прекращении главные государственные санитарные врачи (их
заместители) должны принять решение о привлечении виновных к
другим видам ответственности.
1.10. В целях оперативного реагирования на нарушения при
рассмотрении направленных материалов необходимо 1 раз в полугодие
на местах проводить сверку материалов, переданных в органы
прокуратуры.
2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ
В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
2.1. Сообщение о факте санитарного правонарушения передается в
органы прокуратуры должностными лицами Службы в письменной форме
(Приложение N 1).
2.2. Сообщение подписывается должностными лицами, указанными в
п. 1.2 настоящей Инструкции.
2.3. В сообщении излагается цель обращения в органы
прокуратуры, выявленные специалистами Службы обстоятельства
события, конкретные нарушения санитарного законодательства,
указываются предприятия и другие субъекты хозяйственной
деятельности, которыми совершено правонарушение (если они
установлены), неблагоприятные последствия, связанные с причинением
вреда здоровью (если они наступили), перечень представляемых
документов.
Не допускается в сообщении определять вину конкретных лиц,
оценивать доказательства, излагать другие, не входящие в
компетенцию Службы вопросы.
2.4. К сообщению, направляемому в органы прокуратуры,
прилагаются:
2.4.1. Документы по результатам проверок Службы (акты,
предписания, протоколы и заключения лабораторных и
инструментальных исследований, протоколы о санитарных
правонарушениях, постановлениях о наложении административного
взыскания или о прекращении дела об административном
правонарушении производством по делам об административных
правонарушениях, постановления о приостановлении или прекращении
работ, представления о приостановлении или прекращении
финансирования деятельности предприятий, допускающих нарушения
санитарного законодательства и др.).
2.4.2. Постановление главного государственного санитарного
врача (если оно выносилось) о возмещении дополнительных расходов
лечебно - профилактических и санитарно - профилактических
учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведение
гигиенических и противоэпидемических мероприятий предприятиями и
организациями, допустившими загрязнение окружающей природной
среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление
(использование) которой привело к возникновению массовых
инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей.
2.4.3. Заключения главного государственного санитарного врача
по результатам проведения специальных экспертиз и консультаций
(если таковые по его поручению проводились).
2.4.4. Требование должностных лиц Службы о возмещении ущерба
от вреда, причиненного здоровью граждан (если таковое
предъявлялось).
2.4.5. Иные документы, составленные должностными лицами
Службы, лечебно - профилактическими учреждениями.
2.4.6. Устные и письменные заявления и сообщения граждан,
поступившие в органы и учреждения Службы.
2.4.7. Тексты нормативных актов или извлечений из них, на
которые имеются ссылки в материалах, передаваемых в органы
прокуратуры (кроме УК и УПК РСФСР, дополнений и изменений к ним).
2.4.8. Расшифровка аббревиатур, примененных в материалах,
передаваемых в органы прокуратуры (название предприятий,
специальных терминов и т.п.), если они не были расшифрованы в
тексте.
2.5. Материалы, направляемые в органы прокуратуры, должны
быть, как правило, в подлиннике.
Перед передачей подлинников с них снимаются копии, заверяются
в установленном порядке и хранятся в делах, где хранились
подлинники.
3. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
3.1. Материалы о фактах нарушения санитарного законодательства
направляются в органы прокуратуры по поднадзорности и месту
совершения правонарушения.
3.2. Материалы сдаются (под роспись) в канцелярию органа
прокуратуры или направляются заказным письмом.
Настоящее требование распространяется также на материалы,
истребованные прокурором дополнительно в соответствии со ст. 109
УПК РСФСР.
4. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПРОКУРОРА
4.1. Прокурор отказывает в возбуждении уголовного дела в
случае отсутствия оснований и обстоятельств, исключающих
производство по делу.
Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится
мотивированное постановление, о чем уведомляется в письменной
форме должностное лицо Службы, от которого поступило сообщение
(ст. 113 УПК РСФСР).
4.2. На основании ст. 9 Закона РФ "О прокуратуре Российской
Федерации" отказ в возбуждении уголовного дела, непринятие
прокурором одного из решений, предусмотренных ст. 109 УПК РСФСР,
возврат материалов для дооформления, истребование прокурором
дополнительных сведений, не входящих в компетенцию Службы, могут
быть обжалованы должностными лицами, направившими материал
вышестоящему прокурору.
Приложение N 1
к Инструкции о порядке
оформления и передачи
материалов в органы
прокуратуры по санитарным
правонарушениям
должностными лицами
Государственной санитарно -
эпидемиологической службы
Российской Федерации
Госкомсанэпиднадзор
России
___________________
___________________
___________________
(наименование
учреждения)
Учетная документация
Форма N 010/у
утверждена Приказом
Госкомсанэпиднадзора России
от 09.12.92 N 109
Прокурору ____________
______________________
______________________
СООБЩЕНИЕ
О ФАКТЕ НАРУШЕНИЯ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии с Законом РСФСР "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения" Вам направляются
материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по
факту нарушения __________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование нарушенных правовых актов, статья, пункт)
__________________________________________________________________
происшедшего при следующих обстоятельствах ______________________,
__________________________________________________________________
и повлекшего неблагоприятные последствия: ________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Государственной санитарно - эпидемиологической службой по
данному факту санкции к виновным лицам не применялись.
О принятом решении прошу сообщить в наш адрес.
Приложение: __________________________________________________
Главный государственный
санитарный врач
Приложение N 2
к Инструкции о порядке
оформления и передачи
материалов в органы
прокуратуры по санитарным
правонарушениям
должностными лицами
Государственной санитарно -
эпидемиологической службы
Российской Федерации
Госкомсанэпиднадзор
России
___________________
___________________
___________________
(наименование
учреждения)
Учетная документация
Форма N 011/у
утверждена Приказом
Госкомсанэпиднадзора России
от 09.12.92 N 109
ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ СООБЩЕНИЙ
О ФАКТАХ НАРУШЕНИЯ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Начат ___________ 199_ г. Окончен _________ 199_ г.
-------T-----T-----T---T--------T--------T-----------T-----------¬
¦Поряд-¦Дата ¦Кем ¦Ад-¦Наиме- ¦Наиме- ¦Дата пере- ¦ Принятые ¦
¦ковый ¦под- ¦под- ¦ре-¦нование ¦нование ¦дачи в про-¦ решения ¦
¦номер ¦писа-¦писа-¦сат¦пред- ¦нарушен-¦куратуру (в¦ ¦
¦ ¦ния ¦но ¦ ¦приятия,¦ных пра-¦канцелярию,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреж- ¦вовых ¦отправлено ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦дения ¦актов ¦заказным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(наруши-¦(статья,¦письмом) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦теля) ¦пункт) ¦ ¦ ¦
+------+-----+-----+---+--------+--------+-----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
L------+-----+-----+---+--------+--------+-----------+------------
|
