9 октября 1992 года N 3612-1
-------------------------------------------------------------------
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КУЛЬТУРЕ
(с изм. и доп., согл. Федеральных законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
Руководствуясь Конституцией (Основным Законом) Российской
Федерации, Федеративным договором, нормами международного права,
признавая основополагающую роль культуры в развитии и
самореализации личности, гуманизации общества и сохранении
национальной самобытности народов, утверждении их достоинства,
отмечая неразрывную связь создания и сохранения культурных
ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим
прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и
суверенитета Российской Федерации,
выражая стремление к межнациональному культурному
сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую
культуру,
Верховный Совет Российской Федерации принимает настоящие Основы
законодательства о культуре (далее - Основы) в качестве правовой
базы сохранения и развития культуры в России.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи законодательства Российской Федерации о
культуре
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о культуре
Статья 3. Основные понятия
Статья 4. Область применения Основ законодательства Российской
Федерации о культуре
Статья 5. Суверенитет Российской Федерации в области культуры
Статья 6. Равное достоинство культур народов и иных этнических
общностей Российской Федерации, их прав и свобод в области
культуры
Статья 7. Обязательность культурных аспектов в государственных
программах развития
Раздел II. ПРАВА И СВОБОДЫ
ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 8. Неотъемлемость права каждого человека на культурную
деятельность
Статья 9. Приоритетность прав человека по отношению к правам
государства, организаций и групп
Статья 10. Право на творчество
Статья 11. Право на личную культурную самобытность
Статья 12. Право на приобщение к культурным ценностям
Статья 13. Право на гуманитарное и художественное образование
Статья 14. Право собственности в области культуры
Статья 15. Право создавать организации, учреждения и
предприятия в области культуры
Статья 16. Право создавать общественные объединения в области
культуры
Статья 17. Право вывозить за границу результаты своей
творческой деятельности
Статья 18. Право на культурную деятельность в зарубежных
странах
Статья 19. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в
области культуры
Раздел III. ПРАВА И СВОБОДЫ
НАРОДОВ И ИНЫХ ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ
В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 20. Право на сохранение и развитие культурно-
национальной самобытности народов и иных этнических общностей
Статья 21. Право на культурно-национальную автономию
Статья 22. Протекционизм государства в отношении культур
малочисленных этнических общностей
Статья 23. Культурно-национальные организации соотечественников
за пределами Российской Федерации
Статья 24. Культурно-национальные организации иных государств в
Российской Федерации
Раздел IV. НАЦИОНАЛЬНОЕ КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ
И КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 25. Культурное достояние народов Российской Федерации
Статья 26. Общероссийские библиотечный, музейный, архивный и
иные фонды
Раздел V. ПОЛОЖЕНИЕ ТВОРЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ
Статья 27. Государство и положение творческих работников
Статья 28. Государство и организации творческих работников
Раздел VI. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА
В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 29. Государственные программы сохранения и развития
культуры в Российской Федерации
Статья 30. Обязанности государства по обеспечению доступности
для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ
Статья 31. Обязанности государства по обеспечению свобод и
самостоятельности всех субъектов культурной деятельности
Статья 32. Обязанности государства по преодолению монополии в
области культуры
Статья 33. Обязанности государства по созданию условий для
самореализации талантов
Статья 34. Обязанности государства по обеспечению приоритетных
условий для национальных культур Российской Федерации
Статья 35. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 36. Обязанности государства по ведению статистики
культуры
Раздел VII. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 37. Полномочия федеральных органов государственной
власти в области культуры
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 38. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 39. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области культуры
Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области
культуры
Раздел VIII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 41. Общие условия создания, реорганизации и ликвидации
организаций культуры
Статья 42. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 43. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 44. Приватизация в области культуры
Статья 45. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 46. Финансовые ресурсы организации культуры
Статья 47. Предпринимательская деятельность государственных и
муниципальных организаций культуры
Статья 48. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 49. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 50. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 51. Внешнеэкономическая деятельность в области культуры
Статья 52. Цены и ценообразование в области культуры
Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями
иных областей деятельности
Статья 54. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 55. Социальная поддержка работников культуры
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Раздел IX. КУЛЬТУРНЫЕ ОБМЕНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ
Статья 56. Субъекты международных культурных обменов
Статья 57. Политика и приоритеты международных культурных
обменов
Статья 58. Культурное сотрудничество с соотечественниками за
рубежом
Статья 59. Российские культурные и исторические ценности за
пределами Российской Федерации
Статья 60. Культурные центры за рубежом
Статья 61. Участие в международных организациях культуры
Раздел Х. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТУРЕ
Статья 62. Ответственность за нарушение законодательства о
культуре
______________________________________________________________________________
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи законодательства Российской Федерации о
культуре
Задачами законодательства Российской Федерации о культуре
являются:
обеспечение и защита конституционного права граждан Российской
Федерации на культурную деятельность;
создание правовых гарантий для свободной культурной
деятельности объединений граждан, народов и иных этнических
общностей Российской Федерации;
определение принципов и правовых норм отношений субъектов
культурной деятельности;
определение принципов государственной культурной политики,
правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий
невмешательства государства в творческие процессы.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о культуре
Законодательство Российской Федерации о культуре состоит из
настоящих Основ, законов Российской Федерации и законов субъектов
Российской Федерации о культуре.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
В случаях, предусмотренных настоящими Основами и иными
законодательными актами Российской Федерации о культуре, издаются
нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере культуры.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 3. Основные понятия
Используемые в настоящих Основах термины означают:
Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию,
распространению и освоению культурных ценностей.
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы
и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные
традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные
промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты
и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие
историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и
технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории
и объекты.
Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые
организациями, другими юридическими и физическими лицами для
удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их
интерпретация.
Творческий работник - физическое лицо, которое создает или
интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую
деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует
признания в качестве творческого работника, независимо от того,
связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет
членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу
творческих работников относятся лица, причисленные к таковым
Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об
охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об
охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и
работников органов радиовещания).
Достоинство культур народов и национальных групп - признание их
ценности и проявление уважения к ним.
Культурное наследие народов Российской Федерации - материальные
и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и
историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения
и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их
вклада в мировую цивилизацию.
Культурное достояние народов Российской Федерации -
совокупность культурных ценностей, а также организации,
учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное
(общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат
Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным
государствам и союзам государств с участием Российской Федерации.
Культурные аспекты программ развития - перспективы социально-
экономических, научно-технических и других программ развития с
точки зрения воздействия результатов их реализации на сохранение и
развитие культуры, а также влияния самой культуры на эти
результаты.
Государственная культурная политика (политика государства в
области культурного развития) - совокупность принципов и норм,
которыми руководствуется государство в своей деятельности по
сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама
деятельность государства в области культуры.
Статья 4. Область применения Основ законодательства Российской
Федерации о культуре
Настоящие Основы регулируют культурную деятельность в следующих
областях:
выявление, изучение, охрана, реставрация и использование
памятников истории и культуры;
художественная литература, кинематография, сценическое,
пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн,
фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в
таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор,
обычаи и обряды, исторические топонимы;
самодеятельное (любительское) художественное творчество;
музейное дело и коллекционирование;
книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная
деятельность, связанная с созданием произведений печати, их
распространением и использованием, архивное дело;
телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части
создания и распространения культурных ценностей;
эстетическое воспитание, художественное образование,
педагогическая деятельность в этой области;
научные исследования культуры;
международные культурные обмены;
производство материалов, оборудования и других средств,
необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения
культурных ценностей;
иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются,
распространяются и осваиваются культурные ценности.
Статья 5. Суверенитет Российской Федерации в области культуры
Российская Федерация самостоятельно реализует на своей
территории соглашения и иные акты, регулирующие отношения
Российской Федерации в области культуры с другими государствами,
объединениями государств, а также международными организациями.
Статья 6. Равное достоинство культур народов и иных этнических
общностей Российской Федерации, их прав и свобод в области
культуры
Российская Федерация признает равное достоинство культур,
равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней
народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных
условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и
укрепляет целостность российской культуры посредством
законодательного регулирования федеральной государственной
культурной политики и федеральных государственных программ
сохранения и развития культуры.
Статья 7. Обязательность культурных аспектов в государственных
программах развития
Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления в обязательном порядке учитывают
культурные аспекты во всех государственных программах
экономического, экологического, социального, национального
развития. В этих целях федеральные государственные программы
развития, аналогичные программы субъектов Российской Федерации
подвергаются обязательной, независимой и гласной экспертизе
группами специалистов в области культуры, назначаемыми совместно
органами представительной и исполнительной власти соответствующих
уровней.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Раздел II. ПРАВА И СВОБОДЫ
ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 8. Неотъемлемость права каждого человека на культурную
деятельность
В Российской Федерации культурная деятельность является
неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального
и социального происхождения, языка, пола, политических,
религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного
положения, образования, профессии или других обстоятельств.
Статья 9. Приоритетность прав человека по отношению к правам
государства, организаций и групп
Права человека в области культурной деятельности приоритетны по
отношению к правам в этой области государства и любых его
структур, общественных и национальных движений, политических
партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и
религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
Статья 10. Право на творчество
Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности
в соответствии со своими интересами и способностями.
Право человека заниматься творческой деятельностью может
осуществляться как на профессиональной, так и на
непрофессиональной (любительской) основе.
Профессиональный и непрофессиональный творческий работник
равноправны в области авторского права и смежных прав, права на
интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства,
свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку
государства.
Статья 11. Право на личную культурную самобытность
Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных,
эстетических и других ценностей, на защиту государством своей
культурной самобытности.
Статья 12. Право на приобщение к культурным ценностям
Каждый человек имеет право на приобщение к культурным
ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным,
архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной
деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по
соображениям секретности или особого режима пользования
устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право
бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного
посещения музеев устанавливается Правительством Российской
Федерации.
(часть вторая введена Федеральным законом от 23.06.1999 N 115-ФЗ)
Статья 13. Право на гуманитарное и художественное образование
Каждый человек без ограничения возраста имеет право на
гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и
способов в соответствии с законодательством Российской Федерации
об образовании.
Статья 14. Право собственности в области культуры
Каждый человек имеет право собственности в области культуры.
Право собственности распространяется на имеющие историко-
культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и
сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты.
Порядок приобретения, условия владения, пользования и
распоряжения объектами собственности в области культуры
регламентируется законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Право создавать организации, учреждения и
предприятия в области культуры
Граждане имеют право создавать организации, учреждения и
предприятия (именуемые в дальнейшем организациями) по
производству, тиражированию и распространению культурных
ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности
в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Право создавать общественные объединения в области
культуры
Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы,
гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом
законодательством об общественных объединениях.
Статья 17. Право вывозить за границу результаты своей
творческой деятельности
Граждане имеют право вывозить за границу с целью
экспонирования, иных форм публичного представления, а также с
целью продажи результаты своей творческой деятельности в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Право на культурную деятельность в зарубежных
странах
Граждане Российской Федерации имеют право осуществлять
культурную деятельность в зарубежных странах, создавать
организации культуры на территории других государств, если
последнее не противоречит законодательству этих государств.
Статья 19. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в
области культуры
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права
с гражданами Российской Федерации в сфере культурной деятельности.
Особые условия культурной деятельности иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации устанавливаются только
федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Раздел III. ПРАВА И СВОБОДЫ
НАРОДОВ И ИНЫХ ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ
В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 20. Право на сохранение и развитие культурно-
национальной самобытности народов и иных этнических общностей
Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют
право на сохранение и развитие своей культурно-национальной
самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной
культурно-исторической среды обитания.
Политика в области сохранения, создания и распространения
культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования
национально-государственным образованиям, не должна наносить ущерб
культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих
на данных территориях.
Статья 21. Право на культурно-национальную автономию
Российская Федерация гарантирует право всем этническим
общностям, компактно проживающим вне своих национально-
государственных образований или не имеющим своей
государственности, на культурно-национальную автономию.
Культурно-национальная автономия означает право указанных
этнических общностей на свободную реализацию своей культурной
самобытности посредством создания на основании волеизъявления
населения или по инициативе отдельных граждан национальных
культурных центров, национальных обществ и землячеств.
Национальные культурные центры, национальные общества и
землячества вправе:
разрабатывать и представлять в соответствующие органы
государственной власти и управления предложения о сохранении и
развитии национальной культуры;
проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия;
содействовать организации национального краеведения, охране
национальных исторических и культурных памятников, созданию
этнографических и иных музеев;
создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства,
организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению
национального языка, общероссийские, региональные и иные
ассоциации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Национальные культурные центры, национальные общества и
землячества, а также общероссийские и иные территориальные
ассоциации этих центров, обществ и землячеств пользуются правами
юридических лиц и регистрируются в соответствии со своим статусом.
Реализация одними этническими общностями права на культурно-
национальную автономию не должна наносить ущерб другим
национальным общностям.
Статья 22. Протекционизм государства в отношении культур
малочисленных этнических общностей
Российская Федерация гарантирует свой протекционизм
(покровительство) в отношении сохранения и восстановления
культурно-национальной самобытности малочисленных этнических
общностей Российской Федерации посредством исключительных мер
защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными
государственными программами социально-экономического,
экологического, национального и культурного развития.
Статья 23. Культурно-национальные организации соотечественников
за пределами Российской Федерации
Российская Федерация осуществляет моральную, организационную и
материальную поддержку культурно-национальных центров,
национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других
организаций соотечественников за пределами Российской Федерации,
принимает меры по заключению межгосударственных соглашений в этой
области.
Статья 24. Культурно-национальные организации иных государств в
Российской Федерации
Российская Федерация на основании межгосударственных соглашений
определяет условия поддержки зарубежными странами культурно-
национальных центров, национальных обществ, землячеств,
ассоциаций, учебных и других организаций культуры
соотечественников, проживающих в Российской Федерации, гарантирует
правовую защиту указанных образований.
Раздел IV. НАЦИОНАЛЬНОЕ КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ
И КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 25. Культурное достояние народов Российской Федерации
Состав (перечень) культурного достояния народов Российской
Федерации определяется Правительством Российской Федерации по
представлению субъектов Российской Федерации. Культурное достояние
народов Российской Федерации находится на особом режиме охраны и
использования в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Правомочия по владению, пользованию, распоряжению особо ценными
объектами культурного наследия народов Российской Федерации
изменяются решениями Правительства Российской Федерации по
согласованию с собственниками особо ценных объектов культурного
наследия народов Российской Федерации (в случае, если
собственником является не Российская Федерация).
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Решение принимается на основании заключений независимых
экспертных комиссий с учетом: интересов целостности исторически
сложившихся коллекций и других собраний, условий их хранения,
наибольшей доступности для граждан Российской Федерации,
происхождения объекта.
В собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований могут находиться объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-
культурного значения.
(часть четвертая введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-
ФЗ)
Статья 26. Общероссийские библиотечный, музейный, архивный и
иные фонды
Целостность общероссийских библиотечного, музейного, архивного,
кино-, фото- и иных аналогичных фондов, порядок их сохранения,
функционирования и развития обеспечивается государством.
Раздел V. ПОЛОЖЕНИЕ ТВОРЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ
Статья 27. Государство и положение творческих работников
Российская Федерация признает исключительную роль творческого
работника в культурной деятельности, его свободы, моральные,
экономические и социальные права.
Российская Федерация:
стимулирует деятельность творческих работников, направленную на
повышение качества жизни народа, сохранение и развитие культуры;
обеспечивает условия труда и занятости творческих работников
таким образом, чтобы они имели возможность в желательной для них
форме посвятить себя творческой деятельности;
способствует росту спроса со стороны общества и частных лиц на
продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих
работников получать оплачиваемую работу;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
способствует материальному обеспечению, свободе и независимости
творческих работников и педагогов, посвящающих свою деятельность
традиционной и народной культуре;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
содействует творческим работникам в расширении международных
творческих контактов;
расширяет возможности участия женщин в различных областях
культурной деятельности;
реализует положения принятой ООН Декларации прав ребенка,
учитывающие специфику ребенка, занимающегося творческой
деятельностью;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 28. Государство и организации творческих работников
Российская Федерация содействует созданию и деятельности
организаций творческих работников - ассоциаций, творческих союзов,
гильдий и иных, а также федераций и конфедераций таких
организаций, филиалов и отделений международных сообществ
творческих работников.
Государство обеспечивает организациям, представляющим
творческих работников, возможность участвовать в разработке
политики в области культуры, консультируется с ними при разработке
мероприятий в области занятости, профессиональной подготовки,
условий труда, не вмешивается в их деятельность, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Никакая организация творческих работников не имеет преимуществ
перед другими аналогичными организациями в отношениях с
государством.
Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ.
В правовом, социально-экономическом и других отношениях
государство содействует творческому работнику, не являющемуся
членом какой-либо организации творческих работников, равным
образом, как и членам таких организаций.
Раздел VI. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА
В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 29. Государственные программы сохранения и развития
культуры в Российской Федерации
Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные
государственные программы сохранения и развития культуры,
воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 30. Обязанности государства по обеспечению доступности
для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ
Государство ответственно перед гражданами за обеспечение
условий для общедоступности культурной деятельности, культурных
ценностей и благ.
В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности,
культурных ценностей и благ для всех граждан органы
государственной власти и управления, органы местного
самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:
поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству
и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским
искусством, ремеслами;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и
массового начального художественного образования прежде всего
посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и
развития сети специальных учреждений и организаций - школ
искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного
художественного творчества), а также сохранения бесплатности для
населения основных услуг общедоступных библиотек;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
абзацы четвертый - пятый утратили силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ;
способствовать развитию благотворительности, меценатства и
спонсорства в области культуры;
осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области
культуры по отношению к наименее экономически и социально
защищенным слоям и группам населения;
публиковать для сведения населения ежегодные данные о
социокультурной ситуации.
Статья 31. Обязанности государства по обеспечению свобод и
самостоятельности всех субъектов культурной деятельности
Представительная, исполнительная и судебная власти в Российской
Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов
культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством
законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и
осуществления государственной политики культурного развития,
пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Органы государственной власти и управления, органы местного
самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и
их объединений, государственных и негосударственных организаций
культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к
пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной,
религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости,
порнографии.
Запрет какой-либо культурной деятельности может быть
осуществлен только судом и лишь в случае нарушения
законодательства.
Статья 32. Обязанности государства по преодолению монополии в
области культуры
Действия органов государственной власти и управления,
должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов
культурной деятельности по мотивам нецелесообразности,
квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под
действие антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Для борьбы с монополизмом в сфере производства и
распространения культурных ценностей органы государственной власти
и управления обязаны содействовать созданию альтернативных
организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов,
гильдий и иных культурных объединений.
Статья 33. Обязанности государства по созданию условий для
самореализации талантов
Органы государственной власти и управления осуществляют свой
протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам,
творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим
коллективам, не посягая на их творческую независимость.
Содержание, формы и способы такого протекционизма
(покровительства) определяются государственными программами
сохранения и развития культуры.
Статья 34. Обязанности государства по обеспечению приоритетных
условий для национальных культур Российской Федерации
Государство осуществляет протекционизм (покровительство) по
отношению к национальным культуре и искусству, литературе, иным
видам культурной деятельности.
Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 35. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 36. Обязанности государства по ведению статистики
культуры
Органы государственной власти ведают всей официальной
статистикой культуры в Российской Федерации, обязаны обеспечить ее
достоверность, своевременность и открытость.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Раздел VII. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 37. Полномочия федеральных органов государственной
власти в области культуры
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
К полномочиям федеральных органов государственной власти в
области культуры относятся:
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
установление основ федеральной культурной политики, принятие
федерального законодательства в области культуры и федеральных
государственных программ сохранения и развития культуры;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
правовое регулирование отношений собственности, основ
хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным
культурным достоянием Российской Федерации;
формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
абзацы шестой - седьмой утратили силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ;
координация внешней политики в области культурного
сотрудничества;
регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
абзацы десятый - одиннадцатый утратили силу. - Федеральный
закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
определение принципов государственной политики в области
подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление
минимального размера ставок авторского вознаграждения по
федеральным учреждениям культуры на основании перечня,
утверждаемого Правительством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
создание единой государственной системы информационного
обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
официальный статистический учет в области культуры;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о
культуре;
сохранение, использование, популяризация и государственная
охрана объектов культурного наследия федерального значения;
(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия
народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 38. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 39. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области культуры
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области культуры относятся:
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации, государственная
охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) регионального значения;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
организация библиотечного обслуживания населения библиотеками
субъектов Российской Федерации;
создание и поддержка государственных музеев (за исключением
федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации);
организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за
исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень
которых утверждается Правительством Российской Федерации);
поддержка народных художественных промыслов (за исключением
организаций народных художественных промыслов, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации);
поддержка региональных и местных национально-культурных
автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях
национальных языков и иных предметов этнокультурной
направленности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) федерального значения,
находящихся в федеральной собственности.
(часть вторая введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области
культуры
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
К полномочиям органов местного самоуправления поселения в
области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности поселения, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, находящихся на территории поселения;
содержание музеев;
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и
развитии народных художественных промыслов в поселении.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального
района в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных
фондов;
содержание музеев;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами по организации досуга и услугами
организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав
муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа
в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
городского округа услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности городского округа, охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории городского округа;
содержание музеев;
создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и
развитии народных художественных промыслов в городском округе.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального
значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в области
культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации -
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Раздел VIII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 41. Общие условия создания, реорганизации и ликвидации
организаций культуры
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Общие условия создания, реорганизации и ликвидации организаций
культуры определяются законодательством Российской Федерации.
Учредителями организаций культуры в соответствии с
законодательством Российской Федерации и в пределах своей
компетенции могут выступать федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления, а также иные
юридические и физические лица.
Статья 42. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 43. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 44. Приватизация в области культуры
Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе
культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и
муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в
ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности
и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где
они расположены, не подлежат приватизации.
Приватизация других объектов культуры допускается в порядке,
устанавливаемом законодательством Российской Федерации при
условии:
сохранения культурной деятельности в качестве основного вида
деятельности;
сохранения профильных услуг;
организации обслуживания льготных категорий населения;
обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных
гарантий работникам (на срок до одного года).
Статья 45. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 46. Финансовые ресурсы организации культуры
Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств
учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и
иных доходов и поступлений, разрешенных законодательством
Российской Федерации.
Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Право организации культуры на получение безвозмездных
пожертвований (даров, субсидий) от отечественных и зарубежных
юридических и физических лиц, международных организаций не
ограничивается.
Использование финансовых средств осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и уставом организации
культуры.
(часть четвертая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-
ФЗ)
Статья 47. Предпринимательская деятельность государственных и
муниципальных организаций культуры
Государственные и муниципальные организации культуры вправе
вести предпринимательскую деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Части вторая - шестая утратили силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 48. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 49. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 50. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 51. Внешнеэкономическая деятельность в области культуры
Организации культуры осуществляют внешнеэкономическую
деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную,
произведениями искусства, изделиями народных художественных
промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Выручка от продажи произведений современного изобразительного,
декоративно-прикладного и иных видов искусства, от исполнительской
деятельности в странах с расчетом в свободно конвертируемой валюте
распределяется между авторами, исполнителями и посредниками по
договору, заключенному между ними, и подлежит налогообложению в
соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Организации культуры (за исключением бюджетных учреждений)
могут пользоваться кредитом отечественных и зарубежных банков,
продавать и приобретать валюту в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Культурные ценности, хранящиеся в государственных и
муниципальных музеях, картинных галереях, библиотеках, архивах и
других государственных организациях культуры, не могут быть
использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог.
Статья 52. Цены и ценообразование в области культуры
Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на
билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.
При организации платных мероприятий организации культуры могут
устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся,
инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в
федеральном ведении, устанавливается Правительством Российской
Федерации, для организаций культуры, находящихся в ведении
субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, для организаций культуры,
находящихся в ведении органов местного самоуправления, - органами
местного самоуправления.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Части третья - четвертая утратили силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями
иных областей деятельности
Организации культуры обладают исключительным правом
использовать собственную символику (официальное и другие
наименования, товарный знак, эмблема) в рекламных и иных целях, а
также разрешать такое использование другим юридическим и
физическим лицам на договорной основе.
Предприятия, учреждения и организации могут изготавливать и
реализовывать продукцию (в том числе рекламную) с изображением
(воспроизведением) объектов культуры и культурного достояния,
деятелей культуры при наличии официального разрешения владельцев и
изображаемых лиц.
Плата за использование изображения устанавливается на основе
договора. При использовании изображения без разрешения применяются
нормы законодательства Российской Федерации.
Юридические и физические лица осуществляют туристско-
экскурсионную деятельность на объектах культуры только на основе
договоров с органами и организациями культуры.
Предприятия, учреждения, организации (кроме бюджетных),
расположенные на исторических территориях, в охранных зонах
памятников, отчисляют на специальные счета государственных органов
по учету, использованию и реставрации памятников фиксированные
платежи, устанавливаемые органами управления тех уровней, в
собственности которых находятся соответствующие памятники и
закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны.
Часть шестая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
При передаче здания, в котором размещена организация культуры,
другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе
религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу,
обязаны предварительно предоставить организации культуры
равноценное помещение.
Статья 54. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Статья 55. Социальная поддержка работников культуры
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Части первая - вторая утратили силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ.
Творческие союзы, ассоциации, профсоюзные и другие общественные
организации в целях социальной поддержки творческих работников
могут создавать службы содействия трудоустройству и специальные
фонды для оказания социальной поддержки указанной категории
граждан.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Пенсионное обеспечение работников организаций культуры
производится в соответствии с законодательством Российской
Федерации о пенсионном обеспечении.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Члены творческих союзов и ассоциаций, а также другие творческие
работники, не являющиеся членами творческих союзов, единственным
источником доходов которых является авторское вознаграждение,
имеют право на трудовую пенсию при условии уплаты страховых
взносов в пенсионный фонд.
Части шестая - восьмая утратили силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ.
Раздел IX. КУЛЬТУРНЫЕ ОБМЕНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ
Статья 56. Субъекты международных культурных обменов
Российская Федерация содействует расширению круга субъектов
международных культурных связей, поощряет самостоятельное прямое
участие в культурных обменах частных лиц, организаций, учреждений
и предприятий культуры.
Статья 57. Политика и приоритеты международных культурных
обменов
Политика и приоритеты международных культурных обменов
Российской Федерации определяются федеральными государственными
программами, соглашениями Российской Федерации с другими
государствами.
К числу приоритетных направлений международных культурных
обменов Российской Федерации относятся совместное производство
культурных ценностей, благ; реставрация уникальных памятников
истории и культуры; подготовка и стажировка кадров работников
культуры; создание и внедрение новых технологий, технических
средств, оборудования для культурной деятельности; обмен
методиками, учебными программами и пособиями.
Статья 58. Культурное сотрудничество с соотечественниками за
рубежом
Российская Федерация содействует развитию российской культуры
за рубежом, поддерживая связи с зарубежными соотечественниками и
их потомками, организуя культурные центры, сотрудничая с
землячествами, проводя совместные культурные мероприятия.
Государство создает условия для возвращения на Родину уехавших
деятелей культуры.
Статья 59. Российские культурные и исторические ценности за
пределами Российской Федерации
Российская Федерация осуществляет целенаправленную политику по
возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных
ценностей.
Все незаконно вывезенные за рубеж культурные ценности,
признанные культурным достоянием народов Российской Федерации,
подлежат возвращению на Родину, независимо от их нынешнего
местонахождения, времени и обстоятельств вывоза.
Государство разрабатывает и осуществляет меры по сохранению
культурного наследия народов Российской Федерации, захоронений
соотечественников, находящихся в зарубежных странах.
Статья 60. Культурные центры за рубежом
Российская Федерация является правопреемником и продолжателем
СССР во владении и использовании культурных центров и иных
организаций культуры за рубежом, обеспечивает их содержание и
использование, в том числе совместно с другими государствами;
содействует юридическим и физическим лицам в использовании их
собственности за рубежом в культурных целях, поощряет открытие
культурных центров республик в составе Российской Федерации за
рубежом, создает культурные центры в государствах - бывших союзных
республиках СССР.
Статья 61. Участие в международных организациях культуры
На территории Российской Федерации могут беспрепятственно
создаваться филиалы и другие структуры международных культурных
фондов и организаций. Любое юридическое и физическое лицо имеет
право вступления в международные организации культуры в
соответствии с порядком, определенным их уставами. Организации
культуры Российской Федерации имеют право вовлечения в свои ряды
иностранных членов, а также самостоятельного распоряжения целевыми
поступлениями от иностранных государств, международных организаций
и частных лиц.
Раздел Х. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТУРЕ
Статья 62. Ответственность за нарушение законодательства о
культуре
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Ответственность за нарушение законодательства о культуре
устанавливается законодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
9 октября 1992 года
N 3612-1
|
