РАЗЪЯСНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ НАРУШЕНИЙ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
При выявлении нерационально используемых земельных участков,при
использовании их не по целевому назначению, а также способами,
приводящими к порче земель, должностное лицо органа, осуществляющего
государственный контроль за использованием и охраной земель, в
соответствии со ст. 44 Земельного кодекса РСФСР выносит
указание-предупреждение с установлением не более трехмесячного срока
для их устранения. В случае неустранения нарушений в установленный
срок должностное лицо составляет протокол о нарушении земельного
законодательства и виновные подвергаются штрафу.
При выявлении видов нарушений, указанных в ст. 125 Земельного
кодекса РСФСР и Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N
323, протокол может быть составлен и без вынесения
указания-предупреждения.
Рассмотрение дел о нарушениях земельного
законодательства
Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются
комиссией органа, осуществляющего контроль за использованием и
охраной земель в пятнадцатидневный срок со дня получения Протокола о
нарушении земельного законодательства. На заседании комиссии лицо,
привлекаемое к административной ответственности, свидетель, эксперт,
другие лица вызываются повесткой.В случае неявки лица, привлекаемого
к ответственности, когда имеются данные о своевременном его
извещении и если от него не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела, в соответствии со ст. 247 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в
отсутствие этого лица.
Рассмотрев дело о нарушении земельного законодательства,
комиссия, руководствуясь ст. 22, 23, 24, 26, 36 и 262 Кодекса РСФСР
об административных правонарушениях, выносит постановление по делу:
либо о наложении административного взыскания, либо о прекращении
дела производством. Постановление объявляется немедленно по
окончании рассмотрения дела, и в течение трех дней его копия
вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно
вынесено. Штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня
обнаружения правонарушения (составления протокола) либо окончания
срока,установленного указанием-предупреждением для устранения
правонарушения.
Обжалование и опротестование постановлений комиссии
Постановление комиссии может быть обжаловано лицом, в отношении
которого оно вынесено, в течение 10 дней со дня вынесения
постановления в вышестоящий по подчиненности орган, осуществляющий
государственный контроль за использованием и охраной земель
(вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный
суд, решение которого является окончательным, в порядке,
предусмотренном главой 22 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях. Если постановление вынесено совместной комиссией
всех или нескольких органов, осуществляющих государственный
контроль, то оно может быть обжаловано только в судебном порядке. В
случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок
по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление,
может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным
рассматривать жалобу.
Постановление комиссии может быть опротестовано прокурором.
Подача жалобы или принесение прокурором протеста приостанавливает
исполнение постановления комиссии до рассмотрения жалобы или
протеста.
Вышестоящий по подчиненности орган, осуществляющий госконтроль
за использованием и охраной земель, рассматривает жалобу в
десятидневный срок со дня ее поступления и принимает одно из
следующих решений:
1. Оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест
без удовлетворения.
2. Отменяет постановление и направляет дело на новое
рассмотрение.
3. Отменяет постановление и прекращает дело.
4. Изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных
нормативным актом об ответственности за правонарушение, однако чтобы
взыскание не было усилено.
Копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение
трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено,
потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста
сообщается прокурору.
Наложение штрафов
Штраф должен быть уплачен не позднее пятнадцати дней со дня
вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования -
не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы
без удовлетворения (ст. 285 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях). Не подлежит выполнению постановление о наложении
штрафа, если оно не было обращено к исполнению в течение трех
месяцев со дня вынесения (ст. 262 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях). Наложение штрафов и других взысканий не
освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и
возмещения причиненных убытков и вреда (ст. 125 Земельного кодекса
РСФСР).
Одновременно с вынесением постановления о наложении штрафа
комиссия устанавливает срок для устранения нарушения земельного
законодательства, о чем делается запись в постановлении. В случае
неустранения нарушений в установленный срок виновные повторно
привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.
В случае неуплаты штрафа в срок он взыскивается в
принудительном порядке с должностных лиц и граждан в соответствии с
правилами, установленными Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях (ст. 286), Гражданским процессуальным кодексом РСФСР
(ст. 338, 339), а с юридических лиц - в порядке, определенном ст. 22
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Для принудительного исполнения постановления комиссии орган,
осуществляющий госконтроль за использованием и охраной земель,
направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного
законодательства в народный суд или арбитражный суд.
По случаям самовольного занятия земельных участков,самовольного
строительства, а также сделок купли-продажи земельных участков, не
предусмотренных законодательством, комиссия, исчерпав меры
административного воздействия на нарушителя, принимает решение о
передаче материалов в следственные органы для привлечения его к
уголовной ответственности в соответствии со ст. 199 Уголовного
кодекса РСФСР, которые письменно сообщают о принятом решении.
Если орган,осуществляющий госконтроль за использованием и
охраной земель, не согласен с отказом следственных органов в
возбуждении уголовного дела или решением суда, он вправе обжаловать
этот отказ (решение) в вышестоящие судебные органы или прокуратуру.
Приостановление неправомерных решений
местной администрации
В случае принятия местной администрацией неправомерных решений
по вопросам изъятия и предоставления земель комитеты по земельной
реформе и земельным ресурсам в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 27.12.91 N 323 выносят предписание о
приостановке этих решений. Предписание направляется в администрацию,
принявшую неправомерное решение, с изложением несоответствия
принятого решения требованиям земельного законодательства.
Если неправомерное решение не отменено в десятидневный срок,
территориальный орган Роскомзема направляет материалы в вышестоящую
администрацию, а также прокурору для возбуждения административного
делопроизводства в соответствии со ст. 5 Закона РСФСР "О
взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов
в период проведения экономической реформы".
Заместитель председателя
Комитета по земельной реформе
и земельным ресурсам
при правительстве
Российской Федерации С.Громов
|
