ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 сентября 1992 г. N 1762-р
1. Включить в план мероприятий по реализации Программы
углубления экономических реформ на II полугодие 1992 года,
утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от
19 августа 1992 г. N 602 "О мерах по реализации Программы
углубления экономических реформ", выработанные на совещании
Правительства Российской Федерации с руководителями органов
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных образований, г. г. Москвы и Санкт-
Петербурга, состоявшемся 24 августа 1992 г. в г. Москве,
дополнительные мероприятия, согласно Приложению N 1.
2. Министерствам и ведомствам Российской Федерации рассмотреть
предложения и замечания, высказанные на данном совещании согласно
Приложению N 2. О результатах рассмотрения сообщить участникам
совещания.
Е.ГАЙДАР
Приложение N 1
к распоряжению Правительства
Российской Федерации
от 22 сентября 1992 г. N 1762-р
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ УГЛУБЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
НА II ПОЛУГОДИЕ 1992 ГОДА
------------------------T------------------T------------T------------
¦Министерства и ¦ Форма ¦Сроки
¦ ведомства - ¦ документа ¦представ
¦ исполнители ¦ ¦ления
------------------------+------------------+------------+------------
1. Разработка на основе ¦ Органы исполни- ¦программа ¦ октябрь
Программы углубления ¦ тельной власти ¦ ¦
экономических реформ ¦ республик в со- ¦ ¦
региональных программ ¦ ставе Российской ¦ ¦
перехода к рыночным ¦ Федерации, краев,¦ ¦
отношениям с выделени- ¦ областей и авто- ¦ ¦
ем приоритетных направ- ¦ номных образова- ¦ ¦
лений экономических ¦ ний, г. г. Москвы¦ ¦
преобразований, с учетом¦ и Санкт-Петербур-¦ ¦
программ приватизации и ¦ га ¦ ¦
демонополизации и специ-¦ ¦ ¦
фики проведения реформ ¦ ¦ ¦
в конкретных регионах ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2. Разработка системы ¦ Минэкономики ¦предложения ¦ октябрь
критериев оценки хода ¦ России, Рабочий ¦ ¦
экономических реформ ¦ центр экономи- ¦ ¦
в регионах ¦ ческих реформ ¦ ¦
¦ при Правительс- ¦ ¦
¦ тве Российской ¦ ¦
¦ Федерации, ¦ ¦
¦ Минфин России, ¦ ¦
¦ Госкомнац ¦ ¦
¦ России, ¦ ¦
¦ Госкомимущество ¦ ¦
¦ России, Минюст ¦ ¦
¦ России, ГКАП ¦ ¦
¦ России ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3. Подготовка предло- ¦ Минэкономики ¦постановле- ¦октябрь -
жений по пересмотру ¦ России, Минфин ¦ние Прави- ¦ноябрь
ранее предоставлен- ¦ России, МВЭС ¦тельства ¦
ных регионам льгот ¦ России, Гос- ¦Российской ¦
¦ налогслужба ¦Федерации ¦
¦ России, Госком- ¦ ¦
¦ имущество России,¦ ¦
¦ Минюст России, ¦ ¦
¦ Госкомнац России ¦ ¦
¦ ¦ ¦
4. Разработка необхо- ¦ Госкомимущество ¦нормативные ¦октябрь -
димых для практической ¦ России ¦акты ¦ноябрь
работы методических и ¦ ¦ ¦
инструктивных материа- ¦ ¦ ¦
лов по приватизации ¦ ¦ ¦
и демонополизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
5. Разработка ременда- ¦ Минэкономики ¦рекомендации¦ сентябрь
ций к проекту Государ- ¦ России, Гос- ¦ ¦
ственной программы ¦ комимущество ¦ ¦
приватизации на 1993 ¦ России с учас- ¦ ¦
год по дифференциро- ¦ тием органов ¦ ¦
ванному подходу в ¦ исполнительной ¦ ¦
проведении приватиза- ¦ власти респуб- ¦ ¦
ции предприятий с ¦ лик в составе ¦ ¦
учетом комплекса со- ¦ Российской ¦ ¦
циально-экономических ¦ Федерации, ¦ ¦
факторов, национально - ¦ краев, облас- ¦ ¦
территориальных осо- ¦ тей, автоном- ¦ ¦
бенностей и предложе- ¦ ных образова- ¦ ¦
ний регионов, а также ¦ ний, г. г. Москвы¦ ¦
с целью достижения ¦ и Санкт-Петер- ¦ ¦
оптимального баланса ¦ бурга ¦ ¦
интересов трудовых ¦ ¦ ¦
коллективов, дирек- ¦ ¦ ¦
торского корпуса и ¦ ¦ ¦
экономической целесо- ¦ ¦ ¦
образности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
6. Подготовка предло- ¦ Минфин России, ¦предложения ¦ октябрь
жений о целесообраз- ¦ Минэкономики ¦ ¦
ности использования ¦ России, Мин- ¦ ¦
Сбербанка России как ¦ сельхоз Рос- ¦ ¦
общества взаимного ¦ сии с участи- ¦ ¦
кредита для частного ¦ ем Сбербанка ¦ ¦
предпринимательства ¦ России и Банка ¦ ¦
и фермерства ¦ России ¦ ¦
¦ ¦ ¦
7. Подготовка предло- ¦Минсельхоз Рос- ¦предложения ¦сентябрь
жений к проекту Госу- ¦сии, Госкомиму- ¦ ¦
дарственной программы ¦щество России, ¦ ¦
приватизации на 1993 ¦Минстрой России ¦ ¦
год по приватизации ¦ ¦ ¦
жилья в колхозах и ¦ ¦ ¦
совхозах ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
8. Подготовка предло- ¦Минпром России, ¦предложения ¦сентябрь
жений об участии регио- ¦Минэкономики ¦ ¦
нов с наиболее милита- ¦России, МВЭС ¦ ¦
ризованной экономикой ¦России ¦ ¦
в доходах от продажи ¦ ¦ ¦
отдельных видов воору- ¦ ¦ ¦
жения и боеприпасов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
9. Подготовка предло- ¦Роскадры, ¦предложения ¦октябрь
жений по организации ¦Минфин России, ¦ ¦
переподготовки и по- ¦Минэкономики ¦ ¦
вышения квалификации ¦России ¦ ¦
кадров территориаль- ¦ ¦ ¦
ных экономических и ¦ ¦ ¦
финансовых органов ¦ ¦ ¦
управления по проб- ¦ ¦ ¦
лемам экономических ¦ ¦ ¦
реформ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
10. Подготовка право- ¦Минюст России ¦проект Пос- ¦сентябрь
вого акта о продлении ¦ ¦тановления ¦
полномочий глав адми- ¦ ¦Верховного ¦
нистраций краев, обла- ¦ ¦Совета Рос- ¦
стей, автономных обра- ¦ ¦сийской ¦
зований, глав админи- ¦ ¦Федерации ¦
страций краевых и об- ¦ ¦ ¦
ластных центров до ¦ ¦ ¦
окончания срока пол- ¦ ¦ ¦
номочий соответствую- ¦ ¦ ¦
щих Советов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
11. Подготовка предло- ¦Мининформпе- ¦предложения ¦ октябрь
жений по активизации ¦чать России ¦ ¦
работы средств массо- ¦ ¦ ¦
вой информации, теле- ¦ ¦ ¦
видения и радио по ¦ ¦ ¦
доведению до населе- ¦ ¦ ¦
ния целей, характера ¦ ¦ ¦
и результатов эконо- ¦ ¦ ¦
мических преобразо- ¦ ¦ ¦
ваний ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
12. Проведение экспер- ¦Минэкономики ¦предложения ¦сентябрь -
тизы и внесение в Вер- ¦России, Минфин ¦ ¦октябрь
ховный Совет Российской ¦России, Госком- ¦ ¦
Федерации соответствую- ¦имущество Рос- ¦ ¦
щих предложений по поп- ¦сии, Минюст ¦ ¦
равкам к действующим ¦России, МВЭС ¦ ¦
законодательным актам ¦России, Рабочий ¦ ¦
Российской Федерации, ¦центр экономи- ¦ ¦
связанным с Программой ¦ческих реформ ¦ ¦
углубления экономичес- ¦при Правитель- ¦ ¦
ких реформ ¦стве Российской ¦ ¦
¦Федерации с ¦ ¦
¦участием органов ¦ ¦
¦исполнительной ¦ ¦
¦власти республик ¦ ¦
¦в составе Рос- ¦ ¦
¦сийской Федера- ¦ ¦
¦ции, краев, об- ¦ ¦
¦ластей, автоном- ¦ ¦
¦ных образований, ¦ ¦
¦г. г. Москвы и ¦ ¦
¦Санкт-Петербурга ¦ ¦
¦ ¦ ¦
13. Подготовка пред- ¦Минсельхоз ¦предложения ¦сентябрь
ложений к проекту ¦России, ¦ ¦
положения о реорга- ¦Роскомзем ¦ ¦
низации колхозов, ¦ ¦ ¦
совхозов и других ¦ ¦ ¦
государственных ¦ ¦ ¦
сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦
предприятий, опреде- ¦ ¦ ¦
ляющих механизм вы- ¦ ¦ ¦
деления имуществен- ¦ ¦ ¦
ного пая крестьянам ¦ ¦ ¦
при выходе из кол- ¦ ¦ ¦
лективных хозяйств, ¦ ¦ ¦
а также порядок ¦ ¦ ¦
сдачи имущественных ¦ ¦ ¦
паев а аренду ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
14. Подготовка пред- ¦Минэкономики ¦предложения ¦октябрь
ложений по органи- ¦России, Гос- ¦ ¦
зации и ведению ста- ¦комимущество ¦ ¦
тистической отчетнос- ¦России, Минфин ¦ ¦
ти для оценки хода ¦России, Рабо- ¦ ¦
экономических реформ ¦чий центр ¦ ¦
¦экономических ¦ ¦
¦реформ при ¦ ¦
¦Правительстве ¦ ¦
¦Российской Фе- ¦ ¦
¦дерации с учас- ¦ ¦
¦тием Госком- ¦ ¦
¦стата России ¦ ¦
------------------------+------------------+------------+---------
Приложение N 2
к распоряжению Правительства
Российской Федерации
от 22 сентября 1992 г. N 1762-р
ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
УЧАСТНИКОВ СОВЕЩАНИЯ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 АВГУСТА 1992 ГОДА
------------------------------------------T------------------------
Стенографическая запись ¦Министерства и ведомства
замечаний и предложений ¦ - исполнители
------------------------------------------+------------------------
Из выступления Э.А. Пащенко - управляющего
Тульской универсальной биржей
Крайне недостаточна в Российской ¦ Госкомимущество
Федерации информационная работа ¦ России
по вопросам приватизации. Мы идем ¦
в приватизацию с отсутствием ¦
инфраструктуры рынка, коммерческих ¦
структур, особенно на местах. ¦
¦
В большинстве областей не сформиро- ¦ Минсельхоз России,
ван зерновой рынок. Нужно сделать ¦ Минэкономики России
так, чтобы крестьянин не только сдал ¦
зерно, но и был уверен, что в сле- ¦
дующем году оно будет стоить столько, ¦
что ему будет выгодно его сеять. ¦
¦
В условиях недобора зерна будет зна- ¦ Минсельхоз России,
чительный сброс поголовья скота и птицы. ¦ Минфин России,
Нужно провести политику дотаций на эту ¦ Минэкономики России
продукцию, но не в виде кредитов, а в ¦
виде закупки будущего производства ¦
мяса и другой продукции, торговли ¦
стандартными контрактами, то есть пойти ¦
на заключение форвардных сделок. ¦
Из выступления В.И. Богочарова - генерального директора
российско-голландского акционерного общества
"Безотра", Красноярский край
Центральному банку России следует ¦ Минфин России
подходить одинаково в части установле- ¦ совместно с Банком
ния процента кредитования как государ- ¦ России
ственных, так и приватизированных пред- ¦
приятий, акционерных обществ. ¦
¦
Внести изменения в трудовое законода- ¦ Минюст России,
тельство в части укрепления трудовой ¦ Минтруд России
дисциплины. ¦
Из выступления С.Б. Петрова - руководителя акционерного
общества "Маяк", г. Санкт-Петербург
Рассмотреть вопрос об огромном про- ¦ Минфин России
центе, под который выдаются кредит- ¦ совместно с Банком
ные ресурсы в банках. Если добавить ¦ России
к тому же 28 процентов - налог на ¦
добавленную стоимость, 25 процентов - ¦
торговую надбавку, то продукция воз- ¦
растает в цене на 70 и более процен- ¦
тов. ¦
¦
Нужно обратить внимание на работу ¦ Минфин России
Внешторгбанка России. Принять ре- ¦ совместно с
шение о замораживании валютных ¦ Внешторгбанком
средств предприятий на 15 лет под ¦ России
3 процента годовых. Но если Внеш- ¦
торгбанк России банкрот, то следует ¦
официально объявить о его банкротс- ¦
тве, назначить попечительский совет, ¦
отстранить нынешнее руководство и ¦
поручить новым работникам разоб- ¦
раться с долгами. ¦
¦
Отменить 15-процентный налог на ¦ МВЭС России,
ввозимые из-за рубежа сырье и обо- ¦ Минэкономики России,
рудование для предприятий легкой ¦ Минфин России,
промышленности. ¦ Минпром России
Из выступления К.А. Титова - главы администрации
Самарской области
Почему пресса, профсоюзы ставят воп- ¦ Мининформпечать
росы о необходимости выделения денег ¦ России
Правительством и администрациями? ¦
Считаю, что деньги надо зарабатывать, ¦
а средства массовой информации должны ¦
людям рассказывать и показывать, как ¦
нужно их зарабатывать! ¦
¦
Не разделяю взглядов на то, что кон- ¦ Минпром России
версия должна быть "сверху". Полагаю, ¦
что у глав администраций в этом воп- ¦
росе должно быть больше прав и кон- ¦
версия "снизу" получится эффективнее. ¦
¦
Верховному Совету России необходимо ¦ Минсельхоз России,
внести изменения в земельное законо- ¦ Роскомзем
дательство, предусмотрев выделение ¦
50 процентов пая в аренду фермерам, ¦
так как многие фермеры уходят в ¦
основном из-за малоземелья. ¦
Из выступления В.С. Зорникова - генерального директора
акционерного общества "Люберецкие ковры",
Московская область
Необходимо отменить акцизный налог ¦ Минэкономики России,
(45 процентов) из-за чего искус- ¦ Минфин России, МВЭС
ственные синтетические ковры, кон- ¦ России, ГТК России,
курентоспособные на мировом уровне, ¦ Госналогслужба
сняты с производства. Сегодня все ¦ России
дорожает, рентабельность резко ¦
падает. Огромные средства вкладываем ¦
в свое развитие, поэтому таможенную пош- ¦
лину поднять с 15 до 45 процентов, а ак- ¦
цизный налог снять. Кроме того, просим ¦
не облагать полностью налогом при- ¦
быль, направляемую на развитие произ- ¦
водства, а также не облагать налогом ¦
на добавленную стоимость все произ- ¦
водственное сырье, и сырье ввозимое ¦
из-за границы. ¦
Из выступления В.П. Фатеева - главы администрации
Смоленской области
Материальное обеспечение органов испол- ¦ Минтруд России,
нительной власти не выдерживает ника- ¦ Минфин России,
кой критики. Зарплата глав районных ¦ Минэкономики России
администраций низкая, уходят квалифи- ¦
цированные специалисты. ¦
¦
В период наиболее острый и критический ¦ Мининформпечать
для всех реформ с телеэкранов надо ¦ России
давать информацию об этом процессе, в ¦
целом активизировать работу с населе- ¦
нием. ¦
¦
Регионы России обладают огромным мате- ¦ Минюст России
риальным, духовным, финансовом потен- ¦
циалом, но до сих пор разобщены. Необ- ¦
ходимо образовать союз руководителей ¦
органов исполнительной власти, и он ¦
должен получить право законодательной ¦
инициативы. ¦
Из выступления К.Ф. Затулина - председателя
Биржевого союза, г. Москва
На территории России 275 бирж, на се- ¦ ГКАП России,
годняшний день биржевые структуры ¦ Минэкономики России
оказались в глубоком кризисе. Причин ¦ с участием органов
здесь много. В торговле и посредни- ¦ исполнительной
честве массово возрождается черный ¦ власти республик
рынок. Прошу глав администраций ¦ в составе Российской
рассмотреть вопрос о превращении ¦ Федерации, краев,
бирж в торговые дома. ¦ областей, автономных
¦ образований,
¦ г. г. Москвы и Санкт -
¦ Петербурга
Из выступления Э.Э. Росселя - главы администрации
Свердловской области
В некоторых территориях проходит мас- ¦ ГКАП России,
совое уничтожение агропромышленных ¦ Минсельхоз России,
структур и производственных объедине- ¦ Госкомимущество
ний. Я считаю это колоссальной ошибкой. ¦ России, Роскомзем
Надо было бы изменить структуру управ- ¦
ления. Сколько создано параллельных ¦
исполнительных структур, идущих мимо ¦
главы администрации: это Комитет по ¦
управлению госимуществом, Комитет по ¦
земле, Комитет антимонопольный. Все ¦
они вертикальной подчиненности. ¦
¦
Резко растет преступность во всех ¦ МВД России
регионах России. У нас афганцы ¦
захватили 360 квартир, дом. Третий ¦
месяц осаждают, есть прокурор, есть ¦
судья, есть все абсолютно - решить ¦
никто не может. ¦
¦
Волнует вопрос продовольственных ¦ Минэкономики России,
ресурсов. Мы не представляем, какая у ¦ Минсельхоз России
нас политика в продовольственной прог- ¦
рамме. Будем ли закупать зерно, масло ¦
и другие продукты? В этом вопросе ¦
нужна ясность. ¦
Из выступления А.В. Назарова - главы администрации
Чукотского автономного округа
Прошу Правительство покончить со ¦ Минфин России,
старательскими артелями, добывающими ¦ Минэкономики
золото. ¦ России
¦
Наши национальные предприятия, това- ¦ Минсельхоз России
рищества, фермеры работают на больших ¦
угодьях (за оленеводческой бригадой ¦
закреплено 800 тыс. кв. км площади). ¦
Им установили плату за ресурсы, как в ¦
Республике Дагестан. Наши территории ¦
несоизмеримы, и плата должна быть ¦
различной. ¦
¦
Под жесткий контроль необходимо взять ¦ Минэкологии России,
биологические ресурсы в районах ¦ Минсельхоз России
Берингова и Охотского морей. Японии ¦
даем ловить рыбу, а сами из-за ее от- ¦
сутствия не выполняем план уже вто- ¦
рой год. ¦
¦
Север перенаселен, необходимо разра- ¦ Госкомсевер России
ботать программу строительства жилья ¦
для выезжающих из районов Севера и ¦
для этих целей определить льготные ¦
кредиты, дать компенсацию в связи с ¦
удорожанием строительства жилья, ¦
определить порядок выплаты компен- ¦
сации. ¦
¦
Необходимо четко определить полномо- ¦ Минюст России
чия глав администраций, их юридичес- ¦
кий статус. Не определена государст- ¦
венная ответственность руководителей. ¦
Те решения, которые мы направляем по ¦
освобождению от занимаемой должнос- ¦
ти руководителей, должны поддержи- ¦
ваться Правительством. ¦
¦
Проекты указов Президента или реше- ¦ Аппарат Правительства
ний Правительства России, касающие- ¦ Российской
ся территориальных проблем и тра- ¦ Федерации
диций, должны согласовываться с ¦
администрациями территорий. ¦
Из выступления В.И. Занина - председателя Экономического
совета промышленных предприятий г. Санкт-Петербурга
Нужно и дальше продолжать освобождать ¦ Минэкономики России,
цены и прежде всего на энергоносители ¦ Минфин России
и другие основополагающие продукты. ¦
Но при этом внести ограничения по ¦
рентабельности. ¦
¦
Прибыль должна исчисляться только из ¦ Минэкономики России,
реально имеющихся на счету денег, ¦ Минфин России,
а не расчетным путем. Соответственно ¦ Госналогслужба
налоговая система не может строиться ¦ России
"на деньгах вперед", иначе мы обма- ¦
нываем себя. Аналогичное положение ¦
и с налогом на добавленную стоимость. ¦
Из выступления А.А. Кондрашова - генерального директора
частной судоходной компании "Камсудо",
Камчатская область
Частные предприятия просят наравне с ¦ Минфин России
госпредприятиями выдавать кредиты под ¦ совместно с Банком
одинаковые проценты. ¦ России
¦
Представляется, что если Правительство ¦ Минэкономики России,
России обратит внимание на рядового ¦ Минфин России
товаропроизводителя, то заметит, что ¦
в связи с ростом цен возникла проблем- ¦
ма обновления фондов и вложения капи- ¦
тала в развитие производства. Вся ¦
прибыль сегодня уходит на восполнение ¦
оборотных средств. ¦
Из выступления В.И. Ишаева - главы администрации
Хабаровского края
В г. Хабаровске необходимо открыть ¦ Минфин России,
дочернее отделение Внешторгбанка ¦ МВЭС России
России. Однако до сих пор вопрос не ¦
решен. Прошу Правительство России ¦
и Минфин России рассмотреть сложив- ¦
шуюся ситуацию и оказать помощь. ¦
Кроме того, когда создавались ¦
совместные предприятия, им были ¦
предоставлены налоговые льготы, ¦
льготные таможенные пошлины и т.д. ¦
Сегодня все это отменено. Возможно ¦
это правильно, но эти меры не должны ¦
касаться тех предприятий, которые ¦
созданы раньше. Это отпугивает ¦
иностранных партнеров. ¦
Проблема "замороженных" денег тре- ¦
бует мер от Правительства по их ¦
размораживанию. ¦
¦
По договоренности с южно-корейской ¦ Минфин России,
фирмой на конверсируемом предприятии ¦ Минпром России
"Амурмаш" решили выпускать автобусы. ¦
Однако кредит нам не выделили. Необ- ¦
ходимо данный вопрос пересмотреть и ¦
принять по нему положительное решение. ¦
------------------------------------------+-----------------------
|
