УТРАТИЛ СИЛУ в связи с введением новой редакции
ФЗ 13.01.96 N 12-ФЗ
10 июля 1992 года N 3266-1
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ
Под образованием в настоящем Законе понимается
целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах
личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией
достижения гражданином (обучающимся) определенных государством
образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования
понимается достижение и подтверждение им определенного
образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим
документом.
Право на получение образования является одним из основных и
неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Образование в Российской Федерации осуществляется в
соответствии с международным правом и законодательством Российской
Федерации.
ОГЛАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная политика в области образования
Статья 2. Принципы государственной политики в области
образования
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области
образования
Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации в
области образования
Статья 5. Государственные гарантии прав граждан Российской
Федерации в области образования
Статья 6. Язык (языки) обучения
Статья 7. Государственные образовательные стандарты
РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 8. Понятие системы образования
Статья 9. Образовательные программы
Статья 10. Формы получения образования
Статья 11. Учредитель (учредители) образовательного учреждения
Статья 12. Образовательные учреждения
Статья 13. Устав образовательного учреждения
Статья 14. Общие требования к содержанию образования
Статья 15. Общие требования к организации образовательного
процесса
Статья 16. Общие требования к приему в образовательные
учреждения
Статья 17. Реализация общеобразовательных программ
Статья 18. Дошкольное образование
Статья 19. Начальное общее, основное общее, среднее (полное)
общее образование
Статья 20. Реализация профессиональных образовательных
программ
Статья 21. Профессиональная подготовка
Статья 22. Начальное профессиональное образование
Статья 23. Среднее профессиональное образование
Статья 24. Высшее профессиональное образование
Статья 25. Послевузовское профессиональное образование
Статья 26. Дополнительное образование
Статья 27. Документы об образовании
РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 28. Компетенция Российской Федерации в области
образования
Статья 29. Компетенция республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
автономной области, автономных округов в области образования
Статья 30. Порядок разграничения компетенции органов
государственной власти и управления в области образования
Статья 31. Компетенция органов местного самоуправления в
области образования
Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного
учреждения
Статья 33. Порядок создания и регламентации деятельности
образовательного учреждения
Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного
учреждения
Статья 35. Управление государственным, муниципальным
образовательным учреждением
Статья 36. Управление негосударственным образовательным
учреждением
Статья 37. Органы управления образованием в Российской
Федерации
Статья 38. Государственный контроль за качеством образования в
аккредитованных образовательных учреждениях
РАЗДЕЛ IV. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 39. Отношения собственности в системе образования
Статья 40. Государственные гарантии приоритетности образования
Статья 41. Финансирование образовательных учреждений
Статья 42. Особенности финансирования высшего и
послевузовского профессионального образования
Статья 43. Права образовательного учреждения в использовании
финансовых и материальных средств
Статья 44. Материально-техническая база образовательного
учреждения
Статья 45. Платные дополнительные образовательные услуги
государственного, муниципального образовательного учреждения
Статья 46. Платная образовательная деятельность
негосударственного образовательного учреждения
Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного
учреждения
Статья 48. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность
Статья 49. Возмещение ущерба, причиненного некачественным
образованием
РАЗДЕЛ V. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ
Статья 50. Права и социальная защита обучающихся,
воспитанников
Статья 51. Охрана здоровья обучающихся, воспитанников
Статья 52. Права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих)
Статья 53. Занятие педагогической деятельностью
Статья 54. Оплата труда работников образовательных учреждений
Статья 55. Права, социальные гарантии и льготы работников
образовательных учреждений
Статья 56. Трудовые отношения в системе образования
РАЗДЕЛ VI. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 57. Международное сотрудничество
Статья 58. Внешнеэкономическая деятельность
______________________________________________________________________________
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная политика в области образования
1. Российская Федерация провозглашает сферу образования
приоритетной.
2. Организационной основой государственной политики Российской
Федерации в области образования является Федеральная программа
развития образования, принимаемая высшим органом законодательной
власти Российской Федерации.
3. Федеральная программа развития образования разрабатывается
и корректируется на конкурсной основе. Конкурс объявляется
Правительством Российской Федерации.
4. Доклад Правительства Российской Федерации о ходе реализации
Федеральной программы развития образования ежегодно представляется
Верховному Совету Российской Федерации и публикуется в печати.
5. В государственных, муниципальных образовательных
учреждениях, органах управления образованием создание и
деятельность организационных структур политических партий,
общественно-политических и религиозных движений и организаций не
допускается.
Статья 2. Принципы государственной политики в области
образования
Государственная политика в области образования основывается на
следующих принципах:
а) гуманистический характер образования, приоритет
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного
развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине;
б) единство федерального культурного и образовательного
пространства. Защита системой образования национальных культур и
региональных культурных традиций в условиях многонационального
государства;
в) общедоступность образования, адаптивность системы
образования к уровням и особенностям развития и подготовки
обучающихся, воспитанников;
г) светский характер образования в государственных,
муниципальных образовательных учреждениях;
д) свобода и плюрализм в образовании;
е) демократический, государственно-общественный характер
управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области
образования
1. Законодательство Российской Федерации в области образования
включает: настоящий Закон, принимаемые в соответствии с ним другие
федеральные законодательные акты Российской Федерации, а также
законы, законодательные и иные правовые акты субъектов Федерации в
области образования, принимаемые в соответствии с федеральными
законодательными актами и действующие на их территориях.
2. Федеральные законы Российской Федерации в области
образования, включая настоящий Закон:
разграничивают компетенцию и ответственность федеральных
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Федерации в области образования;
регулируют в рамках установленной федеральной компетенции
вопросы отношений в области образования, которые должны решаться
одинаково всеми субъектами Федерации. В этой части федеральные
законы Российской Федерации в области образования являются
законами прямого действия и применяются на всей территории
Российской Федерации;
вводят общие установочные нормы по вопросам, отнесенным к
компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми
последние осуществляют собственное правовое регулирование в
области образования. В этой части федеральные законы Российской
Федерации выполняют роль Основ законодательства в области
образования.
3. Субъекты Федерации в соответствии с их статусом и
компетенцией могут принимать в области образования законы,
законодательные и (или) иные правовые акты, не противоречащие
федеральному законодательству в области образования.
Законы, законодательные и иные правовые акты субъектов
Федерации в области образования не могут ограничивать права
физических и юридических лиц по сравнению с федеральным
законодательством в области образования.
4. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство
Российской Федерации в области образования, несут ответственность
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации в
области образования
Задачами законодательства Российской Федерации в области
образования являются:
а) разграничение компетенции в области образования между
органами государственной власти и управления различных уровней;
б) обеспечение и защита конституционного права граждан
Российской Федерации на образование;
в) создание правовых гарантий для свободного функционирования
и развития системы образования Российской Федерации;
г) определение прав, обязанностей, полномочий и
ответственности физических и юридических лиц в области
образования, а также правовое регулирование их отношений в данной
сфере.
Статья 5. Государственные гарантии прав граждан Российской
Федерации в области образования
1. Гражданам Российской Федерации на ее территории
гарантируется возможность получения образования независимо от
расы, национальности, языка, пола, возраста, состояние здоровья,
социального, имущественного и должностного положения, социального
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
партийной принадлежности, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование по
признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости
могут быть установлены только законом.
2. Право граждан на образование обеспечивается государством
путем создания системы образования и соответствующих
социально-экономических условий для получения образования.
3. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации
получение бесплатного общего и на конкурсной основе бесплатного
профессионального образования в государственных, муниципальных
образовательных учреждениях в пределах государственных
образовательных стандартов, если образование данного уровня
гражданин получает впервые.
4. Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию
негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующих
образовательные программы общего и профессионального образования,
возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых
государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем
типе и виде государственного, муниципального образовательного
учреждения.
5. В целях реализации права на образование граждан,
нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или
частично несет расходы на их содержание в период получения ими
образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь,
ее формы, размеры и источники определяются в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и
утверждаются Верховным Советом Российской Федерации.
6. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии
условия для получения ими образования, коррекции нарушений
развития и социальной адаптации на основе специальных
педагогических подходов.
7. Государство оказывает содействие в получении элитарного
образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том
числе посредством предоставления им специальных государственных
стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и
порядок предоставления таких стипендий устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Язык (языки) обучения
1. Общие вопросы языковой политики в области образования
регулируются Законом РСФСР "О языках народов РСФСР".
2. Граждане Российской Федерации имеют право на получение
основного общего образования на родном языке, а также на выбор
языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой
образования.
Право граждан на получение образования на родном языке
обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих
образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их
функционирования.
3. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в
образовательном учреждении, определяется учредителем и (или)
уставом образовательного учреждения.
4. Государство в соответствии с международными договорами и
соглашениями оказывает содействие в получении основного общего
образования на родном языке представителям народов Российской
Федерации, проживающим вне ее территории.
5. Во всех имеющих государственную аккредитацию
образовательных учреждениях, кроме дошкольных, изучение русского
языка как государственного языка Российской Федерации
регламентируется государственными образовательными стандартами.
6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе
Российской Федерации регулируются законодательством этих
республик.
7. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов
для осуществления образовательного процесса на языках народов
Российской Федерации, не имеющих своей государственности.
Статья 7. Государственные образовательные стандарты
1. В Российской Федерации устанавливаются государственные
образовательные стандарты, включающие федеральный и
национально-региональный компоненты.
Российская Федерация в лице федеральных (центральных) органов
государственной власти и управления в рамках их компетенции
устанавливает федеральные компоненты государственных
образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке
обязательный минимум содержания основных образовательных программ,
максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к
уровню подготовки выпускников.
2. При реализации образовательных программ для обучающихся с
отклонениями в развитии могут быть установлены специальные
государственные образовательные стандарты.
3. Порядок разработки, утверждения и введения государственных
образовательных стандартов определяется Правительством Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Государственные образовательные стандарты по новым
образовательным программам вводятся не ранее чем через пять лет
после начала работы по данным программам.
4. Государственный образовательный стандарт основного общего
образования утверждается Верховным Советом Российской Федерации.
5. Государственные образовательные стандарты разрабатываются
на конкурсной основе и уточняются на той же основе не реже одного
раза в десять лет. Конкурс объявляется Правительством Российской
Федерации.
6. Государственные образовательные стандарты являются основой
объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников
независимо от форм получения образования.
РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 8. Понятие системы образования
Система образования в Российской Федерации представляет собой
совокупность
системы преемственных образовательных программ и
государственных образовательных стандартов различного уровня и
направленности;
сети реализующих их образовательных учреждений различных
организационно-правовых форм, типов и видов;
системы органов управления образованием и подведомственных им
учреждений и предприятий.
Статья 9. Образовательные программы
1. Образовательная программа определяет содержание образования
определенного уровня и направленности. В Российской Федерации
реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
а) общеобразовательные (основные и дополнительные);
б) профессиональные (основные и дополнительные).
2. Общеобразовательные программы направлены на решение задач
формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в
обществе, создания основы для осознанного выбора и освоения
профессиональных образовательных программ.
3. К общеобразовательным относятся программы:
а) дошкольного образования;
б) начального общего образования;
в) основного общего образования;
г) среднего (полного) общего образования.
4. Профессиональные образовательные программы направлены на
решение задач последовательного повышения профессионального и
общеобразовательного уровня, подготовку специалистов
соответствующей квалификации.
5. К профессиональным относятся программы:
а) начального профессионального образования;
б) среднего профессионального образования;
в) высшего профессионального образования;
г) послевузовского профессионального образования.
6. Обязательный минимум содержания каждой основной
общеобразовательной программы или основной профессиональной
образовательной программы (по конкретной профессии, специальности)
устанавливается соответствующим государственным образовательным
стандартом.
7. Нормативные сроки освоения основных образовательных
программ в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях определяются настоящим Законом и (или) положениями о
соответствующих типах и видах образовательных учреждений.
Статья 10. Формы получения образования
1. С учетом потребностей и возможностей личности
образовательные программы осваиваются в следующих формах: в
образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без
отрыва от производства; в форме семейного образования,
самообразования, экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения образования.
2. Для всех форм получения образования в рамках конкретной
основной общеобразовательной или основной профессиональной
образовательной программы действует единый государственный
образовательный стандарт.
3. Перечень профессий и специальностей, получение которых без
отрыва от производства и в форме экстерната не допускается, в
части федеральной компетенции устанавливается Правительством
Российской Федерации и утверждается Верховным Советом Российской
Федерации.
Статья 11. Учредитель (учредители) образовательного учреждения
1. Учредителем, учредителями образовательного учреждения
(далее - учредитель) могут быть:
а) органы государственной власти и управления, органы местного
самоуправления;
б) отечественные, иностранные и зарубежные предприятия,
учреждения всех форм собственности, их объединения и ассоциации;
в) отечественные, иностранные и зарубежные общественные и
частные фонды;
г) общественные и религиозные организации, зарегистрированные
на территории Российской Федерации;
д) граждане Российской Федерации и других государств.
Допускается совместное учредительство образовательных
учреждений.
2. Отношения между учредителем и образовательным учреждением
определяются договором, заключенным между ними в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Образовательные учреждения
1. Образовательным является учреждение, осуществляющее
образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько
образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся, воспитанников.
2. Образовательное учреждение является юридическим лицом.
3. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым
формам могут быть государственными, муниципальными,
негосударственными (частными, общественных и религиозных
организаций).
Действие федерального законодательства Российской Федерации в
области образования распространяется на все образовательные
учреждения на ее территории независимо от их
организационно-правовых форм и подчиненности.
4. К образовательным относятся учреждения следующих типов:
а) дошкольные;
б) общеобразовательные (начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования);
в) начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования;
г) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников
с отклонениями в развитии;
д) учреждения дополнительного образования;
е) учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
ж) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
5. Деятельность государственных, муниципальных образовательных
учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих
типах и видах образовательных учреждений, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их
основе уставами.
Нормы типовых положений не могут ограничивать права граждан и
образовательных учреждений по сравнению с законом.
Для негосударственных образовательных учреждений типовые
положения выполняют функции примерных.
6. Государственный статус образовательного учреждения (тип и
вид образовательного учреждения, определяемые в соответствии с
уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ)
устанавливается при его государственной аккредитации.
7. Филиалы, отделения, структурные подразделения
образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять
полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе
иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и
других кредитных учреждениях.
8. Образовательные учреждения вправе образовывать ассоциации,
комплексы, союзы и иные объединения, в том числе с участием
учреждений, предприятий и общественных организаций. Указанные
объединения создаются в целях развития и совершенствования
образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок
регистрации и деятельности указанных образовательных объединений
регулируется законом.
Статья 13. Устав образовательного учреждения
1. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке
указываются:
1.1. Наименование, место нахождения (юридический, фактический
адрес), статус образовательного учреждения.
1.2. Учредитель образовательного учреждения.
1.3. Организационно-правовая форма образовательного
учреждения.
1.4. Цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых
образовательных программ.
1.5. Основные характеристики организации образовательного
процесса, в том числе:
а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
б) порядок приема обучающихся, воспитанников;
в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
д) система оценок при промежуточной аттестации, ее формы,
порядок;
е) режим занятий обучающихся, воспитанников;
ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их
предоставления;
з) порядок регламентации и оформления отношений
образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или)
их родителей (лиц, их заменяющих).
1.6. Структура финансовой и хозяйственной деятельности
образовательного учреждения, в том числе в части:
а) использования объектов собственности, закрепленных
учредителем за образовательным учреждением;
б) финансирования и материально-технического обеспечения
деятельности образовательного учреждения;
в) источников и порядка формирования собственности
образовательного учреждения;
г) наличия предпринимательской деятельности.
1.7. Порядок управления образовательным учреждением, в том
числе:
а) компетенция учредителя;
б) структура, порядок формирования органов управления
образовательного учреждения, их компетенция, порядок организации
деятельности;
в) порядок комплектования персонала и условия оплаты труда;
г) порядок изменения устава образовательного учреждения;
д) порядок реорганизации и ликвидации.
1.8. Права и обязанности участников образовательного процесса.
1.9. Перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и
других), регламентирующих деятельность образовательного
учреждения.
2. Устав гражданского образовательного учреждения в части, не
отрегулированной законодательством Российской Федерации,
разрабатывается и принимается им самостоятельно.
3. При необходимости регламентации указанных в настоящей
статье сторон деятельности образовательного учреждения иными
локальными актами последние подлежат регистрации в качестве
дополнений к уставу.
4. Локальные акты образовательного учреждения не могут
противоречить его уставу.
Статья 14. Общие требования к содержанию образования
1. Содержание образования является одним из факторов
экономического и социального прогресса общества и должно быть
ориентировано:
на обеспечение самоопределения личности, создание условий для
самореализации;
на развитие гражданского общества;
на укрепление и совершенствование правового государства.
2. Содержание образования должно обеспечивать:
формирование у обучающегося адекватной современному уровню
знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения)
картины мира;
адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры
общества;
интеграцию личности в системы мировой и национальных культур;
формирование человека - гражданина, интегрированного в
современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого
общества;
воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
3. Профессиональное образование любого уровня должно
обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей
квалификации.
4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию
и сотрудничеству между людьми, народами, различными расовыми,
национальными, этническими, религиозными и социальными группами;
учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать
реализации права обучающихся на свободный выбор взглядов и
убеждений.
5. Содержание образования в конкретном образовательном
учреждении определяется образовательной программой
(образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и
реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.
Государственные органы управления образованием обеспечивают
разработку (на основе государственных образовательных стандартов)
примерных образовательных программ.
6. Образовательное учреждение в соответствии со своими
уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные
образовательные программы и оказывать дополнительные
образовательные услуги за пределами определяющих его статус
образовательных программ.
7. Военная подготовка в гражданских образовательных
учреждениях может проводиться только на факультативной основе с
согласия обучающихся и (или) родителей (лиц, их заменяющих) за
счет средств и силами заинтересованного ведомства.
8. Образовательное учреждение при реализации образовательных
программ использует возможности учреждений культуры.
Статья 15. Общие требования к организации образовательного
процесса
1. Организация образовательного процесса в образовательном
учреждении регламентируется учебным планом (разбивкой содержания
образовательной программы по учебным курсам, дисциплинам и по
годам обучения), годовым календарным учебным графиком и
расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми
образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы
управления образованием обеспечивают разработку примерных учебных
планов и программ курсов, дисциплин.
2. Органы государственной власти и управления, органы местного
самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график
гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
3. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы
оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации
обучающихся.
4. Освоение образовательных программ основного общего,
среднего (полного) общего и всех видов профессионального
образования завершается обязательной итоговой аттестацией
выпускников.
5. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и
объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении
каждого уровня образования обеспечиваются в соответствии с
государственными образовательными стандартами государственной
аттестационной службой, независимой от органов управления
образованием.
6. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на
основе уважения человеческого достоинства обучающихся,
воспитанников, педагогов. Применение методов физического и
психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не
допускается.
7. Родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних
обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность
ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а
также с оценками успеваемости обучающихся.
Статья 16. Общие требования к приему в образовательные
учреждения
1. Порядок приема граждан в образовательные учреждения в
части, не отрегулированной законом, определяется учредителем
образовательного учреждения и закрепляется в уставе
образовательного учреждения.
Учредитель устанавливает порядок приема в муниципальные
образовательные учреждения на ступени начального общего и
основного общего образования, обеспечивающий прием всех граждан,
проживающих на данной территории и имеющих право на получение
основного общего образования.
2. При приеме гражданина образовательное учреждение обязано
ознакомить его и (или) его родителей (лиц, их заменяющих) с
уставом образовательного учреждения и другими документами,
регламентирующими организацию образовательного процесса.
3. Прием граждан в государственные и муниципальные
образовательные учреждения, кроме специальных образовательных
учреждений и учреждений дополнительного образования, для получения
среднего (полного) общего образования и профессионального
образования производится по их заявлениям на конкурсной основе.
Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в
области образования и обеспечивать зачисление наиболее способных и
подготовленных к освоению образовательной программы
соответствующего уровня.
Статья 17. Реализация общеобразовательных программ
1. Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных
учреждениях, учреждениях начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, в том числе специальных; в
образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
2. Образовательные программы специальных образовательных
учреждений (для обучающихся, воспитанников с отклонениями в
развитии) разрабатываются на базе основных общеобразовательных
программ с учетом особенностей психофизического развития и
возможностей обучающихся, воспитанников.
3. Образовательные программы дошкольного, начального общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования являются
преемственными, то есть каждая последующая программа базируется на
предыдущей.
4. Обучающиеся на ступени начального общего и основного общего
образования, не освоившие программу учебного года и имеющие
академическую задолженность по двум и более предметам, по
усмотрению их родителей (лиц, их заменяющих) оставляются на
повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения
с пониженным количеством обучающихся на одного учителя или
продолжают обучение в форме семейного образования. Обучающиеся на
указанных ступенях образования, имеющие по итогам учебного года
академическую задолженность по одному предмету, переводятся в
следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию ими
академической задолженности в течение следующего учебного года
возлагается на их родителей (лиц, их заменяющих).
Перевод обучающегося в любом случае производится по решению
органа управления образовательного учреждения.
5. Обучающиеся, не освоившие образовательную программу
предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени
общего образования.
Статья 18. Дошкольное образование
1. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить
основы физического, нравственного и интеллектуального развития
личности ребенка в младенческом возрасте.
2. Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку
воспитания в младенческом возрасте.
3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и
укрепления их физического и психического здоровья, развития
индивидуальных способностей и необходимой коррекции недостатков
развития в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных
учреждений.
4. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и
родителями (лицами, их заменяющими) регулируются договором,
который не может ограничивать права сторон по сравнению с законом.
5. Местная администрация организует и координирует
методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям,
воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
Статья 19. Начальное общее, основное общее, среднее (полное)
общее образование
1. Общее образование включает три ступени, соответствующие
уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее,
среднее (полное) общее образование.
2. Возраст, с которого допускается прием граждан, и
продолжительность обучения на каждой ступени образования
определяются уставом образовательного учреждения.
3. Основное общее образование и государственная аттестация по
его завершении являются обязательными.
4. Требование обязательности основного общего образования
применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до
достижения им пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее
образование не было получено обучающимся ранее.
5. Получение основного общего образования в
общеобразовательном учреждении с отрывом от производства
ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для
категорий обучающихся, указанных в пунктах 10 - 12 статьи 50,
предельный возраст получения основного общего образования может
быть увеличен.
6. По взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и
местного органа управления образованием обучающийся, достигший
четырнадцатилетнего возраста, может оставить образовательное
учреждение до получения им основного общего образования.
7. По решению органа управления образовательного учреждения за
совершение противоправных действий, грубые и неоднократные
нарушения устава образовательного учреждения допускается
исключение из данного образовательного учреждения обучающихся,
достигших четырнадцатилетнего возраста. Решение об исключении
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
принимается с согласия органов опеки и попечительства.
Об исключении обучающегося образовательное учреждение обязано
в трехдневный срок проинформировать органы местного
самоуправления.
8. Общеобразовательные учреждения по договоренности и
совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут
проводить профессиональную подготовку в качестве дополнительных
образовательных услуг, в том числе за плату, при наличии
соответствующего разрешения на указанный вид деятельности
(лицензии). Начальная профессиональная подготовка проводится
только с согласия обучающихся и их родителей (лиц, их заменяющих).
Статья 20. Реализация профессиональных образовательных
программ
1. Профессиональные образовательные программы, в том числе для
обучающихся с отклонениями в развитии и инвалидов, реализуются в
профессиональных образовательных учреждениях, в том числе
специальных. Профессиональные образовательные учреждения, имеющие
государственную аккредитацию, реализуют указанные образовательные
программы с целью подготовки работников квалифицированного труда
(рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня
согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым
Правительством Российской Федерации, и уровням образования,
установленным настоящим Законом.
2. Государственный образовательный стандарт среднего (полного)
общего образования реализуется в рамках образовательных программ
начального или среднего профессионального образования вариантно с
учетом профиля получаемого профессионального образования.
3. Наличие любого другого профессионального образования не
может служить основанием для отказа в приеме в профессиональное
образовательное учреждение.
Статья 21. Профессиональная подготовка
1. Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное
приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения
определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не
сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.
2. Государство в необходимых случаях создает условия для
получения профессиональной подготовки лицам, не имеющим основного
общего образования.
3. Профессиональная подготовка может быть получена в
профессиональных училищах, а также в образовательных
подразделениях предприятий, учреждений, организаций, имеющих
соответствующую лицензию.
Статья 22. Начальное профессиональное образование
1. Начальное профессиональное образование имеет целью
подготовку работников квалифицированного труда по всем основным
направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного
общего образования.
По отдельным профессиям начальное профессиональное образование
может базироваться на среднем (полном) общем образовании.
2. Начальное профессиональное образование может быть получено
в учреждениях начального профессионального образования
(профессионально-технических и иных училищах данного уровня).
Статья 23. Среднее профессиональное образование
1. Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку
специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности
в углублении и расширении образования на базе основного общего,
среднего (полного) общего или начального профессионального
образования.
2. Граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное
профессиональное образование соответствующего профиля, получают
среднее профессиональное образование по сокращенным ускоренным
программам.
3. Среднее профессиональное образование может быть получено в
образовательных учреждениях среднего профессионального образования
(средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени
образовательных учреждений высшего профессионального образования.
4. Образовательное учреждение среднего профессионального
образования может реализовывать образовательные программы
начального профессионального образования при наличии
соответствующей лицензии.
Статья 24. Высшее профессиональное образование
1. Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку
и переподготовку специалистов соответствующего уровня,
удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении
образования на базе среднего (полного) общего, среднего
профессионального образования.
2. Высшее профессиональное образование может быть получено в
образовательных учреждениях высшего профессионального образования
(высших учебных заведениях).
3. Лица, имеющие начальное профессиональное образование
соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное
образование по сокращенной ускоренной программе.
4. Лица, имеющие среднее профессиональное образование
соответствующего профиля, получают высшее профессиональное
образование по сокращенной ускоренной программе.
Статья 25. Послевузовское профессиональное образование
1. Послевузовское профессиональное образование предоставляет
гражданам возможность повышения уровня образования, научной,
педагогической квалификации на базе высшего профессионального
образования.
2. Послевузовское профессиональное образование может быть
получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при
образовательных учреждениях высшего профессионального образования
и научных учреждениях.
Статья 26. Дополнительное образование
1. Дополнительные образовательные программы и услуги
реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных
потребностей граждан, общества, государства.
В рамках каждого уровня профессионального образования основной
задачей дополнительного образования является непрерывное повышение
квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным
повышением образовательных стандартов.
2. К дополнительным образовательным программам относятся
образовательные программы различной направленности, реализуемые
в общеобразовательных и профессиональных образовательных
учреждениях за пределами определяющих их статус основных
образовательных программ,
в образовательных учреждениях дополнительного образования
(учреждениях повышения квалификации, курсах, центрах
профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах,
школах искусств, домах детского творчества, станциях юных
техников, станциях юных натуралистов и иных, имеющих
соответствующую лицензию),
посредством индивидуальной педагогической деятельности.
Статья 27. Документы об образовании
1. Образовательное учреждение выдает лицам, прошедшим
аттестацию, документ о соответствующем образовании и (или)
квалификации в соответствии с лицензией. Форма документа
определяется самим образовательным учреждением. Документ
заверяется печатью образовательного учреждения.
2. Имеющие государственную аккредитацию и реализующие
общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные
образовательные программы образовательные учреждения выдают лицам,
прошедшим аттестацию, документ государственного образца об уровне
образования и (или) квалификации.
3. По завершении послевузовского образования, защиты
квалификационной работы (диссертации, совокупности работ)
присваивается ученая степень и выдается соответствующий документ.
4. Документ государственного образца об образовании является
необходимым условием для продолжения обучения в государственном,
муниципальном образовательном учреждении последующего уровня
образования, если иное не предусмотрено уставом образовательного
учреждения.
5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни
образования (образовательные цензы):
а) основное общее образование;
б) среднее (полное) общее образование;
в) начальное профессиональное образование;
г) среднее профессиональное образование;
д) высшее профессиональное образование;
е) послевузовское профессиональное образование.
6. Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается
справка установленного образца.
РАЗДЕЛ III. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 28. Компетенция Российской Федерации в области
образования
В области образования ведению Российской Федерации в лице ее
федеральных органов государственной власти и управления подлежат:
1. формирование и осуществление федеральной политики в области
образования;
2. правовое регулирование отношений в области образования в
рамках федеральной компетенции;
3. разработка и реализация федеральных и международных
программ развития образования с учетом социально-экономических,
демографических и других условий и особенностей, включая вопросы
содействия организации образования на языках народов Российской
Федерации в иных государствах;
4. формирование федеральных (центральных) государственных, а
также ведомственных органов управления образованием и руководство
ими, назначение руководителей этих органов;
5. согласование назначений руководителей образовательных
учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено
законом и Типовым положением о данном типе и виде образовательного
учреждения;
6. установление порядка создания, реорганизации и ликвидации
образовательных учреждений;
7. установление перечней профессий и специальностей, по
которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное
образование;
8. создание, реорганизация и ликвидация образовательных
учреждений федерального подчинения, аттестация и государственная
аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от
органов управления образованием государственной системы
аттестационно-диагностических центров (государственной
аттестационной службы);
9. организация и координация материально-технического
обеспечения Федеральной программы развития образования и иных
целевых федеральных программ в области образования;
10. разработка и утверждение типовых положений об
образовательных учреждениях;
11. установление порядка лицензирования, аттестации и
государственной аккредитации образовательных учреждений;
12. установление порядка аттестации педагогических и
управленческих кадров государственных, муниципальных
образовательных учреждений и органов управления образованием;
13. регулирование трудовых отношений, установление норм труда
и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;
14. установление федеральных компонентов государственных
образовательных стандартов и эквивалентности документов об
образовании на территории Российской Федерации, нострификация на
территории Российской Федерации иностранных документов об
образовании;
15. ежегодное установление доли федерального дохода,
направляемого на финансирование образования. Формирование
федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных
фондов развития образования;
16. установление
а) налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;
б) федеральных нормативов финансирования образования
обучающихся, воспитанников;
в) порядка финансирования образовательных учреждений;
г) минимальных размеров ставок заработной платы и должностных
окладов работников образовательных учреждений и государственных
органов управления образованием;
д) льгот, видов и норм материального обеспечения различных
категорий обучающихся, воспитанников в образовательных
учреждениях, а также педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений;
е) порядка предоставления гражданам и погашения ими личного
государственного образовательного кредита;
ж) образовательного ценза для педагогических работников;
з) федеральных требований к образовательным учреждениям в
части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья
обучающихся и воспитанников, минимальной оснащенности учебного
процесса и оборудования учебных помещений;
17. прямое финансирование образовательных учреждений
федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен Типовым
положением о данном типе и виде образовательного учреждения;
18. информационное и научно-методическое обеспечение системы
образования, разработка примерных учебных планов и программ
курсов, дисциплин в рамках федеральной компетенции, организация
издания учебной литературы и производства учебных пособий.
Создание единой для Российской Федерации системы информации в
образовании;
19. организация федеральной системы подготовки и
переподготовки педагогических и управленческих кадров для системы
образования;
20. контроль исполнения федерального законодательства в
области образования, федеральных компонентов государственных
образовательных стандартов;
21. установление и присвоение государственных наград и
почетных званий работникам образования;
22. издание нормативных документов в рамках своей компетенции.
Статья 29. Компетенция республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
автономной области, автономных округов в области образования
1. В области образования ведению республик в составе
Российской Федерации в лице их высших органов государственной
власти и управления подлежат:
а) определение и осуществление политики в области образования,
не противоречащей политике Российской Федерации;
б) законодательство республик в составе Российской Федерации в
области образования;
в) определение особенностей порядка создания, реорганизации,
ликвидации и финансирования образовательных учреждений.
2. Ведению республик в составе Российской Федерации в лице их
высших органов государственной власти и управления, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области,
автономных округов в лице их органов государственной власти и
управления подлежат:
а) осуществление федеральной политики в области образования,
финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и
обязательности основного общего образования путем выделения
субвенций местным бюджетам;
б) принятие правовых актов в области образования;
в) разработка и реализация республиканских, региональных
программ развития образования, включая международные, с учетом
национальных и региональных социально-экономических,
экологических, культурных, демографических и других особенностей;
г) формирование государственных органов управления
образованием и руководство ими, назначение руководителей этих
органов (по согласованию с федеральными органами управления
образованием);
д) создание, реорганизация и ликвидация образовательных
учреждений соответствующего подчинения, лицензирование
образовательных учреждений;
е) установление национально-региональных компонентов
государственных образовательных стандартов;
ж) формирование республиканского, краевого, областного,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных
округов бюджетов в части расходов на образование и соответствующих
фондов развития образования;
з) установление местных налогов и сборов на цели образования;
и) установление республиканских, краевых, областных, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов
нормативов финансирования образования;
к) организация финансирования и оказание посреднических услуг
местным органам управления образованием и образовательным
учреждениям в части их материально-технического обеспечения;
л) установление дополнительных к федеральным требований к
образовательным учреждениям в части строительных норм и правил,
санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников,
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
м) установление дополнительных к федеральным льгот, видов и
норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников, а также
педагогических работников образовательных учреждений;
н) информационное обеспечение образовательных учреждений,
организация издания учебной литературы, разработка примерных
учебных планов и программ курсов, дисциплин в рамках своей
компетенции;
о) организация подготовки, переподготовки, повышения
квалификации педагогических кадров;
п) обеспечение соблюдения законодательства Российской
Федерации в области образования и контроль исполнения
государственных образовательных стандартов;
р) издание нормативных документов в рамках своей компетенции.
Статья 30. Порядок разграничения компетенции органов
государственной власти и управления в области образования
1. Установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона
компетенция органов государственной власти и управления Российской
Федерации и ее субъектов в области образования является
исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.
2. Разграничение компетенции между высшими органами
законодательной и исполнительной государственной власти Российской
Федерации в области образования определяется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации законом, регулирующим
деятельность Правительства Российской Федерации.
3. Разграничение компетенции в области образования между
федеральными (центральными) органами государственного управления
определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с
Верховным Советом Российской Федерации.
4. Разграничение компетенции в области образования между
высшими органами законодательной и исполнительной государственной
власти республик в составе Российской Федерации, а также между
республиканскими органами управления регулируется
законодательством этих республик.
5. Разграничение компетенции в области образования между
органами представительной и исполнительной государственной власти
в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной
области, автономных округах регулируется законодательством
Российской Федерации и решениями соответствующего органа
представительной власти. Распределение компетенции в области
образования между органами управления определяется соответствующей
администрацией.
6. Федеральные (центральные) и ведомственные государственные
органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать
к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к
компетенции республиканских, краевых, областных, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов и местных
органов управления образованием, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, касающихся
обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны
здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
защиты прав и свобод граждан.
7. Федеральные (центральные) государственные органы управления
образованием вправе инспектировать любые образовательные
учреждения и любой орган управления образованием на территории
Российской Федерации по вопросам своей компетенции в порядке
надзора, а также могут делегировать это право другим
государственным органам управления образованием.
Статья 31. Компетенция органов местного самоуправления в
области образования
1. Органы местного самоуправления ответственны за реализацию
права граждан на установленное настоящим Законом обязательное
основное общее образование.
2. К исключительной компетенции органов местного
самоуправления в области образования относятся:
а) планирование, организация, регулирование и контроль
деятельности местных (муниципальных) органов управления
образованием, образовательных учреждений в целях осуществления
государственной политики в области образования;
б) формирование местных бюджетов и фондов развития
образования, разработка и принятие местных нормативов
финансирования образования;
в) обеспечение гражданам, проживающим на данной территории,
возможности выбора общеобразовательного учреждения;
г) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции
отношений собственности в системе образования;
д) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
образовательных учреждений, регистрация образовательных учреждений
на подведомственной территории;
е) создание и ликвидация местных органов управления
образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение
их структуры и полномочий, назначение руководителей местных
органов управления образованием;
ж) назначение руководителей муниципальных образовательных
учреждений, если иное не предусмотрено Типовым положением о данном
типе и виде образовательного учреждения или решением местного
органа самоуправления;
з) строительство зданий и сооружений муниципальных
образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним
территории;
и) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов
собственности образовательными учреждениями;
к) использование государственных и муниципальных учреждений,
объектов культуры и спорта в интересах образования;
л) ежегодная публикация среднестатистических данных о
соответствии условий осуществления образовательного процесса в
образовательных учреждениях, расположенных на подведомственной
территории, федеральным и местным требованиям.
3. Разграничение компетенции в области образования между
районом и городом районного подчинения, иным населенным пунктом на
территории района, а также между городом и районом в городе
регулируется соглашением между органами местного самоуправления
различных уровней, утверждаемым соответственно районным или
городским представительным органом власти.
4. Разграничение компетенции в области образования на каждом
уровне самоуправления между местной администрацией и местным
органом представительной власти устанавливается последним и
оформляется его постановлением.
5. Местные (муниципальные) органы управления образованием не
вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы,
отнесенные к компетенции государственных органов управления
образованием.
Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного
учреждения
1. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении
образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной,
финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах,
определенных законодательством Российской Федерации и уставом
образовательного учреждения.
2. К компетенции образовательного учреждения относятся:
а) материально-техническое обеспечение и оснащение
образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые
в пределах собственных финансовых средств;
б) привлечение для осуществления своей уставной деятельности
дополнительных источников финансовых и материальных средств,
включая использование банковского кредита;
в) предоставление учредителю и общественности ежегодного
отчета о поступлении и расходовании средств;
г) подбор, прием на работу и расстановка педагогических кадров
и вспомогательного персонала, ответственность за уровень их
квалификации;
д) организация и совершенствование методического обеспечения
образовательного процесса;
е) разработка и утверждение образовательных программ и учебных
планов;
ж) разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и
дисциплин;
з) разработка и утверждение по согласованию с органами
местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;
и) установление структуры управления деятельностью
образовательного учреждения, штатного расписания, распределения
должностных обязанностей;
к) установление ставок заработной платы и должностных окладов
в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений,
установленных федеральными и местными нормативами;
л) установление надбавок и доплат к должностным окладам,
порядка и размеров премирования работников;
м) разработка и принятие устава образовательного учреждения,
согласованного с учредителем в части, определенной
законодательством Российской Федерации;
н) разработка и принятие правил внутреннего распорядка
образовательного учреждения, иных локальных актов;
о) самостоятельное формирование контингента обучающихся,
воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не
предусмотрено Типовым положением о данном типе и виде
образовательного учреждения и настоящим Законом;
п) самостоятельное осуществление образовательного процесса в
соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и
свидетельством об аккредитации;
р) осуществление текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации обучающихся в соответствии со своим
уставом и требованиями настоящего Закона;
с) контроль за своевременностью предоставления отдельным
категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов
материального обеспечения, предусмотренных федеральным,
республиканским законодательством и актами органов местного
самоуправления;
т) обеспечение в образовательных учреждениях интернатного типа
условий содержания воспитанников не ниже нормативных;
у) создание в образовательных учреждениях необходимых условий
для работы подразделений предприятий общественного питания и
медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и
укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников
образовательного учреждения;
ф) содействие деятельности учительских (педагогических)
организаций и методических объединений;
х) регулирование в образовательном учреждении деятельности
общественных (в том числе детских и молодежных) организаций,
разрешенной законом;
ц) осуществление иной деятельности, не запрещенной
законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом
образовательного учреждения.
3. Образовательное учреждение несет в установленном
законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
а) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
б) реализацию не в полном объеме образовательных программ в
соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;
качество образования своих выпускников;
в) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников
образовательного учреждения во время образовательного процесса;
г) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и
работников в образовательном учреждении;
д) иное, предусмотренное законодательством Российской
Федерации.
Статья 33. Порядок создания и регламентации деятельности
образовательного учреждения
1. Образовательное учреждение создается учредителем по
собственной инициативе и регистрируется органами местного
самоуправления в заявительном порядке.
2. В регистрации образовательного учреждения не может быть
отказано по мотивам нецелесообразности. Отказ в регистрации может
быть обжалован учредителем в судебном порядке. Исковое заявление
учредителя подлежит рассмотрению в суде в месячный срок.
3. Для регистрации образовательного учреждения учредитель
представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о
создании образовательного учреждения или соответствующий договор
учредителей, устав образовательного учреждения, документ об уплате
государственной регистрационной пошлины.
4. Уполномоченный орган местного самоуправления в месячный
срок производит регистрацию образовательного учреждения, о чем
письменно уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий
государственный орган управления образованием.
5. Права юридического лица у образовательного учреждения в
части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности,
направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с
момента его регистрации.
6. Право на образовательную деятельность и льготы,
предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают
у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии
(разрешения).
7. Лицензия на право ведения образовательной деятельности
выдается государственным органом управления образованием или по
его поручению местным (муниципальным) органом управления
образованием по месту нахождения образовательного учреждения на
основании заключения экспертной комиссии. Лицензия на право
ведения образовательной деятельности религиозным образовательным
учреждениям выдается по представлению руководства соответствующей
конфессии.
8. Экспертная комиссия создается государственным органом
управления образованием или уполномоченным им местным
(муниципальным) органом управления образованием по заявлению
учредителя образовательного учреждения и проводит свою работу в
месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят
представители государственного органа управления образованием,
соответствующего местного органа представительной власти и (или)
местного (муниципального) органа управления образованием,
действующих образовательных учреждений, общественности.
9. Предметом и содержанием экспертизы является установление
соответствия условий осуществления образовательного процесса,
предлагаемых образовательным учреждением, государственным и
местным требованиям в части строительных норм и правил; санитарных
и гигиенических норм; охраны здоровья обучающихся, воспитанников и
работников образовательных учреждений; оборудования учебных
помещений; оснащенности учебного процесса; образовательного ценза
педагогических работников и укомплектованности штатов. Содержание,
организация и методики образовательного процесса предметом
экспертизы не являются.
10. Требования экспертизы не могут превышать
среднестатистических показателей для территории, на которой
зарегистрировано образовательное учреждение.
11. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем
образовательного учреждения.
12. В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению,
фиксируются контрольные нормативы, предельная численность
контингента обучающихся, воспитанников, срок действия лицензии.
13. Отрицательное заключение экспертизы и основанный на нем
отказ в выдаче лицензии могут быть обжалованы учредителем в
судебном порядке. Иск учредителя подлежит рассмотрению в суде в
месячный срок.
14. Лицензия может быть изъята у образовательного учреждения
органом, выдавшим лицензию, только в случае нарушения требований и
контрольных нормативов, содержащихся в лицензии.
15. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке,
что и ее получение.
16. Права образовательного учреждения на выдачу своим
выпускникам документа об образовании государственного образца, на
включение в схему централизованного государственного
финансирования и на пользование печатью с изображением
Государственного герба Российской Федерации возникают с момента
его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о
государственной аккредитации.
17. Свидетельство о государственной аккредитации подтверждает
государственный статус образовательного учреждения, уровень
реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и
качества подготовки выпускников требованиям государственных
образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов
государственного образца о соответствующем уровне образования.
18. Государственная аккредитация образовательных учреждений
проводится федеральными (центральными) и ведомственными
государственными органами управления образованием или по их
доверенности иными государственными органами управления
образованием на основании заявления образовательного учреждения и
заключения по его аттестации.
19. Аттестация образовательных учреждений проводится по их
заявлению государственной аттестационной службой или по ее
поручению либо доверенности органами государственной власти и
управления, органами местного самоуправления с привлечением
ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация
проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено
законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются
образовательным учреждением.
20. Целью и содержанием аттестации является установление
соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников
образовательного учреждения требованиям государственных
образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного
учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации
не менее чем половины его выпускников в течение трех
последовательных лет.
21. Аттестационное заключение государственной аттестационной
службы может быть обжаловано в судебном порядке только в части
процедуры аттестации. Образовательное учреждение вправе
потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с
момента отказа в аккредитации.
22. Аттестация дошкольных образовательных учреждений;
образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей; специальных образовательных учреждений;
учреждений дополнительного образования, а также вновь созданных
экспериментальных образовательных учреждений проводится
соответствующим государственным органом управления образованием в
порядке, предусмотренном для этих образовательных учреждений
типовыми положениями.
23. Образовательное учреждение может быть лишено
государственной аккредитации по результатам аттестации.
24. Филиалы и отделения образовательных учреждений проходят
регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и
государственную аккредитацию - в общем порядке, установленном для
образовательных учреждений настоящим Законом.
25. Образовательные учреждения могут получать общественную
аккредитацию в различных российских, зарубежных и международных
общественных образовательных, научных и промышленных структурах.
Такая аккредитация не влечет дополнительных финансовых
обязательств со стороны государства.
Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного
учреждения
1. Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное
учреждение по решению учредителя, если это не влечет нарушения
обязательств образовательного учреждения или если учредитель
принимает эти обязательства на себя.
2. При реорганизации (изменении организационно-правовой формы,
статуса) образовательного учреждения его устав, лицензия и
свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.
3. Передача государственных образовательных учреждений в
ведение органов местного самоуправления допускается только с
согласия последних.
4. Ликвидация образовательного учреждения может
осуществляться:
а) по инициативе учредителя или совета образовательного
учреждения;
б) автоматически при невозобновлении в течение 12 месяцев
изъятой лицензии;
в) по решению судебных органов;
г) по решению органа, осуществившего регистрацию
образовательного учреждения, в случае невыполнения последним
уставных задач.
5. Ликвидация сельского дошкольного или общеобразовательного
учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных
пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
Статья 35. Управление государственным, муниципальным
образовательным учреждением
1. Управление государственным, муниципальным образовательным
учреждением осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
2. Общее руководство государственным, муниципальным
образовательным учреждением осуществляет выборный представительный
орган - совет образовательного учреждения. Порядок выборов совета
определяется уставом образовательного учреждения.
3. Непосредственное управление государственным и муниципальным
образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую
аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель
(администратор).
4. Руководитель государственного, муниципального
образовательного учреждения в соответствии с уставом
образовательного учреждения может быть:
а) нанят советом образовательного учреждения по контракту;
б) избран коллективом образовательного учреждения;
в) избран коллективом образовательного учреждения с
предварительным согласованием кандидатуры (кандидатур) с
учредителем;
г) избран коллективом образовательного учреждения с
последующим утверждением учредителем;
д) назначен учредителем с предоставлением совету
образовательного учреждения права вето;
е) назначен учредителем;
ж) нанят учредителем по контракту.
В гражданских высших профессиональных образовательных
учреждениях назначение ректоров не допускается.
5. В случае назначения, найма учредителем руководителя
государственного, муниципального образовательного учреждения
последний состоит в штате государственного, муниципального
органа - учредителя образовательного учреждения.
6. Разграничение полномочий между советом образовательного
учреждения и его руководителем определяется уставом
образовательного учреждения.
7. Руководителям государственных, муниципальных
образовательных учреждений совмещение их должности с другой
руководящей должностью (кроме научного и научно-методического
руководства) внутри или вне образовательного учреждения не
разрешается.
8. Должностные обязанности руководителя государственного,
муниципального образовательного учреждения, его филиала не могут
исполняться по совместительству.
Статья 36. Управление негосударственным образовательным
учреждением
1. Руководство негосударственным образовательным учреждением
осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению
попечительский совет, формируемый учредителем.
2. Правомочия попечительского совета, схема внутреннего
управления, процедура назначения или выборов руководителя и его
правомочия определяются учредителем (попечительским советом) по
согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе
образовательного учреждения.
Статья 37. Органы управления образованием в Российской
Федерации
1. В Российской Федерации создаются и действуют следующие
государственные органы управления образованием:
а) федеральные (центральные) государственные органы управления
образованием;
б) ведомственные государственные органы управления
образованием;
в) республиканские (республик в составе Российской Федерации)
государственные органы управления образованием;
г) краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
автономной области, автономных округов государственные органы
управления образованием.
2. Государственные органы управления образованием создаются
решением соответствующего органа исполнительной государственной
власти по согласованию с соответствующим органом представительной
государственной власти.
3. Местные (муниципальные) органы управления образованием
могут создаваться по решению соответствующих органов местного
самоуправления.
4. Деятельность органов управления образованием направлена на
обеспечение Федеральной программы развития образования,
государственных образовательных стандартов и функционирования
системы образования на уровне государственных нормативов.
5. К компетенции государственных органов управления
образованием в обязательном порядке относятся:
разработка и реализация целевых федеральных и международных
программ в области образования;
разработка государственных образовательных стандартов и
установление эквивалентности (нострификация) документов об
образовании;
государственная аккредитация образовательных учреждений,
содействие их общественной аккредитации;
установление порядка аттестации педагогических кадров и
требований к образовательным цензам педагогических работников
образовательных учреждений различных типов и видов;
формирование структуры системы образования; разработка
перечней профессий, направлений и специальностей, по которым
ведутся профессиональная подготовка и профессиональное
образование;
прямое финансирование деятельности учрежденных ими
образовательных учреждений;
создание государственных фондов стабилизации и развития
системы образования;
разработка государственных нормативов финансирования
образовательных учреждений, а также материально-технической
обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
прогнозирование развития сети образовательных учреждений,
подготовка предложений по выделению из федерального бюджета
целевых субвенций на нужды развития образования в регионах;
контроль исполнения законодательства Российской Федерации в
области образования, государственных образовательных стандартов,
бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.
6. Органам управления образованием подконтрольны
подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения
образовательным учреждением законодательства Российской Федерации
в области образования и (или) его устава государственные органы
управления образованием вправе своим предписанием приостановить в
этой части деятельность образовательного учреждения до решения
суда.
Статья 38. Государственный контроль за качеством образования в
аккредитованных образовательных учреждениях
1. Государственная аттестационная служба может направить
образовательному учреждению, имеющему государственную
аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или)
несоответствие образования требованиям соответствующего
государственного образовательного стандарта.
2. Основаниями для рассмотрения высшим органом государственной
аттестационной службы вопроса о направлении рекламации являются:
а) применительно к образовательным учреждениям, реализующим
общеобразовательные программы:
решение общего собрания родителей (лиц, их заменяющих) детей,
обучающихся в данном образовательном учреждении;
официальное представление отделения аттестационной службы по
месту нахождения образовательного учреждения;
б) применительно к образовательным учреждениям, реализующим
профессиональные образовательные программы:
решение общего собрания обучающихся в данном образовательном
учреждении;
официальное представление государственной службы занятости
населения.
3. Решение о направлении рекламации или об отклонении
требования заявителей о рекламации принимается высшим органом
государственной аттестационной службы и сообщается заявителям в
месячный срок. Отказ государственной аттестационной службы в
направлении рекламации может быть обжалован заявителями в судебном
порядке. Иск подлежит рассмотрению в суде по месту регистрации
образовательного учреждения в двухмесячный срок. Решение суда
данной инстанции является окончательным.
4. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически
влечет лишение образовательного учреждения его государственной
аккредитации. Возобновление аккредитации осуществляется в том же
порядке, что ее получение.
РАЗДЕЛ IV. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 39. Отношения собственности в системе образования
1. За образовательным учреждением в целях обеспечения его
уставной образовательной деятельности учредитель закрепляет
объекты права собственности (землю, здания, сооружения,
имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое
имущество потребительского, социального, культурного и иного
назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или
арендуемые им у третьего лица (собственника).
2. Объекты собственности, закрепленные учредителем за
образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении
этого учреждения.
3. Образовательное учреждение несет ответственность перед
собственником за сохранность и эффективное использование
закрепленной за ним собственности. Контроль деятельности
образовательного учреждения в этой части осуществляется
учредителем или иным лицом, уполномоченным собственником.
4. Государственная и муниципальная собственность, закрепленная
за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в
порядке и на условиях, установленных законодательством Российской
Федерации, законодательством и правовыми актами субъектов
Федерации, актами органов местного самоуправления, принятыми в
пределах их полномочий.
5. Негосударственное образовательное учреждение пользуется
преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним
или арендуемой им отчуждаемой государственной или муниципальной
собственности.
6. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за
образовательным учреждением, допускается только по истечении срока
договора между собственником и образовательным учреждением или
между собственником и учредителем, если иное не предусмотрено
договором.
7. Образовательному учреждению принадлежит право собственности
на денежные средства, имущество и иные объекты собственности,
переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию; на продукты интеллектуального и
творческого труда, являющиеся результатом его деятельности; а
также на доходы от собственной деятельности образовательного
учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.
8. Негосударственное образовательное учреждение может быть
признано банкротом на общих основаниях, установленных законом.
9. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными средствами и
принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у
образовательного учреждения средств ответственность по его
обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом.
10. При ликвидации образовательного учреждения денежные
средства и иные объекты собственности, принадлежащие ему на праве
собственности, за вычетом платежей по покрытию обязательств,
направляются на цели развития образования, в соответствии с
уставом образовательного учреждения.
11. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве
арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду объектов
собственности, закрепленных за образовательным учреждением его
учредителем, допускается только с согласия учредителя и на
условиях, определенных договором между собственником и
образовательным учреждением или собственником и учредителем.
12. С государственных, муниципальных образовательных
учреждений в случае, когда учредителем образовательного учреждения
и собственником закрепленного за ним имущества являются органы
государственной власти или органы местного самоуправления одной и
той же административно-территориальной единицы, арендная плата за
пользование закрепленными объектами собственности не взимается, а
расходы на текущий и капитальный ремонт и содержание несет
учредитель (собственник), если иное не предусмотрено договором
между учредителем и образовательным учреждением.
13. Государственное, муниципальное образовательное учреждение
может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке,
установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить
условия по профилю и организации дальнейшей деятельности
приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть
закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет
ответственность за сохранение на подведомственной территории
необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным
требованиям.
Статья 40. Государственные гарантии приоритетности образования
1. Основой государственных гарантий получения гражданами
Российской Федерации образования в пределах государственных
образовательных стандартов является государственное и
муниципальное финансирование образования.
2. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых
средств на нужды образования в размере не менее десяти процентов
национального дохода, а также защищенность соответствующих
расходных статей бюджетов всех уровней. Абсолютные размеры
нормативов финансирования образовательных учреждений подлежат
индексации в соответствии с темпами инфляции.
3. Образовательные учреждения независимо от их
организационно-правовых форм в части их уставной
непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех
видов налогов, включая плату за землю.
4. С целью привлечения инвестиций в систему образования
государство предусматривает специальную систему налоговых льгот
предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их
организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том
числе иностранным, вкладывающим свои средства, в том числе в
натуральной форме, в развитие системы образования Российской
Федерации. Характер, размеры и порядок предоставления этих льгот
определяются законодательством Российской Федерации.
5. Государство предусматривает льготы по налогообложению
недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду
образовательным учреждениям.
6. Продукция предприятий, реализуемая образовательным
учреждениям, при исчислении налогов приравнивается к товарам
народного потребления.
7. Государство выплачивает родителям (лицам, их заменяющим)
государственные пособия по уходу за ребенком до определенного
законодательством Российской Федерации возраста, пособия на детей
малообеспеченным семьям, многодетным и одиноким матерям (отцам),
инвалидам с детства, пособия на детей военнослужащих срочной
службы, пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их
родителей, а также другие социальные пособия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации. Суммы указанных пособий не
включаются в облагаемый подоходным налогом доход граждан.
8. Родителям (лицам, их заменяющим), осуществляющим воспитание
и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются
дополнительные денежные средства в размере затрат на образование
каждого ребенка на соответствующем этапе образования в
государственном, муниципальном образовательном учреждении,
определяемых федеральными нормативами. Выплаты производятся из
средств бюджета учредителя государственных, муниципальных
образовательных учреждений соответствующего типа и вида до
получения ребенком среднего (полного) общего или начального
профессионального образования или до достижения им возраста,
определенного законодательством Российской Федерации в качестве
предельного для выплат социального пособия на детей. Сумма
указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом
доход граждан.
Статья 41. Финансирование образовательных учреждений
1. Деятельность образовательного учреждения финансируется его
учредителем в соответствии с договором между ними. По соглашению
между учредителем и образовательным учреждением последнее может
функционировать на условиях самофинансирования.
2. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на
основе государственных (в том числе ведомственных) и местных
нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного
обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного
учреждения.
Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве
таковых органами государственной власти и управления
образовательных учреждений норматив финансирования должен
учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
3. Федеральные нормативы финансирования утверждаются ежегодно
Верховным Советом Российской Федерации одновременно с принятием
Закона о государственном бюджете Российской Федерации на очередной
год и являются минимально допустимыми.
4. Местные нормативы финансирования должны учитывать специфику
образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия
средних по данной территории текущих расходов, связанных с
образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и
штатного оборудования образовательного учреждения.
5. Схема финансирования государственного, муниципального
образовательного учреждения определяется Типовым положением о
соответствующем типе и виде образовательного учреждения.
6. Нормативы финансирования в негосударственных
образовательных учреждениях не могут быть ниже нормативов
финансирования аналогичных государственных, муниципальных
образовательных учреждений на данной территории.
7. Негосударственные образовательные учреждения получают право
на государственное, муниципальное финансирование с момента их
государственной аккредитации.
8. Образовательное учреждение независимо от его
организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации,
дополнительные финансовые, в том числе валютные, ресурсы за счет
предоставления платных дополнительных образовательных и иных
предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также
за счет добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и
физических лиц, в том числе иностранных и зарубежных.
9. Привлечение образовательным учреждением дополнительных
средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных
размеров его финансирования из бюджета учредителя.
Статья 42. Особенности финансирования высшего и
послевузовского профессионального образования
1. Право граждан на получение высшего и послевузовского
образования в рамках государственных образовательных стандартов
обеспечивается предоставлением гражданам, прошедшим конкурс и
зачисленным в образовательное учреждение, личного государственного
образовательного кредита (невозвращаемого, частично возвращаемого,
возвращаемого).
2. Порядок и условия предоставления гражданину личного
государственного образовательного кредита, а также порядок его
погашения определяются законодательством Российской Федерации.
3. Нормативное финансирование имеющего государственную
аккредитацию образовательного учреждения высшего и (или)
послевузовского профессионального образования складывается из
прямого финансирования из бюджета учредителя и средств, вносимых
ежегодно каждым обучающимся в размере, соответствующем личному
государственному образовательному кредиту.
4. Соотношение объемов финансирования из бюджета учредителя и
за счет личных государственных образовательных кредитов ежегодно
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 43. Права образовательного учреждения в использовании
финансовых и материальных средств
1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет
финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет состоятельный
баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных
кредитных учреждениях.
2. Финансовые и материальные средства образовательного
учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся его
собственностью, используются им по своему усмотрению в
соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не
подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
3. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не
могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены
учредителем в объем финансирования следующего года.
4. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных
фондах товариществ (акционерных обществ) и других предприятий
только своей собственностью.
5. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника
использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные
объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной
с получением дохода. В этом случае собственник получает право на
часть дохода от использования закрепленных объектов собственности
в размере, определенном договором между собственником и
образовательным учреждением.
Статья 44. Материально-техническая база образовательного
учреждения
1. Образовательное учреждение обязано обеспечить содержание
закрепленных за ним и (или) принадлежащих ему на праве
собственности зданий, сооружений, имущественных комплексов,
оснащения и оборудования, имущества потребительского, социального,
культурного и иного назначения на уровне не ниже определяемого
нормативами, действующими на данной территории.
2. Развитие материально-технической базы государственного,
муниципального образовательного учреждения осуществляется самими
образовательными учреждениями в пределах закрепленных (бюджетных)
и собственных средств.
3. Государственные и местные (муниципальные) органы управления
образованием обязаны оказывать на договорных началах
посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям
(если последние в них нуждаются) в решении вопросов содержания и
развития материально-технической базы.
Статья 45. Платные дополнительные образовательные услуги
государственного, муниципального образовательного учреждения
1. Государственное, муниципальное образовательное учреждение
вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и
организациям платные дополнительные образовательные услуги
(обучение по дополнительным образовательным программам,
преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство;
занятия с учащимися углубленным изучением предметов и другие
услуги) за рамками соответствующих образовательных программ и
государственных образовательных стандартов.
2. Доход от указанной деятельности государственного,
муниципального образовательного учреждения за вычетом доли
учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное
учреждение, в том числе на увеличение расходов по заработной
плате, по его усмотрению. Данная деятельность не относится к
предпринимательской.
3. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен
и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из
средств бюджета. В противном случае средства, заработанные путем
такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет.
Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие
учредителя в органы государственного арбитража или в судебном
порядке.
Статья 46. Платная образовательная деятельность
негосударственного образовательного учреждения
1. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать
плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в
том числе за обучение в рамках государственных образовательных
стандартов.
2. Платная образовательная деятельность такого
образовательного учреждения не рассматривается как
предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет
на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в
том числе на заработную плату), на его развитие и
совершенствование в данном образовательном учреждении.
3. Взаимоотношения негосударственного образовательного
учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (лиц, их
заменяющих) регулируются договором, определяющим уровень
образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные
условия.
Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного
учреждения
1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую
деятельность, предусмотренную его уставом.
2. К предпринимательской относится любая деятельность
образовательного учреждения:
по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества
образовательного учреждения;
по торговле покупными товарами, оборудованием;
по оказанию посреднических услуг;
по долевому участию в деятельности других учреждений (в том
числе образовательных), организаций и предприятий;
по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и
получению доходов (дивидендов, процентов) по ним;
по ведению приносящих доход иных внереализационных операций,
непосредственно не связанных с собственным производством
предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и их реализацией.
3. Деятельность образовательного учреждения по реализации
предусмотренных уставом образовательного учреждения производимой
продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в
той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не
реинвестируется непосредственно в данное образовательное
учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития
и совершенствования образовательного процесса (включая заработную
плату) в данном образовательном учреждении.
4. В своей предпринимательской деятельности образовательное
учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие
законодательства Российской Федерации в области
предпринимательской деятельности.
5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе
приостановить предпринимательскую деятельность образовательного
учреждения, если она идет в ущерб уставной образовательной
деятельности, до решения суда по этому вопросу.
Статья 48. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность
1. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность,
сопровождающаяся приобретением доходов, рассматривается как
предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не
лицензируется. При ее регистрации заявитель представляет в
соответствующий орган местного самоуправления только заявление и
документ об уплате регистрационного сбора.
3. Не зарегистрированная индивидуальная трудовая
педагогическая деятельность не допускается. Физические лица,
занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодательства
Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Все доходы, полученные от
такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего
местного бюджета в установленном порядке.
Статья 49. Возмещение ущерба, причиненного некачественным
образованием
1. Государство в лице уполномоченных на то государственных
органов управления образованием в случае некачественной подготовки
выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе
предъявить этому образовательному учреждению иск по возмещению
дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других
образовательных учреждениях.
2. Основанием для предъявления иска является рекламация
государственной аттестационной службы на качество подготовки. Иск
подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения (регистрации)
образовательного учреждения в двухмесячный срок. Решение суда
данной инстанции является окончательным.
РАЗДЕЛ V. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВ ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ
Статья 50. Права и социальная защита обучающихся,
воспитанников
1. Права и обязанности обучающихся, воспитанников в
образовательном учреждении определяются уставом образовательного
учреждения и иными предусмотренными уставом локальными актами.
2. Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право
на выбор образовательного учреждения и форм получения образования.
3. Граждане, получившие образование в негосударственных
образовательных учреждениях, в форме семейного образования и
самообразования имеют право на государственную аттестацию.
4. Обучающиеся во всех образовательных учреждениях имеют право
на получение образования в соответствии с государственными
образовательными стандартами; на обучение в рамках этих стандартов
по индивидуальным учебным планам; на ускоренный курс обучения; на
получение дополнительных (в том числе платных) образовательных
услуг; на участие в управлении образовательным учреждением; на
уважение их человеческого достоинства; на свободу совести,
информации; свободное выражение собственных взглядов и убеждений.
Обучение по индивидуальным планам в рамках государственного
образовательного стандарта и формы участия в управлении
образовательным учреждением регламентируются уставом
образовательного учреждения.
5. Выпускники государственных и негосударственных
образовательных учреждений имеют равные права при поступлении в
образовательные учреждения следующего уровня.
6. Обучающихся, воспитанников государственных, муниципальных
образовательных учреждений учредитель в соответствии с его
компетенцией и действующими нормативами обеспечивает стипендиями,
местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным
питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и
материальной помощи.
7. Граждане Российской Федерации, получающие в государственных
образовательных учреждениях начальное или среднее профессиональное
образование впервые, по направлению службы занятости, потерявшие
возможность работать по специальности в результате
профессионального заболевания и (или) инвалидности, полученной при
исполнении трудовых обязанностей, в иных случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, проходят обучение
бесплатно.
8. Обучающиеся в образовательных учреждениях без отрыва от
трудовой деятельности, выполняющие учебный план, имеют право на
дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, сокращенную
рабочую неделю и другие льготы, предоставляемые в порядке,
устанавливаемом трудовым законодательством Российской Федерации.
9. В образовательных учреждениях содержание и обучение детей -
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их
заменяющих), осуществляется на основе полного государственного
обеспечения.
10. Для обучающихся с отклонениями в развитии органы
управления образованием создают специальные образовательные
учреждения (классы, группы) коррекционного характера,
обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную
адаптацию и интеграцию в общество.
Финансирование указанных образовательных учреждений
осуществляется по повышенным нормативам.
Категории учащихся, направляемых в указанные образовательные
учреждения, а также содержащихся на полном государственном
обеспечении, определяются Правительством Российской Федерации.
Дети и подростки направляются в указанные образовательные
учреждения органами управления образованием только с согласия
родителей (лиц, их заменяющих) по заключению
психолого-медико-педагогической консультации.
11. Для подростков с девиантным (общественно опасным)
поведением, достигших одиннадцатилетнего возраста, нуждающихся в
особых условиях воспитания и обучения и требующих специального
педагогического подхода, создаются специальные
учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их
медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную
подготовку.
Направление учащихся в эти образовательные учреждения
осуществляется только по решению суда.
12. Для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и
исправительно-трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений
и государственными органами управления образованием создаются
условия для получения основного общего и начального
профессионального образования, профессиональной подготовки, а
также самообразования.
13. Органы государственной власти и управления могут создавать
образовательные учреждения элитарного типа для детей, подростков и
молодых людей, проявивших выдающиеся способности.
Сверхнормативное финансирование таких образовательных
учреждений осуществляется из бюджета учредителя.
Критерии отбора обучающихся в указанные образовательные
учреждения определяются учредителем и доводятся до сведения
общественности.
14. Привлечение обучающихся, воспитанников в гражданских
образовательных учреждениях без их согласия и согласия родителей
(лиц, их заменяющих) к труду, не предусмотренному образовательной
программой, запрещается.
15. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в
общественные, общественно-политические организации, движения и
партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих
организаций и к участию в агитационных кампаниях и политических
акциях не допускается.
16. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных
учреждений имеют право свободного посещения мероприятий, не
предусмотренных учебным планом.
17. В случае прекращения деятельности общеобразовательного
учреждения или учреждения начального профессионального образования
орган управления образованием, которому подведомственно данное
образовательное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся,
воспитанников с согласия родителей (лиц, их заменяющих) в другие
образовательные учреждения соответствующего типа.
18. В случае прекращения деятельности гражданского
образовательного учреждения среднего и высшего профессионального
образования студенты переводятся в другие образовательные
учреждения на общих основаниях.
В этом случае полученные студентами (независимо от продолжения
ими обучения в другом образовательном учреждении) суммы личного
государственного образовательного кредита на текущий учебный год с
них не взыскиваются.
19. Обучающийся, воспитанник имеет право осуществить перевод в
другое образовательное учреждение, реализующее образовательную
программу соответствующего уровня, при согласии образовательного
учреждения и успешном прохождении аттестации.
20. На обучающихся в негосударственных образовательных
учреждениях распространяются право на отсрочку несения воинской
службы и иные льготы, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Статья 51. Охрана здоровья обучающихся, воспитанников
1. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие
охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников
определяются уставом образовательного учреждения на основе
рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.
2. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются
оздоровительные образовательные учреждения, в том числе
санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут
проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных
учреждениях.
3. Педагогические работники образовательных учреждений
подвергаются периодическим бесплатным медицинским обследованиям,
которые проводятся за счет средств учредителя.
4. Медицинское обслуживание образовательного учреждения
обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение
обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для
работы медицинского персонала.
5. Расписание занятий в образовательном учреждении должно
предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания.
Организация питания в образовательном учреждении возлагается
органами местного самоуправления на предприятия общественного
питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено
помещение для питания обучающихся, воспитанников.
6. Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья
обучающихся, воспитанников полностью компенсируется государством.
7. Ответственность за создание необходимых условий учебы,
труда и отдыха обучающихся, воспитанников в образовательных
учреждениях несут должностные лица образовательных учреждений в
соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом
образовательного учреждения.
Статья 52. Права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих)
1. Родители (лица, их заменяющие) несовершеннолетних детей до
получения последними основного общего образования имеют право
выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать
законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении
образовательным учреждением.
2. Родители (лица, их заменяющие) обучающихся, воспитанников
обязаны выполнять устав образовательного учреждения.
3. Родители (лица, их заменяющие) имеют право дать ребенку
начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее
образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье,
вправе на любом этапе обучения по решению родителей (лиц, их
заменяющих) продолжить образование в образовательном учреждении
при положительной аттестации.
Статья 53. Занятие педагогической деятельностью
1. Порядок комплектования персонала образовательных учреждений
регламентируется их уставами.
К педагогической деятельности в образовательных учреждениях
допускаются лица, имеющие образовательный ценз, определяемый
типовыми положениями о соответствующих типах и видах
образовательных учреждений.
2. К педагогической деятельности не допускаются лица, которым
она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а
также лица, имеющие судимость за определенные преступления.
Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и составов
преступлений устанавливаются законом.
Статья 54. Оплата труда работников образовательных учреждений
1. Заработная плата, должностной оклад работнику
образовательного учреждения выплачивается за выполнение им
функциональных обязанностей и работ, предусмотренных контрактом.
Выполнение работником других работ и обязанностей оплачивается по
дополнительному соглашению, кроме случаев, специально
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Педагогическим работникам образовательных учреждений
минимальные ставки заработной платы и должностные оклады
устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной
платы в Российской Федерации.
3. Размер средней ставки и должностного оклада работников
образовательных учреждений устанавливается на уровне:
для профессорско-преподавательского состава высших
образовательных учреждений - в два раза превышающем уровень
средней заработной платы работников промышленности в Российской
Федерации;
для учителей и других педагогических работников - не ниже
средней заработной платы работников промышленности в Российской
Федерации;
для учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала -
средней заработной платы аналогичных категорий работников
промышленности в Российской Федерации.
4. Образовательное учреждение в пределах имеющихся у него
средств на оплату труда самостоятельно определяет форму и систему
оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат
стимулирующего характера.
Изыскание средств на эти цели путем превышения максимально
допустимых учебных нагрузок на преподавателя запрещается.
Статья 55. Права, социальные гарантии и льготы работников
образовательных учреждений
1. Работники образовательных учреждений имеют право на участие
в управлении образовательным учреждением, на защиту своей
профессиональной чести и достоинства.
2. Дисциплинарное расследование нарушений педагогическим
работником норм профессионального поведения и (или) устава
образовательного учреждения может быть проведено только по
поступившей на него жалобе, поданной в письменном виде. Копия
жалобы должна быть вручена педагогическому работнику.
3. Ход дисциплинарного расследования и принятые по его
результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия
заинтересованного педагогического работника, за исключением
случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической
деятельностью, или если это необходимо для защиты интересов
обучающихся, воспитанников.
4. При исполнении профессиональных обязанностей преподаватели
имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и
воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов
оценки знаний обучающихся, воспитанников.
5. Педагогические работники в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, пользуются правом на
нормированный шестичасовой рабочий день и сокращенную рабочую
неделю, на удлиненный оплачиваемый отпуск, на получение пенсии по
выслуге лет до достижения пенсионного возраста.
Педагогические работники не реже чем через каждые 10 лет
непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный
отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления
которого определяются учредителем и (или) уставом образовательного
учреждения.
6. Учебная нагрузка преподавателя, оговариваемая в контракте,
ограничивается верхним пределом, определяемым типовыми положениями
о соответствующих типах и видах образовательных учреждений.
7. Преподаватель образовательного учреждения высшего
профессионального образования, имеющий ученую степень по
соответствующей специальности, имеет право безвозмездно читать
учебный курс, параллельный существующему. Руководство
образовательного учреждения обязано создать для этого необходимые
условия.
8. Педагогическим работникам образовательных учреждений с
целью содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и
периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная
компенсация в размере 10 процентов должностного оклада (заработной
платы).
9. На педагогических работников образовательных учреждений,
удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве
таковых органами государственной власти и управления,
распространяются льготы, предусмотренные в данной местности для
специалистов сельского хозяйства.
10. На выпускников педагогических вузов и училищ, других
специалистов, прибывших на работу в сельские образовательные
учреждения, распространяются порядок и условия выдачи
единовременного пособия на хозяйственное обзаведение,
устанавливаемые для специалистов, окончивших сельскохозяйственные
вузы и техникумы.
11. На работников учебно-производственных, производственных
мастерских (цехов) и учебных хозяйств учреждений, организаций и
предприятий системы образования распространяются льготы и
преимущества, устанавливаемые для работников соответствующих
производств.
Статья 56. Трудовые отношения в системе образования
1. Для работников образовательного учреждения работодателем
является данное учреждение, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
2. Отношения работника образовательного учреждения и
администрации регулируются контрактом, заключаемым на определенный
срок. Условия контракта не могут противоречить трудовому
законодательству Российской Федерации.
3. Помимо предусмотренных трудовым законодательством
Российской Федерации основаниями для увольнения педагогического
работника по инициативе администрации до истечения срока действия
контракта являются:
а) повторное в течение года грубое нарушение устава
образовательного учреждения;
б) применение, в том числе однократное, методов воспитания,
связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью
обучающегося, воспитанника;
в) появление на работе в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения.
Увольнение по настоящим основаниям может осуществляться
администрацией без согласия профсоюза.
РАЗДЕЛ VI. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 57. Международное сотрудничество
1. Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами
в области образования строится на основе международных договоров и
соглашений, не противоречащих настоящему Закону.
2. Органы управления образованием всех уровней,
образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи
с зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями.
3. Обучение, подготовка и повышение квалификации граждан иных
государств в образовательных учреждениях Российской Федерации,
равно как и граждан Российской Федерации в зарубежных
образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам,
заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами
управления образованием, иными юридическими, а также физическими
лицами в соответствии с международными соглашениями Российской
Федерации.
Статья 58. Внешнеэкономическая деятельность
1. Органы управления образованием, образовательные учреждения
имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую
деятельность и иметь валютные счета в банковских и других
кредитных учреждениях в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
2. Валютные средства, полученные образовательным учреждением
от внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на праве
собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию
не подлежат.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России.
10 июля 1992 года.
N 3266-1
|
