УТРАТИЛО СИЛУ - УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 03.09.2002 N 945
5 июня 1992 года N 283-рп
-------------------------------------------------------------------
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ
ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(с изм. и доп., согл. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп,
от 26.07.95 N 350-рп)
Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете по
надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте
Российской Федерации.
В частичное изменение пункта 9 распоряжения Президента
Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 137-рп Госатомнадзору
России в трехмесячный срок разработать и по согласованию с
Минэкономики России и Минфином России представить на утверждение в
Правительство Российской Федерации порядок выдачи и условия оплаты
разрешений (лицензий) на виды деятельности, определенные указанным
Положением, а также Положение о Фонде ядерной и радиационной
безопасности.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
5 июня 1992 года
N 283-рп
Утверждено
распоряжением Президента
Российской Федерации
от 5 июня 1992 г. N 283-рп
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОМ НАДЗОРЕ РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(в ред. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп,
от 26.07.95 N 350-рп)
1. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности (Госатомнадзор России) является федеральным органом
исполнительной власти и находится в ведении Правительства
Российской Федерации, а по вопросам, закрепленным за Президентом
Российской Федерации Конституцией Российской Федерации,
подведомствен Президенту Российской Федерации.
Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за
безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных
и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий на их основе.
Госатомнадзор России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
(п. 1 в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
2. В своей деятельности Госатомнадзор России руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также
настоящим Положением.
(п. 2 в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
3. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает
решения, обязательные для федеральных органов исполнительной
власти, предприятий, организаций, расположенных на территории
Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм
собственности, а также для должностных лиц и граждан.
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
4. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции несет
ответственность за состояние государственного надзора за ядерной и
радиационной безопасностью.
(абзац введен распоряжением Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
Выполнение Госатомнадзором России своих функций не снимает
ответственности с владельцев (пользователей) объектов (изделий),
использующих ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивные
вещества или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивных
отходов и отработанных ядерных материалов, за ядерную и
радиационную безопасность этих объектов (изделий).
5. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
Госатомнадзора России и его региональных органов осуществляется за
счет ассигнований на содержание федеральных органов исполнительной
власти, предусматриваемых в федеральном бюджете.
(в ред. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп, от
26.07.95 N 350-рп)
6. Основными задачами Госатомнадзора России являются:
участие в формировании и реализации совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти системы правовых,
экономических и организационно - технических мер по обеспечению
ядерной и радиационной безопасности;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
установление критериев, правил и норм в области ядерной и
радиационной безопасности;
надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной
власти, предприятиями, организациями и гражданами законодательства
Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной
безопасности при производстве, обращении и использовании атомной
энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их
основе, обеспечения безопасности ядерных энергетических установок
кораблей, переданных на утилизацию предприятиям промышленности, а
также за соблюдением правил и норм по ядерной и радиационной
безопасности;
(абзац в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
надзор за организацией и состоянием хранения и учета ядерных
материалов и радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными
отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизацией и
захоронением;
надзор за обеспечением гарантий нераспространения ядерных
технологий, материалов и их физической защиты, а также контроль
совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации за
выполнением на территории России международных соглашений в этой
области;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных
объектов (изделий) и производств (технологий);
принятие решений по выдаче разрешений (лицензий) на виды
деятельности, перечисленные в Приложении к настоящему Положению,
разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих
разрешений (лицензий);
проведение единой научно - технической политики, организация и
координация научных исследований по обоснованию принципов и
критериев, требований правил и норм в области ядерной и
радиационной безопасности;
организация и осуществление надзора за обеспечением
необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего
эксплуатацию ядерно- и/или радиационно опасных объектов (изделий),
и ведомственный контроль за ядерной и/или радиационной
безопасностью поднадзорных объектов;
регулярное информирование государственных органов и населения
об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на
поднадзорных объектах.
7. Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него
задачами:
подготавливает совместно с федеральными органами исполнительной
власти для внесения в проекты программ экономического и
социального развития Российской Федерации предложения по
обеспечению безопасности при производстве, обращении и
использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных
веществ и изделий на их основе;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение
в Правительство Российской Федерации предложения к проектам
законодательных и иных правовых актов Российской Федерации по
вопросам обеспечения безопасности при производстве, обращении и
использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных
материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
организует и координирует разработку, разрабатывает
самостоятельно и совместно с заинтересованными организациями и
устанавливает критерии, правила и нормы в области ядерной и
радиационной безопасности (кроме санитарно - гигиенических норм
облучения и радиоактивных загрязнений), определяет порядок их
использования;
определяет процедуру проведения экспертиз безопасности ядерно-
и радиационно опасных объектов (изделий) и производств
(технологий) и выдает разрешения (лицензии) на виды деятельности,
перечисленные в Приложении к настоящему Положению, изменяет
условия действия разрешения (лицензии) или отказывает в его выдаче
по результатам экспертизы в соответствии с утвержденным порядком;
определяет порядок проведение государственной регистрации
ядерно- и радиационно опасных объектов и производств;
(абзац в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
организует и осуществляет государственный надзор: за
соблюдением действующих правил и норм ядерной и радиационной
безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных
и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий на их основе, за реализацией мер
по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и
оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по
предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью
предприятий и организаций к ликвидации их последствий, за
состоянием учета и контроля ядерных материалов и изделий на их
основе, а также устанавливает порядок и формы отчетности и
контроля;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и
надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет
предусмотренные законодательством, санкции при нарушениях
требований правил и норм по безопасности, условий действия
выданных разрешений (лицензий) вплоть до выдачи предписаний о
приостановке или прекращении действий этих разрешений (лицензий);
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
определяет требования к уровню квалификации персонала,
отвечающего за безопасную эксплуатацию, ведущего технологический
процесс и обеспечивающего ведомственный контроль безопасности
поднадзорных объектов;
(абзац в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
рассматривает и вносит предложения по проектам планов
проведения научно - исследовательских и опытно - конструкторских
работ, направленных на обоснование и повышение безопасности
проектируемых, сооружаемых, реконструируемых и действующих
поднадзорных объектов;
организует и осуществляет исследования по обоснованию принципов
и критериев ядерной и радиационной безопасности, повышению
эффективности государственного надзора;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
устанавливает правила представления владельцами
(пользователями) поднадзорных объектов информации о нарушениях в
работе и отчетов о состоянии безопасности объектов, определяет
порядок проведения расследования обстоятельств и установления
причин нарушений в работе, влияющих на ядерную и радиационную
безопасность, контролирует их проведение;
проводит анализ аварий и инцидентов, происшедших на
поднадзорных объектах, создает соответствующий банк данных,
определяет необходимые корректирующие меры, направленные на
повышение безопасности этих объектов;
осуществляет международное сотрудничество и внешнеэкономическую
деятельность по вопросам государственного надзора за ядерной и
радиационной безопасностью, гарантий нераспространения ядерных
технологий, материалов и их физической защиты, совместно с
Министерством иностранных дел Российской Федерации взаимодействует
с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в этих
областях;
(в ред. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп, от
26.07.95 N 350-рп)
организует издание нормативно - технической, информационно -
справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и
совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.
Осуществление возложенных на Госатомнадзор России функций
обеспечивается центральным аппаратом, подведомственными
организациями и образуемыми им в установленном порядке
региональными органами (округами и инспекциями).
8. Госатомнадзор России имеет право:
проводить на поднадзорных объектах инспекцию состояния ядерной
и радиационной безопасности, систем и оборудования, технической,
учетной и отчетной документации по обеспечению безопасности и
качеству ведения работ, квалификации персонала, порядка хранения и
учета радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий на их
основе; получать необходимые объяснения, справки и сведения по
возникающим вопросам (допуск на закрытые объекты и к материалам,
составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном
законодательном порядке);
(в ред. распоряжений Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп, от
26.07.95 N 350-рп)
привлекать по согласованию специалистов соответствующих
министерств, ведомств, предприятий, организаций и войсковых частей
для проведения инспекций;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий,
организаций обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий),
требований правил и норм ядерной и радиационной безопасности, а
также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, и о
приостановке работ, проводимых с нарушениями требований ядерной и
радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья
людей и окружающей среды;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
утверждать нормативно - технические документы по ядерной и
радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми
юридическими и физическими лицами на территории Российской
Федерации;
контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений
(лицензий) и исполнение предписаний;
приостанавливать или прекращать действие выданных разрешений
(лицензий) на право ведения разрешенной деятельности в случае
выявления нарушения законодательства Российской Федерации,
относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и
радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия
разрешений (лицензий);
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих
ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и
окружающей среды;
получать от руководителей и других должностных лиц министерств,
ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, организаций
необходимые документы по состоянию безопасности, учета и контроля
ядерных материалов на поднадзорных объектах и обосновывающие
материалы к ним;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
заслушивать должностных лиц министерств и ведомств, других
органов исполнительной власти, предприятий, организаций по
вопросам соблюдения соответствующих требований законодательства,
правил и норм ядерной и радиационной безопасности и иным вопросам,
относящимся к компетенции Госатомнадзора России;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
организовывать и проводить собственными силами или с
привлечением компетентных органов и специалистов, в том числе
иностранных (для объектов гражданского назначения), техническую
экспертизу проектов на сооружение и реконструкцию поднадзорных
объектов, оценку их уровня безопасности;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
контролировать проведение владельцами (пользователями)
расследований обстоятельств и причин нарушений в работе
поднадзорных объектов, влияющих на ядерную и радиационную
безопасность, и принимать обязательные для исполнения решения по
результатам расследования;
участвовать в разработке международных проектов и соглашений по
вопросам регулирования и обеспечения ядерной и радиационной
безопасности;
оказывать на договорной основе в пределах своей компетенции в
установленном порядке отдельные виды платных услуг предприятиям,
организациям, а также другим субъектам хозяйственной деятельности,
в том числе иностранным юридическим лицам;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
создавать, учреждать и реорганизовывать в установленном порядке
для выполнения возложенных на Госатомнадзор России функций
региональные органы, экспертно - контрольные, информационные и
другие организации и предприятия;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
привлекать в пределах своей компетенции и в порядке,
определенном действующим законодательством, к административной
ответственности должностных лиц министерств и ведомств, органов
исполнительной власти, объединений, предприятий, учреждений,
организаций, виновных в нарушении требований правил, норм ядерной
и радиационной безопасности;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях
требований правил и норм безопасности, содержащих признаки
преступлений, согласно действующему уголовному законодательству
Российской Федерации.
Решения руководства, предписания инспекторского состава
Госатомнадзора России могут быть обжалованы в судебных органах.
Подача жалобы не приостанавливает действия принятого решения,
предписания.
9. Работники Госатомнадзора России пользуются правом
внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при
следовании их на ядерно- и радиационно опасные объекты в случае
нештатных ситуаций.
Работники региональных органов Госатомнадзора России по
условиям материально - бытового, социального и медицинского
обслуживания приравниваются к работникам поднадзорных предприятий
и организаций.
10. Госатомнадзор России возглавляет председатель, назначаемый
Президентом Российской Федерации.
Председатель Госатомнадзора России имеет заместителей,
назначаемых Правительством Российской Федерации по его
представлению.
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
Председатель Госатомнадзора России:
осуществляет руководство деятельностью Госатомнадзора России и
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Госатомнадзор России задач и функций; устанавливает компетенцию
должностных лиц органов системы Госатомнадзора России по
самостоятельному решению организационных, структурно - штатных,
кадровых, финансовых, производственно - хозяйственных и иных
вопросов;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
утверждает структуру центрального аппарата Госатомнадзора
России в пределах установленных фонда оплаты труда и численности
его работников, положения о структурных подразделениях
Госатомнадзора России, а также структуру и положения (уставы)
подведомственных организаций и предприятий;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
издает на основании и во исполнение действующего
законодательства постановления, приказы и иные правовые акты,
организует проверку их исполнения; принимает в необходимых случаях
нормативные акты совместно или по согласованию с министерствами и
ведомствами Российской Федерации;
вносит на рассмотрение Президента и Правительства Российской
Федерации проекты правовых актов и предложения по
совершенствованию действующего законодательства по вопросам
обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
осуществляет в пределах своей компетенции назначение на
должности и освобождение от должностей руководителей органов
системы Госатомнадзора России;
представляет Госатомнадзор России во взаимоотношениях с
органами законодательной и исполнительной власти Российской
Федерации, республик в ее составе, а также других государств;
является распорядителем кредитов в пределах средств, выделяемых
на финансирование Госатомнадзора России и органов системы
Госатомнадзора России, включая валютные средства;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
входит с предложениями о реорганизации Госатомнадзора России.
11. В Госатомнадзоре России образуется коллегия в составе
Председателя Госатомнадзора России (председателя коллегии),
заместителей Председателя Госатомнадзора России, а также других
руководящих работников Госатомнадзора России.
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
12. Для глубокого и всестороннего рассмотрения научно -
технических проблем, связанных с обеспечением безопасности,
выработки рекомендаций по их решению, формирования и координации
научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по
обеспечению государственного регулирования и надзора за ядерной и
радиационной безопасностью создается научно - технический совет
Госатомнадзора России.
Положение о научно - техническом совете и его персональный
состав утверждаются Председателем Госатомнадзора России.
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
13. В систему Госатомнадзора России входит Научно - технический
центр по ядерной и радиационной безопасности.
Основными задачами Центра являются:
научно - техническая поддержка Госатомнадзора России, анализ и
обоснование критериев и принципов ядерной и радиационной
безопасности, экспертиза и оценка безопасности ядерно- и
радиационно опасных объектов;
организация разработки правил и норм ядерной и радиационной
безопасности;
проведение собственными силами и совместно с заинтересованными
организациями научных исследований для определения принципов и
критериев в области ядерной и радиационной безопасности, повышения
уровня ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;
аттестация и верификация вычислительных программ, создание и
ведение банков данных для анализа безопасности поднадзорных
объектов (изделий), обеспечения регулирования и надзора за учетом
ядерных материалов и обеспечением гарантий нераспространения
ядерных технологий, материалов и их физической защиты;
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
информационное обеспечение системы Госатомнадзора России.
Научно - технический центр по ядерной и радиационной
безопасности Госатомнадзора России имеет право оказывать платные
услуги предприятиям и организациям, другим субъектам хозяйственной
деятельности, а также иностранным юридическим лицам с передачей
средств в Фонд ядерной и радиационной безопасности.
14. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и своим
наименованием, соответствующие печати и штампы, самостоятельный
баланс, счета в банках Российской Федерации, в том числе валютные.
(в ред. распоряжения Президента РФ от 16.09.93 N 636-рп)
Приложение
к Положению о Федеральном
надзоре России по ядерной
и радиационной безопасности
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОТОРЫЕ СУБЪЕКТЫ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕДПРИЯТИЯ,
НЕЗАВИСИМО ОТ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ, МОГУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ
ТОЛЬКО НА ОСНОВАНИИ ПОЛУЧЕННОГО В ОРГАНАХ ГОСАТОМНАДЗОРА
РОССИИ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ (ЛИЦЕНЗИИ)
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВООРУЖЕННЫХ
СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация,
реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока
службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных
объектов и производств (установок, технологий, систем,
оборудования, приборов, аппаратуры), использующих в мирных и
оборонных целях атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные
вещества, а также изделия на их основе.
2. Получение, производство, транспортирование, переработка,
хранение, захоронение и использование ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также применение
технических средств и технологий при разведке и добыче
радиоактивных веществ.
3. Хранение, переработка, транспортирование, утилизация и
захоронение радиоактивных отходов.
4. Осуществление работ с применением оборудования, приборов и
аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества
и изделия на их основе, а также по контролю за радиационной
обстановкой.
5. Исключен. - Распоряжение Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп.
5. Проведение научно - исследовательских и опытно -
конструкторских работ с применением атомной энергии и/или
использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий
на их основе.
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
6. Управление ядерно- и радиационно опасными технологическими
процессами (персонал, осуществляющий руководство безопасной
эксплуатацией, ведущий технологический процесс и обеспечивающий
ведомственный контроль безопасности, должен обладать лицензией на
соответствующие виды деятельности).
(в ред. распоряжений Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп, от
16.09.93 N 636-рп)
7. Проектирование и конструирование ядерно- и радиационно
опасных объектов и производств (технологий).
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
8. Конструирование и изготовление установок, систем,
оборудования, приборов и аппаратуры для использования в ядерно- и
радиационно опасных объектах и производствах (технологиях).
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
9. Проведение экспертизы проектных, других материалов и
документации с целью определения уровня безопасности ядерно- и
радиационно опасных объектов и производств (технологий).
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
10. Экспортно - импортные операции с ядерными материалами,
технологиями, оборудованием, установками, специальными неядерными
материалами и услугами, а также с радиоактивными отходами и
отработанными ядерными материалами.
(в ред. распоряжения Президента РФ от 26.07.95 N 350-рп)
|
