ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР
от 31 марта 1992 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ В СОСТАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мы, полномочные представители федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и
национальному достоинству народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически
сложившегося государственного единства народов Российской
Федерации и целостности ее территории,
ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия,
доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина
независимо от национальной принадлежности, территории проживания и
других обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и
духовном развитии,
стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на
основе рационального распределения полномочий и их эффективного
осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы
государственной власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту
власть на соответствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете
Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по
вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в
Российской Федерации,
договорились о нижеследующем:
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и
федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство, состав, территория Российской
Федерации и ее целостность; утверждение образования новых
автономных областей, автономных округов; утверждение изменений
границ автономных областей, автономных округов в составе
Российской Федерации;
в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство
Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;
г) установление систем федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и
деятельности; формирование федеральных государственных органов;
установление общих принципов организации системы органов
представительной и исполнительной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации;
д) определение основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития
в Российской Федерации;
е) федеральная государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая
федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные
фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения,
информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы
войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества; производство расщепляющихся
материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
н) статус, режим и защита государственной границы,
территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно -
процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и
арбитражно-процессуальное законодательство; административно -
процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое
регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая
система и исчисление времени; официальный статистический и
бухгалтерский учет;
с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской
Федерации, специальные звания.
2. Органы власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных
полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
3. Автономной области, автономным округам в составе Российской
Федерации гарантируется представительство в федеральных
представительных органах государственной власти Российской
Федерации.
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов
автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации Конституции и законам Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деления и
организации местного самоуправления в автономной области,
автономных округах в составе Российской Федерации;
г) установление общих принципов налогообложения в автономной
области, автономных округах в составе Российской Федерации;
д) адвокатура, нотариат;
е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
ж) административное, жилищное законодательство; земельное,
водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и
детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской
Федерации к совместному ведению Российской Федерации и автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи,
федеральные органы государственной власти Российской Федерации
издают Основы законодательства, кодексы и законы, в соответствии с
которыми органы государственной власти автономной области в
составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое
регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые
акты. Органы государственной власти автономных округов в составе
Российской Федерации осуществляют собственное правовое
регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с
Основами законодательства, кодексами, законами Российской
Федерации, договорами с краями, областями, в которые входят
автономные округа.
3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в
пункте 1 настоящей статьи, направляются автономной области,
автономным округам в составе Российской Федерации.
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные
согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных
органов государственной власти Российской Федерации и к
совместному ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации,
определяются законами Российской Федерации об автономной области,
отдельных автономных округах, принимаемыми Верховным Советом
Российской Федерации по представлению соответствующих автономной
области, автономных округов, другими правовыми актами Российской
Федерации и осуществляются органами государственной власти
автономной области, автономных округов самостоятельно в
соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2. Автономная область, автономные округа в составе Российской
Федерации являются самостоятельными участниками международных и
внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а
также республиками, автономной областью, автономными округами в
составе Российской Федерации в соответствии с Конституцией и
законами Российской Федерации. Координация международных и
внешнеэкономических связей автономной области, автономных округов
в составе Российской Федерации осуществляется федеральными
органами государственной власти Российской Федерации.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами
регулируются основами законодательства, кодексами, законами
Российской Федерации и правовыми актами автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации. Статус
федеральных природных ресурсов определяется по взаимной
договоренности федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации с
учетом необходимости сохранения и поддержания исторически
сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования
природных ресурсов на соответствующих территориях.
4. Введение чрезвычайного положения на территории автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации
осуществляется федеральными органами государственной власти
Российской Федерации с уведомлением органов власти автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской
Федерации по соглашению с органами государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих
полномочий в соответствии с Конституцией и законами Российской
Федерации.
2. Органы государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации по соглашению с
федеральными органами государственной власти Российской Федерации
могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской
Федерации и органы государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации исполняют
федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в
автономной области, автономных округах в составе Российской
Федерации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
2. Юридические документы, выданные органами власти,
учреждениями и должностными лицами Российской Федерации, края,
области, а также республики, автономной области, автономного
округа в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих
органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей
территории Российской Федерации.
Статья VI
1. Органы государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации не могут
принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению
федеральных органов государственной власти Российской Федерации,
равно как и федеральные органы государственной власти Российской
Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным
настоящим Договором к ведению автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации.
2. В случае издания органами государственной власти автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации
правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных
органов государственной власти Российской Федерации, а также при
несоответствии правовых актов автономной области, автономных
округов федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к
совместному ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти автономной
области, автономных округов, применяются федеральные законы.
3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей
статьи, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Статья VII
1. Отношения между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации и
федеральных законов.
2. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи VI
настоящего Договора, разрешаются с использованием согласительных
процедур в соответствии с Конституцией и законами Российской
Федерации.
Статья VIII
Установленное настоящим Договором разграничение предметов
ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем
порядке.
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной
законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской
Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции
(Основного закона) Российской Федерации.
г. Москва, 31 марта 1992 г.
Настоящий Договор подписан полномочными представителями:
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ТАЙМЫРСКОГО (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО) АВТОНОМНОГО ОКРУГА
УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
