Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 ноября 1993 г. N 399
------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАЗЪЯСНЕНИЯ
от 15 ноября 1993 г. N 1-3252-18
О ПОРЯДКЕ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ НА ХЛЕБ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ
КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации
по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством труда Российской Федерации, Федеральной службой
занятости России, Федеральной миграционной службой России в связи
с поступающими с мест вопросами о порядке применения постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
27.09.93 г. N 982 "О размерах и порядке выплаты пособия на хлеб
малообеспеченным категориям граждан" разъясняет:
Общие положения
1. Пособие на хлеб <1> за август 1993 г. установлено в
соответствии с п. 2 постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 13 августа 1993 г. N 794 "О ценах на хлеб"
за вторую половину месяца (с 16 августа).
Порядок выплаты пособия установлен в соответствии с п. 2
постановления Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 13.08.93 N 794 "О ценах на хлеб" до конца 1993
года.
_____________________________
<1> Далее - пособие
2. При возникновении либо утрате у граждан права на пособие в
течение месяца, пособие назначается и выплачивается в размере,
пропорциональном количеству дней в месяце, в течение которых они
имели право на это пособие.
3. При определении права на пособие на хлеб работающих
граждан, неработающих пенсионеров, безработных и лиц, проходящих
по направлению органов службы занятости профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации <2>
учитывается размер минимальной пенсии по старости при общем
трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии по
старости, действующий в месяце, за который выплачивается пособие.
При этом к минимальной пенсии относится и минимальная пенсия,
повышенная на районный коэффициент в соответствии со статьей 112
Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
4. Пособие на детей, один из родителей которых находится за
пределами России (военнослужащие, лица работающие по контракту,
работающие в Российских государственных учреждениях и т. д.),
выплачивается в порядке, установленном для соответствующих
категорий граждан, к которым относится второй родитель или лицо,
заменяющее его, и с которым ребенок проживает в Российской
Федерации.
5. На детей в возрасте до 16 лет (учащихся общеобразовательных
учреждений независимо от их организационно-правовых форм <3> до 18
лет), студентов, учащихся, аспирантов, обучающихся с отрывом от
производства соответственно в образовательных учреждениях высшего,
среднего и начального профессионального образования, аспирантуре
при образовательных учреждениях высшего профессионального
образования и научно-исследовательских учреждениях <4>, получающих
пенсии, пособия и компенсационные выплаты по действующей системе
социального обеспечения, пособие на хлеб выплачивается в полном
размере независимо от факта получения указанных в настоящем пункте
социальных выплат.
______________________
<1> Далее - безработные
<2> Далее - учащиеся до 18 лет
<3> Далее - студентам, учащимся, аспирантам
6. Расходы на выплату пособий на хлеб малообеспеченным
гражданам учитываются финансовыми органами по разделу 250 "Пособия
и компенсационные выплаты на детей", параграфу 40 "Прочие
расходы" Классификации доходов и расходов бюджетов в Российской
Федерации. Предприятия, учреждения, организации, органы социальной
защиты населения, территориальные отделения внебюджетных фондов
ежемесячно сообщают территориальным финансовым органам сведения о
численности получателей по каждой категории малообеспеченных
граждан и объемах фактических расходов. Финансовые органы
представляют информацию по прилагаемой форме на 01.01.94 г. в
Минфин России не позднее 10 января 1994 года.
Выплата пособия органами социальной защиты населения
7. Выплата пособия в органах социальной защиты населения
производится следующим категориям граждан:
7.1. неработающим пенсионерам независимо от вида получаемой
ими пенсии (за исключением пенсии по случаю потери кормильца, и
социальной пенсии, назначенной на детей), а также лицам, имеющим
право на социальную пенсию, но не получающим ее в связи с тем, что
к трудовой пенсии лиц, у которых они находятся на иждивении,
установлена надбавка на нетрудоспособного иждивенца;
7.2. неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим
уход за инвалидом 1 группы, либо престарелым, нуждающимся в
постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения
или достигшим 80 лет, а также ребенком - инвалидом в возрасте до
16 лет;
7.3. детям в возрасте до 16 лет (учащимся до 18 лет)
неработающих граждан, в том числе безработных, а также беженцев,
вынужденных переселенцев и лиц, обратившихся в установленном
порядке с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными
переселенцами, до принятия решения об их статусе <5>.
__________________________
<5> Далее - беженцы
8. Дети от 16 лет до 18 лет, которые не работают и не учатся,
имеют право на пособие, если они являются пенсионерами.
Дети от 16 до 18 лет, окончившие в 1993 г. общеобразовательные
учреждения, имеют право на пособие за август.
9. При определении права на пособие размер получаемой пенсии
неработающих пенсионеров учитывается без надбавок и повышений,
предусмотренных статьями 21, 38, 70 и 110 Закона РСФСР "О
государственных пенсиях в РСФСР" и без надбавок и повышений,
предусмотренных иными законодательными актами.
Гражданам, получающим по действующему законодательству
одновременно две пенсии, при определении права на пособие
учитывается общая сумма получаемых ими пенсий.
10. Выплата пособия производится на основании находящихся в
органах социальной защиты населения документов, подтверждающих:
получение пенсии;
получение пособия по уходу - для лиц, указанных в п. 7.2.
В необходимых случаях граждане представляют свидетельство о
рождении ребенка или иные документы, подтверждающие родство и
возраст ребенка, опекунское (попечительское) удостоверение и др.
11. Выплата пособия гражданам, указанным в п. 7, за август,
сентябрь и октябрь производится по мере подготовки выплатных
документов.
Выплата пособий за ноябрь и декабрь осуществляется в
соответствии с установленным графиком выплаты пенсий.
12. Пример 1: по расчету размера пособия на хлеб в регионах,
где не установлены районные коэффициенты:
на август - октябрь 1993 г. минимальная пенсия установлена в
размере 14620 руб. в месяц. Гражданин, получающий пенсию в
пределах до 14620 руб., имеет право на пособие за октябрь в
размере 1400 руб. в месяц. Гражданин, получающий пенсию 14700
руб., имеет право на пособие в размере 1320 руб. (14620 + 1400 -
14700). Граждане, имеющие пенсию, равную сумме минимальной пенсии
и пособия на хлеб, - 16020 руб. (14620 + 1400) и более, право на
пособие не имеют.
Пример 2: по расчету размера пособия на хлеб в регионах, где
установлены районные коэффициенты:
у гражданина общий размер пенсии составляет 44543 руб. в
месяц, в том числе основной размер пенсии с учетом трудового стажа
- 17544 руб. в месяц, основной размер пенсии с учетом районного
коэффициента - 20176 руб. (17544 х 1,15), надбавка на уход - 9746
руб. в месяц, повышение пенсии в размере 100 процентов минимальной
пенсии - 14620 руб.
Размер пенсии, учитываемой для выплаты пособия на хлеб, -
17544 руб. в месяц. Минимальный размер пенсии по старости с учетом
районного коэффициента - 16813 руб. в месяц (14620 х 1,15). Размер
пособия на хлеб составит 669 руб. в месяц (16813 + 1400 - 17544).
13. Гражданам, которым выплата пенсий и социальных пособий
производится не в органах социальной защиты населения, пособие
выплачивается в органах, назначивших и выплачивающих эти пенсии и
социальные пособия.
Выплата пособия по месту работу (службы)
14. Выплата пособия на хлеб производится по основному месту
работы (службы):
работающим, в том числе работающим пенсионерам и беженцам;
женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам;
матерям или другим родственникам, находящимся в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, в том числе
частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет;
на детей (в возрасте до 16, учащихся - до 18 лет) работающих,
в том числе работающих беженцев.
15. Средний заработок работающим гражданам определяется в
соответствии с "Порядком исчисления среднего заработка в 1993 г.",
утвержденным постановлением Минтруда России 4 июня 1993 г. N 113 и
постановлением Минтруда России от 16.07.93 г. N 138 "О внесении
изменений и дополнений в Порядок исчисления среднего заработка в
1993 г."
16. У работающих пенсионеров при определении права на пособие,
кроме среднего заработка, учитывается получаемая ими пенсия (по
справке органов социальной защиты населения о размере пенсии).
17. Пособие выплачивается за текущий месяц одновременно с
заработной платой и другими социальными выплатами. Так, например,
3 числа каждого месяца работающим гражданам производятся выплата
заработной платы и компенсационные выплаты на детей. Вместе с ними
должно быть выплачено и пособие на хлеб. При этом за август и
сентябрь пособие на хлеб должно быть выплачено одновременно с
пособием за октябрь.
18. Выплата пособия работающим гражданам производится на
основании имеющихся у администрации данных об их среднем заработке
и документов, по которым осуществляется выплата социальных пособий
и компенсаций. В необходимых случаях представляются свидетельство
о рождении ребенка, другие документы, подтверждающие родство,
возраст ребенка, место его проживания, а также неполучение на
детей пособия на хлеб другим родителем. При первичном обращении об
установлении пособий и компенсаций на детей работающим гражданам
выплата пособия на хлеб производится на основании их заявления.
Работающие пенсионеры представляют справку о том, что пособие
на хлеб им не выплачено по месту жительства в органах социальной
защиты населения.
Выплата пособия по месту учебы
19. Пособие выплачивается студентам, учащимся, аспирантам и их
детям в возрасте до 16 лет (учащимся до 18) в образовательных
учреждениях высшего, среднего и начального профессионального
образования, аспирантуре.
Выплата пособия в полном размере производится также студентам,
учащимся, аспирантам, являющимся беженцами.
20. Пособие выплачивается на основании имеющихся в указанных
учреждениях документов о зачислении граждан в эти учебные
заведения, а также документов, по которым производится выплата
социальных пособий и компенсаций. В необходимых случаях
студентами, учащимися, аспирантами представляются свидетельство о
рождении ребенка или другие документы, подтверждающие родство и
возраст ребенка, а также неполучение на детей пособия на хлеб
другим родителем.
Выплата пособия органами службы занятости
21. Выплата пособия в органах службы занятости производится
следующим гражданам:
безработным гражданам, получающим пособие по безработице,
безработным гражданам, высвобождаемым с предприятий, из
учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией,
осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата в
период сохранения за ними средней заработной платы с учетом
месячного выходного пособия, а также гражданам, проходящим по
направлению службы занятости профессиональную подготовку,
переподготовку, повышение квалификации и получающим за счет
средств государственного фонда занятости населения Российской
Федерации стипендию;
безработным гражданам в период их временной нетрудоспособности
(независимо от продолжительности периода временной
нетрудоспособности);
безработным женщинам, находящимся в отпуске по беременности и
родам;
безработным гражданам, потерявшим право на пособие по
безработице в связи с истечением установленного законодательством
периода его выплаты, при условии их обязательной перерегистрации в
качестве безработных.
22. При определении права безработного гражданина на пособие
учитывается пособие по безработице, либо сохраняемая средняя
заработная плата с учетом месячного выходного пособия, либо
стипендия (без учета доплат на иждивенцев и районного
коэффициента).
23. На детей до 16 лет (учащихся до 18 лет) безработных
граждан пособие выплачивается в органах социальной защиты
населения.
24. Пособие не выплачивается безработным гражданам, которым в
соответствии с законодательством о занятости населения прекращена,
приостановлена или отложена выплата пособия по безработице (на
весь период прекращения, приостановки или отложения выплаты), а
также гражданам, проходящим по направлению службы занятости
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации в период приостановки выплаты стипендии, или
прекращения выплаты стипендии в связи с окончанием обучения, или
отчислением с учебы (со дня принятия соответствующего решения).
Выплата пособия женам военнослужащих
25. Женам военнослужащих, проходящих воинскую службу по
контракту, и лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел в отдаленных гарнизонах, где отсутствует
возможность их трудоустройства, пособие выплачивается по месту
службы мужа, на основании имеющихся там документов о
компенсационных выплатах этим женам.
Выплата пособия через территориальные органы
миграционной службы
26. Беженцам, вынужденным переселенцам и лицам, обратившимся в
установленном порядке с ходатайством о признании их беженцами или
вынужденными переселенцами, до принятия решения об их статусе,
получающим в органах социальной защиты населения России пенсии,
трудоустроившимся на работу, признанным в установленном порядке
безработными или направленным службами занятости на
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации, пособие выплачивается соответственно по месту
получения пенсии, заработной платы, пособия по безработице.
Студентам, учащимся, аспирантам, имеющим статус беженцев,
вынужденных переселенцев или обратившихся в установленном порядке
с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными
переселенцами, до принятия решения об их статусе, пособие
выплачивается по месту их учебы.
Детям в возрасте до 16 лет (учащимся до 18 лет) беженцев,
вынужденных переселенцев и лиц, обратившихся в установленном
порядке с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными
переселенцами, до принятия решения об их статусе, пособие
выплачивается:
по месту работы, учебы одного из родителей;
в органах социальной защиты населения, если родители получают
пенсию или пособие по безработице.
27. Остальным беженцам, вынужденным переселенцам и лицам,
обратившимся в установленном порядке с ходатайством о признании их
беженцами или вынужденными переселенцами, до принятия решения об
их статусе пособие выплачивается через территориальные органы
миграционной службы или органы исполнительной власти, с которыми
Федеральная миграционная служба (ФМС) России заключила договоры по
работе с беженцами, вынужденными переселенцами и лицами,
обратившимися в установленном порядке с ходатайством о признании
их беженцами или вынужденными переселенцами, до принятия решения
об их статусе.
Территориальный орган миграционной службы или орган
исполнительной власти, с которым ФМС России заключила договор по
работе с беженцами, вынужденными переселенцами и лицами,
обратившимися в установленном порядке с ходатайством о признании
их беженцами или вынужденными переселенцами, до принятия решения
об их статусе, составляет список лиц для получения пособия, с
последующей его корректировкой, заверяемый его руководителем.
28. Выплата пособий осуществляется лицам, включенным в этот
список, на основании удостоверения беженца, вынужденного
переселенца или факта регистрации ходатайства о признании их
таковыми, по статье расходов на материальную помощь. При
ежеквартальном отчете в ФМС России указывается количество
беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, обратившихся в
установленном порядке с ходатайством о признании их беженцами или
вынужденными переселенцами, до принятия решения об их статусе,
получивших пособие на хлеб, и суммы израсходованных средств.
Б.А.ДУДЕНКОВ
Приложение
к разъяснениям Минсоцзащиты России
от 15.11.93 N 1-3252-18
СВЕДЕНИЯ О РАСХОДАХ НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИЯ НА ХЛЕБ
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ ГРАЖДАНАМ
--------------------------T------T-------------------------------¬
¦ Категории граждан ¦Коли- ¦ ¦
¦ ¦чест- ¦ Сумма расходов (млн. руб.) ¦
¦ ¦во ¦ ¦
¦ ¦полу- +--------T------T-------T-------+
¦ ¦чате- ¦август -¦ноябрь¦декабрь¦Всего ¦
¦ ¦лей ¦октябрь ¦мес. ¦мес. ¦1993 г.¦
¦ ¦(чел.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+--------+------+-------+-------+
¦1. Неработающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ пенсионеры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Неработающие трудоспо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ собные граждане, осу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ществляющие уход за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ инвалидом I группы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ престарелым, достигшим¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 80 лет, или ребенком -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ инвалидом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Матери, осуществляющие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ уход за ребенком до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ достижения им 3 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Дети в возрасте до 16 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ лет, учащиеся - до 18 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Студенты, учащиеся, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ аспиранты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Безработные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Беженцы и вынужденные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ переселенцы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. Работающие граждане, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ том числе работающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ пенсионеры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. Неработающие жены во- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ еннослужащих (кроме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ военнослужащих срочной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ службы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Итого: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+------+--------+------+-------+--------
------------------------- |
