ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 1993 г. N 14
О ПРОТЕСТЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕШЕНИЯ ПО ДЕЛУ
N 5/8У ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации под
председательством Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации с участием Генерального прокурора Российской
Федерации рассмотрел протест Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации на решение Высшего Арбитражного Суда
Удмуртской Республики от 25.06.92, постановление коллегии Высшего
Арбитражного Суда Удмуртской Республики по проверке в кассационном
порядке законности и обоснованности решений, не вступивших в
законную силу, от 26.08.92 и постановление коллегии Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации по проверке в порядке
надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов,
вступивших в законную силу, от 27.01.93 по делу N 5/8у.
Заслушав и обсудив доклад председателя коллегии по
экономическим спорам Суховой Г.И. об обстоятельствах дела и
доводах протеста, заключение Генерального прокурора Российской
Федерации, поддерживающего протест, Пленум установил.
Ижевская городская телефонная сеть (далее по тексту ГТС)
обратилась в Высший Арбитражный Суд Удмуртской Республики с
заявлением о признании недействительными приказа государственного
предприятия связи и информатики (далее - ГПСИ) "Россвязьинформ"
Удмуртской АССР от 27.03.91 N 80 "Об утверждении состава ГПСИ
"Россвязьинформ" в части, касающейся ГТС, и утвержденного ГПСИ
21.05.91 Положения о структурной единице - городской телефонной
сети. ГТС считает, что с изданием названных документов она
необоснованно лишена статуса юридического лица и ограничена в
правах владеть и распоряжаться имуществом.
Решением Высшего Арбитражного Суда Удмуртской Республики от
25.06.92 исковые требования удовлетворены. При этом суд исходил из
того, что ГТС до издания приказа действовала на основании
Положения от 25.12.87, по которому за ней признавался статус
юридического лица, закреплялся уставной фонд и выделялся
самостоятельный баланс. Проведенное ГПСИ преобразование, связанное
с лишением ГТС прав юридического лица, противоречило требованиям
статей 32 и 37 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской
деятельности", поэтому Арбитражный Суд признал его незаконным.
Коллегия Высшего Арбитражного Суда Удмуртской Республики по
проверке в кассационном порядке законности и обоснованности
решений, не вступивших в законную силу, постановлением от 26.08.92
решение оставила без изменения.
Заместителем Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации принесен протест, в котором предлагалось состоявшиеся
решения отменить и производство по делу прекратить на том
основании, что вследствие преобразования в 1987 году Ижевской ГТС
в структурную единицу производственно-технического управления
связи (далее ПТУС) Удмуртской АССР она утратила статус
юридического лица, а спор с участием организационных структур, не
имеющих прав юридического лица, арбитражному суду неподведомствен.
Коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по
проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений
арбитражных судов, вступивших в законную силу, постановлением от
27.01.93 отклонила протест и оставила без изменения решение и
постановление Высшего Арбитражного Суда Удмуртской Республики на
том основании, что Положением от 25.12.87 Ижевская ГТС была
наделена всеми признаками юридического лица, а данные об изменении
ее фактического положения после реорганизации отрасли в 1987 году
в деле отсутствуют.
По заявлению ГПСИ "Россвязьинформ" Председателем Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации принесен протест, в котором
поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и отказе в
иске по следующим основаниям.
Ижевская городская телефонная сеть была создана по приказу
Министерства связи СССР от 23.12.67 N 973 как самостоятельное
предприятие и подчинена производственно-техническому управлению
связи Удмуртской АССР. Статус юридического лица ГТС был закреплен
в Положении о ней, утвержденном 06.06.74 Минсвязи СССР.
В связи с переводом отрасли с 01.01.88 на полный хозяйственный
расчет и самофинансирование и подготовкой к введению в действие
Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)"
Министерство связи РСФСР приказом от 03.11.87 N 512 "О
совершенствовании организационной структуры управления
производственно-техническим управлением связи Удмуртской АССР"
произвело реорганизацию предприятий связи республики, в результате
чего 38 предприятий, в том числе Ижевская ГТС, преобразованы в
структурные единицы.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от
27.07.88 N 277 "О генеральной схеме управления отраслью связи
РСФСР", приказами Министерства связи РСФСР от 03.11.87 N 512 и от
21.12.87 N 692 ПТУС Удмуртской АССР придан статус
производственного объединения, в состав которого на правах
структурной единицы включена Ижевская ГТС.
Управлению связи предоставлялось право утверждать Положение о
структурных единицах.
Согласно Положению о структурной единице - городской
телефонной сети производственно-технического управления связи
Удмуртской АССР, утвержденному ПТУС 25.12.87, за Ижевской ГТС
признавался статус юридического лица, выделялся уставной фонд и
закреплялся самостоятельный баланс, то есть сохранены все
признаки, характеризующие ГТС как самостоятельное предприятие.
В 1991 году на основании приказа Министра РСФСР по связи,
информатике и космосу N 39 ПТУС Удмуртской АССР было преобразовано
в государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ"
республики с передачей ему сети ликвидируемого ПТУС. В
соответствии с приказом ПТУС от 27.03.91 N 80 Ижевская ГТС была
включена в созданное с 01.04.91 ГПСИ "Россвязьинформ" в качестве
структурной единицы. Положением о структурной единице - городской
телефонной сети, утвержденным ГПСИ 21.05.91, ГТС лишалась статуса
юридического лица и тем самым возможности приобретать от своего
имени имущественные и неимущественные права.
При принятии решений по настоящему делу не было учтено, что
согласно Уставу производственно-технического управления связи,
утвержденному 18.12.87 Министерством связи РСФСР, начальнику ПТУС
предоставлялось право утверждать Положение о структурной единице.
Однако при утверждении Положения об Ижевской ГТС ПТУС вышло за
пределы полномочий, определенных в Уставе, наделив ГТС правами
юридического лица. Поэтому нормы Положения о ГТС, наделяющие ее
большими правами, чем те, которыми могла обладать структурная
единица, на основании статьи 5 Закона СССР "О государственном
предприятии (объединении)" не имеют юридической силы.
Пленум соглашается с доводами протеста о том, что создание,
реорганизация и ликвидация предприятий является реализацией
правомочий собственника или уполномоченного им органа по
распоряжению собственностью.
В постановлении Совета Министров РСФСР от 27.07.88 N 277,
приказах Министерства связи РСФСР от 03.11.87 N 512 и от 21.12.87
N 692 содержалось прямое указание на создание ПТУС Удмуртской АССР
как государственного объединения с включением в его состав
Ижевской ГТС на правах структурного подразделения, поэтому
правовой статус городской телефонной сети должен определяться на
основании волеизъявления компетентных органов, выраженного в
указанных документах.
Определение правового положения Ижевской ГТС по наличию
фактических признаков юридического лица после 01.01.88 является
неправомерным, а факт функционирования ГТС в рассматриваемый
период в качестве самостоятельного предприятия не доказан.
Издание приказа ПТУС (ГПСИ "Россвязьинформ") от 27.03.91 N 80
не внесло изменений в правовой статус городской телефонной сети и
не затронуло ее имущественных интересов.
При таких обстоятельствах все состоявшиеся по делу решения,
основанные на оценке экономического и административного положения
Ижевской ГТС после 01.01.88, подлежат отмене, а исковые требования
- отклонению.
Руководствуясь статьями 134, 135, 139, 140 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Пленум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:
протест Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации по делу N 5/8у удовлетворить.
Решение Высшего Арбитражного Суда Удмуртской Республики от
25.06.92, постановление коллегии Высшего Арбитражного Суда
Удмуртской Республики по проверке в кассационном порядке
законности и обоснованности решений, не вступивших в законную
силу, от 26.08.92 и постановление коллегии Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности
и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную
силу, от 27.01.93 по делу N 5/8у отменить.
В иске о признании недействительными приказа ПТУС (ГПСИ
"Россвязьинформ") от 27.03.91 N 80 и Положения от 21.05.91
отказать.
Председатель Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
Секретарь Пленума,
судья Высшего
Арбитражного Суда
Российской Федерации
А.М.ХАЧИКЯН
-------------------------
|
