РЕШЕНИЕ
О СОВМЕСТНЫХ МЕРАХ ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ
ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ИНЫМИ ОПАСНЫМИ ВИДАМИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
(Москва, 12 марта 1993 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
Утвердить Программу совместных мер по борьбе с организованной
преступностью и иными опасными видами преступлений на территории
государств - участников Содружества Независимых Государств
(прилагается).
Совершено в г. Москве 12 марта 1993 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве
Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам,
подписавшим настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
ПРОГРАММА
СОВМЕСТНЫХ МЕР ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ
ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ИНЫМИ ОПАСНЫМИ ВИДАМИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Криминогенная обстановка в большинстве государств - участников
Содружества в последнее время резко осложнилась. Рост
преступности, особенно ее организованных форм, вызывает растущее
недовольство населения и представляет реальную угрозу национальной
безопасности и процессу реформ, проводимых в суверенных
государствах, а также используется определенными политическими
силами для нагнетания страха и недоверия к законным органам власти
и правопорядка. Организованная преступность становится
существенным фактором усиления социальной напряженности,
препятствует оздоровлению финансово-экономического положения,
упорядочению потребительского рынка, способствует деформации новых
форм экономических отношений, а также нравственно-психологической
деградации отдельных слоев населения. Набирают силу опасные
процессы сращивания экономической и общеуголовной преступности,
главарей преступных групп с коррумпированными должностными лицами
органов власти и управления. Социально опасных масштабов в
государствах - участниках Содружества достигли наркомания и
паразитирующий на ней наркобизнес.
По существу на территории бывшего Союза ССР сохранилось
"единое криминогенное пространство". Подписанная 22 января
1993 года главами государств Содружества Конвенция о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам, а также соглашения, заключенные министерствами внутренних
дел государств - участников Содружества, должны послужить правовой
основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел
государств - участников Содружества.
Сложившаяся обстановка требует принятия эффективных совместных
мер противодействия, использования сложившихся в предшествующие
годы профессиональных контактов, информационных, научно -
технических и иных возможностей и создания эффективного механизма
противодействия.
Главы правительств считают необходимым в соответствии с
национальным законодательством осуществить следующее:
--------------------------------T-------------T------------------¬
¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦ ¦ исполнения ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+-------------------------------+-------------+------------------+
¦1. Организационно-правовые ¦ ¦ ¦
¦вопросы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.1. Подготовить предложения и ¦первое ¦МВД государств - ¦
¦обоснование создания в рамках ¦полугодие ¦участников ¦
¦Содружества Независимых ¦1993 года ¦Содружества ¦
¦Государств постоянно ¦ ¦ ¦
¦действующего органа (комиссии) ¦ ¦ ¦
¦по координации борьбы с ¦ ¦ ¦
¦организованными и иными, ¦ ¦ ¦
¦наиболее опасными, формами ¦ ¦ ¦
¦преступности для выполнения ¦ ¦ ¦
¦задач: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- формирования ¦ ¦ ¦
¦специализированного банка ¦ ¦ ¦
¦данных; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- содействия в осуществлении ¦ ¦ ¦
¦межгосударственного розыска ¦ ¦ ¦
¦участников преступных ¦ ¦ ¦
¦сообществ, лиц, совершивших ¦ ¦ ¦
¦наиболее опасные преступления и¦ ¦ ¦
¦скрывающихся от уголовного ¦ ¦ ¦
¦преследования; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- обеспечения согласованных ¦ ¦ ¦
¦действий при проведении ¦ ¦ ¦
¦комплексных операций, ¦ ¦ ¦
¦затрагивающих интересы ¦ ¦ ¦
¦нескольких государств - ¦ ¦ ¦
¦участников Содружества; ¦ ¦ ¦
¦выработки рекомендаций по ¦ ¦ ¦
¦борьбе с транснациональной ¦ ¦ ¦
¦преступностью. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2. В целях совершенствования ¦первое ¦заинтересованные ¦
¦правовой базы по борьбе с ¦полугодие ¦министерства и ¦
¦организованной преступностью и ¦1993 года ¦ведомства ¦
¦коррупцией войти с ¦ ¦ ¦
¦предложениями в законодательные¦ ¦ ¦
¦органы государств - участников ¦ ¦ ¦
¦Содружества о необходимости ¦ ¦ ¦
¦принятия законов о борьбе с ¦ ¦ ¦
¦организованной преступностью и ¦ ¦ ¦
¦коррупцией, о государственной ¦ ¦ ¦
¦службе, о борьбе с "отмыванием"¦ ¦ ¦
¦доходов от преступной ¦ ¦ ¦
¦деятельности, поиске, изъятии и¦ ¦ ¦
¦конфискации таких доходов, об ¦ ¦ ¦
¦оружии, о защите работников ¦ ¦ ¦
¦правоохранительных органов и ¦ ¦ ¦
¦участников уголовного процесса,¦ ¦ ¦
¦об оперативно-розыскной ¦ ¦ ¦
¦деятельности. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3. Разработать и заключить ¦в течение ¦МИД, ¦
¦межгосударственные соглашения: ¦1993 года ¦правоохранительные¦
¦ ¦ ¦органы, ¦
¦- о сотрудничестве в сфере ¦ ¦заинтересованные ¦
¦борьбы с организованной ¦ ¦министерства и ¦
¦преступностью; ¦ ¦ведомства ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- о сотрудничестве в сфере ¦ ¦ ¦
¦борьбы с незаконным обращением ¦ ¦ ¦
¦оружием, взрывчатыми и ¦ ¦ ¦
¦радиоактивными веществами; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- о порядке взаимодействия ¦ ¦ ¦
¦следственно-оперативных групп ¦ ¦ ¦
¦на территории других ¦ ¦ ¦
¦государств; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- о порядке взаимодействия ¦ ¦ ¦
¦органов внутренних дел, ¦ ¦ ¦
¦таможенных служб и пограничных ¦ ¦ ¦
¦войск; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- о сотрудничестве в сфере ¦ ¦ ¦
¦борьбы с терроризмом на ¦ ¦ ¦
¦воздушном транспорте; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- о сотрудничестве в борьбе с ¦ ¦ ¦
¦терроризмом на транспортных ¦ ¦ ¦
¦коммуникациях; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- о сотрудничестве в сфере ¦ ¦ ¦
¦борьбы с преступлениями в ¦ ¦ ¦
¦банковской, кредитно-финансовой¦ ¦ ¦
¦системах, коммерческих ¦ ¦ ¦
¦структурах и в сфере ¦ ¦ ¦
¦внешнеэкономической ¦ ¦ ¦
¦деятельности; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- о сотрудничестве в сфере ¦ ¦ ¦
¦борьбы с незаконным оборотом ¦ ¦ ¦
¦наркотиков. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Организационно-практические ¦ ¦ ¦
¦ мероприятия: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1. Борьба с бандитизмом и ¦ ¦ ¦
¦вооруженной преступностью. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1.1. Провести анализ данных о¦в течение ¦МВД совместно с ¦
¦действующих на территории ¦1993 года ¦заинтересованными ¦
¦государств - участников ¦ ¦министерствами и ¦
¦Содружества вооруженных ¦ ¦ведомствами ¦
¦преступных группах бандитской ¦ ¦государств - ¦
¦направленности, занимающихся ¦ ¦участников ¦
¦разбойными нападениями и ¦ ¦Содружества ¦
¦вымогательством. Определить их ¦ ¦ ¦
¦лидеров, сферы влияния, ¦ ¦ ¦
¦источники поступления оружия. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработать и провести ¦по ¦ ¦
¦скоординированные комплексные ¦согласованным¦ ¦
¦операции: ¦планам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- по выявлению и пресечению ¦ ¦ ¦
¦деятельности организованных ¦ ¦ ¦
¦групп преступников - ¦ ¦ ¦
¦гастролеров (операция ¦ ¦ ¦
¦"Гастролеры"); ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- по выявлению и изобличению ¦ ¦ ¦
¦бандитских группировок, ¦ ¦ ¦
¦действующих на магистральных ¦ ¦ ¦
¦автомобильных дорогах (операция¦ ¦ ¦
¦"Дорога"); ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- по выявлению и пресечению ¦ ¦ ¦
¦вооруженных преступных ¦ ¦ ¦
¦группировок, занимающихся ¦ ¦ ¦
¦хищениями на объектах ¦ ¦ ¦
¦железнодорожного транспорта. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1.2. Разработать и ¦по ¦МВД совместно с ¦
¦реализовать совместные меры по ¦согласованным¦заинтересованными ¦
¦выявлению и пресечению: ¦планам ¦министерствами и ¦
¦ ¦ ¦ведомствами ¦
¦- незаконной продажи ¦ ¦государств - ¦
¦коммерческими структурами, ¦ ¦участников ¦
¦предприятиями ¦ ¦Содружества ¦
¦военно-промышленного комплекса,¦ ¦ ¦
¦воинскими подразделениями и ¦ ¦ ¦
¦отдельными лицами оружия, ¦ ¦ ¦
¦боеприпасов, бронетехники и ¦ ¦ ¦
¦другого вооружения гражданам, ¦ ¦ ¦
¦незаконным вооруженным ¦ ¦ ¦
¦формированиям и организациям; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- хищений, незаконного хранения¦ ¦ ¦
¦и сбыта оружия в местностях, ¦ ¦ ¦
¦прилегающих к воинским ¦ ¦ ¦
¦гарнизонам; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- каналов незаконных поставок ¦ ¦ ¦
¦оружия, запасных частей к нему ¦ ¦ ¦
¦и боеприпасов с заводов - ¦ ¦ ¦
¦изготовителей. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1.3. Взять на совместный ¦в течение ¦МВД совместно ¦
¦контроль нераскрытые тяжкие ¦1993 года ¦с прокуратурами ¦
¦преступления, совершенные ¦ ¦государств - ¦
¦однотипными способами в ¦ ¦участников ¦
¦отношении конкретных объектов ¦ ¦Содружества ¦
¦на территории нескольких ¦ ¦ ¦
¦государств - участников ¦ ¦ ¦
¦Содружества. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Обеспечить тесное ¦ ¦ ¦
¦взаимодействие ¦ ¦ ¦
¦правоохранительных органов в ¦ ¦ ¦
¦раскрытии и расследовании этих ¦ ¦ ¦
¦преступлений. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1.4. Осуществить комплекс ¦II - III ¦МВД государств - ¦
¦согласованных мер, направленных¦квартал ¦участников ¦
¦на пресечение деятельности ¦1993 года ¦Содружества ¦
¦группировок, специализирующихся¦ ¦ ¦
¦на хищениях автомобилей, ¦ ¦ ¦
¦незаконной постановке их на ¦ ¦ ¦
¦учет и сбыте в другие ¦ ¦ ¦
¦государства. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2. Борьба с наркобизнесом. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2.1. Организовать обмен ¦май - июнь ¦МВД совместно с ¦
¦информацией между ¦1993 года ¦заинтересованными ¦
¦спецподразделениями ¦ ¦министерствами и ¦
¦правоохранительных органов ¦ ¦ведомствами ¦
¦государств - участников ¦ ¦государств - ¦
¦Содружества и другими ¦ ¦участников ¦
¦зарубежными государствами, а ¦ ¦Содружества ¦
¦также с Секретариатом Интерпола¦ ¦ ¦
¦о преступных сообществах и ¦ ¦ ¦
¦конкретных лицах, вовлеченных в¦ ¦ ¦
¦международный наркотрафик и ¦ ¦ ¦
¦располагающих связями в ¦ ¦ ¦
¦государствах - участниках ¦ ¦ ¦
¦Содружества. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2.2. Создать на базе ЭКЦ МВД ¦июль - август¦МВД государств - ¦
¦Российской Федерации единую ¦1993 года ¦участников ¦
¦межгосударственную коллекцию ¦ ¦Содружества ¦
¦образцов наркотиков, ¦ ¦ ¦
¦находящихся в незаконном ¦ ¦ ¦
¦обороте, обеспечить постоянный ¦ ¦ ¦
¦обмен образцами и информацией о¦ ¦ ¦
¦появлении новых видов ¦ ¦ ¦
¦наркотических средств. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2.3. На базе существующих ¦июнь - июль ¦МВД государств - ¦
¦систем разработать единую ¦1993 года ¦участников ¦
¦автоматизированную систему ¦ ¦Содружества ¦
¦сбора, анализа и использования ¦ ¦ ¦
¦информации о событиях и лицах, ¦ ¦ ¦
¦причастных к международному ¦ ¦ ¦
¦наркотрафику, предусмотреть ее ¦ ¦ ¦
¦интеграцию в систему Интерпола.¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2.4. Провести согласованные ¦март - ноябрь¦МВД совместно с ¦
¦межгосударственные комплексные ¦1993 года ¦заинтересованными ¦
¦операции: ¦ ¦министерствами и ¦
¦ ¦ ¦ведомствами ¦
¦- по выявлению и перекрытию ¦ ¦государств - ¦
¦источников незаконного ¦ ¦участников ¦
¦производства и каналов ¦ ¦Содружества ¦
¦распространения ¦ ¦ ¦
¦наркотикосодержащих растений, ¦ ¦ ¦
¦лекарственных препаратов и ¦ ¦ ¦
¦синтетических видов наркотиков ¦ ¦ ¦
¦(операции "Мак" и "Допинг"); ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- по перекрытию международных ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦каналов распространения ¦ ¦ ¦
¦наркотиков, разоблачению ¦ ¦ ¦
¦дельцов наркобизнеса, ¦ ¦ ¦
¦располагающих ¦ ¦ ¦
¦транснациональными связями ¦ ¦ ¦
¦(операция "Дурман"). ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3. Борьба с преступностью в ¦ ¦ ¦
¦сфере экономики. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3.1. Подготовить предложения ¦первое ¦МВД совместно с ¦
¦в правительства государств - ¦полугодие ¦заинтересованными ¦
¦участников Содружества по ¦1993 года ¦министерствами и ¦
¦вопросам: ¦ ¦ведомствами ¦
¦ ¦ ¦государств - ¦
¦- усиления контроля за ¦ ¦участников ¦
¦внешнеэкономической ¦ ¦Содружества ¦
¦деятельностью организаций и ¦ ¦ ¦
¦предприятий, допускающих ¦ ¦ ¦
¦незаконный вывоз стратегических¦ ¦ ¦
¦материалов и сырья; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦- пресечения незаконных сделок ¦ ¦ ¦
¦в отношении нефтепродуктов, ¦ ¦ ¦
¦цветных и редкоземельных ¦ ¦ ¦
¦металлов. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3.2. Подготовить ¦второе ¦МВД совместно с ¦
¦согласованные предложения по ¦полугодие ¦заинтересованными ¦
¦механизму создания (при ¦1993 года ¦министерствами и ¦
¦необходимости) совместных ¦ ¦ведомствами ¦
¦оперативно-поисковых групп по ¦ ¦государств - ¦
¦пресечению незаконных каналов ¦ ¦участников ¦
¦вывоза из государств - ¦ ¦Содружества ¦
¦участников Содружества ¦ ¦ ¦
¦энергоносителей, культурных ¦ ¦ ¦
¦ценностей и валютных средств. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3.3. Обобщить материалы о ¦апрель - ¦МВД совместно с ¦
¦деятельности устойчивых ¦сентябрь ¦заинтересованными ¦
¦преступных формирований, ¦1993 года ¦министерствами и ¦
¦занимающихся мошенническими ¦ ¦ведомствами ¦
¦операциями в банковской ¦ ¦государств - ¦
¦системе, и провести ¦ ¦участников ¦
¦скоординированные ¦ ¦Содружества ¦
¦оперативно-розыскные ¦ ¦ ¦
¦мероприятия в государствах - ¦ ¦ ¦
¦участниках Содружества по ¦ ¦ ¦
¦изобличению организаторов этих ¦ ¦ ¦
¦преступлений. Учитывая ¦ ¦ ¦
¦распространенность преступлений¦ ¦ ¦
¦в банковской сфере, внести ¦ ¦ ¦
¦предложение о разработке ¦ ¦ ¦
¦системы банковского контроля за¦ ¦ ¦
¦межгосударственным перемещением¦ ¦ ¦
¦денег. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Рассмотреть вопросы о ¦апрель ¦ ¦
¦выделении дополнительных ¦1993 года ¦ ¦
¦ассигнований для проведения ¦ ¦ ¦
¦мероприятий, предусмотренных ¦ ¦ ¦
¦настоящей Программой. ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+-------------+-------------------
|
