КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 1993 г. No. 3-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 ОКТЯБРЯ
1992 Г. No. 1308 "О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председателя В.Д. Зорькина, заместителя председателя Н.В. Витрука,
секретаря Ю.Д. Рудкина, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова,
Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, В.И. Олейника,
Н.В. Селезнева, О.И. Тиунова, Б.С. Эбзеева,
с участием представителей группы народных депутатов Российской
Федерации, направившей ходатайство в Конституционный Суд
Российской Федерации, В.Б. Исакова и И.В. Константинова - народных
депутатов Российской Федерации, членов Верховного Совета
Российской Федерации; представителя Президента Российской
Федерации как стороны, издавшей рассматриваемый Указ,
М.А. Федотова - доктора юридических наук,
рассмотрев в открытом заседании дело о проверке
конституционности Указа Президента Российской Федерации от
28 октября 1992 г. No. 1308 "О мерах по защите конституционного
строя Российской Федерации",
руководствуясь частью первой статьи 165 и статьей 165.1
Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части второй и частью
четвертой статьи 1, частью четвертой статьи 6, статьями 9 и 32,
частью четвертой статьи 46, статьей 55, пунктом 3 части первой и
частью второй статьи 57, пунктами 5 и 6 части первой и частью
второй статьи 58, статьями 62 и 64 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации,
п о с т а н о в и л:
1. Признать содержащееся в пункте 1 Указа Президента
Российской федерации от 28 октября 1992 г. No. 1308 "О мерах по
защите конституционного строя Российской Федерации" предписание о
недопущении создания и деятельности Фронта национального спасения
и его структур не соответствующим Конституции Российской
Федерации, ее статье 3, части второй статьи 33, статьям 50 и 121.8
в редакции от 21 апреля 1992 года, поскольку в соответствии с
установленными в Российской Федерации принципами разделения
законодательной, исполнительной и судебной властей и разграничения
компетенции между высшими органами государственной власти и
управления право граждан на объединение может быть ограничено
только решением суда на основании закона.
В связи с тем, что оргкомитет Фронта национального спасения
прекратил свою деятельность до издания названного Указа,
производство по ходатайству в этой части прекратить.
Принять к сведению, что в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 13 января 1993 г. No. 45 "О мерах по
усилению контроля за созданием и деятельностью общественных
объединений", а также с толкованием, данным 9 февраля 1993 года
Государственно-правовым управлением Президента Российской
Федерации по его поручению и подтвержденным Президентом Российской
Федерации в его письме в Конституционный Суд от 11 февраля
1993 года, предписание, содержащееся в пункте 1 Указа Президента
Российской Федерации от 28 октября 1992 г. No. 1308, считается
утратившим юридическую силу в полном объеме с момента его
подписания.
2. Признать содержащееся в пункте 2 Указа Президента
Российской Федерации от 28 октября 1992 г. No. 1308 предписание
председателям правительств республик в составе Российской
Федерации, главам администраций краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
соответствующим Конституции Российской Федерации в той степени, в
какой Конституция и закон наделяют их правом осуществлять
соответствующие полномочия.
Признать не имеющим юридического значения содержащееся в
данном пункте Указа понятие "экстремистские элементы", поскольку
оно не имеет определенного юридического содержания, что может при
применении Указа привести к нарушению конституционных прав
граждан.
3. Признать пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от
28 октября 1992 г. No. 1308 соответствующим Конституции Российской
Федерации.
4. Признать пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от
28 октября 1992 г. No. 1308 соответствующим Конституции Российской
Федерации применительно к полномочиям, которые вправе осуществлять
министерства, упомянутые в данном пункте.
5. Согласно части второй статьи 65 Закона о Конституционном
Суде Российской Федерации, признанные неконституционными положения
Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г.
No. 1308 и все основанные на них, а также воспроизводящие их
другие нормативные акты или отдельные их положения утрачивают
юридическую силу и считаются недействующими.
Согласно части пятой той же статьи, распространить действие
пункта 1 настоящего Постановления на время, предшествовавшее
13 января 1993 года, и привести правоотношения, оформившиеся на
основании признанного неконституционным нормативного предписания,
содержащегося в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от
28 октября 1992 г. No. 1308, если они не приведены в такое
состояние на основании Указа Президента Российской Федерации от
13 января 1993 г. No. 45, к состоянию, существовавшему до
применения Указа Президента Российской Федерации от 28 октября
1992 г. No. 1308.
6. Исходя из того, что соблюдению положений статьи 50
Конституции Российской Федерации препятствует отсутствие закона об
общественных объединениях, предложить Верховному Совету Российской
Федерации принять соответствующий закон, предусмотрев в нем
ответственность инициаторов за нарушение норм Конституции и других
законов Российской Федерации при создании общественных
объединений.
7. Обратить внимание Президента и Правительства Российской
Федерации на то, что Министерство юстиции Российской Федерации уже
после издания Указа Президента Российской Федерации от 13 января
1993 г. No. 45, которым отменен пункт 1 Указа Президента
Российской Федерации от 28 октября 1992 г. No. 1308, продолжало
применять этот пункт, в частности, отказав в рассмотрении вопроса
о регистрации Устава Фронта национального спасения.
8. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации, настоящее Постановление вступает в силу
немедленно после его провозглашения, является окончательным и
обжалованию не подлежит.
9. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном
Суде Российской Федерации, настоящее Постановление подлежит
опубликованию в "Ведомостях Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" не позднее чем
в семидневный срок после его изложения. Постановление должно быть
также опубликовано в "Российской газете" и во всех других печатных
органах, где был опубликован Указ Президента Российской Федерации
от 28 октября 1992 г. No. 1308 "О мерах по защите конституционного
строя Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН
Секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.Д. РУДКИН
|
