ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ПИСЬМО
от 22 июля 1994 г. N АЧ-6535
(с изм., согл. письма Госкомимущества РФ
от 04.11.1994 N АЧ-5/9484)
В целях упорядочения и разъяснения порядка применения норм
Государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2284, и
Основных положений государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской
Федерации от 22.07.94 N 1535, в соответствии с пунктом 2 статьи 4
Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской федерации" направляю для
руководства "Методические рекомендации по применению Основных
положений государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994
года, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 22
июля 1994 г. N 1535".
Председатель
Государственного комитета
Российской Федерации
по управлению
государственным имуществом
А.Б.ЧУБАЙС
Утверждены
Госкомимуществом РФ
22 июля 1994 г. N АЧ-6535
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994
ГОДА, УТВЕРЖДЕННЫХ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 22 ИЮЛЯ 1994 Г. N 1535
(с изм., внесенными письмом Госкомимущества РФ
от 04.11.1994 N АЧ-5/9484)
1. Введение
Настоящие Методические рекомендации разъясняют, в соответствии
с пунктом 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации", порядок применения Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 (далее именуется
Программа), с учетом указов Президента Российской Федерации от 28
июня 1994 г. N 1374 "О мерах по защите интересов граждан на этапе
перехода от чековой к денежной приватизации", от 20 июля 1994 г. N
1498 "О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе
перехода от чековой к денежной приватизации" и от 22 июля 1994 г.
N 1535 "Об Основных положениях государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации после 1 июля 1994 года" (далее именуются
Основные положения), а также опыта и результатов проведения
приватизации в 1992 - 1993 годах.
Далее по тексту дается систематическое изложение Программы в
редакции, вытекающей из Основных положений (отличия от
первоначального текста Программы выделены курсивом). Нумерация
разделов Методических рекомендаций соответствует нумерации
разделов Программы, ссылки на Основные положения и другие
нормативные акты в необходимых случаях даются в постраничных
примечаниях.
1.1. Главными целями приватизации государственных и
муниципальных предприятий после завершения срока действия
приватизационных чеков являются:
повышение эффективности российской экономики в целом и
деятельности отдельных предприятий;
формирование широкого слоя частных собственников и содействие
процессу образования стратегических частных собственников;
привлечение в производство инвестиций, в том числе
иностранных;
содействие в реализации мероприятий по социальной защите
населения, а также защите прав частных собственников (акционеров).
1.2. Объекты и предприятия государственной и муниципальной
собственности исходя из возможности их приватизации распределяются
на следующие группы:
объекты и предприятия государственной собственности,
приватизация которых запрещена;
объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация
которых осуществляется по решению Правительства Российской
Федерации;
объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация
которых осуществляется по решению Государственного комитета
Российской Федерации по управлению государственным имуществом
(далее именуется Госкомимущество России) с учетом мнения
отраслевых министерств;
объекты и предприятия государственной (муниципальной)
собственности, приватизация которых осуществляется в соответствии
с Программой по решению органов государственной власти и
управления республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и местными программами приватизации;
объекты и предприятия государственной (муниципальной)
собственности, подлежащие обязательной приватизации.
Приватизация объектов государственной (муниципальной)
собственности, не имеющих ограничений на приватизацию,
осуществляется на основании решений территориальных комитетов по
управлению имуществом или подаваемых любыми лицами заявок на
приватизацию.
В случае подачи заявки на приватизацию предприятия от
трудового коллектива или любого иного стороннего физического или
юридического лица, признаваемого покупателем в процессе
приватизации, соответствующий комитет по управлению имуществом
обязан принять решение о приватизации предприятия с обязательным
уведомлением заявителя о принятом решении.
Приватизация государственных и муниципальных образовательных
учреждений, закрепленных за ними объектов социальной
инфраструктуры (в том числе жилых помещений, расположенных в
зданиях учебного, производственного, социального и культурного
назначения), клинических баз учреждений медицинского образования,
а также учреждений и организаций здравоохранения (за исключением
аптечных учреждений и предприятий) до принятия соответствующего
федерального закона не осуществляется.
1.3. Приобретение земельных участков в собственность
осуществляется в соответствии с Указами Президента Российской
Федерации от 14 июня 1992 г. N 631 "Об утверждении Порядка продажи
земельных участков при приватизации государственных и
муниципальных предприятий, расширении и дополнительном
строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам
и их объединениям для предпринимательской деятельности", от 27
октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России" и разделом 4 Основных
положений. После принятия Земельного кодекса Российской Федерации
указанный порядок должен быть приведен в соответствие с ним.
1.4. Принятые до утверждения Основных положений решения о
приватизации государственных (муниципальных) предприятий подлежат
обязательному выполнению.
Продажа государственных (муниципальных) предприятий, акций
акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования
государственных (муниципальных) предприятий, планы приватизации
которых были утверждены до 1 июля 1994 г., осуществляется в
соответствии с утвержденными планами приватизации и порядком
оплаты, установленным Указом Президента Российской Федерации от 28
июня 1994 г. N 1374 "О мерах по защите интересов граждан на этапе
перехода от чековой к денежной приватизации".
Акции акционерных обществ, созданных в порядке преобразования
государственных предприятий до утверждения Основных положений, за
исключением закрепленных в установленном порядке в государственной
собственности, подлежат продаже до 1 января 1995 г.
Акции акционерных обществ, подлежащие в соответствии с
утвержденными до 1 июля 1994 г. планами приватизации продаже на
специализированных чековых аукционах и не проданные до принятия
Основных положений, продаются на аукционах или по конкурсу за
деньги.
1.5. Вопросы приватизации объектов собственности республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также
муниципальной собственности решаются субъектами Федерации на
основе законодательства Российской Федерации о приватизации,
включая особенности, ограничения и принципы, определенные
Программой и Основными положениями.
Способы приватизации, требования и льготы, предоставляемые при
приватизации, установленные Программой и Основными положениями,
обязательны для исполнения органами государственной власти
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления. Не допускается введение указанными
органами ограничений на приватизацию предприятий и иного
имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности, не предусмотренных Программой и Основными
положениями.
2. Классификация объектов и предприятий
по возможности их приватизации
2.1. Объекты и предприятия, находящиеся в федеральной
собственности, приватизация которых запрещена
2.1.1. Недра, лесной фонд и водные ресурсы <*>, воздушное
пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод
и морской экономической зоны Российской Федерации, а также
частотный и орбитальный ресурс космических систем.
-------------------------------
<*> Запрет на приватизацию распространяется также на
перечисленные объекты, находящиеся в государственной собственности
субъектов Российской Федерации либо в совместной собственности
Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской
Федерации.
2.1.2. Охраняемые или особым образом используемые природные
территории с находящимися на них объектами недвижимости.
2.1.3. Средства республиканского бюджета Российской Федерации,
Республиканского валютного резерва Российской Федерации,
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального
страхования, занятости и социальной поддержки населения Российской
Федерации и других государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации, а также Государственный
фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской
Федерации, в том числе Алмазный фонд Российской Федерации, золотой
запас Российской Федерации.
2.1.4. Центральный банк Российской Федерации, предприятия,
обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, государственных
казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных
бумаг.
2.1.5. Штатное и табельное военное и иное имущество (в том
числе арсеналы), находящееся в оперативном управлении Вооруженных
Сил Российской Федерации, Федеральной пограничной службы (Главного
командования Пограничных войск) Российской Федерации, Федеральной
службы контрразведки Российской Федерации, Федеральной службы
внешней разведки Российской Федерации, Министерства обороны
Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Государственного таможенного комитета Российской
Федерации, Федерального агентства правительственной связи и
информации при Президенте Российской Федерации и их войск,
Департамента налоговой полиции Российской Федерации, Главного
управления охраны Российской Федерации, других министерств и
ведомств, имеющих военные формирования, Генеральной прокуратуры и
судебных органов, а также имущество военно-строительных управлений
и войсковых частей Федерального управления специального
строительства при Правительстве Российской Федерации и
Федерального специализированного управления по строительству в
восточных районах Российской Федерации при Государственном
комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры и
строительства. Специальные полигоны для испытания вооружений и
военной техники.
2.1.6. Учреждения и организации, финансирование которых более
чем на 50 процентов осуществляется за счет республиканского
бюджета Российской Федерации.
2.1.7. Движимые и недвижимые объекты исторического и
культурного наследия федерального значения по перечню,
утверждаемому Правительством Российской Федерации.
2.1.8. Предприятия и объекты гидрогеологической службы
Министерства здравоохранения Российской Федерации, службы контроля
за состоянием природной среды и охраны природы, включая зональные
институты и предприятия Российского научно-исследовательского и
проектно-изыскательского объединения по использованию земельных
ресурсов, Всероссийский институт сельскохозяйственных
аэрофотогеофизических изысканий с зональными филиалами, Российский
центр по научному обеспечению земельной реформы, Российский
институт мониторинга земель и экосистем с зональными институтами.
2.1.9. Предприятия, организации и объекты научно-технической
сферы государственной санитарной эпидемиологической службы
Российской Федерации, ветеринарной службы, службы защиты растений,
охраны и воспроизводства ресурсов охотничьих животных, а также
питомники лабораторных животных.
2.1.10. Водохозяйственные и мелиоративные системы и
сооружения, организации по надзору за мелиоративным состоянием
земель.
2.1.11. Железные дороги, объекты и имущество железнодорожного
транспорта, непосредственно участвующие в осуществлении
перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работах.
2.1.12. Предприятия по изготовлению государственных знаков.
2.1.13. Предприятия и объекты научно-технической сферы,
осуществляющие разработку, производство, сбыт наркотических
веществ, а также посев, возделывание и переработку культур, их
содержащих, в том числе предприятия по переработке конопли.
2.1.14. Портовые гидротехнические сооружения и объекты, в том
числе обслуживающие Северный морской путь, атомный, учебный,
гидрографический, ледокольный флот, имущество для проведения
спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, объекты и
сооружения, входящие в системы управления движением судов,
инспекции портового надзора, ремонтно-технологическое предприятие
"Атомфлот", имущество производственных объединений водных путей и
каналов, отрядов Подводречстроя и судоходных инспекций.
2.1.15. Организации и объекты морской аварийно-спасательной
службы, электрорадионавигационной и технологической связи морского
и речного транспорта.
2.1.16. Объекты, предприятия и оборудование для захоронения
твердых и жидких радиоактивных и ядовитых химических отходов,
скотомогильники.
2.1.17. Объекты и предприятия Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной пограничной службы (Главного
командования Пограничных войск) Российской Федерации, Федеральной
службы контрразведки Российской Федерации, Федеральной службы
внешней разведки Российской Федерации, Министерства обороны
Российской Федерации, Государственного таможенного комитета
Российской Федерации, Департамента налоговой полиции Российской
Федерации, Главного управления охраны Российской Федерации,
Генеральной прокуратуры и судебных органов, а также предприятия,
созданные для обеспечения деятельности федеральных органов
государственной власти Российской Федерации.
2.1.18. Атомные станции и предприятия по производству
специальных ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия, а
также предприятия, осуществляющие научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы в указанных областях.
2.1.19. Стационарные объекты социального обслуживания, включая
детские дома, дома ребенка, Научно-исследовательский институт
протезирования и протезостроения, Научно-исследовательский
институт экспертизы трудоспособности и организации труда
инвалидов, институт усовершенствования врачей - экспертов,
территориальные центры социального обслуживания, а также высшие
учебные заведения, техникумы, техникумы - интернаты, училища -
интернаты системы социальной защиты населения, школы - интернаты
для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
школы - интернаты для детей с недостатками умственного и
физического развития, специальные дома для одиноких престарелых,
дома сестринского ухода, интернаты, госпитали, санатории,
пансионаты для инвалидов, детей и престарелых, реабилитационные
центры для инвалидов, протезно-ортопедические предприятия, включая
научно-исследовательские институты в области протезирования и
ортопедии, занятые изготовлением продукции и предоставлением услуг
инвалидам с поражением опорно-двигательного аппарата и органов
зрения.
2.1.20. Объекты, предприятия, системы и средства управления
воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с
обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего
и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального
значения (классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с принятой
классификацией), центры метрологии и летно-испытательные станции,
учебно-тренировочные центры гражданской авиации.
2.1.21. Объекты и предприятия, для обеспечения безопасности
которых созданы закрытые административно-территориальные
образования по перечню, утверждаемому Правительством Российской
Федерации.
2.1.22. Государственные семенные инспекции,
селекционно-гибридные центры, лаборатории по сортоиспытанию
сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и
участки, льносеменоводческие и коноплесеменоводческие станции,
проектно-изыскательские центры и станции агрохимической службы,
центры по химизации и сельскохозяйственной радиологии, хозяйства
по производству ценных и анадромных видов рыб, бассейновые
управления по охране и воспроизводству рыбных запасов,
государственные селекционно-племенные рыбоводные заводы и
хозяйства, государственные конюшни и ипподромы федерального
значения, питомники лабораторных животных.
2.1.23. Запасы государственного резерва, мобилизационные
резервы (при приватизации предприятий подлежат исключению из
состава их имущества в соответствии с типовым договором,
утвержденным Госкомимуществом России по согласованию с Минобороны
России и Минэкономики России).
2.1.24. Объекты и предприятия Федерального управления почтовой
связи при Министерстве связи Российской Федерации.
2.1.25. Объекты и предприятия, подведомственные
Государственному комитету Российской Федерации по статистике.
2.1.26. Страховой фонд технической документации.
2.1.27. Органы научно-технической информации, научные и
научно-технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку,
хранение и использование государственного информационного ресурса
научно-технического развития России, государственные архивы и
фонды.
2.1.28. Предприятия и объекты Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной
службы геодезии и картографии России, обеспечивающие единство
технологического процесса проведения наблюдений и подготовки
информации.
2.1.29. Объекты и предприятия, входящие в систему Федерального
управления медико-биологических и экстремальных проблем при
Министерстве здравоохранения Российской Федерации.
2.1.30. Военизированные горноспасательные части,
газоспасательные, противофонтанные службы и специализированные
подразделения, в том числе по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
стихийных бедствий, а также радиационных катастроф.
2.1.31. Объекты физической культуры и спорта, используемые для
подготовки сборных команд страны.
2.1.32. Объекты и предприятия по сортировке драгоценных
камней, аффинажные заводы (цеха и производства).
2.1.33. Предприятия и объекты научной и
опытно-производственной сферы, входящие в состав Российской
академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук,
Российской академии медицинских наук, Российской академии
образования и Российской академии художеств, переданные им в
установленном порядке в соответствии с указами Президента
Российской Федерации по перечням, утвержденным Советом Министров -
Правительством Российской Федерации.
2.1.34. Радиотелевизионные передающие центры, радиоцентры
(включая технические средства и сооружения, кроме входящих в
состав имущества предприятий, подлежащих приватизации).
2.1.35. Предприятия, занятые разработкой и производством
шифротехники.
2.1.36. Объекты научно-технической сферы, осуществляющие
исследования по охране природы и ведению экологического
мониторинга Министерства охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации.
2.1.37. Защищенные объекты органов государственного
управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные
ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные
складские помещения для их хранения.
2.1.38. Автомобильные дороги общего пользования <*>, а также
организации, осуществляющие содержание федеральных автомобильных
дорог общего пользования.
-------------------------------
<*> Запрет на приватизацию распространяется также на
находящиеся в государственной собственности субъектов Российской
Федерации указанные объекты, в совместной собственности Российской
Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации либо в
муниципальной собственности.
2.1.39. Объекты непроизводственной сферы, находящиеся в
ведении федеральных органов представительной власти.
2.1.40. Объекты и предприятия по разработке и производству
иммунобиологических препаратов, находящиеся в ведении Министерства
здравоохранения Российской Федерации.
2.1.41. Институты повышения квалификации и подготовки кадров
отраслевых министерств и ведомств.
2.1.42. Крематории и кладбища.
2.1.43. Предприятия, объекты и организации геологической
службы, выполняющие региональные геологические исследования,
связанные с оборонными нуждами государства, работы на
континентальном шельфе и в пределах морской экономической зоны и в
Мировом океане, включая предусмотренные для этого морские суда, а
также выполняющие фундаментальные научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, направленные на решение федеральных
программ развития минерально-сырьевой базы страны, в соответствии
со специальным перечнем, утвержденным Правительством Российской
Федерации, скважины глубокого бурения, находящиеся в пределах
горных отводов или площадей, лицензии на которые выданы добывающим
или иным предприятиям <*>, и государственная сеть наблюдательных
скважин и пунктов наблюдения.
-------------------------------
<*> Указанные скважины и объекты их обустройства не включаются
в состав имущества приватизируемого предприятия, не учитываются
при определении размеров его уставного капитала и подлежат продаже
предприятиям - лицензиатам в порядке, устанавливаемом
Госкомимуществом России совместно с Роскомнедрами и Минтопэнерго
России.
2.1.44. Метрополитены.
2.1.45. Созданные за счет средств федерального бюджета либо
союзного бюджета бывшего СССР материалы по созданию и сгущению
государственных астрономо-геодезических, нивелирных и
гравиметрических сетей, включая каталоги координат и высот
геодезических пунктов и значений силы тяжести на гравиметрических
пунктах, первичные материалы космических и аэрофотосъемок,
оригиналы топографических, гравиметрических, географических,
тематических, специальных, цифровых, электронных и других видов
карт, планов и атласов, исторические карты, планы и атласы,
хранящиеся в специализированных топографо-геодезических фондах
министерств и ведомств.
2.1.46. Учреждения и организации, предназначенные
исключительно для подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих, обеспечивающие обучение в
соответствии с Положением о федеральной государственной службе,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря
1993 г. N 2267.
2.1.47. Объекты и предприятия агробиологической промышленности
и их подсобные сельские хозяйства, находящиеся в ведении
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
2.1.48. Театры, которым в установленном порядке присвоено
звание академических.
2.1.49. Объекты представительств Российской Федерации за
рубежом.
2.1.50. Управления рыбопромысловых разведок и
научно-исследовательского флота Комитета Российской Федерации по
рыболовству.
2.1.51. Специализированные предприятия по производству
продуктов детского питания.
2.2. Объекты и предприятия, находящиеся в федеральной
собственности, приватизация которых осуществляется по решению
Правительства Российской Федерации
2.2.1. Объекты и предприятия по разработке, изготовлению,
испытаниям и ремонту систем и элементов любых видов вооружений,
включая изготовление узлов и агрегатов, не допускающих иного
применения, по производству космических аппаратов, боевых
припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, спецхимии,
а также научно-исследовательские объекты, осуществляющие
разработку указанных изделий (кроме указанных в разделе 2.1
Программы).
2.2.2. Объекты гражданской обороны (кроме указанных в разделе
2.1 Программы).
2.2.3. Специализированные холодильники, элеваторы и складские
помещения, обеспечивающие постоянное размещение государственных
резервов, формирование федеральных продовольственных фондов и
хранение мобилизационных запасов (кроме указанных в разделе 2.1
Программы).
2.2.4. Объекты и предприятия по переработке руд драгоценных
металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и
редкоземельных элементов (кроме указанных в разделе 2.1
Программы).
2.2.5. Предприятия и объединения топливно-энергетического
комплекса (за исключением строительных организаций и предприятий
стройиндустрии), в том числе предприятия электроэнергетики, угле-,
нефте-, газодобычи и переработки, нефтегеофизики и
нефтепродуктообеспечения, атомные станции, объекты и предприятия
трубопроводного транспорта.
2.2.6. Объекты и предприятия железнодорожного, воздушного и
морского транспорта федерального значения (кроме указанных в
разделах 2.1, 2.3 и 2.4 Программы).
2.2.7. Морские рыбные порты.
2.2.8. Коммерческие банки (их приватизация осуществляется по
специальному порядку, утверждаемому Правительством Российской
Федерации на основе согласованных предложений Госкомимущества
России, Министерства финансов России и Министерства экономики
России).
2.2.9. Предприятия связи (кроме предприятий розничной сети
"Роспечать" и предприятий, указанных в разделе 2.1 Программы),
включая научно-исследовательские и проектно-конструкторские
предприятия и организации, их опытные предприятия и полигоны, а
также учреждения Комитета Российской Федерации по информатизации.
2.2.10. Информационные агентства и телерадиовещательные
компании.
2.2.11. Объекты и предприятия социально-культурного назначения
(в том числе театры, кроме указанных в разделе 2.1 Программы,
киноконцертные и выставочные залы, киностудии и кинокопировальные
фабрики, объекты физической культуры и спорта).
2.2.12. Внешнеторговые объединения Министерства внешних
экономических связей Российской Федерации, других министерств и
ведомств Российской Федерации, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации.
2.2.13. Объекты и предприятия, осуществляющие эксплуатацию и
содержание газового хозяйства, имеющие общероссийское и
межрегиональное значение.
2.2.14. Движимые и недвижимые объекты исторического и
культурного наследия (кроме указанных в разделе 2.1 Программы),
поставленные на государственный учет, а также хранящиеся в фондах
государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек,
картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий
художественной промышленности и традиционных народных промыслов,
включая помещения и здания, где они расположены.
2.2.15. Полиграфические предприятия, обеспечивающие
децентрализованное тиражирование общероссийских периодических
изданий, издательства и предприятия оптовой книжной торговли,
находящиеся в ведении Комитета Российской Федерации по печати,
Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и
Министерства здравоохранения Российской Федерации.
2.2.16. Предприятия и объекты научно-технической сферы,
входящие в систему Комитета Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации, машиноиспытательные
станции.
2.2.17. Объекты государственного санаторно-курортного
хозяйства, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты
населения Российской Федерации и Министерства здравоохранения
Российской Федерации.
2.2.18. Предприятия и объекты Республиканского (федерального)
фонда социальной поддержки.
2.2.19. Предприятия лесного хозяйства, авиационные базы
лесоохраны, а также объекты научно-технической сферы, входящие в
систему Федеральной службы лесного хозяйства России.
2.2.20. Предприятия и объекты, входящие в систему Комитета по
водному хозяйству при Правительстве Российской Федерации.
2.2.21. Высвобождаемое движимое и недвижимое имущество (за
исключением вооружения и боевых припасов), находящееся в
оперативном управлении Вооруженных Сил Российской Федерации,
Федеральной службы контрразведки Российской Федерации,
Министерства Обороны Российской Федерации, Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федерального агентства правительственной
связи и информации при Президенте Российской Федерации и их войск,
других министерств и ведомств, имеющих военные формирования, а
также предприятия и объекты этих министерств и ведомств, не
занятые производством или ремонтом систем и элементов любых видов
вооружений, производством боевых припасов, взрывчатых веществ и
пиротехнических изделий (кроме указанных в разделе 2.1 Программы).
2.2.22. Предприятия по производству специальных неядерных
материалов.
2.2.23. Предприятия геологической службы (кроме указанных в
разделе 2.1 Программы).
2.2.24. Объекты и предприятия медицинской промышленности,
аптечные базы (склады) и базы медицинской техники, осуществляющие
поставки товаров для федеральных и государственных нужд, а также
обслуживающие районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности (кроме указанных в разделе 2.1 Программы).
2.2.25. Предприятия и объекты научно-технической сферы
химического комплекса, имеющие в своем составе технологические
объекты с токсичными веществами 1-го и 2-го классов опасности, а
также производства 1-й категории взрывоопасности.
2.2.26. Объекты, финансирование строительства которых
осуществляется за счет федерального бюджета.
2.2.27. Объекты и предприятия добывающей промышленности,
имеющие общефедеральное значение, включая соляную (за исключением
объектов и предприятий, добывающих местное сырье, а также
осуществляющих лесозаготовительную деятельность, включая добычу
осмола, живицы и барраса).
2.2.28. Предприятия для захоронения твердых промышленных и
бытовых отходов.
2.2.29. Предприятия и организации, подведомственные Комитету
Российской Федерации по патентам и товарным знакам.
2.2.30. Племенные и конные заводы, племенные хозяйства,
предприятия племенной службы.
2.2.31. Предприятия "Сортсемовощ" Российского республиканского
объединения "Россортсемовощ".
2.2.32. Государственные научные центры по перечню,
утверждаемому Правительством Российской Федерации.
2.2.33. Специализированные заводы - изготовители
полуфабрикатов, нестандартизированного оборудования и инструмента
для протезно-ортопедических предприятий.
2.2.34. Средства доставки ядерного оружия.
2.2.35. Предприятия и объекты Федеральной службы геодезии и
картографии России (кроме указанных в разделе 2.1 Программы).
2.2.36. Предприятия и организации, входящие в Федеральную
службу занятости России и финансируемые за счет средств
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
2.2.37. Крупные предприятия с балансовой стоимостью основных
фондов на 1 января 1994 г. более 20 млрд. рублей.
2.2.38. Подсобно-производственные сельские хозяйства
предприятий медицинской промышленности.
2.2.39. Предприятия и организации, входящие в Федеральную
миграционную службу России.
2.2.40. Предприятия по производству, розливу и фасовке
спиртовой, ликеро-водочной, винной продукции и табачных изделий.
2.2.41. Предприятия оптовой торговли, осуществляющие поставки
товаров для федеральных и государственных нужд, а также
обслуживающие районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности, включая вахтовые поселки, а также население закрытых
административно-территориальных образований.
2.2.42. Специализированные строительные организации,
осуществляющие строительство объектов, обеспечивающих
государственную безопасность (кроме указанных в разделе 2.1
Программы).
2.2.43. Объекты и предприятия, строительство и модернизация
которых осуществлены за счет средств государственного бюджета,
направленных в соответствии с целевыми федеральными программами на
ликвидацию последствий радиационных катастроф, расположенные в
зонах отселения, зонах проживания с правом на отселение и зонах
проживания с льготным социально-экономическим статусом,
определенным действующим законодательством для территорий,
подвергшихся заражению радионуклидами, либо обеспечивающие
выполнение указанных программ в этих зонах и имеющие
межрегиональное значение, либо являющиеся единственными для данной
территории.
2.2.44. Объекты и предприятия атомного машиностроения.
2.2.45. Базы Комитета Российской Федерации по государственным
резервам и другие его объекты, предназначенные для хранения и
обслуживания материальных ценностей государственного резерва.
2.3. Объекты и предприятия, находящиеся в федеральной
собственности, приватизация которых осуществляется по решению
Госкомимущества России с учетом мнения соответствующих
(отраслевых) федеральных органов исполнительной власти
2.3.1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства (не
указанные в разделах 2.1 и 2.2 Программы), доля которых на
федеральном рынке определенных товаров, работ и услуг превышает 35
процентов <*>.
-------------------------------
<*> Дела о приватизации предприятий, доля которых на
федеральном рынке составляет от 35 до 65 процентов,
рассматриваются в соответствии с порядком, установленным данным
разделом, при наличии соответствующего представления ГКАП России
или его территориального управления (основание: приказ ГКАП России
от 03.06.94 г. N 66).
2.3.3. Предприятия морского и речного транспорта (кроме
указанных в разделе 2.2 Программы).
2.3.4. Научно-исследовательские, проектные,
проектно-конструкторские, проектно-изыскательские институты,
объекты, опытно-производственные объекты с балансовой стоимостью
основных фондов на 1 января 1992 г. более 1 млн. рублей (не
указанные в разделах 2.1 и 2.2 Программы).
2.3.5. Предприятия и организации, связанные с обеспечением
питания пассажиров на судах и железнодорожных вокзалах и станциях,
а также рабочего снабжения морского и речного флота.
2.3.6. Полиграфические предприятия и издательства (кроме
указанных в разделе 2.2 Программы).
2.3.7. Предприятия и объекты Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (кроме указанных
в разделе 2.1 Программы).
2.3.8. Предприятия и объекты нефтегазового строительства.
2.3.9. Предприятия по производству строительных материалов и
конструкций, удельный вес которых в общем объеме производства
стройматериалов и конструкций в Российской Федерации составляет
более 30 процентов.
2.3.10. Предприятия, производящие специализированное
оборудование для учреждений культуры.
2.3.11. Цирковые предприятия и организации, входящие в
компанию "Российский цирк".
2.3.12. Промысловые, охотничьи и лесоохотничьи хозяйства,
зоообъединения, зообазы, зоокомбинаты, зверосовхозы (зверофермы).
2А. Преобразование государственных и муниципальных предприятий
в акционерные общества и порядок принятия решения о их
приватизации <*>
-------------------------------
<*> Изложено в соответствии с разделом 2 Основных положений.
2А.1. Государственные и муниципальные предприятия с балансовой
стоимостью основных фондов на 1 января 1994 г. 20 млн. рублей и
более подлежат преобразованию в акционерные общества открытого
типа с единовременным предоставлением льгот членам трудовых
коллективов и лицам, приравненным к ним, в соответствии с
требованиями Основных положений, за исключением предприятий:
отнесенных к разделу 2.1 Программы;
на базе которых созданы либо создаются казенные заводы
(казенные фабрики, казенные хозяйства) в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. N 1003 "О
реформе государственных предприятий";
подлежащих продаже товариществам в соответствии с пунктом 5.16
Программы;
с долевым участием иностранных инвестиций.
2А.2. Учредителями создаваемых акционерных обществ открытого
типа являются соответствующие комитеты по управлению имуществом.
2А.3. Преобразование государственных предприятий в акционерные
общества открытого типа осуществляется в порядке, установленном
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 721 "Об
организационных мерах по преобразованию государственных
предприятий, добровольных объединений государственных предприятий
в акционерные общества", с учетом Основных положений.
Рабочая комиссия, создаваемая на каждом предприятии,
подлежащем преобразованию в акционерное общество открытого типа,
разрабатывает и представляет для утверждения в соответствующий
комитет по управлению имуществом следующие документы <*> (далее
именуются - документы):
план приватизации;
акт оценки имущества;
устав акционерного общества, подготовленный в соответствии с
типовым уставом акционерного общества открытого типа, созданного в
порядке преобразования государственного, муниципального
предприятия.
Типовая форма плана приватизации предприятия, преобразуемого в
акционерное общество открытого типа, утверждается Госкомимуществом
России. Утвержденный план приватизации является одновременно
заявкой на государственную регистрацию акционерного общества
открытого типа, созданного в процессе преобразования
государственного, муниципального предприятия <**>.
Если в установленные комитетом по управлению государственным
имуществом сроки документы не представлены, подготовка документов
осуществляется комиссией по приватизации, созданной комитетом и
действующей в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации
государственных и муниципальных предприятий", на основании баланса
предприятия, представленного им в налоговую инспекцию по месту
нахождения предприятия.
Директор и главный бухгалтер предприятия несут ответственность
за достоверность акта оценки имущества.
-------------------------------
<*> Представление указанных документов в комитет по управлению
имуществом приравнивается к подаче заявки на приватизацию.
<**> А также проспектом эмиссии акций, выпускаемых при
учреждении акционерного общества в порядке преобразования
государственного (муниципального) предприятия.
2А.4. Решения о приватизации объектов и предприятий,
относящихся к разделам 2.2 и 2.3 Программы, принимаются на
основании федеральных законов и актов Президента Российской
Федерации соответственно Правительством Российской Федерации,
Госкомимуществом России и комитетами по управлению имуществом,
наделенными правами территориальных агентств Госкомимущества
России.
Приватизация объектов и предприятий, на которые
распространяются ограничения, установленные Программой, без
разрешения соответствующих органов не допускается.
2А.5. Для принятия решения о приватизации предприятий,
находящихся в федеральной собственности и относящихся к разделам
2.2 или 2.3 Программы, комитет по управлению имуществом,
наделенный правами территориального агентства Госкомимущества
России, обязан в 3-дневный срок направить разработанные рабочей
комиссией документы:
по предприятиям раздела 2.2 - в Госкомимущество России, а
копии документов - в соответствующий (отраслевой) федеральный
орган исполнительной власти и в финансовый орган по месту
нахождения предприятия;
по предприятиям раздела 2.3 - в финансовый орган по месту
расположения или регистрации предприятия, а копии документов и
проект решения о приватизации - в соответствующий (отраслевой)
федеральный орган исполнительной власти.
Копии документов направляются также:
в соответствующий орган местного самоуправления по месту
нахождения предприятия;
в ГКАП России или его территориальное управление в случаях,
требующих их заключения.
Соответствующий (отраслевой) федеральный орган исполнительной
власти, ГКАП России или его территориальное управление, а также
соответствующий орган местного самоуправления в 2-недельный срок с
момента получения документов направляют свои мотивированные
заключения о наличии основания для отказа в приватизации
предприятия либо о применении одного из ограничений на
приватизацию, предусмотренных в настоящем разделе, в
Госкомимущество России <*> или его территориальное агентство.
По предприятиям, относящимся к разделу 2.3 Программы, решение
о приватизации принимает, с учетом заключения соответствующего
(отраслевого) федерального органа исполнительной власти, ГКАП
России или его территориального управления (по объектам, требующим
их заключения), соответствующего органа местного самоуправления,
руководитель территориального агентства Госкомимущества России в
течение месяца после направления документов в соответствующий
(отраслевой) федеральный орган исполнительной власти.
По истечении срока, установленного для представления
заключений, и при отсутствии заключений о наличии оснований для
отказа в приватизации руководитель соответствующего
территориального агентства Госкомимущества России обязан принять
решение о приватизации.
В случае отказа территориального агентства Госкомимущества
России в проведении приватизации, или при наличии разногласий
между соответствующим (отраслевым) федеральным органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления и
территориальным агентством Госкомимущества России по вопросам
приватизации предприятия, относящегося к разделу 2.3 Программы,
Госкомимущество России вправе само рассмотреть возможность его
приватизации с учетом мнения соответствующего федерального органа
исполнительной власти.
По решению Правительства Российской Федерации на предприятиях,
относящихся к разделу 2.1 Программы, может быть разрешена
приватизация отдельных производств, не связанных с выпуском
специальной продукции. Принятие таких решений осуществляется в
порядке, установленном для принятия решений о приватизации
объектов и предприятий, относящихся к разделу 2.2 Программы.
По объектам и предприятиям, относящимся к разделу 2.2
Программы, Госкомимущество России в месячный срок после получения
документов от своего территориального агентства вносит в
Правительство Российской Федерации проект соответствующего
распоряжения (с приложением заключений соответствующих федеральных
органов исполнительной власти).
Правительство Российской Федерации в течение шести недель с
момента внесения рассматривает внесенный проект и принимает
соответствующее решение. В необходимых случаях общий срок
рассмотрения документов Правительством Российской Федерации может
быть по его решению продлен, но не более чем до трех месяцев.
------------------------------------------------------------------
Действие абзаца 14 пункта 2А.5 приостановлено до принятия
Федерального закона "Об утверждении Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации после 1 июля 1994 года" (письмо
Госкомимущества РФ от 04.11.1994 N АЧ-5/9484).
------------------------------------------------------------------
Если в указанный срок Правительством Российской Федерации не
принято в установленном порядке никаких решений, Госкомимущество
России в месячный срок с момента истечения срока рассмотрения
документов Правительством Российской Федерации принимает решение о
возможности приватизации и порядке ее проведения.
В случае принятия Правительством Российской Федерации решения
об отказе в приватизации Госкомимущество России в недельный срок с
момента его принятия направляет копию распоряжения Правительства
Российской Федерации в адрес соответствующего территориального
агентства Госкомимущества России, а также соответствующего
(отраслевого) федерального органа исполнительной власти.
Изменение сроков рассмотрения документов на приватизацию и
принятия решения не допускается.
-------------------------------
<*> По объектам, относящимся к разделу 2.2 Программы, и тем
объектам, относящимся к разделу 2.3 Программы, решения о
приватизации которых принимаются Госкомимуществом России в
соответствии с распоряжением от 15.02.93 N 275-р.
2А.6. При рассмотрении вопроса о приватизации объектов и
предприятий, относящихся к разделам 2.2 и 2.3 Программы,
Правительством Российской Федерации, Госкомимуществом России и его
территориальными агентствами могут быть приняты решения:
1) о запрещении осуществлять приватизацию;
2) об установлении ограничений на приватизацию исключительно в
виде закрепления пакетов обыкновенных (с правом голоса) акций (51
процент и 25,5 процента) в федеральной собственности либо в виде
выпуска (объявления) "Золотой акции";
3) о разрешении осуществлять приватизацию без каких-либо
ограничений.
2А.7. При преобразовании в акционерные общества предприятий,
относящихся к разделам 2.2 и 2.3 Программы, Правительство
Российской Федерации и Госкомимущество России определяют цели,
условия и сроки закрепления пакетов акций, "Золотой акции" в
федеральной собственности с учетом мнения соответствующих
федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Решение о закреплении в федеральной собственности 51 процента
и 25,5 процента обыкновенных акций может приниматься на срок не
более 3 лет только в отношении предприятий по следующим видам
деятельности:
связь;
выработка и распределение электроэнергии;
добыча, переработка и сбыт нефти, природного газа и газового
конденсата;
добыча и переработка драгоценных металлов, драгоценных камней,
радиоактивных и редкоземельных элементов;
разработка, производство и ремонт вооружения, военной и
космической техники и боеприпасов;
атомное машиностроение;
производство спиртовой и ликеро-водочной продукции;
патентная служба, стандартизация и метрология;
геология, геодезия, картография;
издательства и полиграфические предприятия по выпуску печатной
продукции, включенной в объем поставок для государственных нужд;
предприятий трубопроводного транспорта;
предприятий по эксплуатации газового хозяйства;
предприятий, непосредственно осуществляющих перевозки морским,
речным и воздушным транспортом, а также воздушные, морские и
речные порты;
предприятий и объектов научно-технической сферы химического
комплекса, имеющих в своем составе технологические объекты с
токсичными веществами 1-го и 2-го классов опасности, а также
производства 1-й категории взрывоопасности;
предприятий медицинской промышленности, производящих
сильнодействующие и ядовитые вещества;
научно-исследовательских и проектно-конструкторских
предприятий;
государственных научных центров;
специализированных предприятий по строительству и эксплуатации
объектов, предназначенных для обеспечения национальной
безопасности;
предприятий оптовой торговли, осуществляющих закупки для
государственных нужд и экспортно-импортные операции для
обеспечения межгосударственных соглашений;
специализированных холодильников, элеваторов и складских
помещений, обеспечивающих постоянное размещение государственных
резервов, формирование федеральных продовольственных фондов и
хранение мобилизационных запасов;
внешнеторговых предприятий;
цирковых предприятий и организаций, входящих в компанию
"Российский цирк";
предприятий и объектов социально-культурного назначения (за
исключением входящих в имущественный комплекс приватизируемых
предприятий).
Закрепляемый в федеральной собственности на срок до 3 лет
пакет акций приватизируемых предприятий указанных отраслей состоит
из обыкновенных акций, которые до истечения указанного в плане
приватизации срока или принятия решения о досрочной их продаже
передаются соответствующим комитетом по управлению имуществом в
управление уполномоченным юридическим или физическим лицам <*>. До
принятия соответствующего федерального закона решения о такой
передаче либо о порядке их принятия комитетами по управлению
имуществом принимаются Правительством Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации предоставляется
исключительное право принимать решения о закреплении пакета акций,
составляющего 51 процент обыкновенных акций.
При преобразовании в акционерные общества предприятий, пакеты
акций которых закрепляются в федеральной собственности на срок до
3 лет, Правительство Российской Федерации и Госкомимущество России
вправе в соответствии с компетенцией, установленной
Государственной программой приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации, поручать на
контрактной основе представление интересов государства в совете
директоров акционерного общества определенным ими лицам, в том
числе должностным лицам органов государственного управления по
представлению соответствующих министерств, ведомств и регионов.
Должностные лица органов государственного управления, назначенные
в указанном порядке в советы директоров акционерных обществ,
осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.
В случае истечения срока закрепления акций в федеральной
собственности и при наличии заявки на приватизацию ранее
закрепленного пакета акций Правительство Российской Федерации,
Госкомимущество России (в соответствии с их компетенцией) вправе
принимать решения о продлении закрепления указанных акций или их
части в федеральной собственности на срок до 3 лет.
Правительство Российской Федерации, Госкомимущество России
имеют право принять решение о досрочной продаже пакетов акций,
закрепленных в федеральной собственности.
При преобразовании в акционерные общества предприятий,
указанных в разделах 2.2 и 2.3 Программы, Правительство Российской
Федерации или Госкомимущество России с учетом предложений
соответствующего (отраслевого) федерального органа исполнительной
власти могут принимать решение о выпуске при эмиссии их акций
"Золотой акции" на срок до 3 лет.
Решения о замене пакетов акций, закрепленных по их решениям в
федеральной собственности, на "Золотую акцию" принимаются
Правительством Российской Федерации, Госкомимуществом России с
учетом мнения органов, которым передано право управления
государственной долей собственности.
Одновременное закрепление в государственной собственности
"Золотой акции" и каких-либо иных пакетов акций не допускается.
Дивиденды по акциям, закрепленным в государственной
(муниципальной) собственности, могут направляться на содержание
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,
передаваемых при преобразовании предприятия в акционерное
общество, соответствующим органам государственной власти (органам
местного самоуправления) <**> в порядке, предусмотренном
положением, разработанным Минфином России по согласованию с
Госкомимуществом России, а при отсутствии таких объектов
направляются в соответствующий бюджет <***> или специальный
бюджетный фонд поддержки Вооруженных Сил Российской Федерации,
создаваемый в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1994 год".
Этот порядок распределения дивидендов может быть изменен
только решением Правительства Российской Федерации.
-------------------------------
<*> В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
10.06.94 N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного
управления экономикой" и пунктом 2.10 Основных положений (пункт
2А.10 Методических рекомендаций).
<**> В том числе объектов, временно находящихся в пользовании
приватизированных предприятий до момента передачи указанным
органам в соответствии с заключенными между ними соглашениями о
совместном финансировании.
<***> В соответствии с инструктивным письмом Минфина России и
Государственной налоговой службы России от 8 декабря 1993 г. N 143
и N ЮУ-4-45/194н "О сроках и порядке перечисления в бюджет
дивидендов и арендной платы".
2А.8. Наличие у предприятия оборонного заказа, не превышающего
30 процентов общего объема реализуемой предприятием продукции, а
также задания по мобилизационной подготовке, обязанностей по
охране государственных тайн, обеспечению безопасного ведения
работ, не является основанием для закрепления в федеральной
собственности каких-либо пакетов акций при его преобразовании в
акционерное общество.
Госкомимущество России обеспечивает включение перечисленных в
настоящем пункте обязанностей в уставы акционерных обществ
открытого типа, создаваемых в порядке преобразования указанных
предприятий и организаций.
Акции акционерных обществ, созданных в порядке преобразования
государственных предприятий до утверждения Основных положений, за
исключением закрепленных в установленном порядке в государственной
собственности, подлежат продаже до 1 января 1995 г. и не подлежат
какому-либо резервированию.
2А.9. До принятия соответствующего федерального закона
передача акций, закрепленных в федеральной собственности, в
доверительную собственность (траст), осуществляется в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N
2296 "О доверительной собственности (трасте)".
2.4. Объекты и предприятия государственной (муниципальной)
собственности, приватизация которых осуществляется по решению
соответствующих органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (органов местного самоуправления) в
соответствии с Программой и местными программами приватизации <*>.
-------------------------------
<*> Изложено в соответствии с проектом федерального закона "Об
утверждении Государственной программы приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля
1994 года".
2.4.1. Объекты и предприятия городского и пригородного
пассажирского транспорта, кроме таксомоторного, а также
предприятия по их ремонту.
2.4.2. Бани, прачечные, обслуживающие объекты, предприятия и
учреждения социально-культурного назначения (здравоохранения,
образования, культуры и спорта).
2.4.3. Объекты и предприятия по оказанию ритуальных услуг.
2.4.4. Мусороперерабатывающие заводы.
2.4.5. Аптеки (с обязательным государственным лицензированием
их деятельности).
2.4.6. Объекты и предприятия культуры (в том числе
кинематографии), физической культуры и спорта, относящиеся к
государственной (муниципальной) собственности.
2.4.7. Имущество, находящееся на балансе органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления и обеспечивающее их деятельность.
2.4.8. Объекты инженерной инфраструктуры городов и районов (в
том числе электро-, тепло- и газоснабжения,
водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского
освещения), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию,
обслуживание и содержание указанных объектов.
2.4.9. Предприятия, изготавливающие продукцию и выполняющие
работы (услуги) по протезированию (в том числе зубопротезированию,
протезированию, ортопедии, кроме указанных в п. 2.1 Программы).
2.4.10. Организации системы социальной защиты населения,
относящиеся к государственной собственности субъектов Российской
Федерации и муниципальной собственности.
2.4.11. Детские дачи и лагеря, в том числе находящиеся на
балансе приватизируемых предприятий.
2.4.12. Аэропорты регионального и местного значения.
2.4.13. Предприятия региональных фондов социальной поддержки,
включая находящиеся в их ведении объекты санаторно-курортного
хозяйства.
2.4.14. Предприятия оптовой торговли, обслуживающие удаленные
арктические районы Крайнего Севера, районы Крайнего Севера и
приравненные к ним районы с ограниченными сроками навигации,
включая вахтовые поселки, поселки геофизических и геологических
партий, районы проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера.
2.4.15. Предприятия малой энергетики, использующие энергию
малых рек, солнца, ветра, энергию геотермальных источников,
предприятия, работающие в автономном режиме эксплуатации и не
связанные с единой энергосистемой, за исключением атомных станций.
2.4.16. Морские порты регионального и местного значения.
2.4.17. Предприятия и организации, осуществляющие содержание
автомобильных дорог общего пользования (кроме указанных в разделе
2.1).
Ограничения на приватизацию, устанавливаемые Программой и
Основными положениями, являются обязательными для всех органов
государственной власти и управления и органов местного
самоуправления. Расширительное толкование указанных в Программе, а
также в местных программах приватизации ограничений на
приватизацию не допускается. Не допускается введение указанными
органами ограничений на приватизацию предприятий и иного
имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности, не предусмотренных Программой и Основными
положениями.
Приватизация объектов и предприятий, на которые
распространяются ограничения, установленные Программой, без
разрешения соответствующих органов не допускается.
Запрещаются купля - продажа, передача, обмен долями (паями или
их частями, акциями) между юридическими лицами, в уставном
капитале (фонде) которых доля государственного или муниципального
имущества составляет 25 процентов и более.
3. Приватизация недвижимого имущества <*>
-------------------------------
<*> Соответствует разделу 4 Основных положений.
3.1. Основными положениями регламентируется приватизация
следующих объектов недвижимого имущества, находящихся в
федеральной собственности, государственной собственности субъектов
Российской Федерации и муниципальной собственности:
сданных в аренду объектов нежилого фонда: зданий, строений,
сооружений, помещений, в том числе встроенно-пристроенных нежилых
помещений в жилых домах;
земельных участков (кроме не подлежащих приватизации в
соответствии с законодательством Российской Федерации), на которых
расположены приватизируемые предприятия, иные объекты
недвижимости, находящиеся в частной собственности граждан и
юридических лиц, а также вышеуказанные объекты недвижимости,
сданные в аренду;
незанятых (неиспользуемых) зданий, строений, сооружений,
помещений, в том числе встроенно-пристроенных нежилых помещений в
жилых домах, вместе с земельными участками (долями земельных
участков), на которых они расположены;
земельных участков, в том числе с находящимися на них
объектами недвижимости, предоставленных гражданам и их
объединениям для ведения предпринимательской деятельности.
3.2. Не допускается отказ в продаже арендаторам сданных в
аренду объектов нежилого фонда, включая здания и строения,
являющиеся объектами исторического и культурного значения, за
исключением объектов, на которые распространяются ограничения,
установленные разделом 2.1 Программы, а также зданий и сооружений,
занимаемых органами государственной власти, органами местного
самоуправления и судами.
При этом здания и строения, являющиеся памятниками истории и
культуры, приватизируются с обязательным условием их содержания
новым собственником в надлежащем порядке в соответствии с
требованиями охранного обязательства, оформляемого в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Отказ в продаже находящегося в государственной (муниципальной)
собственности земельного участка (за исключением земельных
участков морских, речных и воздушных портов) собственнику здания,
строения, сооружения, нежилого помещения, расположенного на этом
земельном участке, допускается исключительно в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
Продаже не подлежат находящиеся в государственной
(муниципальной) собственности незастроенные земельные участки:
сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фонда,
особо охраняемых земель, для которых законодательством Российской
Федерации установлен особый режим приватизации;
зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному
заражению;
общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки,
лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и иные участки,
отнесенные в соответствии с законодательством к землям общего
пользования);
расположенные в морских, речных и воздушных портах
федерального значения либо отведенные (зарезервированные) для их
перспективного развития.
3.3. Продажа незанятых (неиспользуемых) объектов нежилого
фонда, в том числе предназначенных для реконструкции,
осуществляется исключительно на открытых аукционах (конкурсах) в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Продажа
иных объектов нежилого фонда на аукционе, конкурсе не допускается.
3.4. Рекомендовать органам государственной власти (органам
местного самоуправления) уполномочить соответствующие фонды
имущества (при их отсутствии - комитеты по управлению имуществом
или иные органы) на осуществление продажи земельных участков.
Продавцом земельного участка, занятого приватизируемым
государственным (муниципальным) предприятием, является фонд
имущества, осуществивший продажу указанного предприятия либо акций
акционерного общества, созданного при его приватизации.
Продажа иных объектов недвижимости, находящихся в
государственной (муниципальной) собственности, осуществляется
фондами имущества субъекта Российской Федерации или муниципального
образования, к собственности которого относится продаваемый объект
недвижимости.
3.5. Право на приобретение в собственность сданных в аренду
зданий, строений, сооружений, помещений, в том числе
встроенно-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, а также
земельных участков под приватизированными предприятиями,
находящихся в аренде или фактическом владении, пользовании этих
предприятий в процессе их уставной деятельности, предоставляется:
физическим и юридическим лицам, ставшим собственниками
приватизированных государственных (муниципальных) предприятий или
государственного (муниципального) имущества, ранее сданного в
аренду, в результате выкупа последнего;
акционерным обществам открытого типа, созданным путем
преобразования государственных и муниципальных предприятий в
процессе приватизации, после продажи в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации о приватизации, не менее 75
процентов их акций;
гражданам и их объединениям, осуществляющим
предпринимательскую деятельность, предприятиям (в том числе
товариществам, акционерным обществам, созданным в порядке
приведения организационно-правовой формы добровольных объединений
государственных и муниципальных предприятий в соответствие с
разделом II Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992
г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию
государственных предприятий, добровольных объединений
государственных предприятий в акционерные общества"), не более 25
процентов уставного капитала которых находится в государственной и
(или) муниципальной собственности, в случае если договор аренды
был заключен ими на основании конкурса или аукциона объектов
нежилого фонда.
3.6. Собственники приватизированных государственных
(муниципальных) предприятий, иные собственники зданий, сооружений,
помещений имеют исключительное право по своему выбору приобрести в
собственность занимаемые указанными объектами нежилого фонда
земельные участки (долю земельного участка) либо взять их в
долгосрочную аренду.
3.7. Право приобретения в собственность на конкурсной,
аукционной основе находящихся в государственной, муниципальной
собственности, незанятых (неиспользуемых) зданий, сооружений
вместе c земельным участком, на котором они расположены, а также
незанятых (неиспользуемых) встроенно-пристроенных нежилых
помещений в жилых домах вместе с долей земельного участка, на
котором они расположены, имеют физические и юридические лица,
признаваемые покупателями в соответствии со статьей 9 Закона
Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации".
3.8. В случае перехода (в том числе при приватизации) права
собственности на здание, строение, сооружение, помещение к
нескольким собственникам право собственности на земельный участок
переходит к указанным лицам в размере, пропорциональном долям
собственности на расположенный на нем основной объект
недвижимости.
Раздел земельного участка в натуре между собственниками
указанного объекта (расположенных в нем помещений) не допускается.
Указанные лица получают в соответствии с Основными положениями
безусловное право на приобретение по нормативной цене в
собственность соответствующей доли земельного участка (с
оформлением соответствующего документа о праве собственности).
Отношения между ними регулируются правилами, установленными
законодательством Российской Федерации (в том числе правилами о
кондоминиуме).
3.9. Порядок продажи недвижимого имущества (за исключением
земельных участков)
Продажа сданных в аренду объектов недвижимого имущества
производится на основании заявления арендатора, которое может быть
подано в любой момент в течение действия договора аренды.
Цена на приобретаемые арендаторами в собственность здания,
строения, сооружения, нежилые помещения, включая
встроенно-пристроенные, устанавливается по методике, утверждаемой
в соответствии с настоящим пунктом органом местного самоуправления
в 2-недельный срок с момента введения в действие Основных
положений.
При расчете выкупной стоимости здания, строения, сооружения по
любой из указанных методик продажная цена 1 кв. метра общей
площади помещения, здания, строения, сооружения не может превышать
суммы годовой арендной платы <*>, установленной в договоре аренды,
умноженной на следующие коэффициенты: для нежилых помещений в
жилых домах, включая встроенно-пристроенные, - на коэффициент 2; а
для зданий, сооружений - на коэффициент 3.
Если методика определения выкупной стоимости не утверждена
вышеуказанным органом в упомянутый срок, продажа арендуемых
зданий, сооружений, помещений осуществляется по максимальной
стоимости, определенной в соответствии с настоящим пунктом.
При нарушении прав граждан на приобретение в соответствии с
законодательством Российской Федерации арендуемого недвижимого
имущества со стороны органов государственной власти, органов
местного самоуправления или отдельных должностных лиц защита этих
прав осуществляется в судебном порядке.
-------------------------------
<*> Исчисляемый в расчете на 1 кв. метр площади арендованного
здания, сооружения, помещения.
3.10. Порядок продажи земельных участков
Если иное не установлено федеральным законом, незастроенными
земельными участками в городах и населенных пунктах признаются
участки, на которых или под которыми не расположены здания,
строения, сооружения, делающие невозможной застройку таких
участков.
Застроенными земельными участками в городах и населенных
пунктах считаются участки, на которых или под которыми расположены
предприятия, здания, строения, сооружения.
Застроенным земельным участком приватизированного предприятия
считается вся территория предприятия, за исключением пустующих
незастроенных (в том числе зарезервированных в соответствии с
проектной документацией) земельных участков.
Застроенные земельные участки в городах и населенных пунктах
продаются по цене, которая не может быть меньше нормативной цены
за землю и больше ее трехкратной величины.
Соответствующий орган исполнительной власти (орган местного
самоуправления) в месячный срок с момента утверждения Основных
положений обязан принять решение о цене на застроенные земельные
участки (в установленных выше пределах) в границах
административно-территориального образования или существующих на
его территории функциональных зон. При отсутствии такого решения
продажа осуществляется по цене, равной нормативной цене земельного
участка.
Пустующие незастроенные земельные участки (участок),
землепользователем которых является приватизируемое предприятие,
могут быть по решению предприятия:
а) сохранены в муниципальной (государственной) собственности с
передачей в аренду данному предприятию или без таковой;
б) выкуплены предприятием вместе с застроенным участком и по
такой же цене при условии, что предприятие осуществит в
установленном порядке их застройку в течение 3 лет с момента
вступления в права собственности (если иной период не установлен
законодательством). При невыполнении предприятием последнего
условия оно обязано продать его в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации для продажи незастроенных
участков, находящихся в государственной (муниципальной)
собственности. В этом случае, а также в случае продажи
незастроенного участка до истечения 3 лет с момента вступления в
права собственности с продавца взимается разовый сбор в местный
бюджет в размере 30 процентов от суммы, на которую стоимость
продажи участка превысила стоимость его приобретения.
Продаже не подлежат земельные участки, указанные в пункте 3.2
Методических рекомендаций <*>, и иные земли, не подлежащие
приватизации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
-------------------------------
<*> Пункт 4.2 Основных положений
При приватизации земельных участков порядок использования недр
определяется в соответствии с Законом Российской Федерации "О
недрах".
При продаже застроенного земельного участка в границах городов
и иных населенных пунктов в соответствии с Основными положениями
право собственника на земельный участок включает право на любое
разрешенное его использование, под которым впредь до введения в
действие законодательства о территориальном зонировании понимается
право использовать участок вместе с расположенными на нем
зданиями, строениями, сооружениями всеми способами, не
противоречащими ограничениям, установленным соответствующими
органами власти (органами местного самоуправления) в соответствии
с действующим законодательством и утвержденными строительными,
санитарными, природоохранными, противопожарными нормами.
При этом не допускается установление целевого (единственного)
способа использования объекта недвижимости, в том числе земельного
участка, а также установление ограничений на использование
отдельного участка. Такие ограничения могут устанавливаться только
для всех участков в пределах данной функциональной зоны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Собственник вправе использовать застроенный земельный участок
вместе с расположенными на нем зданиями, сооружениями, строениями,
помещениями теми способами и в тех целях, которые не запрещены в
пределах данной функциональной зоны этого города (населенного
пункта) или в радиусе 100 метров от границ данного участка.
Для продаваемых застроенных земельных участков устанавливаются
следующие публичные сервитуты, в соответствии с которыми
собственники указанных земельных участков обязаны обеспечить:
а) безвозмездное и беспрепятственное использование объектов
общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты
инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент
передачи земельного участка в собственность;
б) возможность размещения на участке межевых и геодезических
знаков и подъездов к ним;
в) возможность доступа на участок соответствующих
муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры.
Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов
может осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в
соответствии с федеральным законом нормативно-правовыми актами.
Собственники земельных участков имеют право на оформление в
собственность безвозмездно той части объектов инженерной
инфраструктуры, которая используется исключительно для обеспечения
объекта (объектов) недвижимости данного собственника (до границы
участка или - для кабелей и трубопроводов - до соединения с
соответствующими магистралями) по договору с соответствующим
органом.
Строительство на участке новых объектов инфраструктуры, в том
числе прокладка электрических и телефонных кабелей, водопровода,
газопроводов, канализации, размещение которых может нанести ущерб
собственнику, осуществляется на компенсационной основе в
соответствии с договором между собственником участка и
соответствующим государственным (муниципальным) органом.
Действительными являются ограничения на использование
застроенного земельного участка, существовавшие на момент
приватизации (продажи) предприятия или иного объекта недвижимости.
Не может являться основанием для отказа в регистрации договора
купли - продажи застроенного земельного участка и в выдаче
соответствующего свидетельства о собственности на землю отсутствие
надлежаще оформленных документов:
о границах земельного участка (для всех категорий земель в
границах населенного пункта, кроме земель сельскохозяйственного
назначения, кроме земель водного и лесного фондов и особо
охраняемых земель);
о публичных сервитутах;
об ограничениях на использование земли.
В указанных случаях свидетельство о собственности на землю
обеспечивает реализацию всех прав собственника такого земельного
участка, не требующих определения земельного участка в натуре. По
желанию собственника земли осуществляется оформление всех
документов, обеспечивающих определение принадлежащего ему
земельного участка в натуре в порядке, установленном действующим
законодательством.
Установление ограничений на перепродажу объектов недвижимости
в связи с отсутствием определения соответствующего земельного
участка в натуре не допускается.
Возникающие споры подлежат разрешению в судебном порядке.
Изъятие объектов недвижимости, в том числе земельного участка,
допускается только в случаях, установленных федеральными законами
и осуществляется в судебном порядке.
При приобретении в собственность земельного участка
собственник расположенного на нем приватизированного предприятия,
здания, сооружения, помещения представляет продавцу следующие
документы:
выписку из реестра акционеров (учредительного договора),
подтверждающую, что не менее 75 процентов уставного капитала
юридического лица находится в частной собственности;
договор купли - продажи или иной документ о праве
собственности на здание, сооружение, помещение, приватизированное
предприятие или копию утвержденного плана приватизации;
заявку произвольной формы на приобретение в собственность
земельного участка, а также план земельного участка либо сведения
о его расположении и размерах, а также о величине нормативной цены
земельного участка.
В недельный срок с момента поступления заявки продавец выдает
собственнику приватизированного предприятия платежное поручение на
оплату стоимости земельного участка в установленном размере и
заключает договор купли - продажи. Одновременно продавец
направляет по одной копии этого договора в соответствующие комитет
по земельным ресурсам м землеустройству и орган архитектуры и
градостроительства.
Выдача и направление указанных договоров регистрируется
продавцом в соответствующем реестре (Книге регистрации договоров
купли - продажи земельных участков для собственников помещений,
зданий, сооружений). Соответствующие комитет по земельным ресурсам
и землеустройству и орган архитектуры и градостроительства обязаны
в 2-месячный срок представить для ознакомления заявителю
подлежащие регистрации сведения об ограничении права на
использование земельного участка, в том числе о публичных
сервитутах, существовавших на дату продажи здания, строения,
сооружения, предприятия, а также о таких сервитутах, установление
которых было предусмотрено решениями правомочных органов
государственной власти (органов местного самоуправления),
принятыми на указанную дату.
Оплаченное платежное поручение на оплату стоимости земельного
участка и договор купли - продажи являются основанием для
регистрации в установленном законодательством порядке права
собственности на землю. Регистрация прав на недвижимое имущество,
включая описание прав по использованию земельного участка и
публичных сервитутов, осуществляется органами, уполномоченными на
это в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Споры о правомочности установления ограничений на
использование земельного участка, в том числе о сервитутах,
подлежат разрешению в судебном порядке.
4. Образование и распределение средств от приватизации
4.1. Под средствами, полученными от приватизации, понимается
вся выручка в деньгах от продажи объектов приватизации и
поступления, полученные в процессе приватизации в виде
регистрационных сборов, залогов <*> и прочих поступлений.
Дивиденды по принадлежащим государству акциям и арендная плата
за аренду государственного и муниципального имущества не
включаются в состав средств от приватизации и подлежат
перечислению в соответствующий бюджет за вычетом расходов по
банковским операциям (кроме случаев, указанных в разделе 2.А.7
Методических рекомендаций <**>).
-------------------------------
<*> Кроме подлежащих возврату заявителям в соответствии с
законодательством.
<**> Разделы 2.3 Программы и 6 Основных положений.
4.2. Общая сумма поступлений от приватизации составит в 1994
году расчетно 2,5 трлн. рублей.
Размер дивидендов по акциям, закрепленным в федеральной и
государственной собственности, составит в 1994 году расчетно 100
млрд. рублей <*>.
-------------------------------
<*> Изложено в соответствии с проектом Федерального закона "Об
утверждении Государственной программы приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля
1994 года" (справочно).
4.3. Распределение средств, полученных от приватизации <*>,
осуществляется по нормативам согласно Приложению 1 к Основным
положениями <**> после расчетов с трудовыми коллективами.
-------------------------------
<*> По сделкам приватизации, совершенными после 26.07.94 (для
сделок, совершенных по итогам закрытой подписки - после 31.07.94).
Сроком совершения сделок по результатам специализированных чековых
аукционов признается срок прекращения приема заявок на участие в
них.
<**> Приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
4.4. Правительство Российской Федерации вправе корректировать
показатели, нормативы распределения средств, поступающих от
приватизации, с учетом состояния финансовой системы Российской
Федерации, конъюнктуры на рынке объектов собственности и
предложений соответствующих органов приватизации.
4.5. Средства, поступающие от приватизации, не подлежат
налогообложению.
4.6. Деятельность комитетов по управлению имуществом и фондов
имущества всех уровней не облагается налогами, включая сделки по
иным продажам государственного и муниципального имущества.
4.7. Средства, поступающие в бюджеты соответствующих уровней,
направляются исключительно:
на содержание объектов социально-культурного и коммунально -
бытового назначения, не вошедших в имущественный комплекс
приватизированных предприятий и переданных в ведение
соответствующих органов государственной власти (органов местного
самоуправления);
на финансирование мероприятий по социальной защите населения;
на реализацию соответствующих инвестиционных программ.
4.8. В городах районного подчинения и в городах, имеющих
административно-территориальное деление (районы, поселки),
средства от приватизации, направляемые в местные бюджеты, могут по
ходатайству глав администраций городов и городских районов
(поселков) и решению глав администраций городов и районов при
продаже муниципального имущества или органов государственной
власти субъектов Российской Федерации при продаже государственного
имущества, направляться продавцами в бюджеты этих
административно-территориальных образований для финансирования
содержания социально-культурных и бытовых объектов, передаваемых в
муниципальную собственность при приватизации предприятий.
4.9. Контроль за целевым назначением средств, полученных от
приватизации и поступающих в бюджеты соответствующих уровней, а
также дивидендов по акциям, закрепленным в государственной
(муниципальной) собственности, осуществляется соответствующими
финансовыми органами.
Контроль за своевременностью и правильностью расчетов органов
приватизации с бюджетами разного уровня осуществляет Контрольно -
ревизионное управление Минфина России совместно с Госкомимуществом
России.
5. Способы приватизации и льготы, предоставляемые
при приватизации
Конкретный способ приватизации предприятия определяется
рабочей комиссией по приватизации или комиссией по приватизации
соответствующего комитета по управлению имуществом в соответствии
с Законом Российской Федерации "О приватизации государственных
муниципальных предприятий в Российской Федерации", Программой,
Основными положениями, а также региональными (субъектов Российской
Федерации), местными программами приватизации и иными нормативными
актами, не противоречащими вышеуказанным актам законодательства
Российской Федерации.
5.1. Все государственные (муниципальные) предприятия по
отношению к используемым способам приватизации разделяются на две
группы:
первая группа включает в себя мелкие предприятия с балансовой
стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1994 г. не
более 20 млн. рублей, подлежащие продаже по коммерческому и
инвестиционному конкурсу, на аукционе;
вторая группа включает в себя все остальные предприятия,
преобразуемые в акционерные общества открытого типа, акции которых
могут быть реализованы любым из предусмотренных Основными
положениями способов.
В случае невыполнения требований Программы, Основных
положений, постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 757 "О реализации
дополнительных мер по защите права граждан России на участие в
приватизации" комитеты по управлению имуществом (соответствующие
федеральные органы исполнительной власти) вправе в установленном
порядке принимать решения о расторжении ранее заключенных
контрактов с руководителями предприятий, а в случае отсутствия
контрактов - об освобождении от занимаемой должности.
Преобразование предприятий в акционерные общества открытого типа в
этом случае осуществляется по инициативе соответствующего комитета
по управлению имуществом с предоставлением членам их трудовых
коллективов льгот только по варианту 1 (пункт 5.3.1).
5.2. Предусматривается использование в порядке, установленном
Основными положениями, следующих способов приватизации:
5.2.1. Безвозмездная передача акций акционерных обществ
открытого типа, созданных в процессе приватизации, работникам
указанных предприятий и приравненных к ним лицам в соответствии со
льготами, предоставленными Основными положениями.
5.2.2. Продажа акций акционерных обществ открытого типа,
созданных в процессе приватизации:
работникам предприятий и приравненных к ним лицам по закрытой
подписке в соответствии со льготами, предоставленными им Основными
положениями;
по инвестиционному конкурсу;
по коммерческому конкурсу;
на аукционе, в том числе проводимом с использованием
институтов фондового рынка (включая фондовые биржи);
на специализированном аукционе по продаже акций.
5.2.3. Продажа предприятий, не являющихся акционерными
обществами:
на аукционах;
по коммерческому конкурсу, в том числе с ограничением состава
его участников;
по инвестиционному конкурсу.
5.2.4. Выкуп арендованного имущества.
5.2.5. Продажа предприятий товариществам в соответствии с
дополнительными льготами, предусмотренными пунктом 5.16 Программы.
5.3. Продажа акций акционерного общества открытого типа
Продажа акций акционерного общества открытого типа, созданного
в порядке преобразования государственного (муниципального)
предприятия, осуществляется в следующей последовательности:
продажа (безвозмездная передача) акций работникам
приватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам в
соответствии с выбранным вариантом льгот;
продажа пакетов акций, составляющих не менее 15 - 25 процентов
уставного капитала каждый, по инвестиционному конкурсу, или (и) по
коммерческому конкурсу, или (и) на аукционе (за исключением
специализированного аукциона по продаже акций);
продажа оставшихся акций на специализированных аукционах по
продаже акций, в том числе межрегиональных и всероссийских
специализированных аукционах по продаже акций.
Акции акционерных обществ, созданных в порядке преобразования
государственных (муниципальных) предприятий, должны быть проданы в
течение года с момента утверждения плана приватизации.
Внесение в планы приватизации изменений сроков и способов
продажи акций осуществляется постоянно действующей комиссией по
внесению изменений в планы приватизации, создаваемой совместно
соответствующими комитетом по управлению имуществом и фондом
имущества.
Положение о комиссии по внесению изменений в планы
приватизации утверждается совместным решением Госкомимущества
России и Российского фонда федерального имущества.
Иные изменения и дополнения в ранее утвержденные планы
приватизации вносятся комитетами по управлению имуществом с
обязательным уведомлением соответствующих финансовых органов и
приватизируемых предприятий.
Продажа инвестору 35 или более процентов акций, паев или долей
участия в уставном капитале эмитента или акций, обеспечивающих
более 50 процентов голосов акционеров, осуществляется с
соблюдением антимонопольного законодательства Российской
Федерации.
А. Льготы членам трудового коллектива при продаже акций
акционерных обществ открытого типа
5.3.1. при продаже (безвозмездной передаче) акций акционерных
обществ открытого типа, созданных путем преобразования
государственных и муниципальных предприятий, в том числе ранее
преобразованных в акционерные общества закрытого типа, по решению
трудового коллектива предприятия применяется один из
предусмотренных Основными положениями вариантов предоставления
льгот членам трудового коллектива приватизируемого предприятия,
причем эти льготы распространяются также на:
работников, для которых данное предприятие является основным
местом работы;
бывших работников, имеющих стаж работы на приватизируемом
предприятии не менее десяти лет для мужчин и семи лет и шести
месяцев для женщин и уволенных по собственному желанию, в том
числе в порядке перевода на другую работу, по сокращению
численности или штата, по инвалидности, а также при реорганизации
предприятия;
лиц, имеющих право в соответствии с законодательством
Российской Федерации вернуться на прежнее место работы на этом
предприятии, включая лиц, призванных на военную службу во время
работы на государственном (муниципальном) предприятии до
преобразования его в акционерное общество, при условии возвращения
их на прежнее место работы в течение трех месяцев после
демобилизации;
пенсионеров, оформивших пенсию или вышедших на пенсию (в том
числе по инвалидности) на данном предприятии;
лиц, уволенных с этого предприятия по сокращению численности
или штата после 1 января 1992 г. и зарегистрированных в качестве
безработных;
членов семей, являющихся наследниками работников данного
предприятия, погибших на нем.
Членам трудового коллектива приватизируемого предприятия и
приравненных к ним лицам, предоставляется право получения льгот по
одному из следующих вариантов:
Вариант 1
Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия
и приравненным к ним лицам, имеющим право на льготы:
передаются именные привилегированные акции, составляющие 25
процентов уставного капитала, но не более 20-кратного размера
установленной законодательством Российской Федерации минимальной
оплаты труда в расчете на одного работника, единовременно и
безвозмездно;
обыкновенные акции (с правом голоса), составляющие до 10
процентов уставного капитала, но на сумму не более 6-кратного
размера установленной законодательством Российской Федерации
минимальной оплаты труда в расчете на одного работника, продаются
по закрытой подписке со скидкой 30 процентов от их стоимости с
предоставлением рассрочки до трех месяцев, при этом величина
первоначального взноса не может быть менее 50 процентов стоимости
акций.
Администрации приватизируемого предприятия - руководителю, его
заместителям, главному инженеру, главному бухгалтеру,
руководителям обособленных структурных подразделений или филиалов
на условиях контрактов, заключенных с ними, предоставляется право
на приобретение обыкновенных акций на общую сумму, составляющую до
5 процентов от уставного капитала, но не более 2000-кратного
размера установленной законодательством Российской Федерации
минимальной оплаты труда в расчете на одно лицо.
На предприятиях со среднесписочной численностью более 10 тыс.
человек, имеющих обособленные структурные подразделения, а также в
случаях, если планом приватизации предусматривается
реструктурирование предприятия с образованием дочерних
предприятий, по решению трудового коллектива перечень должностных
лиц администрации, имеющих право на такую льготу, может быть
расширен.
Вариант 2
Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия
и приравненным к ним лицам, имеющим право на льготы,
предоставляется право приобретения обыкновенных (с правом голоса)
акций, составляющих до 51 процента уставного капитала. В этом
случае безвозмездная передача и продажа акций на льготных условиях
не осуществляется.
Вариант 3
Если группа работников предприятия или любые физические и
юридические лица, признаваемые покупателями в соответствии со
статьей 9 Закона Российской Федерации "О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации", берут на себя ответственность за выполнение плана
приватизации предприятия, недопущение его банкротства и получают
согласие общего собрания трудового коллектива на заключение
соответствующего договора, срок действия которого не может быть
более одного года (без права продления), то членам такой группы, а
также указанным физическим и юридическим лицам предоставляется
право на приобретение по истечении указанного срока и при
выполнении условий упомянутого договора 30 процентов уставного
капитала в виде обыкновенных (с правом голоса) акций предприятия.
Порядок заключения договора определен положением, утвержденным
Госкомимуществом России.
На период действия договора указанной группе передается право
на голосование всеми обыкновенными акциями, принадлежащими
соответствующему фонду имущества. В план приватизации включаются
условия договора, заключение которого с указанной группой
учредителем акционерного общества является обязательным. В
договоре определяются обязанности членов группы и пределы их
материальной ответственности имуществом, принадлежащим им на праве
частной собственности и вносимым в виде залога, на сумму не менее
200-кратного размера установленной законодательством Российской
Федерации минимальной оплаты труда на момент внесения залога в
расчете на каждого члена группы.
При данном варианте всем работникам предприятия (включая
членов группы) продаются обыкновенные (с правом голоса) акции на
сумму, составляющую 20 процентов уставного капитала, но не более
20-кратного размера установленной законодательством Российской
Федерации минимальной месячной оплаты труда в расчете на одного
работника, со скидкой 30 процентов от их стоимости и с
предоставлением рассрочки на три месяца. При этом величина
первоначального взноса не может быть менее 25 процентов стоимости
акций.
В случае невыполнения группой условий договора акции,
подлежащие продаже членам этой группы, реализуются населению на
аукционах.
Порядок распределения безвозмездно передаваемых акций (при
выборе первого варианта) определяется решением общего собрания
(конференции) трудового коллектива, принятым простым большинством
голосов.
Продажа акций членам трудового коллектива и приравненным к ним
лицам в пределах льгот, установленных Основными положениями,
осуществляется по закрытой подписке в соответствии с положением,
утвержденным Госкомимуществом России <*>.
Комитеты по управлению имуществом имеют право продлевать до
трех месяцев сроки проведения закрытой подписки на акции среди
работников предприятий, исходя из специфики производственной
деятельности конкретных предприятий. При этом продажа акций фондом
имущества может осуществляться до окончания закрытой подписки.
Решение о выборе варианта льгот принимается общим собранием
(конференцией) трудового коллектива либо удостоверяется подписными
листами его членов. Решение считается принятым, если за него
проголосовало (подписалось) не менее двух третей списочной
численности работников предприятия.
При отсутствии указанного решения льготы предоставляются в
соответствии с первым вариантом.
Работникам предприятий, входящих в единый технологический
комплекс с приватизируемым предприятием, независимо от выбранного
варианта льгот по решению трудового коллектива предоставляется
право участия в закрытой подписке на акции, проводимой среди
работников приватизируемого предприятия на равных с ними условиях.
-------------------------------
<*> Распоряжение Госкомимущества России от 27 июля 1992 г. N
308-р (применяется в части, не противоречащей Основным
положениям).
5.3.2. Любые акции, приобретенные или безвозмездно полученные
гражданами или юридическими лицами в процессе приватизации, могут
продаваться собственниками без ограничений. Установление
ограничений на сделки с указанными акциями запрещается.
Определение начальной цены государственных (муниципальных)
предприятий
5.3.3. Величина уставного капитала при преобразовании
государственных (муниципальных) предприятий в акционерные общества
открытого типа, оценка стоимости имущества государственных
(муниципальных) предприятий при продаже их на аукционе, по
коммерческому или инвестиционному конкурсу определяется по данными
баланса предприятия на 1 января 1994 г. с учетом результатов
переоценки основных фондов, произведенной в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа
1992 г. N 595 "О переоценке основных фондов (средств) в Российской
Федерации" в порядке, установленном Временными методическими
указаниями по оценке стоимости объектов приватизации,
утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 29 января
1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и
муниципальных предприятий" (с последующими изменениями, внесенными
в установленном порядке), в части, не противоречащей Основным
положениям. Оценка валютных средств проводится по курсу,
устанавливаемому Банком России на момент оценки имущества
предприятия.
По решению органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации начальная цена при продаже государственных
(муниципальных) предприятий, а также акций акционерных обществ
открытого типа, созданных в процессе преобразования
государственных (муниципальных) предприятий, по конкурсу, на
аукционе может устанавливаться в пределах не менее 70 процентов и
не более 2-кратной величины номинальной стоимости объекта
приватизации, определенной в пункте Программы.
Начальная цена государственных (муниципальных) предприятий, а
также акций акционерных обществ, созданных в процессе
преобразования государственных (муниципальных) предприятий,
установленная планом приватизации, который был утвержден до
принятия Основных положений, может быть при их продаже по конкурсу
или на аукционе увеличена решением соответствующего фонда
имущества, но не более чем в 20 раз.
5.3.4. Все изменения состава и стоимости имущества предприятия
после даты составления баланса, используемого в соответствии с
утвержденным планом приватизации для определения величины
уставного капитала (соответственно 1 июля 1992 г. и 1 января 1994
г.), относятся к изменениям состава и стоимости имущества,
находящегося в собственности акционерного общества и не влияют на
размеры его уставного капитала, определенные при утверждении плана
приватизации.
5.3.5. В случае когда всем категориям работников
приватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам в
соответствии с избранным вариантом льгот продается в совокупности
более 10 процентов обыкновенных (с правом голоса) акций или
осуществляется безвозмездная передача им привилегированных акций,
стоимость продаваемых акций определяется по данным баланса
предприятия за отчетный квартал, предшествующий утверждению плана
его приватизации, в соответствии с положением, утвержденным
Госкомимуществом России.
В остальных случаях указанная стоимость устанавливается равной
номинальной стоимости акций.
5.3.6. В целях защиты прав акционеров акционерных обществ,
созданных в процессе приватизации государственных (муниципальных)
предприятий:
эмиссию дополнительных акций могут осуществлять акционерные
общества, менее 25 процентов уставного капитала которых находится
в государственной (муниципальной) собственности;
запрещается увеличение их уставного капитала путем изменения
номинальной стоимости ранее выпущенных акций <*> до продажи 90
процентов первоначально выпущенных акций.
-------------------------------
<*> В том числе в связи с переоценкой стоимости основных
фондов предприятия.
Б. Льготы членам трудового коллектива и администрации
приватизированного предприятия, предоставляемые после завершения
продажи акций за приватизационные чеки
5.3.7. (Утратил силу).
В. Льготы членам трудового коллектива и администрации в случае
закрепления контрольного пакета в государственной (муниципальной)
собственности
5.3.8. В случае закрепления пакета акций в государственной
(муниципальной) собственности льготы работникам предприятия
предоставляются в следующем порядке:
если пакет акций составляет 51 процент обыкновенных акций, то
всем членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам
единовременно и безвозмездно передаются именные привилегированные
акции, составляющие 25 процентов уставного капитала, но не более
20-кратного размера установленной законодательством Российской
Федерации минимальной оплаты труда в расчете на одного работника,
при этом другие льготы не предоставляются;
если пакет акций составляет менее 51 процента обыкновенных
акций, то льготы членам трудового коллектива и приравненным к ним
лицам предоставляются в соответствии с вариантом 1,
предусмотренным Основными положениями.
В случае выпуска "Золотой акции" льготы членам трудового
коллектива предоставляются в порядке, установленном Программой.
Г. Получение (продажа) акций из фонда акционирования
работников предприятия
5.3.9. По предприятиям, заявки на приватизацию которых поданы
после 1 февраля 1994 г., образование Фонда акционирования
работников предприятия (далее именуется ФАРП) не
предусматривается.
ФАРП формируется на срок не более двух лет с момента
регистрации акционерного общества. Передача акций из ФАРП
осуществляется в случае реализации не менее 80 процентов акций до
истечения указанного срока. Право приобретения акций из ФАРП имеют
члены трудового коллектива, для которых данное акционерное
общество является основным местом работы.
Получение (продажа) акций из ФАРП осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации <*>.
-------------------------------
<*> Постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 09.03.93 N 213 "Об утверждении Порядка формирования
фондов акционирования работников предприятия".
5.4. Продажа акций акционерных обществ на аукционе и по
конкурсу
5.4.1. продажа акций акционерных обществ на аукционе
Продажу акций акционерных обществ на аукционах, в том числе с
использованием институтов фондового рынка (включая фондовые
биржи), осуществляет соответствующий фонд имущества в соответствии
с положением, утверждаемым Госкомимуществом России <*>.
-------------------------------
<*> До утверждения указанного положения продажа пакетов акций
на аукционе осуществляется в соответствии с Временным положением о
приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации на аукционе, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении
приватизации государственных и муниципальных предприятий".
5.4.2. Продажа акций акционерных обществ на специализированном
аукционе по продаже акций
Порядок продажи акций на специализированном аукционе по
продаже акций определяется Госкомимуществом России.
К участию в специализированном аукционе по продаже акций
допускаются все физические и юридические лица, признаваемые
покупателями в соответствии с законодательством Российской
Федерации о приватизации.
Специализированный аукцион по продаже акций - это способ
продажи акций на открытых торгах, при котором:
все победители аукциона получают акции по единой цене;
участие в аукционе определяется путем подачи заявок с
указанием общей суммы платежа и количества приобретаемых акций.
Порядок проведения межрегиональных и всероссийских
специализированных аукционов по продаже акций определяется
Правительством Российской Федерации.
5.4.3. Продажа акций акционерных обществ по коммерческому
конкурсу
По коммерческому конкурсу продаются пакеты акций акционерных
обществ, принадлежащие государству, когда от покупателей требуется
выполнение каких-либо условий по отношению к приватизированному
предприятию.
Победителем конкурса является участник, предложения которого
полностью отвечают условиям конкурса и наилучшим образом
соответствуют критерию выявления победителя, то есть предложивший
максимальную цену.
Продажа пакетов акций акционерных обществ по коммерческому
конкурсу осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым
Госкомимуществом России <*>.
-------------------------------
<*> До утверждения указанного положения продажа пакетов акций
акционерных обществ по коммерческому конкурсу осуществляется в
соответствии с Временным положением о приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 января
1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и
муниципальных предприятий".
5.5. Продажа предприятий, не являющихся акционерными
обществами, на аукционах
Продажей на аукционе является приобретение физическими или
юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах
объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется
выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации.
При этом право собственности передается покупателю,
предложившему в ходе торгов максимальную цену.
В этом случае работники приватизируемого предприятия, а также
лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности или
штата после 1 января 1992 г. и зарегистрированные в качестве
безработных, не получившие права собственности в результате
аукциона, получают 30 процентов от денежной выручки, но не более
40-кратного размера установленной законодательством Российской
Федерации минимальной оплаты труда на одного работника.
5.6. Продажа предприятий, не являющихся акционерными
обществами, по коммерческому конкурсу (в том числе с ограничением
состава его участников)
5.6.1. Продажей по коммерческому конкурсу является
приобретение физическими или юридическими лицами в частную
собственность объектов приватизации в случаях, когда от
покупателей требуется выполнение каких-либо условий по отношению к
объекту приватизации. Список условий конкурса устанавливается в
соответствии с Положением о приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу <*>.
Предъявление каких-либо условий, не предусмотренных упомянутым
Положением, не допускается.
Обязательными условиями продажи всех объектов торговли,
общественного питания и бытового обслуживания на коммерческом
конкурсе являются сохранение профиля и запрещение перерывов в
работе приватизированного объекта более двух месяцев после
купли - продажи и (или) суммарно 3 месяца в течение календарного
года. Изменение графика работы приватизированного объекта в
сторону сокращения допускается только по согласованию с местной
администрацией.
В случае если работники приватизируемого предприятия, а также
лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности или
штата работников после 1 января 1992 г. и зарегистрированные в
качестве безработных, не получили права собственности в результате
конкурса, то они получают компенсацию в размере 20 процентов от
денежной выручки, но не более 30-кратного размера установленной
законодательством Российской Федерации минимальной оплаты труда в
расчете на одного работника.
-------------------------------
<*> До утверждения указанного положения список условий
конкурса устанавливается в соответствии с вышеуказанным Временным
положением о приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации по конкурсу и должен включать
также обязательства покупателя, предусмотренные Указом Президента
Российской Федерации от 8 мая 1993 г. N 640 "О государственных
гарантиях права граждан России на участие в приватизации" и
постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 10 августа 1993 г. N 757 "О реализации дополнительных
мер по защите права граждан на участие в приватизации", а также
разделом 6 Программы (для указанных в нем видов объектов).
5.6.2. Коммерческий конкурс проводится в виде открытых
аукционных торгов или закрытого тендера. При этом на коммерческом
конкурсе право приобретения принадлежит покупателю, предложившему
максимальную цену.
Продажа на коммерческом конкурсе с ограничением состава
участников допускается (в соответствии с местными программами
приватизации) только при приватизации расположенных в сельской
местности, поселках городского типа, в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения.
К участию в таком конкурсе допускаются только работники
приватизируемого предприятия и жители данного региона.
5.7. Продажа предприятий, не являющихся акционерными
обществами, и акций акционерных обществ по инвестиционному
конкурсу
По инвестиционному конкурсу продаются государственные
(муниципальные) предприятия и пакеты акций акционерных обществ,
принадлежащие государству, когда от покупателей требуется
осуществление инвестиций.
Продажа государственных (муниципальных) предприятий и
принадлежащих государству пакетов акций акционерных обществ по
инвестиционному конкурсу осуществляется в соответствии с
положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации <*>.
-------------------------------
<*> До утверждения указанного Положения продажа акций по
инвестиционному конкурсу осуществляется в соответствии с
положением "Об инвестиционном конкурсе по продаже пакетов акций,
акционерных обществ, созданных в порядке приватизации
государственных и муниципальных предприятий", утвержденным
распоряжением Госкомимущества России от 15 февраля 1994 г. N
342-р, а продажа предприятий и иных объектов приватизации, не
являющихся акционерными обществами, - в соответствии с Примерным
положением об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по
продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, утвержденным распоряжением
Госкомимущества России от 13 ноября 1992 г. N 770-р (с учетом
изменений, внесенных распоряжением Госкомимущества России от 3
марта 1993 г. N 391-р).
5.8. При продаже государственных и муниципальных предприятий
(а также имущества ликвидируемых предприятий) по конкурсу или на
аукционе товариществу (акционерному обществу), включающему в том
числе не менее одной трети списочного состава работников
приватизируемого предприятия (подразделения), предоставляется
скидка с продажной цены в размере 30 процентов и рассрочка платежа
до трех месяцев. При этом сумма первоначального взноса,
определяемая планом приватизации или в случае отсутствия
необходимой записи - продавцом, не может быть менее 25 процентов
от продажной цены.
5.9. См. пункты 3.4 - 3.6.
5.10. В случаях если при проведении аукциона (конкурса) по
продаже приватизируемых предприятий физическое или юридическое
лицо, признанное покупателем в соответствии со статьей 9 Закона
Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации", является
единственным участником аукциона (конкурса), то предприятие,
расположенное в сельской местности и рабочих поселках, продается
указанному лицу по 10-кратной стоимости, а расположенное в городах
- по 100-кратной стоимости имущества, определенной в соответствии
с актом оценки.
При этом льготы работникам предприятия, ставшим его
покупателями, а также товариществу (акционерному обществу) в
случае, предусмотренном в пункте 5.8 Программы, не
предоставляются.
5.11. При продаже предприятия в процессе приватизации по
конкурсу или на аукционе сумма залога (задатка), взимаемого с их
участников, устанавливается в размере 100 процентов начальной цены
объекта, но не более 1000-кратного размера установленной
законодательством Российской Федерации минимальной оплаты труда.
5.12. Продажа имущества (активов) действующих, ликвидируемых и
ликвидированных предприятий, а также незавершенных строительством
объектов
5.12.1. Продажа имущества (активов) ликвидируемых и
ликвидированных предприятий проводится исключительно на аукционе
соответствующими фондами имущества (комитетами по управлению
имуществом) с учетом антимонопольного законодательства Российской
Федерации и в соответствии с положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации <*>.
В этом случае работникам предприятия, а также лицам, уволенным
в этого предприятия по сокращению численности и штата работников
после 1 января 1992 г. и зарегистрированным в качестве
безработных, выплачивается до 50 процентов денежной выручки от
продажи имущества (активов), оставшейся после удовлетворения
требований кредиторов, но не более 40 установленных
законодательством Российской Федерации минимальных размеров
месячной оплаты труда в расчете на одного работника.
-------------------------------
<*> До утверждения указанного положения продажа имущества
(активов) ликвидируемых и ликвидированных предприятий (за
исключением случаев добровольной ликвидации предприятий -
должников) на аукционе осуществляется в соответствии с Временным
положением о приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на аукционе, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 66
"Об ускорении приватизации государственных и муниципальных
предприятий".
5.12.2. Порядок продажи имущества (активов) действующих
государственных (муниципальных) предприятий определяется самими
предприятиями с разрешения соответствующего комитета по управлению
имуществом с учетом мнения соответствующего (отраслевого)
федерального органа исполнительной власти. При этом 80 процентов
средств, полученных от продажи имущества, остаются в распоряжении
предприятия и не могут быть направлены на оплату труда, а 20
процентов распределяются в соответствии с нормативами
распределения средств от приватизации, установленными в Приложении
1 к Основным положениям.
Высвобождающиеся автотранспорт, морские, речные и воздушные
суда предприятий, организаций, учреждений и предприятий транспорта
(в том числе находящихся в процессе приватизации) реализуются на
аукционе.
5.12.3. Приватизация незавершенных строительством объектов
осуществляется по решению соответствующего комитета по управлению
имуществом (в том числе по предложению предприятия с учетом мнения
федеральных органов исполнительной власти:
путем продажи активов этих объектов на аукционах или по
конкурсу;
путем учреждения открытого акционерного общества со
100-процентным государственным капиталом с последующей продажей
акций.
Выбор одного из указанных выше способов приватизации объектов,
не завершенных строительством, осуществляется предприятием в
месячный срок с момента принятия решения о их приватизации. Если
способ приватизации не определен предприятием в указанный срок, он
определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом.
Средства, полученные от продажи имущества, распределяются в
порядке, установленном пунктом 5.12.2 Программы.
5.12.4. Приватизируемое государственное (муниципальное)
предприятие вправе принять решение об исключении объектов, не
завершенных строительством, из состава своих активов. Составление
разделительного баланса возлагается на соответствующий комитет по
управлению имуществом. В этом случае объекты, не завершенные
строительством, приватизируются соответствующим комитетом по
управлению имуществом независимо от указанного предприятия.
5.13. Продажа предприятий - должников
Продажа государственных (муниципальных) предприятий -
должников, а также имущества (активов) и находящихся в
государственной (муниципальной) собственности участия (паев,
акций) в таких предприятиях осуществляется в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г. N 1114 "О
продаже государственных предприятий - должников" и постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 498 "О
некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности
(банкротстве) предприятий".
5.14. Приватизация государственного и муниципального
имущества, сданного в аренду
5.14.1. Выкуп государственного и муниципального имущества,
сданного в аренду, осуществляется предприятиями - арендаторами,
организационно-правовая форма которых приведена в соответствие со
статьями 9 - 12 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской
деятельности".
5.14.2. Выкуп государственного и муниципального имущества по
договорам аренды с правом выкупа, заключенным до вступления в силу
Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации", в которых
определены сроки, величина, порядок и условия внесения выкупа,
осуществляется по заявлению арендатора в соответствии с указанным
договором.
5.14.3. Выкуп государственного и муниципального имущества по
договорам аренды с правом выкупа, заключенным до вступления в силу
Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации", в которых не
определены или сроки, или величина, или порядок, или условия
внесения выкупа, осуществляется:
в случаях, когда стоимость государственного (муниципального)
имущества, указанная в договоре на момент сдачи его в аренду
составляла не более 1 млн. руб. - на основании дополнительного
соглашения, заключаемого соответствующим комитетом по управлению
имуществом с предприятиями (подразделениями предприятий) -
арендаторами о выкупе арендованного имущества и определении
величины выкупа, по заявлению арендатора. Величина выкупа, если
она не была установлена договором аренды, определяется в размере
10-кратной стоимости имущества, сданного в аренду. Дополнительные
соглашения не заключаются арендаторами - предприятиями,
осуществляющими обслуживание граждан, других предприятий и
организаций в сфере торговли, общественного питания, бытового
обслуживания, в состав которого на момент заключения договора
аренды входили структурные подразделения (магазины, ателье и
другие);
в случаях, когда стоимость государственного (муниципального)
имущества, указанная в договоре, на момент сдачи его в аренду
составляла более 1 млн. рубл. - путем преобразования предприятия -
арендатора в акционерное общество открытого типа.
Учредителями такого общества выступают соответствующий комитет
по управлению имуществом, физические и юридические лица,
обладающие правом собственности на имущество в имущественном
комплексе этого предприятия, которые в этом случае имеют
первоочередное право на приобретение акций, принадлежащих
государству, по закрытой подписке. Каждая акция, размещенная по
закрытой подписке, продается по цене, равной номинальной стоимости
одной акции акционерного общества, умноженной на коэффициент 2.
Причем, при оплате акций участники закрытой подписки обязаны в
период до 1 июля 1994 г. оплатить приватизационными чеками не
менее 50 процентов своего платежа и имеют право внести
приватизационными чеками до 100 процентов своего платежа.
5.14.4. Граждане - члены трудового коллектива подразделений
предприятий, созданных трудовым коллективом государственных
(муниципальных) предприятий торговли, общественного питания и
бытового обслуживания на основе аренды имущества этих предприятий,
имеют право выкупить долю арендованного имущества пропорционально
доли подразделения в общем объеме производства (реализации)
товаров, работ и услуг со скидкой 30 процентов от его стоимости,
предусмотренной договором аренды, при условии, что ими было
учреждено товарищество или акционерное общество, при этом согласия
всего трудового коллектива предприятия - арендатора не требуется.
Уставный капитал такого товарищества (акционерного общества)
образуется за счет доли в капитале имущественного комплекса
арендатора. Указанное товарищество является правопреемником
арендатора в отношении имущества, выделенного в пределах его доли
по разделительному балансу.
5.14.5. Выкуп государственного или муниципального имущества по
договорам аренды, заключенным после вступления в силу Закона
Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации" или без права
выкупа, осуществляется путем преобразования арендного предприятия
в открытое акционерное общество (товарищество) по решению собрания
учредителей акционерного общества, определенных пунктом 5.14.3
Программы. При этом акции, находящиеся в государственной
(муниципальной) собственности, реализуются на чековых аукционах,
аукционах, конкурсах и приобретаются арендаторами на общих
основаниях.
5.14.6. Товарищество или акционерное общество, созданное на
основе аренды государственного имущества этого предприятия
(подразделения) и выкупившее его, имеет исключительное право
приобретения в собственность (или аренды сроком не менее 15 лет по
их желанию) зданий, сооружений, нежилых помещений, которые они
арендовали или которыми они фактически владели, пользовались в
процессе своей уставной деятельности. (См. также раздел 3).
5.15. Защита интересов работников приватизируемых предприятий
5.15.1. В целях защиты интересов работников приватизируемых
предприятий с момента принятия трудовым коллективом решения о
подаче заявки на приватизацию государственного (муниципального)
предприятия (подразделения) либо с момента подачи заявки другим
физическим или юридическим лицом и до момента возникновения права
собственности у покупателя либо до момента продажи более 75
процентов акций приватизируемого предприятия запрещается без
согласия соответствующего комитета по управлению имуществом и без
учета мнения соответствующего (отраслевого) федерального органа
исполнительной власти:
осуществлять реорганизацию, ликвидацию и изменение структуры
предприятия;
изменять и прекращать действие заключенных ранее договоров
аренды занимаемых приватизируемыми предприятиями нежилых
помещений, зданий, строений, а также договоров аренды имущества,
сданного артелям старателей;
изменять штатное расписание предприятия, сокращать численность
его работников без разрешения трудового коллектива предприятия
(подразделения) либо уполномоченного им органа, увольнять и
переводить на другую работу работников и должностных лиц
администрации предприятия (подразделения), являющихся членами
рабочих комиссий по приватизации, за исключением случаев
увольнения по собственному желанию.
5.15.2. При преобразовании предприятий в акционерные общества
открытого типа в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 1 июля 1992 г. N 721, Программой и Основными
положениями датой принятия решения трудовым коллективом о
приватизации является дата издания приказа руководителя
предприятия или решения общего собрания трудового коллектива об
образовании рабочей комиссии по приватизации этого предприятия.
5.15.3. С момента принятия решения трудовым коллективом о
подаче заявки на приватизацию и до момента продажи более 75
процентов акций приватизируемого предприятия запрещается продажа
имущества, в том числе недвижимого, и передача его с баланса
приватизируемого предприятия без согласия соответствующего
комитета по управлению имуществом.
5.16. Дополнительные льготы при приватизации государственных
(муниципальных) предприятий
Устанавливаются следующие дополнительные льготы при
приватизации государственных (муниципальных) предприятий:
товарищество, созданное только работниками предприятий, где
численность инвалидов на момент принятия решения трудовым
коллективом о подаче заявки на приватизацию составляет 50 и более
процентов общего числа работников, в случае если в состав
товарищества входит не менее половины общего числа работающих
инвалидов, имеет приоритетное право приобретения указанного
предприятия в соответствии с утверждаемым Госкомимуществом России
Положением по остаточной стоимости <*>;
если численность инвалидов составляет менее 50 процентов, но
более 10 процентов общего числа работников, то условия продажи
предприятия должны включать обязательства покупателя по сохранению
определенной планом приватизации численности рабочих мест для
инвалидов и обеспечению им специальных условий труда;
товарищество, созданное не менее чем двумя третями общего
числа работников государственного (муниципального) предприятия
народных художественных промыслов, имеет приоритетное право на
приобретение предприятия по остаточной стоимости <**>;
независимо от выбранного варианта предоставления льгот членам
трудового коллектива при преобразовании предприятий народных
художественных промыслов в акционерные общества открытого типа
ведущим художникам и мастерам промысла предоставляется право на
приобретение акций по номинальной стоимости в размере 5 процентов
от величины уставного капитала сверх установленных трудовому
коллективу льгот;
творческим работникам редакций газет и журналов
предоставляется право на получение безвозмездно передаваемых
привилегированных акций и участие в закрытой подписке на
продаваемые на льготных условиях обыкновенные акции акционерных
обществ, создаваемых в порядке преобразования
издательско-полиграфических предприятий, в состав которых ранее
входили эти редакции;
при приватизации предприятий, расположенных в населенных
пунктах с численностью жителей не более 10 тыс. человек, а также
закрытых административно-территориальных образований, с согласия
трудового коллектива все его жители могут принять участие в
закрытой подписке на акции приватизируемого предприятия,
подлежащие продаже этому трудовому коллективу, если численность
работников приватизируемого предприятия составляет более половины
числа трудоспособного населения указанного населенного пункта;
при приватизации сельских предприятий бытового обслуживания
трудовому коллективу предоставляется преимущественное право на
приобретение предприятия при соблюдении участниками предложенных
условий конкурса.
-------------------------------
<*> До утверждения указанного положения продажа осуществляется
по цене, определяемой в соответствии с пунктом 5.3.3. настоящих
Методических рекомендаций (пункт 3.5 Основных положений).
<**> То есть по цене, определяемой в соответствии с пунктом
5.3.3 настоящих Методических рекомендаций (пункт 3.5 Основных
положений).
5.17. При расчете размеров льгот членам трудовых коллективов в
процессе приватизации на основе минимального размера оплаты труда,
этот минимальный размер определяется в той сумме, которая была
установлена законодательством:
на 1 июля 1992 г. - если стоимость приватизируемого имущества
утвержденным актом оценки определялась по балансу на указанную
дату;
на 1 января 1994 г. - в остальных случаях.
При определении величины задатка, штрафа следует исходить из
минимального размера оплаты труда, установленного на дату их
совершения.
5.18. Реорганизация и демонополизация предприятий при их
приватизации
5.18.1. Не допускается создание акционерных обществ (в том
числе холдинговых компаний) на основе концернов, союзов,
ассоциаций и иных объединений предприятий, в число участников
которых входят государственные и (или) муниципальные предприятия,
за исключением случаев приведения их организационно-правовой формы
в соответствие со статьями 9 - 12 Закона Российской Федерации "О
предприятиях и предпринимательской деятельности".
5.18.2. Создание холдинговых компаний при преобразовании
государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества
осуществляется в соответствии с Временным положением о холдинговых
компаниях, создаваемых при преобразовании государственных
предприятий в акционерные общества, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. N 1392 "О мерах по
реализации промышленной политики при приватизации государственных
предприятий".
Не допускается внесение в уставный капитал создаваемых
при участии государства акционерных обществ (в том числе
холдинговых компаний) более 10 процентов акций любого акционерного
общества, создаваемого в порядке приватизации государственного
(муниципального) предприятия.
Создание холдинговых компаний может осуществляться только с
предварительного согласия соответствующих органов власти и
управления субъектов Российской Федерации, на территории которых
расположены предприятия, входящие в холдинговые компании.
5.18.3. Не допускается создание предприятий, а также внесение
имущественных вкладов в уставный капитал (фонды предприятия любых
организационно-правовых форм) объединений государственных
(муниципальных) предприятий, организационно-правовая форма которых
не приведена в соответствие со статьями 9 - 12 Закона Российской
Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Правопреемниками указанных объединений в качестве учредителей
и участников (пайщиков, акционеров) ранее созданных предприятий
являются предприятия - участники указанных объединений (если
документально подтверждено, что вклады последних образованы за
счет целевых и иных взносов этих предприятий) либо соответствующие
комитеты по управлению имуществом (во всех остальных случаях).
5.18.4. Не допускается создание, а также внесение вкладов
(имущественных, денежных) в уставный капитал (фонд) предприятий
(любых организационно-правовых форм) любыми органами
государственной власти и управления, местного самоуправления,
государственными и муниципальными учреждениями, за исключением
комитетов по управлению имуществом и фондов имущества.
5.18.5. Приватизация государственных и муниципальных
предприятий путем продажи акций осуществляется после их
преобразования исключительно в акционерные общества открытого
типа. Предприятия, ранее созданные при преобразовании
государственных (муниципальных) предприятий в иных
организационно-правовых формах, при приватизации подлежат
преобразованию в акционерные общества открытого типа.
Права государства в качестве участника (пайщика, акционера)
этих предприятий осуществляют соответствующие комитеты по
управлению имуществом и фонды имущества. Последние обязаны
обеспечить их преобразование, а также осуществить приватизацию
находящихся в государственной (муниципальной) собственности долей
капитала указанных предприятий в соответствии с действующим
законодательством о приватизации.
5.18.6. При приобретении имущества, долей (паев) акций
приватизируемых предприятий (акционерных обществ, товариществ):
юридические лица (резиденты и не резиденты) предоставляют, в
случае сделки на сумму более 500000 установленных
законодательством минимальных размеров оплаты труда, сведения
(официальную справку) об источнике денежных средств и законности
источника их поступления в соответствии с порядком, утвержденным
совместно Федеральной службой контрразведки Российской Федерации и
Госкомимуществом России;
физические лица предъявляют, в случае сделки на сумму более
5000 установленных законодательством минимальных размеров оплаты
труда, справку о доходах в порядке, утверждаемом совместно
Федеральной службой контрразведки Российской Федерации,
Госкомимуществом России и Государственной налоговой службой
Российской Федерации.
5.18.7. Решения о выделении структурных подразделений из
состава предприятий в процессе их приватизации принимаются
соответствующими комитетами по управлению имуществом по
согласованию с антимонопольными органами и отраслевыми
министерствами и ведомостями на основании решений трудовых
коллективов предприятий (структурных подразделений), а из состава
объединений предприятий в процессе приведения их
организационно-правовой формы в соответствие с действующим
законодательством - на основе решений трудовых коллективов
предприятий с учетом мнения антимонопольных органов и отраслевых
министерств и ведомств (кроме предприятий внешнеторговых
объединений).
Решение о выделении структурных подразделений из состава
предприятий не должно нарушать единства технологического
комплекса.
5.18.8. Предприятия - монополисты подлежат реорганизации после
проведения приватизации или в процессе ее в соответствии с
действующим законодательством.
При приватизации предприятий, признанных в установленном
порядке занимающими доминирующее положение на российском
(федеральном) рынке, Госкомимущество России, комитеты по
управлению имуществом, наделанные правами его территориальных
агентств, вправе по представлению Государственного комитета
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур или его территориальных управлений (далее
именуются - антимонопольные органы) принимать решение:
о включении в устав создаваемого акционерного общества
требований обязательного предварительного согласования с
антимонопольным органом сделок по приобретению данным обществом
акций, паев, долей участия в уставном капитале других
хозяйствующих субъектов, реализующих на рынке аналогичные или
взаимозаменяемые товары (работы, услуги);
о включении в план приватизации требований об обязательном
предварительном заключении соглашения (договора) с антимонопольным
органом, предусматривающего обязательства предприятия по
предотвращению монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции и ответственность за их невыполнение.
5.19. Распоряжение объектами государственной собственности за
рубежом
5.19.1. Приватизация и распоряжение государственной
собственностью за рубежом осуществляется в порядке, установленном
законами Российской Федерации, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации с
учетом международных договоров и соглашений, норм международного
права и особенностей законодательства зарубежных стран по месту
расположения объектов приватизации.
5.19.2. Приватизация (продажа) объектов государственной
собственности Российской Федерации, находящихся на территории
независимых государств - бывших республик Союза ССР,
осуществляется после урегулирования вопросов о правах
собственности на основе межправительственных и межгосударственных
соглашений.
5.20. Приватизация государственных предприятий с балансовой
стоимостью основных фондов на 1 января 1994 г. более 200 млрд.
руб. или численностью работников более 50 тыс. человек
5.20.1. До принятия федерального закона "Об утверждении
Государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994
года" приватизация особо крупных предприятий с балансовой
стоимостью основных фондов на 1 января 1994 г. более 200 млрд.
руб. или численностью работников более 50 тыс. человек
осуществляется по специальным схемам, утверждаемым Президентом
Российской Федерации на основе согласованных предложений
Правительства Российской Федерации и органов государственной
власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
6. Отраслевые особенности приватизации
государственных (муниципальных) предприятий
6.1. Приватизация и преобразование в акционерные общества
государственных предприятий, производственных и научно -
производственных объединений по электроэнергетическому, ядерно -
энергетическому комплексам, угольной, газовой, нефтяной,
нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечению,
оборонного комплекса, добыче и переработке драгоценных металлов и
драгоценных камней, объектов социально-культурного и коммунально -
бытового назначения приватизируемых предприятий, железнодорожного
транспорта, объектов Российского акционерного общества "Норильский
Никель" регулируются действующими указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации.
6.2. Создание новых общероссийских интегрированных структур
монопольного характера (холдинговых компаний и предприятий,
осуществляющих управление акциями создаваемых акционерных обществ)
допускается исключительно в топливно-энергетическом и ядерно -
энергетическом комплексе в случаях, предусмотренных указами
Президента Российской Федерации, с согласия органов
государственной власти и управления субъектов Российской
Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Госкомимущество России по согласованию с ГКАП России вправе
разрешать создание холдинговых компаний на основе речных и морских
пароходств, осуществляющих перевозки в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности и межбассейновые перевозки, в случае
их реорганизации при приватизации путем разделения на
самостоятельные акционерные общества либо выделения из их состава
подразделений в качестве дочерних акционерных обществ.
6.3. В течение 6 месяцев после принятия Программы в целях
создания конкурентного рынка и защиты интересов потребителей
Правительство Российской Федерации обеспечивает создание
независимых нефтяных акционерных компаний, обеспечивающих добычу
нефти, ее переработку, а также сбыт нефти и произведенных
нефтепродуктов, путем консолидации пакетов акций, находящихся в
управлении государственного предприятия "Роснефть", с последующей
их продажей на фондовом рынке.
Предоставить право работникам военизированных частей
Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (занятым
предупреждением и ликвидацией нефтегазопроявлений и открытых
фонтанов), военизированных горноспасательных частей горно -
металлургических предприятий, золотоалмазодобывающей
промышленности, обеспечивающих безопасное ведение горных работ, на
участие в приобретении акций обслуживаемых ими предприятий на
льготных условиях в рамках общих льгот, предоставляемых членам
трудового коллектива.
6.4. Приватизация предприятий по первичной переработке
сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий
по производственно-техническому обслуживанию и материально -
техническому обеспечению агропромышленного комплекса
осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных
отношений и развитии аграрной реформы в России", Программой и
Основными положениями.
При этом акционирование указанных предприятий осуществляется
независимо от стоимости основных фондов с предоставлением льгот
членам трудового коллектива по 1 и 3 вариантам.
Сельскохозяйственным, рыбодобывающим товаропроизводителям,
признаваемым покупателями в соответствии с законодательством
Российской Федерации о приватизации, и созданным ими кооперативам
предоставляется, в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации <*>, преимущественное право приобретения
акций предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной
продукции, рыбы, морепродуктов, и предприятий по производственно -
техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению
агропромышленного комплекса.
При преобразовании предприятий по производству табачных
изделий в акционерные общества открытого типа принимается решение
о выпуске "Золотой акции".
-------------------------------
<*> До внесения изменений в указанный порядок применяется
постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708
"О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций
агропромышленного комплекса" с учетом положений Программы и
Основных положений.
6.5. Приватизация и реализация высвобождаемого военного
имущества (кроме вооружения и боеприпасов) осуществляется
Министерством обороны Российской Федерации в порядке,
установленном Указами Президента Российской Федерации от 30 ноября
1992 г. N 1518 "О порядке реорганизации и использовании
высвобождаемого военного имущества" и от 28 декабря 1992 г. N 1659
"О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших
военнослужащих и членов их семей".
6.6. Приватизация издательств, полиграфических предприятий и
предприятий оптовой книжной торговли Комитета Российской Федерации
по печати осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации.
При преобразовании предприятий оптовой книжной торговли в
акционерные общества открытого типа выпускается "Золотая акция" на
срок до 3 лет.
6.7. Приватизация объектов научно-технической сферы
осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации.
6.8. Приватизация объектов и предприятий, относящихся к
отрасли "Связь" (кроме объектов и предприятий розничной сети
"Роспечать"), осуществляется в соответствии с постановлениями
Правительства Российской Федерации.
6.9. Приватизация объектов и предприятий санаторно-курортного
назначения, находящихся в федеральной собственности,
осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства
Российской Федерации.
При преобразовании предприятий оптовой торговли, объектов и
предприятий санаторно-курортного назначения, находящихся в
федеральной собственности в акционерные общества открытого типа
льготы членам трудовых коллективов предоставляются только по 1
варианту льгот, установленному Программой.
6.10. Приватизация объектов физической культуры и спорта
осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства
Российской Федерации.
6.11. При приватизации леспромхозов путем продажи акций
акционерных обществ открытого типа и в случае выделения из лесных
предприятий структурных подразделений, занимающихся
лесопромышленной деятельностью, разрешить участвовать в закрытой
подписке на акции всем работникам бывших комплексных
лесохозяйственных предприятий. При продаже на аукционах акций
предприятий оптовой торговли и общественного питания,
обслуживающих предприятия и организации Федеральной службы лесного
хозяйства России, ограничить круг покупателей жителями лесных
поселков.
Указанный порядок распространяется на все структурные
подразделения, выделенные из комплексных лесохозяйственных
предприятий Федеральной службы лесного хозяйства России,
осуществляющих лесопромышленную деятельность (заготовку древесины
от рубок главного пользования и ее переработку).
6.12. См. пункт 5.12.2.
6.13. Приватизация объектов культуры (в том числе объектов и
предприятий кинематографии), находящихся в федеральной
собственности, осуществляется в соответствии с положением,
утверждаемым Правительством Российской Федерации.
При приватизации объектов культуры (в том числе объектов и
предприятий кинематографии), находящихся в федеральной
собственности, путем продажи акций акционерных обществ открытого
типа с целью недопущения их перепрофилирования осуществляется
выпуск "Золотой акции" и закрепление ее в государственной
собственности на срок до 3 лет.
6.14. Если в уставный капитал приватизируемого предприятия не
включены объекты социально-бытовой сферы, жилищного фонда и
предусмотрена передача их в муниципальную собственность,
соответствующие органы местного самоуправления обязаны в срок не
более шести месяцев со дня утверждения плана приватизации принять
их на баланс и заключить договоры с предприятиями по содержанию
указанных объектов при сохранении, в случае необходимости,
договорных отношений с приватизированным предприятием - бывшим
балансодержателем, предусматривающим его обязательства по
содержанию объектов жилой и социально-бытовой сферы.
6.15. При приватизации объектов и предприятий по производству
продуктов детского питания исключается продажа на аукционе, а при
преобразовании их в акционерные общества открытого типа
принимается решение о выпуске "Золотой акции".
6.16. Объекты ведомственной торговли и общественного питания,
обслуживающие учреждения, предприятия и организации Федеральной
службы лесного хозяйства России, приватизируются в соответствии со
специальным положением, утверждаемым Госкомимуществом России с
учетом предложений Федеральной службы лесного хозяйства России.
6.17. При приватизации государственных (муниципальных)
предприятий новый собственник является правопреемником всех прав и
обязанностей по обеспечению его пожарной безопасности.
Договор о пожарной безопасности подлежит переоформлению в
3-месячный срок после регистрации предприятий.
6.18. Приватизация внешнеторговых объединений Министерства
внешних экономических связей Российской Федерации и других
министерств и ведомств Российской Федерации осуществляется в
соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации, по предоставлению Госкомимущества России и МВЭС России.
6.19. Приватизация объектов гражданской обороны, кроме
указанных в разделе 2.1, осуществляется в соответствии с
положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
6.20. При преобразовании опытных заводов, входящих в систему
Комитета Российской Федерации по стандартизации метрологии и
сертификации, в акционерные общества открытого типа принимается
решение о выпуске "Золотой акции".
6.21. Предприятия Министерства образования Российской
Федерации преобразуются исключительно в акционерные общества
открытого типа независимо от стоимости основных фондов. При
преобразовании в акционерные общества указанных предприятий
Госкомимущество России может принимать решение о выпуске при
эмиссии их акций "Золотой акции".
Необходимым условием преобразования предприятий этого
министерства в акционерные общества открытого типа является
обязательное сохранение за ними 2/3 объема производимой по профилю
учебной продукции (по номенклатуре и по объему) на момент принятия
решения о приватизации.
6.22. Предприятия и объекты автомобильного транспорта и
дорожного хозяйства, являющиеся мобилизационными объектами или
имеющие постоянные мобилизационные задания, приватизируются с
учетом мнения Минтранса России и МЧС России.
6.23. Все предприятия, научно-исследовательские и проектные
организации, находящиеся в ведении Комитета Российской Федерации
по металлургии, приватизируются с учетом мнения этого комитета и
только путем продажи акций акционерных обществ открытого типа
независимо от стоимости их основных фондов.
6.24. Приватизация предприятий народных художественных
промыслов осуществляется с обязательным сохранением профиля
предприятия и с учетом мнения Государственного комитета Российской
Федерации по промышленной политике.
6.25. При преобразовании в акционерные общества открытого типа
гостиничных комплексов, гостиниц, мотелей, пансионатов, кемпингов
и объектов туристско-экскурсионного назначения, находящихся в
федеральной, государственной (муниципальной) собственности, льготы
членам трудового коллектива предоставляются только по 1 варианту
льгот, установленному Программой.
6.26. При преобразовании объектов и предприятий медицинской
промышленности, аптечных баз (складов) и баз медицинской техники,
а также предприятий и объектов научно-технической сферы
химического комплекса, имеющих в своем составе технологические
объекты с токсичными веществами 1 и 2 классов опасности, в
акционерные общества открытого типа выпускается "Золотая акция".
6.27. Решения о приватизации предприятий и объектов по
производству отравляющих веществ и веществ временно выводящего
действия принимаются после завершения работ по уничтожению этих
спецсредств и дегазации оборудования.
6.28. Приватизация предприятий пассажирского транспорта,
осуществляющих наряду с пассажирскими и грузовые перевозки,
осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства
Российской Федерации.
6.29. Преобразование в акционерные общества открытого типа и
приватизация предприятий и объектов Федеральной службы геодезии и
картографии России, указанных в разделе 2.2 Программы,
осуществляется с обязательным сохранением профиля предприятия и с
учетом мнения Федеральной службы геодезии и картографии России.
6.30. Объекты и предприятия сельской торговли, общественного
питания и бытового обслуживания с балансовой стоимостью основных
фондов по состоянию на 1 января 1994 г. не более 10 млн. рублей
подлежат продаже исключительно на конкурсах и инвестиционных
конкурсах.
6.31. При приватизации геологического предприятия производится
выделение из его состава структурных подразделений и объектов, не
подлежащих приватизации.
Акции акционерных обществ геологического профиля, закрепленных
в федеральной собственности, могут быть реализованы досрочно на
основании решений Правительства Российской Федерации.
6.32. При приватизации объектов и предприятий по переработке
руд драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней по
предложению трудового коллектива по постановлению Правительства
Российской Федерации может применяться один из следующих вариантов
оценки имущества:
вариант 1 - без включения в стоимость выкупаемого имущества
драгоценных и полудрагоценных камней и драгоценных металлов. В
этом случае драгоценные и полудрагоценные камни, а также
драгоценные металлы остаются в государственной собственности и
используются предприятием в соответствии с договором, заключенным
с Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и
драгоценным камням;
вариант 2 - с включением в стоимость выкупаемого имущества
драгоценных и полудрагоценных камней и драгоценных металлов по
ценам, действующим на момент утверждения плана приватизации.
6.33. Порядок учета экологического фактора, условий
безопасного ведения работ на химически опасных, взрыво-, пожаро- и
токсикоопасных объектах при приватизации государственных и
муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудита,
отражения в условиях конкурса и планов приватизации, предъявления
требований по экологической санации предприятий, установления
льготной стоимости природоохранного имущества, создания на
предприятиях фондов экологической санации, устанавливается
Госкомимуществом России с учетом предложений Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и
соответствующих (отраслевых) федеральных органов исполнительной
власти.
Указанному министерству и Госкомимуществу России утвердить
список для учета в процессе приватизации экологически опасных
предприятий.
Приватизация предприятий, подлежащих выводу по экологическим
требованиям, осуществляется в соответствии с Положением,
утверждаемым Правительством Российской Федерации.
7. Условия кредитования приватизации
Коммерческие банки Российской Федерации и иностранные банки
могут осуществлять кредитование сделок приватизации в соответствии
с действующим законодательством.
Центральным банком Российской Федерации кредитные ресурсы
могут выделяться только на финансирование проведения чековых
аукционов.
Местными программами приватизации может предусматриваться
выделение кредитных ресурсов на эти цели из средств, находящихся в
распоряжении соответствующих местных органов власти.
Правительству Российской Федерации от имени Российской
Федерации обеспечить получение льготных кредитов от международных
финансовых организаций (банков) на поддержку процесса приватизации
в России.
8. Использование приватизационных чеков <*>
-------------------------------
<*> Изложен в соответствии с указом Президента Российской
Федерации от 20.07.94 N 1498 "О дополнительных мерах по защите
интересов граждан при переходе от чековой приватизации к денежной
приватизации".
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
не обеспечившие реализацию выданных на их территориях
приватизационных чеков, вправе разрешать с 1 сентября 1994 г. на
срок до 3 месяцев фондам имущества, действующим на этих
территориях, прием выданных на этих территориях и оставшихся
неиспользованными после 1 июля 1994 г. приватизационных чеков по
номинальной стоимости в оплату объектов приватизации,
приобретаемых гражданами в соответствии с утвержденными органами
государственной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации программами приватизаций.
В случае принятия указанного решения средства, внесенные
покупателями в оплату объектов приватизации в виде
приватизационных чеков, включаются в счет доли поступлений от
приватизации, подлежащей зачислению в бюджет соответствующего
субъекта Российской Федерации.
9. Развитие фондового рынка
9.1. Для обеспечения процесса движения капитала (купли -
продажи акций), а также ведения реестров акционеров создаются
предприятия, осуществляющие деятельность по хранению и ведению
реестра акционеров, а также расчетно-депозитарные операции.
Требования по ведению реестра акционеров <*> определены
Положением, утвержденным Госкомимуществом России по согласованию с
Комиссией по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте
Российской Федерации <**>.
-------------------------------
<*> В соответствии с указом Президента Российской Федерации от
27.10.93 N 1769 "О мерах по обеспечению прав акционеров".
<**> Утверждено распоряжением Госкомимущества России от
18.04.94 N 840-р и протоколом от 14.04.94 N 2 Комиссии по ценным
бумагам и фондовым биржам и применяется с учетом требований
распоряжения Госкомимущества России от 26.07.94 N 2002-р.
9.2. Инвестиционные фонды всех типов не имеют права обменивать
выпущенные ими акции на акции акционерных обществ, созданных в
процессе приватизации, держателем которых являются фонды
имущества.
9.3. Юридические лица, осуществляющие инвестиционную
деятельность в порядке, установленном для инвестиционных фондов,
обязаны привести свои учредительные документы в соответствие с
законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок
создания и деятельности инвестиционных фондов.
Специализированные инвестиционные фонды, аккумулировавшие до 1
июня 1994 г. приватизационные чеки граждан (далее по тексту -
инвестиционные фонды приватизации) вправе иметь каждый в своих
активах не более 25 процентов ценных бумаг одного эмитента,
включая акции иных инвестиционных фондов.
Общая сумма расходов инвестиционных фондов на управление им и
оплату услуг депозитария не может превышать 10 процентов
среднегодовой стоимости их чистых активов.
9.4. В целях регулирования развития рынка ценных бумаг
установить, что до введения законодательством Российской Федерации
норм, регулирующих деятельность инвестиционных банков:
коммерческие банки не могут выступать покупателями долей
участия (паев, акций) приватизируемых предприятий и инвестиционных
фондов приватизации, а также не могут иметь в собственности более
10 процентов акций какого-либо акционерного общества, а также не
могут иметь в составе своих активов более 5 процентов акций любых
акционерных обществ;
коммерческие банки могут принимать ценные бумаги
приватизируемых предприятий и инвестиционных фондов от граждан и
юридических лиц на хранение.
9.5. В случае отсутствия в плане продажи акций (плане
приватизации) сроков продажи пакета акций предприятия,
находящегося в распоряжении соответствующего фонда имущества, этот
пакет акций должен быть выставлен на продажу до истечения 3-х
месяцев с момента передачи его фонду имущества.
9.6. Персональную ответственность за соблюдение сроков продажи
акций предприятий, установленных в плане приватизации, несет
председатель соответствующего фонда имущества.
Российский фонд федерального имущества обеспечивает продажу
акций приватизируемых предприятий, не реализованных фондами
имущества, действовавших в качестве его местных отделений и
представителей, с привлечением институтов, имеющих право работы на
рынке ценных бумаг, включая биржи.
Госкомимущество России обеспечивает передачу прав на продажу
указанных акций иным фондам имущества в случае невыполнения этих
сроков фондами имущества, получившими право на реализацию акций по
решению Госкомимущества России.
9.9. Комитеты по управлению имуществом ответственны за
создание в каждом регионе необходимой сети независимых
регистраторов и депозитариев, достаточных для обслуживания нужд
акционерных обществ по ведению реестров акционеров и
инвестиционных фондов.
9.10. Защита прав акционеров <*>
-------------------------------
<*> Обязательным является также выполнение требований,
установленных Указом Президента Российской Федерации от 11.06.94 N
1233 "О защите прав инвесторов".
9.10.1. В целях защиты прав акционеров акционерных обществ
открытого типа установить, что:
все обыкновенные акции акционерных обществ открытого типа вне
зависимости от времени их эмиссии равны между собой по объему
предоставляемых акционерам прав и размерам выплачиваемых по ним
дивидендов;
годовое собрание акционеров акционерного общества открытого
типа проводится не позднее 120 календарных дней по окончании
финансового года. При этом вносимые на годовое собрание акционеров
баланс акционерного общества, счет прибылей и убытков (годовой
отчет), отчет ревизионной комиссии по результатам годовой проверки
подлежат утверждению советом директоров акционерного общества не
позднее 60 календарных дней по окончании финансового года. В
случае не утверждения советом директоров баланса акционерного
общества, он сдается в установленном порядке в налоговую
инспекцию, которая назначает аудиторскую проверку за счет средств
акционерного общества.
9.10.2. Установить, что только на собрании акционеров и с
согласия владельцев трех четвертей обыкновенных акций акционерного
общества открытого типа, присутствующих лично или через
полномочных представителей, принимаются следующие решения:
о внесении изменений и дополнений в устав акционерного
общества;
об изменении размеров уставного капитала акционерного
общества;
о залоге, сдаче в аренду, продаже, обмене и ином отчуждении
любого имущества, состав которого определяется учредительными
документами акционерного общества, а также если размер сделки или
стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 25
процентов уставного капитала, или если ревизионной комиссией
акционерного общества не принято решение об одобрении сделки;
об участии в холдинговых компаниях, объединениях предприятий и
финансово-промышленных группах;
о реорганизации и ликвидации акционерного общества (положения
настоящего пункта распространяются на акционерные общества
открытого типа, созданные в процессе приватизации государственных
(муниципальных) предприятий, в случае, если на момент общего
собрания акционеров в государственной (муниципальной)
собственности находится не более 25 процентов акций).
9.10.3. Запрещается установление каких-либо ограничений и
условий для акционеров на продажу находящихся в их собственности
акций акционерного общества открытого типа.
9.10.4. Совет директоров акционерного общества открытого типа
избирается на собрании акционеров в количестве не менее 7 членов,
а для акционерных обществ, насчитывающих более 10 тысяч
акционеров, - не менее 9 членов. При выборах совета директоров на
каждую обыкновенную акцию приходится число голосов, равное
количественному составу членов совета директоров. При голосовании
акционер имеет право отдать полностью или частично все голоса,
приходящиеся на принадлежащие ему обыкновенные акции, за одного
или нескольких кандидатов в члены совета директоров. Избранными в
состав совета директоров считаются кандидаты, набравшие наибольшее
число голосов.
Каждый член совета директоров на заседании совета директоров
имеет один голос. Акционеры, являющиеся работниками акционерного
общества, не могут составлять более одной трети членов директоров
этого общества.
9.10.5. На общем собрании акционеров акционерного общества не
участвуют в голосовании акции, находящиеся в активах
эмитировавшего их акционерного общества. Кворум на собрании
определяется без учета таких акций.
9.10.6. Акционерные общества открытого типа не могут быть
преобразованы в акционерные общества закрытого типа, товарищество
с ограниченной ответственностью.
9.10.7. Акционерное общество обязано не позднее 30 календарных
дней до даты проведения собрания акционеров направить каждому
акционеру заказным письмом:
письменное уведомление о времени и месте проведения собрания
акционеров;
утвержденную советом директоров повестку дня собрания
акционеров;
материалы по вопросам повестки дня собрания акционеров, в том
числе избирательный бюллетень по выборам в совет директоров и
избирательный бюллетень по выборам в ревизионную комиссию.
Порядок подготовки и проведения общего собрания акционерного
общества открытого типа утверждается Комиссией по ценным бумагам и
фондовым биржам при Президенте Российской Федерации.
10. Использование иностранных инвестиций
10.1. Иностранные инвесторы могут участвовать в аукционе,
коммерческом и инвестиционном конкурсе.
При совершении сделок с иностранными инвесторами продавцом
государственного и муниципального имущества выступают
исключительно соответствующие фонды имущества (комитеты по
управлению имуществом).
Если иностранный инвестор является единственным участником
аукциона, конкурса, инвестиционного конкурса, то допускается
продажа ему предприятия. В этом случае соответствующим фондом
имущества осуществляется специальная оценка имущества предприятия
по методике, утверждаемой Госкомимуществом России совместно с
Минфином России <*>.
Участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и
предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания
населения, а также мелких (до 200 человек среднесписочной
численности работающих или с балансовой стоимостью по состоянию на
1 января 1992 г. до 1 млн. рублей) предприятий промышленности и
строительства, автомобильного транспорта допускается только по
решению местных органов власти или органов, ими уполномоченных.
Решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию
в приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности (у
которых оборонный заказ составляет более 30 процентов общего
объема выпуска продукции), нефтяной и газовой промышленности, по
добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и
полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и
редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи,
указанных в разделе 2.2 Программы, принимаются Правительством
Российской Федерации или правительствами республик в составе
Российской Федерации (в зависимости от вида государственной
собственности) одновременно с принятием решения о допустимости
приватизации указанных объектов и предприятий. При этом после
проведения аукциона (конкурса) организаторы направляют в
Правительство Российской Федерации и в Федеральную службу
контрразведки Российской Федерации сведения об иностранных
инвесторах - победителях торгов. Федеральная служба контрразведки
Российской Федерации вправе в течение месяца представить в
Правительство Российской Федерации мотивированное заключение о
необходимости запрета на приобретение акций, долей, паев,
имущества указанными иностранными инвесторами. На основании этого
заключения Правительство Российской Федерации принимает
соответствующее постановление.
Не допускается использование иностранных инвестиций при
приватизации государственных и муниципальных предприятий,
расположенных в границах закрытого территориального образования,
кроме случаев, предусмотренных постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Иных ограничений на участие иностранных инвесторов в
приватизации не устанавливается.
------------------------------
<*> До утверждения указанной методики продажа осуществляется
по цене, определяемой в порядке, установленном пунктом 5.10
Программы
10.2. Взаимные расчеты с иностранными инвесторами (резидентами
и не резидентами) при совершении сделки осуществляются в валюте
Российской Федерации.
10.3. Иностранные физические лица, не зарегистрированные в
качестве предпринимателей в стране происхождения, признаются
иностранными инвесторами в отношении их участия в приватизации.
11. Порядок взаимоотношений государственных органов
по приватизации между собой, с другими органами
государственной власти и бюджетами всех уровней
11.1. Распределение компетенции между исполнителями и
представительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации (органами местного самоуправления) в процессе
приватизации определяется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
11.2. Продавцами государственных (муниципальных) предприятий и
других объектов государственной собственности являются фонды
имущества, действующие в соответствии с Положением о Российском
фонде федерального имущества (фонде имущества), утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. N
173, если иное не установлено законодательством о приватизации.
В регионах, где фонды имущества не действуют, их функции
выполняют соответствующие комитеты по управлению имуществом.
Право продажи приватизируемого федерального имущества (кроме
акций предприятий с уставным капиталом свыше 500 млн. рублей)
принадлежит фондам имущества республик, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга (а также других крупных городов - по согласованию
с Российским фондом федерального имущества).
11.3. С момента принятия трудовым коллективом либо
соответствующим комитетом по управлению имуществом решения о
приватизации предприятия полномочия, делегированные
соответствующему федеральному органу исполнительной власти, органу
местной администрации, утрачивают силу, за исключением права
заключения контрактов с руководителями приватизируемого
предприятия до первого собрания акционеров.
11.4. Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и
согласовывают с Государственным комитетом Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
и представляют в Госкомимущество России рекомендации, связанные с
особенностями приватизации предприятий отрасли, если иное не
предусмотрено разделом 6 Программы.
Госкомимущество России разрабатывает положения о порядке
приватизации объектов и предприятий различных отраслей,
предусмотренных разделом 6 Программы, с учетом мнения
Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур.
11.5. Для осуществления полномочий собственника на собраниях
акционеров акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в
государственной собственности или принято решение о выпуске
"Золотой акции", комитеты по управлению имуществом соответствующих
уровней могут привлекать представителей соответствующих
федеральных органов исполнительной власти по представлению этих
органов.
Представители администрации и работники акционерных обществ не
могут выступать в качестве представителей государства на собраниях
акционеров и в совете директоров.
11.6. Органы приватизации субъектов Российской Федерации
(комитета по управлению имуществом и фонды имущества) осуществляют
без дополнительных согласований с любыми органами государственной
власти или ведомствами Российской Федерации приватизацию объектов
федеральной собственности, за исключением объектов, ограниченных к
приватизации в соответствии с разделами 2.1, 2.2 и 2.3 Программы.
11.7. Местные комитеты по управлению имуществом и фонды
имущества ведут учет и отчетность по приватизации, представляют в
органы статистики отчетные данные о ходе ее реализации по
установленной Государственным комитетом Российской Федерации по
статистике и Госкомимуществом России форме, при этом
финансирование этой работы осуществляться за счет Государственного
комитета Российской Федерации по статистике. Предприятия и
организации несут ответственность за достоверность отчетных
данных.
11.8. По решению органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления
деятельность органов, осуществляющих приватизацию, может
финансироваться дополнительно за счет средств соответствующего
бюджета.
12. Требования к местным программам приватизации
12.1. Местные программы приватизации разрабатываются
комитетами по управлению имуществом субъектов Российской
Федерации, городов (кроме городов районного подчинения), районов
(кроме районов в городах) и принимаются соответствующими органами
государственной власти (органами местного самоуправления).
12.2. Местные программы приватизации должны быть разработаны в
соответствии с требованиями Программы и Основных положений и
утверждены не позднее чем в 2-месячный срок после ее
опубликования. После этого местные программы должны быть
опубликованы в органах печати соответствующих органов
государственной власти и представлены в Госкомимущество России.
12.3. Местные программы приватизации должны:
не противоречить Программе и Основным положениям, не вводить
дополнительные ограничения на приватизацию объектов и предприятий;
обеспечивать в полной мере выполнение требований и заданий,
предусмотренных Программой и Основными положениями.
Местные программы приватизации должны включать в себя:
перечень предприятий, подлежащих приватизации;
предложения по приватизации предприятий, осуществляемой только
с разрешения Правительства Российской Федерации и Госкомимущества
России;
перечень законсервированных объектов и объектов, незавершенных
строительством, относящихся к государственной (муниципальной)
собственности, по которым истекли нормативные сроки строительства,
и подлежащих приватизации;
задания местным органам власти и управления по приватизации
объектов муниципальной собственности с разбивкой по отраслям в
соответствии с расчетными показателями, определенными
Государственной программой приватизации на 1992 год, если они не
были ранее достигнуты;
прогноз поступления средств.
12.4. Формы и сроки представления отчетности по выполнению
заданий, установленных Программой, определяются Госкомимуществом
России по согласованию с Государственным комитетом Российской
Федерации по статистике.
12.5. Персональная ответственность за выполнение местных
программ приватизации возлагается на глав администраций,
председателей комитетов по управлению имуществом и фондов
имущества всех уровней.
12.6. Контроль за выполнением местных программ приватизации
возлагается на Госкомимущество России.
13. Мероприятия по стимулированию выполнения
государственной программы приватизации
В целях усиления заинтересованности регионов, предприятий,
комитетов и фондов по управлению имуществом, осуществляющих
приватизацию, в выполнении Программы установлено, что:
приватизируемым предприятиям под реализацию соответствующих
программ на конкурсной основе могут быть предоставлены
государственная помощь и льготы. Причем предприятия, которые
оказали активное содействие фондам имущества в выполнении
полностью и в срок планов приватизации, при прочих равных условиях
имеют безусловный приоритет в получении государственной помощи и
льгот;
представление регионам финансовых ресурсов осуществляется с
учетом выполнения ими Государственной программы приватизации,
регионам, не выполняющим требования законодательства Российской
Федерации о приватизации, финансовая помощь не предоставляется;
Госкомимущество России и Российский фонд федерального
имущества имеют право премировать за счет получаемых ими средств
от приватизации, кроме средств, полученных от продажи
высвобождаемого военного имущества (находящегося в оперативном
управлении Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной
службы контрразведки Российской Федерации, Министерства внутренних
дел Российской Федерации и других министерств и ведомств
Российской Федерации), в размере не менее 10 процентов всех
остающихся в их распоряжении средств работников Государственного
комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур и его территориальных
управлений, отраслевых министерств, комитетов и ведомств, местных
комитетов и фондов имущества, достигших наилучших результатов в
выполнении Программы, без ограничения количества окладов по
представлению вышеназванных органов государственного управления;
иностранная техническая помощь и иностранные кредиты
предоставляются в приоритетном порядке предприятиям,
осуществляющим свою деятельность в сфере производства, доля
государственного имущества в уставном капитале которых составляет
менее 25 процентов (кроме отнесенных к разделу 2.1 и пункту
2.2.6), если иное не предусмотрено международными
(межправительственными) соглашениями.
Денежные средства и материальные ценности, предоставленные в
виде иностранной технической помощи, и иностранные кредиты,
направленные на поддержку приватизации в Российской Федерации,
освобождаются от всех видов налогообложения, а также от таможенных
сборов и пошлин.
14. Особенности приватизации в регионах
14.1. Комитеты по управлению имуществом и фонды имущества
субъектов Российской Федерации по согласованию с Госкомимуществом
России издают нормативные акты, в том числе по приватизации
объектов федеральной собственности, в случае отсутствия примерных
или типовых нормативных актов, разработанных Госкомимуществом
России, при условии соблюдения порядка и сроков приватизации.
Нормативные акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам, регулируемым Программой и
Основными положениями, не могут противоречить законодательству
Российской Федерации о приватизации, в том числе изменять или
дополнять предусмотренные им способы приватизации. Указанными
нормативными актами не может изменяться порядок и сроки
осуществления приватизации, предусматриваться иной порядок
согласования, разрешения, утверждения документов, а также
осуществление прочих действий, не предусмотренных
законодательством Российской Федерации. Перечень указанных
действий, предусмотренный законодательством Российской Федерации о
приватизации, считается исчерпывающим.
После выхода соответствующих документов, принятых федеральными
органами государственной власти, действие нормативных актов,
принятых органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, прекращается.
14.2. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также органы местного самоуправления имеют право
принимать решения:
1) в отношении предприятий, относящихся к разделу 2.4
Программы и соответствующему виду собственности:
о запрещении осуществлять приватизацию;
о величине и сроках закрепления в государственной
(муниципальной) собственности пакета акций и о выпуске "Золотой
акции" при эмиссии акций предприятий, соответствующих признакам,
указанным в пункте 2.7 Основных положений;
о досрочной продаже акций, закрепленных в государственной
собственности;
2) в отношении иных предприятий, относящихся к
соответствующему виду собственности:
о преобразовании государственных (муниципальных) предприятий в
акционерные общества открытого типа независимо от стоимости
основных фондов;
о выборе способа продажи пакетов акций в соответствии с
Основными положениями;
об исключении из состава имущества, учитываемого при
определении уставного капитала приватизируемого предприятия,
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения
(домов культуры, стадионов, спортивных сооружений, котельных и
других), обслуживающих население.
14.3. (Утратил силу)
14.4. В целях более полного учета региональной специфики
приватизации по решению соответствующих комитетов по управлению
имуществом с согласия Госкомимущества России по любым объектам,
находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации и муниципальной собственности (кроме
указанных в разделе 2.1 и 6 Программы) могут быть использованы
следующие особые дополнительные способы приватизации:
---------------------T-------------------------------------------¬
¦Наименование региона¦ Способы приватизации ¦
+--------------------+-------------------------------------------¦
¦Зоны социально-эко-¦Продажа всего имущества комплекса предприя-¦
¦номических бедствий¦тия по инвестиционному конкурсу (с обяза-¦
¦по перечню, утверж-¦тельством покупателя сохранить занятость¦
¦даемому Правительст-¦работающих) - без предоставления льгот тру-¦
¦вом Российской ¦довым коллективам ¦
¦Федерации ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------¦
¦Районы Крайнего Се-¦Порядок изложен в приложении 2 к Программе ¦
¦вера ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------¦
¦Сельские районы ¦Продажа объектов торговли, общественного¦
¦ ¦питания и бытового обслуживания по коммер-¦
¦ ¦ческому конкурсу с сохранением профиля¦
¦ ¦предприятий на срок до пяти лет и с предос-¦
¦ ¦тавлением ежегодной субсидии приватизиро-¦
¦ ¦ванному предприятию ¦
+--------------------+-------------------------------------------¦
¦Регионы, достигшие¦Все решения по приватизации объектов, отне-¦
¦наивысших показате-¦сенных к пункту 2.2 (кроме п. 2.2.4, 2.2.6,¦
¦лей в проведении¦2.2.12, 2.2.15, 2.2.21 Программы) принима-¦
¦приватизации (по пе-¦ются непосредственно комитетами по управле-¦
¦речню, утверждаемому¦нию имуществом республик в составе Российс-¦
¦Правительством Рос-¦кой Федерации, краев, областей, автономной¦
¦сийской Федерации) ¦области, автономных округов, городов Москвы¦
¦ ¦и Санкт-Петербурга ¦
L--------------------+--------------------------------------------
14.5. Приватизация санаторно-курортных и туристско -
экскурсионных объектов региона Кавказских Минеральных Вод
осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации.
15. Информационное обеспечение процесса приватизации
15.1. На региональном уровне комитеты по управлению имуществом
и фонды имущества обязаны направлять на разъяснительную и
информационную работу не менее 10 процентов получаемых ими доходов
от приватизации.
15.2. Проведение пропагандистско-разъяснительной,
информационной и образовательной работы возлагается на
Госкомимущество России, Российский фонд федерального имущества,
местные комитеты по управлению имуществом и фонды имущества.
На указанные органы, осуществляющие приватизацию, возлагаются
обязанности по обеспечению публикации:
информации о сущности приватизации в газетах;
информации о ходе приватизации, в том числе об аукционах,
конкурсах, месте и времени их проведения, о предприятиях, которые
на них выносятся - в "Бюллетене российского фонда федерального
имущества" (совместном издании Российского фонда федерального
имущества и Госкомимущества России) и иных органах массовой
информации, издаваемых за счет средств этих организаций;
планов - графиков проведения аукционов, конкурсов, информации
о роли приватизации в центре и на местах, порядке приобретения
акций приватизируемых предприятий - в специальных брошюрах,
издаваемых массовым тиражом.
15.3. На Госкомимущество России, Российский фонд федерального
имущества, комитеты и фонды имущества на местах, возлагается
обеспечение на телевидении и по радио:
систематического представления в выпусках новостей информации
о ходе продажи объектов приватизации, о наиболее значимых
объектах, вынесенных на продажу;
систематических передач с информацией о предстоящих продажах
объектов приватизации.
15.4. Все средства массовой информации (включая радио и
телевидение), получающие дотации из бюджетов всех уровней, обязаны
бесплатно публиковать на сумму до 10 процентов от размера
предоставляемых им дотаций информационные сообщения о
приватизируемых объектах всех уровней собственности.
15.5. Госкомимущество России совместно с Российским фондом
федерального имущества и другими заинтересованными организациями
обязано обеспечить бесплатную публикацию объявлений в "Бюллетене
Российского фонда федерального имущества" о проводимых аукционах и
конкурсах.
16. Социальная защита работников органов,
осуществляющих приватизацию
16.1. В целях повышения престижа работы в органах,
осуществляющих приватизацию, и повышения заинтересованности их
работников в качественном выполнении своих обязанностей:
установить для них обязательное государственное личное
страхование за счет средств бюджетов всех уровней и доходов от
приватизации;
обеспечить их средствами индивидуальной защиты по списку,
утверждаемому руководителем органа приватизации по согласованию с
Министерством внутренних дел Российской Федерации, приобретаемыми
за счет средств органов, осуществляющих приватизацию, и
организовать обучение владением ими.
16.2. Установить, что:
при ликвидации комитетов по управлению имуществом и фондов
имущества всех уровней за работниками сохраняется пособие в
размере годового заработка, которое выплачивается за счет
соответствующих бюджетов;
в случае гибели сотрудника в связи с осуществлением служебной
деятельности семье выплачивается единовременное пособие в размере
2-кратного годового денежного содержания погибшего из средств
соответствующего бюджета;
при нанесении сотруднику тяжких телесных повреждений,
исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной
деятельностью, выплачивается единовременное пособие в размере
годового денежного содержания за счет средств соответствующего
бюджета, а также в течение десяти лет - разница между размерами
должностного оклада и пенсией;
при нанесении сотруднику менее тяжких телесных повреждений
выплачивается единовременное денежное пособие в размере
пятимесячного среднего заработка из средств соответствующего
бюджета.
Ущерб, причиненный имуществу сотрудника в связи со служебной
деятельностью, возмещается в полном объеме из средств
соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы в
соответствующий бюджет с виновных лиц.
17. Приватизация и структурная политика
17.1. На приватизированные предприятия, привлекаемые к
выполнению комплексных федеральных программ, распространяются
порядок и условия предоставления на конкурсной основе льготных
целевых государственных кредитов:
на пополнение оборотных средств;
на инвестиционные нужды;
на осуществление программ конверсии военного производства;
на охрану окружающей среды;
на другие нужды, определяемые Правительством Российской
Федерации, включая дотирование закупок по импорту, осуществляемых
за счет централизованных валютных средств. Порядок проведения
специализированных конкурсов на получение льготных кредитов
определяется Положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации.
17.2. Не допускаются любые формы ограничений для
приватизированных предприятий при выделении бюджетных ассигнований
из республиканского бюджета Российской Федерации на финансирование
централизованных капитальных вложений и получение средств из
общегосударственных бюджетных фондов.
17.3. В случае выявления факта дискриминации со стороны
министерств и ведомств по привлечению приватизированных
предприятий к выполнению комплексных федеральных целевых программ,
предоставлению льготных целевых государственных кредитов,
выделению бюджетных целевых ассигнований, проведению других
общегосударственных мероприятий руководители министерств и
ведомств привлекаются к дисциплинарной и материальной
ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации вплоть до освобождения от должности.
17.4. Поддержка реконструкции приватизированных предприятий
осуществляется за счет средств федерального бюджета и
внебюджетного фонда в соответствии с разрабатываемыми
Правительством Российской Федерации программами
послеприватизационной поддержки, а также средств стран "Большой
семерки" при условии выполнения предприятиями следующих
требований:
доля участия государства в приватизированном предприятии
составляет не более 25 процентов;
выполнение всех требований законодательства Российской
Федерации по регулированию деятельности акционерных обществ;
отсутствие ограничений на куплю - продажу акций данного
предприятия;
наличие независимого регистратора, ведущего реестр акционеров
данного предприятия.
17.5. Создание и регистрация финансово-промышленных групп
осуществляется в порядке, установленном Указом Президента
Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. N 2096 "О создании
финансово-промышленных групп в Российской Федерации".
Под финансово-промышленной группой понимается группа
взаимосвязанных по капиталу предприятий, включающая в себя
специализированные финансовые институты в целях решения общих
задач.
Не допускается деятельность незарегистрированных
финансово-промышленных групп.
Приложение 1
НОРМАТИВЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ,
ПОСТУПИВШИХ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ
-------------------T----------------------------------------------
¦ Нормативы распределения средств от
¦ приватизации (в процентах)
+----------------------T-----------------------
¦При приватизации пред-¦При приватизации не -
Категории ¦ приятий на аукционе ¦ движимого имущества
получателей ¦ или по конкурсу, а ¦
средств ¦также при продаже ак- ¦
¦ ций акционерных об- ¦
¦ ществ, созданных в ¦
¦процессе приватизации ¦
+----------------------+-----------------------
¦ по объектам
+------T--------T------T------T--------T-------
¦феде- ¦государ-¦муни- ¦феде- ¦государ-¦муни -
¦раль- ¦ственной¦ци- ¦раль- ¦ственной¦ци -
¦ной ¦собст- ¦паль- ¦ной ¦собст- ¦паль -
¦собст-¦венности¦ной ¦собст-¦венности¦ной
¦вен- ¦субъек- ¦собст-¦вен- ¦субъек- ¦собст -
¦ности ¦тов Фе- ¦вен- ¦ности ¦тов Фе- ¦вен -
¦ ¦дерации ¦ности ¦ ¦дерации ¦ности
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Местные бюджеты ¦ 9.0 ¦ 9.0 ¦ 19.0 ¦ 10.0 ¦ 10.0 ¦ 75.0
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Бюджеты республик в¦ 15.0 ¦ 20.0 ¦ 10.0 ¦ 10.0 ¦ 65.0 ¦ -
составе Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
Федерации, краев, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
областей, автоном- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
ной области, авто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
номных округов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Федеральный бюджет ¦ 10.0 ¦ 10.0 ¦ 10.0 ¦ 55.0 ¦ - ¦ -
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Госкомимущество ¦ 1.2 ¦ 1.2 ¦ 1.2 ¦ 1.2 ¦ 1.2 ¦ 1.2
России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Комитеты по управ- ¦ 4.0 ¦ 4.0 ¦ 4.0 ¦ 10.0 ¦ 10.0 ¦ 10.0
лению имуществом, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
территориальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
агентства Госком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
имущества России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Федеральный фонд ¦ 5.0 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ -
поддержки предпри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
нимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Российский фонд фе-¦ 0.8 ¦ 0.8 ¦ 0.8 ¦ 0.8 ¦ 0.8 ¦ 0.8
дерального иму- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
щества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Фонды имущества на-¦ 4.0 ¦ 4.0 ¦ 4.0 ¦ 10.0 ¦ 10.0 ¦ 10.0
ционально-государ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
ственных, нацио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
нально- и админист-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
ративно-территори- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
альных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Приватизированные ¦ 51.0 ¦ 51.0 ¦ 51.0 ¦ - ¦ - ¦ -
предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Комитет РФ по зе- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ 1.0
мельным ресурсам и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
землеустройству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Местный орган архи-¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ 1.0
тектуры и градо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
строения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Местный комитет по ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ 1.0
земельным ресурсам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Итого ¦ 100.0¦ 100.0 ¦ 100.0¦ 100.0¦ 100.0 ¦ 100.0
-------------------+------+--------+------+------+--------+-------
Приложение 2
МЕЖРЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
Межреспубликанская программа приватизации государственных и
муниципальных предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях (далее по тексту - Межреспубликанская программа),
разработанная в соответствии с Законом Российской Федерации "О
приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации", постановлением Верховного Совета Российской
Федерации "О введении в действие Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации на 1992 год", определяет цели и устанавливает
особенности предоставления льгот и проведения приватизации, а
также ограничения исходя из возможности приватизации объектов и
предприятий, расположенных в данном регионе.
Межреспубликанская программа является неотъемлемой частью
государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации и дополняет ее в
части создания системы мер, учитывающих региональные особенности
осуществления приватизации на Крайнем Севере и приравненных к ним
местностям.
1. Положения Межреспубликанской программы распространяются на
государственные и муниципальные предприятия, находящиеся на
следующих территориях:
Республика Алтай - Кош-Агачский и Улаганский районы;
Республика Бурятия - г. Северобайкальск; Баргузинский,
Баунтовский, Курумканский, Окинский, Муйский и Северо-Байкальский
районы;
Республика Коми;
Республика Карелия - г. Костомукша, г. Петрозаводск, г.
Сортавала; Беломорский, Кемский, Кондопожский, Лахденпохский,
Лоузский, Калевальский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий,
Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский,
Суоярвский районы;
Республика Саха (Якутия);
Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский районы;
территория Шинаанской сельской администрации; Бай-Тайгинский,
Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Каа-Хемский, Кызылский,
Овюрский, Пий-Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тео-Хемский,
Чаа-Хольский, Чеди-Хольский, Улуг-Хемский, Эрзинский районы; г.
Кызыл.
Красноярский край - гг. Игарка, Лесосибирск, Норильск,
Енисейск; Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский,
Северо-Енисейский, Туруханский районы; Эвенкийский автономный
округ;
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономоный округ;
Приморский край - г. Дальнегорск; Дальнегорский,
Кавалеровский, Ольгинский, Тернейский районы; рабочий поселок
Восток; Богуславецкий, Вострецовский, Дальне-Кутский,
Измалихинский, Мельничный, Рощинский, Таежненский сельсоветы
Красноармейского района;
Хабаровский край - гг. Амурск, Комсомольск-на-Амуре,
Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань; Аяно-Майский, Охотский,
Ваненский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, им.
Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Туруро -
Чумиканский, Ульчский, Амурский районы, в том числе рабочий
поселок Эльбан; Вознесенский, Паалинский, Ачанский, Джуенский,
Альминский сельсоветы;
Чукотский автономный округ;
Ненецкий автономный округ;
Амурская область - гг. Тында, Зея; Зейский, Селенджинский,
Тындинский районы;
Архангельская область;
Иркутская область - гг. Братск, Бодайбо, Усть-Илимск,
Усть-Кут; Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский,
Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть -
Кутский районы;
Камчатская область;
Магаданская область;
Мурманская область;
Пермская область - Гайнский, Косинский, Кочевский районы;
Коми-Пермяцкий автономный округ;
Сахалинская область;
Томская область - гг. Кедровый, Колпашево, Стрежевой;
Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский,
Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский,
Тегульдетский, Чаинский районы;
Тюменская область - Уватский район;
Ямало-Ненецкий автономный округ;
Ханты-Мансийский автономный округ;
Читинская область - Каларский, Тунгиро-Олекминский,
Тунгокочинский районы;
все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также
острова Берингова и Охотского морей.
Требования, установленные настоящей Межреспубликанской
программой, обязательны для исполнения органами государственной
власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления на территориях, указанных в
настоящем пункте.
Вопросы приватизации объектов собственности, не определенные
настоящей Межреспубликанской программой, регламентируются
Программой, Основными положениями и местными программами
приватизации, принятыми в соответствии с ними.
2. Особенности целей приватизации
Наряду с главными целями приватизации в Российской Федерации,
указанными в разделе 1 Основных положений, дополнительными целями
приватизации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях являются:
достижение рационального сочетания традиционного
хозяйственного комплекса народов Севера и индустриальных
производств;
содействие рациональной занятости населения и социальному
развитию регионов;
создание реальных условий для осуществления реализации права
собственности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, а также общинно-хозяйственных
коллективов, предприятий и отдельных лиц из числа малочисленных
народов Севера.
3. Дополнительные ограничения на приватизацию
3.1. Запрещается приватизация объектов и предприятий культуры,
физической культуры и спорта, расположенных в арктической зоне
Крайнего Севера, местах расселения и хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера, старательских поселках.
3.2. При приватизации предприятий, организаций и их
структурных подразделений, находящихся на балансе предприятий,
осуществляющих работы вахтово-экспедиционным методом в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая
предприятия грузового автотранспорта, а также предприятия,
осуществляющие грузовые перевозки вахтово-экспедиционным методом,
решение о приватизации принимается непосредственно
Госкомимуществом России на основе заключения Министерства
Российской Федерации по делам национальностей и региональной
политике и соответствующего федерального органа исполнительной
власти.
3.3. Участие иностранных инвесторов в приватизации объектов и
предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания
населения, а также мелких предприятий промышленности,
строительства и автомобильного транспорта (с балансовой стоимостью
по состоянию на 1 января 1994 года до 20 млн. рублей) допускается
только по решению органов местного самоуправления, а в местах
проживания малочисленных народов Севера, по согласованию с
региональными ассоциациями малочисленных народов Севера.
Решение о допуске иностранных инвесторов к участию в
приватизации объектов и предприятий топливно-энергетического
комплекса, по добыче и переработке руд, драгоценных и
полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и
редкоземельных элементов принимается Правительством Российской
Федерации или высшим органом исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации (в зависимости от
вида собственности) одновременно с принятием решения о
допустимости приватизации указанных объектов и предприятий.
3.4. Решение о приватизации объектов и предприятий
традиционного хозяйственного комплекса народов Севера принимается
по согласованию с региональными ассоциациями малочисленных народов
Севера и представителями коллективов малочисленных народов Севера.
Под объектами и предприятиями традиционного хозяйственного
комплекса народов Севера понимаются предприятия, на которых не
менее половины членов трудового коллектива принадлежит к
малочисленным этническим общностям, относящимся к коренному
населению данной территории, расположенные в местах проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера и
использующие в качестве исходного сырья для производства продукции
побочные продукты традиционных промыслов (оленеводства, охоты,
добычи рыбы и морского зверя, сбора дикоросов), а также объекты
производственной инфраструктуры, обслуживающие данные предприятия,
в том числе предприятия по переработке и хранению оленьих кож,
пантов, субпродуктов, переработке рыбы, морского зверя и
морепродуктов, предприятия и мастерские по выделке оленьих шкур,
обработке и изготовлению изделий из пушнины, предприятия по
изготовлению изделий народных художественных и кустарных
промыслов, пошиву меховой одежды, обуви, по заготовке сырья для
изготовления медикобиологических препаратов.
4. (Утратил силу)
5. Особенности выбора способа приватизации
При определении способа приватизации учитываются:
размер предприятия (среднесписочная численность работающих и
балансовая стоимость основных фондов), его социально -
экономическое значение для решения задач общероссийского характера
и данной территории;
отраслевые особенности приватизируемого предприятия;
целесообразность сохранения профиля предприятия; экологическая
обстановка в зоне деятельности предприятия; монопольное положение
предприятий в зоне их деятельности по отношению к потребителям их
товаров и услуг, а также к поставщикам материальных ресурсов;
потребность в инвестициях, в том числе иностранных;
мнение трудового коллектива приватизируемого предприятия;
мнение региональных ассоциаций малочисленных народов Севера и
представителей хозяйственных коллективов малочисленных народов
Севера, если объекты приватизации непосредственно размещены в
местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов Севера.
6. Дополнительные способы приватизации
6.1. При приватизации предприятий традиционного хозяйственного
комплекса народов Севера (с балансовой стоимостью основных фондов
по состоянию на 1 января 1994 г. свыше 20 млн. рублей) путем их
преобразования в акционерные общества открытого типа всем членам
трудового коллектива предоставляется право безвозмездного
получения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 50
процентов от величины уставного капитала. Эти акции распределяются
среди членов трудового коллектива по решению его собрания
(конференции).
Остальные акции продаются в порядке, предусмотренном пунктом
5.4 Методических рекомендаций (пункт 3.4 Основных положений) с
учетом особенностей, устанавливаемых Правительством Российской
Федерации. Фонд акционирования работников предприятия в данном
случае не образуется.
6.2. При приватизации предприятий традиционного хозяйственного
комплекса народов Севера (с балансовой стоимостью основных фондов
по состоянию на 1 января 1994 г. менее 20 млн. рублей)
товариществу, созданному не менее чем половиной от общего числа
работников, предоставляется право на приобретение предприятия по
остаточной балансовой стоимости в течение трех месяцев после
утверждения плана приватизации данного предприятия.
В случае отказа работников предприятия приватизация
осуществляется на аукционе или на конкурсной основе в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
6.3 (Утратил силу)
6.4. При приватизации предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения, расположенных в
отдельных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
(в соответствии с разработанным Министерством Российской Федерации
по делам национальностей и региональной политики и согласованным с
Госкомимуществом России списком), разрешается по решению
соответствующих комитетов по управлению имуществом их продажа на
конкурсах, обязательными условиями которых являются: сохранение в
течение трех лет уровня реализации конкретных видов товаров,
работ, услуг с учетом имеющегося спроса; запрещение перерывов в
работе приватизируемого объекта в течение более двух месяцев после
купли - продажи и (или) суммарно в течение шести месяцев
календарного месяца; согласование изменений графика работы
приватизируемого объекта в сторону сокращения в местной
администрации; а также выполнение покупателем одного из следующих
условий:
недопущения снижения объемов производства (реализации)
товаров, работ, услуг (в пределах имеющегося спроса);
соблюдение установленных экологических нормативов, а также
восстановление нарушенного состояния окружающей среды;
финансирование строительства природоохранных объектов и
объектов социальной сферы;
сохранение числа рабочих мест, в том числе резервирование
рабочих мест для представителей малочисленных народов Севера;
необходимые объемы инвестиций в развитие производства.
6.5. Приватизация законсервированных объектов и
законсервированных предприятий добывающей промышленности
осуществляется исключительно на инвестиционных конкурсах со
скидкой в размере 50 процентов с соблюдением обязательных условий
инвестиций в природоохранные работы и в расконсервирование
предприятий в течение шести месяцев с момента приобретения права
собственности.
6.6. Приватизация предприятий, признанных экологически
опасными, проводится только на коммерческом или инвестиционном
конкурсе с обязательным условием инвестирования в улучшение
экологического состояния окружающей среды в соответствии со
списком, составленным Министерством охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации, Министерством Российской
Федерации по делам национальностей и региональной политике и
утвержденным Госкомимуществом России.
6.7. При приватизации государственных и муниципальных
предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, по предложению трудового коллектива
и с согласия местных органов самоуправления разрешается включать
объекты соцкультбыта, находящиеся на балансе предприятия, в состав
приватизируемого имущества.
6.8. При преобразовании аэропортов регионального и местного
значения, предприятий транспорта, обслуживающих арктическую зону
Крайнего Севера, морских портов регионального и местного значения
и портопунктов в акционерные общества открытого типа и принятии
решения о закреплении пакета акций в государственной
(муниципальной) собственности они передаются в управление органам
власти субъектов Российской Федерации.
6.9. При приватизации государственных и муниципальных
предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, члены их трудовых коллективов и
приравненные к ним лица пользуются льготами, предусмотренными
Основными положениями, вне зависимости от выбранного способа
приватизации, а также дополнительными льготами, определенными
настоящей Межреспубликанской программой.
6.10. Для определения размеров компенсаций трудовым
коллективам, не получившим права собственности по итогам
проведения конкурса, принимается минимальный размер месячной
оплаты труда, установленный законодательством Российской
Федерации, в расчете на одного работающего с учетом районного
коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.
6.11. Право льготного приобретения акций акционерных обществ
открытого типа, образуемых на базе предприятий, расположенных в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
распространяется на бывших работников предприятия, выработавших на
приватизируемом предприятии трудовой стаж не менее пяти лет - для
мужчин и трех лет и шести месяцев - для женщин.
6.12. Трудовым коллективам предприятий с сезонным характером
производства, осуществляющих первичную переработку
сельскохозяйственного сырья, рыбы и морепродуктов и
приватизируемых в соответствии с местными программами, в период
массового поступления этого сырья и соответствующего увеличения
оборотных средств предоставляется отсрочка очередных платежей за
объекты приватизации до окончания расчетов за реализацию
продукции, но не более шести месяцев.
6.13. При приватизации предприятий горнодобывающей
промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, льготы, предусмотренные настоящей
Межреспубликанской программой для членов их трудовых коллективов,
распространяется также на бывших работников эти предприятий,
проработавших на них не менее пяти лет - для мужчин и трех лет и
шести месяцев - для женщин, независимо от места проживания, и тех
членов старательских артелей, арендующих имущество этих
предприятий, которые проработали в них не менее пяти сезонов.
6.14. Если предприятие расположено вне районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, но осуществляет работы на основе
вахтово-экспедиционного метода в размере не менее 75 процентов от
общего объема предоставляемых работ (услуг), то на членов
коллектива данных предприятий распространяются льготы,
предоставляемые коллективам предприятий, расположенным в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случае, если в
режиме вахтово-экспедиционного метода работают отдельные
подразделения предприятия, то на работников этих подразделений
распространяются льготы, предусмотренные для работников районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том случае,
если данное подразделение приобретает статус юридического лица в
процессе приватизации предприятия. На остальные подразделения
предприятия данные льготы не распространяются.
7. Меры социальной защиты населения в процессе приватизации
7.1. Средства, поступающие в Федеральный фонд поддержки
предпринимательства, могут расходоваться также на предоставление
единовременных пособий, на обустройство по новому месту жительства
для лиц, переезжающих в регионы России, в которых ощущается
недостаток рабочей силы, и на село в связи с потерей работы.
7.2. В случае, если по условиям приватизации предусматривалось
резервирование части рабочих мест для малочисленных народов
Севера, ассоциациям малочисленных народов Севера предоставляется
право контроля за условиями найма и занятости лиц из числа
малочисленных народов Севера как на предприятиях традиционного
хозяйственного комплекса, так и на других предприятиях,
расположенных в местах проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера.
8. Порядок взаимоотношения государственных органов,
осуществляющих приватизацию
8.1. При принятии решений о приватизации государственной и
муниципальной собственности в местах проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов Севера учитывается мнение
региональных ассоциаций малочисленных народов Севера,
представляющих интересы этнических групп.
8.2. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти
разрабатывают, согласовывают с Государственным комитетом
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур и представляют в Госкомимущество России
рекомендации по учету особенностей предприятий, расположенных в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в
процессе приватизации при осуществлении полномочий собственника.
8.3. При наличии дефицита в финансировании органов,
осуществляющих приватизацию (комитетов по управлению имуществом и
фондов имущества) регионов, расположенных в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, Госкомимущество России и
Российский фонд федерального имущества оказывают им финансовую
помощь.
9. Образование целевых финансовых фондов за счет средств,
полученных от приватизации
9.1. Денежные средства, полученные от приватизации и
поступающие в распоряжение соответствующих органов местного
самоуправления, помимо фондов, образуемых в соответствии с
Основными положениями, направляются на образование следующих
целевых фондов для районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей:
фонда поддержки лиц, потерявших работу и пожелавших переехать
в регионы России, в которых ощущается недостаток рабочей силы, или
заняться сельскохозяйственной деятельностью. Средства фонда
расходуются на оплату выезда и обустройство мигрантов по новому
месту жительства;
фонда осуществления природоохранных мероприятий;
фонда экономического и культурного развития малочисленных
народов Крайнего Севера.
9.2. Порядок образования и расходования целевых фондов, а
также размеры средств, направляемых на указанные цели,
определяется Правительством Российской Федерации.
10. Требования к местным программам приватизации
10.1. Местные программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, разрабатываются соответствующими
комитетами по управлению имуществом и принимаются соответствующими
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
(органами местного самоуправления) с учетом мнений ассоциаций
малочисленных народов Севера в той ее части, которая касается
среды их жизнедеятельности.
10.2. Местные программы приватизации должны быть разработаны
(переработаны) в соответствии с требованиями настоящей
Межреспубликанской программы и утверждены (переутверждены) не
позднее чем в месячный срок после ее опубликования. Местные
программы должны быть опубликованы в органах печати
соответствующими органами государственной власти субъектов
Российской Федерации (органами местного самоуправления) и
представлены в Госкомимущество России.
10.3. Местные программы должны:
не противоречить Программе, Основным положениям и настоящей
Межреспубликанской программе;
не включать в себя предложения по приватизации предприятий,
которые не подлежат приватизации, не вводить дополнительные
ограничения на приватизацию предприятий;
включать перечни конкретных предприятий (групп предприятий),
подлежащих приватизации, с выделением предприятий, расположенных в
местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов Севера;
включать прогнозы получения средств от приватизации, порядок и
направления их использования;
учитывать неоднородность территории внутри
административно-территориальных образований по
природно-климатическим параметрам, степень их освоения и
транспортную доступность;
учитывать возможные социальные последствия ликвидации
малоэффективных предприятий прежде всего в малых городах и
населенных пунктах с одноотраслевым характером производства;
содержать конкретные меры по демонополизации и созданию
конкурентной среды по согласованию с соответствующими
территориальными управлениями Государственного комитета Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур, социальной защите населения, поддержке и
развитию предпринимательства, защите окружающей среды и
использованию для этого средств внебюджетных фондов и иностранных
инвестиций.
Территориальные комитеты по управлению имуществом с согласия
соответствующих органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (органов местного самоуправления) могут
вносить изменения в местные программы приватизации.
Контроль за выполнением местных программ приватизации
государственных и муниципальных предприятий, расположенных в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
возлагается на Госкомимущество России и Министерство Российской
Федерации по делам национальностей и региональной политике.
|
