ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 1994 г. N 1-3
О НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ
ИНТЕРЕСОВ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВ
Конституция Российской Федерации предоставляет право каждому
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и
гарантирует свободу их деятельности.
Изменившиеся социально-экономические и политико-правовые
условия требуют расширить права членов профсоюзов, четко
определить полномочия всех профсоюзных структур, по-новому
установить компетенцию профсоюзных представителей. Нормативно -
правовой характер должно приобрести коллективно-договорное
регулирование трудовых отношений на различных уровнях социального
партнерства профсоюзов и работодателей. Интересы членов профсоюзов
должны быть своевременно представлены профсоюзными органами при
разработке и принятии нормативных правовых актов органами
представительной (законодательной) и исполнительной властей, а
также учитываться международными организациями в области труда.
Назрела необходимость в развертывании нормотворческой
деятельности по созданию новых уставов и положений для различных
профсоюзных структур, в обобщении опыта и выработке рекомендаций
по коллективным договорам и соглашениям, определении профсоюзной
политики по принятию правовых актов, обеспечивающих реализацию
интересов, прав и свобод человека труда.
Исполнительный комитет Генерального Совета ФНПР постановляет:
1. Рекомендовать членским организациям ФНПР принимать участие
в разработке различных нормативных актов (профсоюзных,
хозяйственных, социального партнерства, местного самоуправления,
государственных, международных) с целью наиболее полного
признания, соблюдения и защиты основных прав членов профсоюзов:
- на свободу труда и экономической деятельности;
- на содействие занятости, повышению квалификации и защите от
безработицы;
- на справедливые условия оплаты труда и повышение доходов;
- на охрану труда и здоровья;
- на бесплатную квалифицированную правовую помощь при трудовых
спорах;
- на использование профсоюзной собственности для
удовлетворения социально-культурных потребностей членов
профсоюзов;
- на объединение и участие в управлении.
2. Для расширения прав членов профсоюзов и профсоюзных
организаций, укрепления их нормативных гарантий Постоянной
комиссии Генерального Совета ФНПР по нормотворческой деятельности
и защите прав профсоюзов, Правовому управлению аппарата ФНПР,
членским организациям ФНПР:
- принять участие в разработке Меморандума профсоюзных прав,
призванного стать основной платформой ФНПР для изменения уставов
профсоюзов, признания и защиты профсоюзных прав в коллективных
договорах и соглашениях, подготовке нового законодательства о
профсоюзах;
- разработать и принять положения (общие положения) о
профсоюзных организациях, являющихся юридическими лицами в составе
профсоюзов, внести изменения и дополнения в уставы профсоюзов и
территориальных профобъединений, предусмотрев в них четкое
определение полномочий всех профсоюзных организаций и их органов,
установление новой компетенции профсоюзных представителей и
аппарата профсоюзных структур;
- подготовить профсоюзные нормативные акты по вопросам
содействия занятости, подготовки и повышения квалификации, охраны
труда, страхования, санаторно-курортного, социально-культурного,
физкультурно-оздоровительного, туристического и кредитно -
банковского обслуживания членов профсоюзов;
- привести учредительные документы предприятий, учреждений,
организаций, созданных профсоюзами, в соответствие с
законодательством, требованиями, предъявляемыми к юридическим
лицам, и уставной деятельностью профсоюзов;
- принять участие в разработке нормативных актов по вопросам
профсоюзной собственности, финансовой деятельности, учета и
отчетности, деятельности работников аппарата профсоюзных структур;
- осуществлять разработку и заключение гражданско-правовых,
хозяйственных договоров предприятий, учреждений профсоюзов в
интересах обеспечения уставной деятельности профсоюзов и защиты
прав членов профсоюзов;
- расширить практику заключения соглашений солидарности между
профсоюзами, действующими на территории Российской Федерации,
зарубежными профсоюзами и международными профобъединениями,
создать нормативные основы по вопросам международной деятельности
и международного сотрудничества профсоюзов.
3. В целях усиления договорного регулирования социальных
процессов и трудовых отношений рекомендовать членским организациям
ФНПР:
- принять участие в разработке Декларации о политике в области
труда и трудовых отношений - будущего основного программного
документа ФНПР по реформированию трудовых отношений, изменению и
дополнению законодательства о труде, коллективных договоров и
соглашений;
- обеспечить нормативно-правовой характер договорного
регулирования трудовых отношений на различных уровнях социального
партнерства работников и работодателей (индивидуальных договоров о
труде, коллективных договоров, региональных, отраслевых,
генеральных соглашений);
- распространить практику заключения новых видов соглашений:
территориальных соглашений профсоюзных организаций, объединений
работодателей и органов местного самоуправления; соглашений
профсоюзных объединений с торгово-промышленными палатами,
финансово-промышленными группами и транснациональными
корпорациями; специальных соглашений по отдельным вопросам труда и
социально-экономических отношений, не урегулированных
законодательством;
- проявлять инициативу по внесению профсоюзных предложений при
разработке локальных нормативных актов (уставов предприятий,
учреждений, организаций, положений об оплате труда, премирования,
отпусках, социально-бытовом обслуживании, о комиссиях по трудовым
спорам, правил внутреннего трудового распорядка и др.);
- расширить практику разработки и повсеместного
распространения типовых форм индивидуальных договоров о труде в
качестве неотъемлемых приложений к коллективным договорам и
соглашениям.
4. Рекомендовать постоянным комиссиям Генерального Совета ФНПР
по нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов, по
защите экономических прав трудящихся, по социальным гарантиям, по
охране труда и экологии, по организационной работе и
взаимодействию с общественными движениями, по финансовой работе
совместно с соответствующими структурными подразделениями аппарата
ФНПР принять участие в разработке следующих нормативных правовых
актов, намечаемых к обсуждению Федеральным Собранием Российской
Федерации:
- законов о прожиточном минимуме, о регулировании оплаты
труда, об изменении налогообложения, ценовой политике, жилищной
политике, управлении пенсионным фондом;
- закона о социальном страховании;
- Гражданского кодекса, законов, регулирующих приватизацию,
создание и деятельность различных видов предприятий, учреждений,
организаций;
- Трудового кодекса, федеральной программы занятости, законов
о трудовых спорах, об изменениях и дополнениях закона о
коллективных договорах и соглашениях;
- основных направлений молодежной политики, Программы "Дети
России", об изменении закона об образовании, законов о курортах,
туризме, о возмещении вреда здоровью от загрязнения окружающей
среды;
- закона об общественных объединениях;
- закона о профсоюзах;
- федеральных конституционных законов, законов по обеспечению
основных прав человека, правопорядка, изменению административного
и уголовного законодательства.
Начать разработку проекта закона о социальной политике.
5. Для соблюдения и повышения роли общепризнанных принципов и
норм международного права в регулировании социально-трудовых
отношений и деятельности профсоюзов рекомендовать постоянным
комиссиям по нормотворческой деятельности и защите прав
профсоюзов, по защите экономических прав трудящихся, по социальным
гарантиям, по охране труда и экологии совместно с соответствующими
структурными подразделениями аппарата ФНПР:
- подготовить предложения к ратификации Конвенций
Международной организации Труда;
- подготовить предложения о международно-правовых инициативах
в области труда и социальной политики, об основных положениях
разрабатываемых международно-правовых актов по вопросам трудовых
контрактов, неполного рабочего времени, производства шахтных
работ;
- осуществлять подготовку предложений профсоюзов к
международным договорам, заключаемым Российской Федерацией с
другими странами по вопросам труда, занятости, миграции,
социальной политики, правовой помощи.
6. В целях усиления взаимодействия профсоюзов с различными
органами государственной власти и местного самоуправления,
работодателями и их объединениями рекомендовать профсоюзным
органам осуществлять:
- участие в совместной разработке проектов нормативных актов
по социально-экономическим вопросам, принимаемых федеральными и
территориальными государственными органами, органами местного
самоуправления;
- внесение предложений к проектам нормативных актов;
- разработку предложений по изменению и дополнению
действующего законодательства, других нормативных актов;
- представление экспертных заключений профсоюзов к проектам
нормативных актов;
- подготовку информационно-аналитических материалов,
социально-экономических и правовых обоснований о введении новых,
изменении и дополнении действующих норм;
- организовать широкое обсуждение в профсоюзных организациях
готовящихся проектов нормативных актов.
7. Установить, что внесение в федеральные государственные
органы и международные организации нормативно-правовых предложений
ФНПР осуществляется после заключения Правового управления аппарата
ФНПР.
8. Рекомендовать Академии труда и социальных отношений,
Санкт-Петербургскому гуманитарному университету профсоюзов,
Научному центру профсоюзов, учебно-методическим центрам профсоюзов
совместно с другими научными и учебными учреждениями принять
участие в разработке научно-практических рекомендаций по
нормотворческой деятельности профсоюзов, в подготовке проектов
нормативных актов, экспертных заключений и научных обоснований по
изменению действующего законодательства, осуществлять конкурсные
разработки проектов нормативных актов.
9. Признать целесообразным проведение совещаний - семинаров по
вопросам нормотворческой деятельности, а также создание
специализированных объединений специалистов, работающих в области
регулирования социально-трудовых отношений и защиты прав членов
профсоюзов.
Провести 22 - 25 марта 1994 года в Академии труда и социальных
отношений семинар - совещание руководителей правовых служб
отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений
"Нормотворческая деятельность и защита прав профсоюзов".
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
|
