ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 1995 г. No. ГКПИ95-242
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда РФ Федина А.И.,
при секретаре Поповой Ю.В.,
с участием прокурора Харланова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Семаго В.В. на постановление Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 24 ноября 1995 г.,
установил:
постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации Семаго В.В. признан выбывшим из федерального списка
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации второго созыва, выдвинутого избирательным
объединением "Коммунистическая партия Российской Федерации" (л.д.
4).
Не согласившись с таким решением Центризбиркома РФ, Семаго
В.В. обжаловал его в Верховный Суд РФ. При этом заявитель сослался
на то, что принятие окружной избирательной комиссией решения о
регистрации его по Щекинскому избирательному округу No. 177 в
качестве кандидата в депутаты, выдвинутого избирателями, само по
себе не могло служить основанием для принятия Центризбиркомом
указанного постановления.
Представители Центральной избирательной комиссии возражали
против удовлетворения жалобы.
Заслушав объяснения Семаго В.В., представителей
коммунистической партии РФ Соловьева В.Г. и Косарева В.В.,
поддержавших жалобу, представителей Центральной избирательной
комиссии РФ Алехичевой Л.Г. и Мокеева В.В., возражавших против
удовлетворения жалобы, исследовав письменные доказательства,
заслушав показания свидетелей и заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего жалобу подлежащей
удовлетворению, Верховный Суд РФ находит жалобу подлежащей
удовлетворению по следующим основаниям.
В качестве основания для принятия обжалуемого постановления о
признании заявителя выбывшим из федерального списка кандидатов в
депутаты представители Центризбиркома РФ привели то, что
уполномоченным органом избирательного объединения 25 октября 1995
г. было принято решение об отзыве Семаго В. В. из общефедерального
списка, а также то обстоятельство, что в соответствии с ч. 10
ст. 42 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ" и ст. 20 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" Семаго В.В. не
вправе был регистрироваться кандидатом в депутаты в одномандатном
избирательном округе как выдвинутый избирателями (независимый
кандидат), оставаясь зарегистрированным кандидатом по федеральному
списку кандидатов в депутаты, выдвинутому избирательным
объединением КПРФ.
Действительно, в соответствии с приведенными (и другими)
нормами федеральных законов одно и то же лицо не может быть
зарегистрировано в качестве кандидата в депутаты по федеральному
списку и одновременно - по одномандатному избирательному округу
как независимый кандидат.
Указанные нормы Закона делают невозможным производство
регистрации в одномандатном избирательном округе независимого
кандидата в депутаты, если он зарегистрирован кандидатом в
федеральном списке.
В данном же случае, как установлено в судебном заседании,
обжалуемое постановление Центральной избирательной комиссии РФ,
которым Семаго В.В. признан выбывшим из списка, принято 24 ноября
1995 г., тогда как ранее (26 октября 1995 г.) он уже был
зарегистрирован в одномандатном избирательном округе как кандидат,
выдвинутый избирателями.
При этом окружная избирательная комиссия, принимая решение о
его регистрации как независимого кандидата, не располагала
сведениями о наличии решения избирательного объединения КПРФ от 25
октября 1995 г. об отзыве заявителя из федерального списка, а
обжалуемое постановление Центризбиркома РФ о выбытии Семаго В.В.
из федерального списка принято почти через месяц после такой
регистрации его в одномандатном избирательном округе.
Таким образом, суд считает, что именно при регистрации Семаго
В.В. как независимого кандидата в одномандатном избирательном
округе было нарушено требование Федерального закона, не
допускающее такую регистрацию, если кандидат состоит в федеральном
списке избирательного объединения.
Сам заявитель в судебном заседании утверждал, что ему до 15
декабря 1995 г. не было известно о наличии решения избирательного
объединения КПРФ о его отзыве из списка, и он полагал (ошибочно
полагал, поскольку такое мнение противоречит требованиям
Федерального закона), что вправе состоять в качестве кандидата в
депутаты по федеральному списку и независимым кандидатом в
одномандатном избирательном округе.
Более того, Семаго В.В. пояснил суду, что если бы
избирательная комиссия либо избирательное объединение поставили
перед ним вопрос о необходимости выбора одного места баллотировки
по общефедеральному списку кандидатов, выдвинутому КПРФ, либо в
одномандатном избирательном округе в качестве независимого
кандидата, он остался бы в федеральном списке.
Указанное заявление Семаго В.В. полностью подтвердили
представители избирательного объединения КПРФ.
Представители Центризбиркома РФ утверждали в судебном
заседании, что Семаго В.В. при регистрации его в одномандатном
избирательном округе знал об исключении (либо о безусловном
исключении его в дальнейшем) из федерального списка, однако в
подтверждение этого довода достоверных доказательств не
представили.
Ни в одном из документов, представленных Семаго В.В. и его
представителями наряду с подписными листами в окружную
избирательную комиссию для регистрации в качестве независимого
кандидата в депутаты, не содержатся какие-либо сведения, которые
бы свидетельствовали о сделанном заявителем выборе -
баллотироваться в одномандатном избирательном округе в качестве
независимого кандидата и отказываться в связи с этим от
баллотировки по федеральному списку, выдвинутому КПРФ.
То обстоятельство, что при сложившейся ситуации, когда Семаго
В.В. оказался в течение с 26 октября по 24 ноября 1995 г.
включенным в федеральный список и зарегистрированным как
независимый кандидат в одномандатном избирательном округе,
окружная либо Центральная избирательные комиссии вправе были
ставить вопрос об отмене именно решения окружной избирательной
комиссии о регистрации заявителя в одномандатном избирательном
округе, а не считать его выбывшим из федерального списка без
наличия сведений о таком варианте сделанного Семаго В.В. выбора о
месте баллотировки, подтверждается и Разъяснением "О порядке
применения ч. 10 ст. 42 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ", утвержденным
постановлением Центризбиркома РФ от 3 октября 1995 г.
No. 23/198-П, согласно которому лицо, включенное в
зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый
избирательным объединением или избирательным блоком, не может быть
зарегистрировано окружной избирательной комиссией в качестве
кандидата, выдвинутого непосредственно избирателями.
Ссылка представителей Центризбиркома РФ на то, что при
регистрации Семаго В.В. в одномандатном избирательном округе в
качестве независимого кандидата окружная избирательная комиссия не
обязана была проверять вопрос о том, состоит ли он в федеральном
списке, выдвинутом избирательным объединением, несостоятельна.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" окружная
избирательная комиссия уполномочена осуществлять контроль за
исполнением настоящего Федерального закона на территории
избирательного округа, в том числе и требования этого закона о
запрете регистрации в одномандатном избирательном округе в
качестве независимого кандидата лица, состоящего в
зарегистрированном федеральном списке кандидатов в депутаты.
Кроме того, аналогичного содержания положение приведенного
выше Разъяснения от 3 октября 1995 г. обязательно в силу ст. 23
Федерального закона для всех избирательных комиссий, в том числе и
для окружной избирательной комиссии.
Анализ рассматриваемых в Верховном Суде РФ дел по
избирательным спорам свидетельствует о том, что окружные
избирательные комиссии отказывают в регистрации независимых
кандидатов в депутаты в одномандатных округах по мотиву состояния
этих лиц в составе федеральных списков выдвинутых избирательными
объединениями, блоками.
Возражая против удовлетворения жалобы Семаго В.В.,
представители Центризбиркома РФ сослались на то, что основой для
принятия обжалуемого постановления являлось решение Президиума ЦИК
КПРФ от 25 октября 1995 г., которым заявитель был отозван из
общефедерального списка избирательного объединения (л.д. 31).
Однако, как пояснили представители КПРФ, это решение
избирательное объединение приняло вынужденно, поскольку, зная
позицию Центризбиркома РФ о необходимости отзыва из федеральных
списков лиц, зарегистрировавшихся в качестве независимых
кандидатов в одномандатных избирательных округах, и опасаясь
возможных со стороны Центризбиркома РФ мер в отношении
избирательного объединения по мотиву нарушения избирательного
законодательства, КПРФ и приняло решение об отзыве Семаго В.В. из
федерального списка, хотя никакого намерения принимать такое
решение избирательное объединение не имело, полагая, что в случае
регистрации лица, включенного в состав федерального списка от
избирательного объединения, в одномандатном избирательном округе в
нарушение Закона - в качестве независимого кандидата, если при
этом и кандидат и избирательное объединение желают, чтобы это лицо
оставалось состоящим в федеральном списке, вопрос о приведении
возникшей ситуации в соответствие с требованиями закона должен
решаться лишь путем отмены решения окружной избирательной комиссии
о регистрации данного кандидата в качестве независимого в
одномандатном избирательном округе. Представители избирательного
объединения КПРФ также пояснили, что до 15 декабря 1995 г. Семаго
В.В. ничего не было известно о принятом КПРФ 25 октября 1995 г.
решении об отзыве из федерального списка кандидатов в депутаты.
Кроме того, как следует из содержания обжалуемого
постановления, признавая заявителя выбывшим из федерального
списка, Центризбирком РФ не сослался на решение избирательного
объединения об отзыве Семаго В.В. из списка.
Более того, в судебном заседании представители Центризбиркома
РФ пояснили, что постановление об отзыве Семаго В.В. из
федерального списка было бы принято независимо от того, принимало
или не принимало бы избирательное объединение КПРФ решение об
отзыве кандидата из списка.
То обстоятельство, что избирательное объединение КПРФ
фактически не имело намерения отзывать Семаго В.В. из федерального
списка, подтверждается и тем, что постановлением от 22 декабря
1995 г. Президиум ЦК КПРФ отменил ранее принятое решение об отзыве
заявителя из федерального списка (л.д. 34).
По изложенным основаниям постановление Центризбиркома РФ не
может быть признано правомерным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 - 232, 239.7
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд РФ
решил:
признать незаконным постановление Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. No. 49/424-П "О
выбытии кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания РФ второго созыва из федерального списка кандидатов,
выдвинутого избирательным объединением "Коммунистическая партия
Российской Федерации" и зарегистрированного Центральной
избирательной комиссией РФ" в части выбытия из этого федерального
списка Семаго Владимира Владимировича и отменить его в указанной
части.
Судебное решение в кассационном порядке обжалованию и
опротестованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его
провозглашения.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
А.И.ФЕДИН
|
