ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 1995 г. No. ГКПИ95-221
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда РФ Федина А.И.,
при секретаре Поповой Ю.В.,
с участием прокурора Ежиковой Л.Н.
и адвоката Ли А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Общероссийского движения избирателей "Союз Весна" на
решение Центральной избирательной комиссии РФ от 27 ноября 1995 г.
и решение заместителя Председателя Центризбиркома РФ от 15 ноября
1995 г. и другие действия (бездействие) Центральной избирательной
комиссии РФ,
установил:
Общероссийское движение избирателей "Союз Весна", имея
намерение провести в целях повышения политической активности
избирателей и привлечения на выборы населения розыгрыш ценных
призов для пришедших на избирательные участки лиц, обратилось в
Центральную избирательную комиссию РФ с просьбой дать заключение
по вопросу о соответствии этого розыгрыша ценных призов (лотереи)
требованиям закона (л.д. 11).
Письмом от 15 ноября 1995 г. заместитель Председателя
Центральной избирательной комиссии РФ сообщил заявителю мнение о
том, что осуществление проекта проведения такой лотереи приведет к
нарушению ряда норм федерального законодательства (л.д. 12 - 13).
Кроме того, 27 ноября 1995 г. Центральная избирательная
комиссия РФ решила обратиться к Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания РФ И.П. Рыбкину с просьбой рекомендовать
депутату Государственной Думы В.Е. Булавинову (в тот период -
председатель Общероссийского движения избирателей "Союз Весна")
воздержаться от проведения меценатской лотереи "Приз надежда",
сославшись на то, что при проведении данного мероприятия возможны
не предусмотренные организаторами лотереи нарушения федерального
законодательства, которые могут послужить основанием для признания
выборов недействительными (л.д. 15 - 16).
В этот же день заместитель Председателя Центризбиркома РФ
Иванченко А.В. направил письмо Генеральному директору
Общественного российского телевидения С.Е. Благоволину, в котором
сообщил о том, что, по оценке экспертов Центризбиркома РФ,
проведение лотереи "Приз надежда" противоречит требованиям
федерального законодательства, и просил воздержаться от проведения
этого мероприятия (л.д. 14).
Генеральный секретарь Общероссийского общественного движения
"Союз Весна" Решемкин А.В. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой
на приведенное письмо заместителя Председателя Центризбиркома РФ
Иванченко А.В. от 15 ноября 1995 г. и решение Центризбиркома РФ от
27 ноября 1995 г., сославшись на незаконность этих правовых актов
и необоснованность нарушения прав движения на проведение лотереи.
В судебном заседании по тем же основаниям заявитель обжаловал
также приведенное письмо заместителя Председателя Центризбиркома
РФ Иванченко А.В. от 27 ноября 1995 г., адресованное Генеральному
директору ОРТ, и отказ Центризбиркома РФ в оказании содействия в
проведении лотереи "Приз надежда" (письмо от 27 ноября 1995 г.,
л.д. 39).
Представители Центральной избирательной комиссии РФ возражали
против удовлетворения жалобы.
Заслушав объяснения представителей Общероссийского движения
избирателей "Союз Весна" Решемкина А.В. и адвоката Ли А.С.,
поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей Центральной
избирательной комиссии РФ Колюшина Е.И., Алехичевой Л.Г. и
Гришиной М.В., возражавших против удовлетворения жалобы,
исследовав письменные доказательства и выслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ежиковой Л.Н., полагавшей
жалобу необоснованной, Верховный Суд Российской Федерации находит,
что жалоба Общероссийского общественного движения избирателей
"Союз Весна" удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как пояснили в судебном заседании представитель общественного
движения и его адвокат, им было известно, что Центральная
избирательная комиссия РФ никакого отношения к проведению лотерей
вообще не имеет, однако перед проведением розыгрыша приза,
касающегося избирателей, движение желало заручиться мнением
Центризбиркома РФ о законности проводимого мероприятия.
Указанное обстоятельство не оспаривали и представители
Центризбиркома РФ, пояснив, что согласовывать с этим ведомством
вопрос о проведении лотереи необходимости не было, поскольку в
соответствии с действующим законодательством Центральная
избирательная комиссия РФ не наделена полномочиями по выдаче
разрешений на проведение лотерей либо запрет на их проведение.
Обжалуемые заявителями решение Центризбиркома РФ и письма
заместителя Председателя Центризбиркома РФ имели место лишь в
связи с запросом мнения этого федерального ведомства, сделанным
бывшим руководителем Общероссийского общественного движения
избирателей "Союз Весна", депутатом Государственной Думы
Булавиновым В.Е.
Данное утверждение заинтересованного лица является
обоснованным.
Отсутствием установленных законом полномочий у Центризбиркома
РФ по вопросу о проведении лотерей объяснили представители
заинтересованного лица и отказ его в оказании содействия в
проведении лотереи.
По этой причине, а также в связи с убеждением Центризбиркома
РФ в незаконности предпринятого движением мероприятия суд признает
правомерным и такой отказ в оказании заявителям содействия.
Обращение же Центризбиркома РФ к Председателю Государственной
Думы с просьбой рекомендовать депутату Булавинову В.Е.
воздержаться от проведения мероприятия "Приз надежда" и ознакомить
всех депутатов Государственной Думы с имеющейся у Центризбиркома
РФ позицией о незаконности лотереи (решение от 27 ноября 1995 г.),
а также обращение заместителя Председателя Центризбиркома РФ в
ОРТ, являвшееся одним из соучредителей лотереи, с просьбой
воздержаться от проведения мероприятия "Приз надежда" с сообщением
своего мнения о незаконности проведения такой акции, во-первых,
носят рекомендательный характер (что связано с оценкой лотереи не
в период проведения мероприятия, а в период подготовки к его
проведению).
Во-вторых, не являются препятствием для проведения движением
лотереи в случае соответствия ее условий требованиям закона и
возможного обжалования действий ОРТ и других юридических либо
должностных лиц, если эти действия создадут препятствия для
проведения такого (правомерного) мероприятия.
Что касается утверждения Центризбиркома РФ о несоответствии
условий проведения лотереи требованиям закона, то это утверждение
суд признает обоснованным.
Заявитель Решемкин А.В. и его адвокат Ли А.С. в настоящем
судебном заседании обжаловали решение и действия (бездействие)
Центризбиркома РФ, принятые и совершенные последним и его
должностным лицом в отношении проведения лотереи на условиях,
которые были представлены общественным объединением в Министерство
финансов РФ для регистрации (л.д. 30 - 33).
Однако, как следует из письма заместителя Министра финансов РФ
(л.д. 29), разрешая Общероссийскому движению избирателей "Союз
Весна" проведение меценатской лотереи "Приз надежда", он
руководствовался Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995
г. "Об упорядочении проведения лотерей на территории Российской
Федерации".
Между тем на период дачи такого разрешения действовало
Временное положение о лотереях в Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. и
действующее со дня подписания Указа.
В п. 3 Указа Президента РФ указано на приведение нормативных
актов Правительства РФ в соответствие с настоящим Указом.
Согласно п. 13 и 25 Временного положения все лотереи,
проводимые на территории РФ, независимо от их типа, вида и
территориального статуса подлежат государственной регистрации,
подтверждением чего может служить выдаваемое заявителю
свидетельство на право проведения лотереи.
Заявитель Решемкин А.В. пояснил суду, что общественное
движение не имеет такого свидетельства.
Кроме того, представленные в Министерство финансов РФ условия
противоречат требованиям федеральных законов, в том числе и
регулирующих избирательные правоотношения.
Так, в соответствии с этими условиями на окружные
избирательные комиссии возложена обязанность по заверению списков
победителей розыгрыша, а в случае неявки на избирательный участок
избирателя, на которого выпал выигрыш, окружная избирательная
комиссия обязана указывать в сообщении для общественного движения
следующего по списку явившегося избирателя, которому и подлежит
выдача приза (л.д. 19 - 20).
Между тем ни Федеральным законом "О выборах депутатов
Государственной Думы Совета Федерации РФ", ни Федеральным законом
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" на
избирательные комиссии не возложены такие полномочия либо
обязанности.
Более того, в соответствии со ст. 11 Федерального закона
"Об информации, информатизации и защите информации" персональные
данные (информация о гражданах) относятся к категории
конфиденциальной информации.
Окружные избирательные комиссии согласно условиям проведения
лотереи обязаны сообщать общественному движению (в ответ на
соответствующие запросы депутатов) фамилию, имя, отчество
избирателя (на которого падет выигрыш), паспортные данные этого
лица, адрес и сведения о том, являлся ли этот избиратель на выборы
17 декабря 1995 г. либо нет.
В представленных в Министерство финансов РФ условиях
проведения меценатской лотереи "Приз надежда" содержатся и другие
положения, противоречащие требованиям закона.
Вывод суда о незаконности условий проведения общественным
движением меценатской лотереи подтверждается и содержанием
депутатского запроса депутата Государственной Думы В.Е. Булавинова
(л.д. 37), из которого следует, что в соответствии с заключением
Центризбиркома РФ о незаконности проведения указанной лотереи
общественное движение внесло в проект проведения розыгрыша призов
среди избирателей существенные изменения, "устраняющие
несоответствие нормам действующего законодательства".
С учетом изложенных обстоятельств суд оставляет поданную
Общероссийским движением избирателей "Союз Весна" жалобу без
удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 - 232, 239.7
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
Общероссийскому движению избирателей "Союз Весна" отказать в
удовлетворении жалобы на решения Центризбиркома РФ от 27 ноября
1995 г., заместителя Председателя Центризбиркома РФ от 15 ноября
1995 г. и другие действия (бездействие) Центральной избирательной
комиссии РФ.
Настоящее решение суда обжалованию и опротестованию в
кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу
немедленно.
Судья
Верховного Суда РФ
A.И.ФЕДИН
|
