МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 2 декабря 1995 г. N 142
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА,
ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ В УГОЛЬНОЙ, ХИМИЧЕСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ И В ДРУГИХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
Правительство Российской Федерации поручением от 2 ноября
1995 г. N ВЧ-П12-33863 довело до министерств и ведомств и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации решение
Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации
по охране здоровья населения от 17 октября 1995 г. N 7 "О мерах по
обеспечению безопасности производства, охраны труда и здоровья
работающих в угольной, химической промышленности, в промышленности
строительных материалов и в других отраслях экономики" и обязало
их принять конкретные меры по улучшению охраны труда и здоровья
работающих с учетом принятых федеральных целевых программ по
указанным вопросам.
Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской
Федерации по охране здоровья населения в своем решении отметила,
что в последние годы на предприятиях большинства отраслей
экономики сложилось крайне неблагополучное положение в обеспечении
безопасности труда, улучшении его условий и охраны здоровья
работающих. Участившиеся в последние годы случаи аварий на
производстве с человеческими жертвами связаны с высокой степенью
износа основных фондов, машин и оборудования, нарушениями правил
их эксплуатации и низкой технологической дисциплиной
обслуживающего персонала. Более 50 процентов несчастных случаев на
производстве происходит по причинам организационного характера.
Сохраняются угрозы крупномасштабных аварий и катастроф
техногенного характера.
В условиях становления рыночной экономики резко обостряется
проблема соблюдения трудовых прав граждан. Практически на всех
предприятиях допускаются грубые нарушения законодательства о
труде, охране труда и безопасности производства. Отсутствует
эффективная система управления охраной труда на всех уровнях - от
предприятия до федеральных органов исполнительной власти. Требует
совершенства законодательная и нормативная база по вопросам охраны
труда работающих.
Неудовлетворительные условия труда являются одной из причин
общей и профессиональной заболеваемости с временной и стойкой
утратой трудоспособности работающих и инвалидизации населения. В
условиях перехода здравоохранения на систему обязательного
медицинского страхования и недостаточности средств у предприятий
на содержание лечебно-профилактических учреждений значительно
снижена эффективность медико-санитарной помощи работающим.
Вопрос обеспечения безопасности производства, трудовых прав,
охраны труда и здоровья работающих стал одной из основных
составляющих проблемы обеспечения национальной безопасности.
Необходимо принятие комплекса безотлагательных и долгосрочных мер
по нормализации ситуации в этой области.
Комиссия решила:
1. Просить Государственную Думу Российской Федерации ускорить
принятие федеральных законов:
О промышленной безопасности;
О страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
2. Просить Правительство Российской Федерации:
2.1. Разработать и представить в установленном порядке проекты
федеральных законов:
Об особенностях управления взрыво-, пожаро- и экологически
опасными видами производств;
О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде
Российской Федерации в части повышения ответственности должностных
лиц и работников за обеспечение безопасности труда и в Основы
законодательства Российской Федерации об охране труда в части
обязательности создания служб охраны труда на предприятиях, а
также материальной и административной ответственности предприятий
за нарушение законодательства о безопасности производства, охране
труда и здоровья человека;
О надзоре и контроле за соблюдением законодательства
Российской Федерации о безопасности производства, охране труда и
здоровья работающих.
2.2. Поручить заинтересованным федеральным органам
исполнительной власти подготовить или в пределах своих полномочий
принять соответствующие решения:
о мерах по повышению эффективности надзора и контроля за
промышленной безопасностью, охраной и гигиеной труда,
предусмотрев, в частности, внесение должностей работников
федеральных органов надзора в реестр государственных служащих,
установление им необходимых гарантий прав и социальной защиты,
обеспечение личной безопасности;
о разработке финансово-экономических и административных
механизмов стимулирования предприятий и работников за
осуществление мер по улучшению условий труда, обеспечению его
безопасности и повышению культуры производства; о порядке
зачисления штрафов за нарушения законов о труде и охране труда и
использовании этих средств;
о реализации порядка финансирования мероприятий по охране
труда в соответствии со статьей 17 Основ законодательства
Российской Федерации об охране труда, согласно которой в бюджетах
всех уровней управления отдельной строкой должны выделяться
средства на охрану труда; о создании федерального и
территориальных фондов охраны труда; о финансировании
научно-исследовательских работ в области охраны труда;
об установлении обязательного лицензирования деятельности по
проектированию производств, представляющих особую опасность для
работающих и окружающей среды, по изготовлению средств
индивидуальной защиты и приборов контроля безопасности условий
труда;
о введении в высших и средних специальных образовательных
учреждениях обязательного курса по безопасности производства,
охране труда и здоровья человека;
о развитии сети реабилитационных центров для медицинской и
профессиональной реабилитации лиц, получивших на производстве
увечье, профессиональное заболевание или иное повреждение
здоровья, а также о повышении эффективности использования
действующих реабилитационных центров;
о ратификации конвенций Международной организации труда: об
инспекции труда (Конвенция МОТ 1947 года N 81) совместно с
Протоколом 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда; о
безопасности, гигиене труда и производственной среде (1960 год), о
регулировании вопросов труда (1978 год).
2.3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обратить внимание руководителей предприятий
всех форм собственности на вопросы безопасности производства,
охраны труда и здоровья работающих, при заключении коллективных
договоров предусматривать конкретные меры по укреплению трудовой и
производственной дисциплины, не допускать сокращения средств,
выделяемых на охрану труда, а также ускорить решение вопросов по
созданию территориальных фондов охраны труда.
3. Минздравмедпрому России совместно с Госкомсанэпиднадзором
России принять дополнительные меры по совершенствованию
медико-профилактических мероприятий, направленных на усиление
охраны здоровья работающих, в том числе системы профилактических
медицинских осмотров лиц, занятых во вредных и опасных для
здоровья условиях производственной среды.
4. Рострудинспекции, Госгортехнадзору России, Госатомнадзору
России, Госкомсанэпиднадзору России, Минздравмедпрому России,
Генеральной прокуратуре России и другим органам государственного
надзора и контроля повысить эффективность надзорной деятельности,
строже подходить к нарушителям законодательства о труде и охране
труда, а также определить порядок координации и взаимодействия по
этим вопросам между собой и с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Указанные в решении Межведомственной комиссии Совета
Безопасности Российской Федерации по охране здоровья населения
недостатки в работе в части соблюдения законодательства о труде,
охране труда, безопасности производства, а также системы
управления охраной труда, трудовой и производственной дисциплины
имеют место и в организациях отрасли связи.
Приказываю:
Начальникам управлений Министерства связи Российской
Федерации, руководителям организаций:
1. Принять поручение Правительства Российской Федерации от
2 ноября 1995 г. N ВЧ-П12-33863 и решение Межведомственной
комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по охране
здоровья населения от 17 октября 1995 г. N 7 к руководству и
исполнению.
2. Во всех организациях создать комиссии и проверить состояние
соблюдения основных директивных документов в части охраны труда в
срок до 1 января 1996 года:
Кодекса законов о труде Российской Федерации (глава X "Охрана
труда");
Основ законодательства Российской Федерации об охране труда
(приложенных к Приказу Минсвязи России от 02.09.93 N 207);
Положения об организации работы по охране труда на
предприятиях, в учреждениях и организациях, подведомственных
Министерству связи Российской Федерации, утвержденного Приказом
Минсвязи России от 24.01.94 N 18.
Выявленные недостатки устранить в срок до 1 февраля 1996 года.
3. Периодически проверять ход выполнения совершенствования
структуры и численности службы охраны труда организации с учетом
нормативов численности работников служб охраны труда с целью
завершения этой работы в срок до 1 июля 1996 года.
4. Разработать в каждой организации систему материального и
морального стимулирования структурных подразделений и отдельных
работников за осуществление мер по улучшению условий труда,
обеспечению его безопасности и повышению культуры производства в
срок до 1 января 1996 года.
5. В каждой организации разработать комплекс мероприятий для
профессиональной реабилитации работников, получивших на
производстве увечье, профессиональное заболевание или иное
повреждение здоровья, включающих в себя лечебно-профилактические
мероприятия для восстановления утраченного здоровья,
переквалификацию и переобучение работников, с целью сохранения
материального и морального положения на работе в срок до 1 марта
1996 года.
6. При заключении коллективных договоров предусматривать
конкретные меры по укреплению трудовой и производственной
дисциплины, не допускать сокращения средств, выделяемых на охрану
труда, срок - постоянно.
7. При выездах в подведомственные организации наравне с
выполнением производственных заданий проводить и проверку решения
вопросов по охране труда.
8. Главгоссвязьнадзору (Логинов) повысить эффективность
надзорной деятельности за организациями связи, строже подходить к
нарушителям законодательства об охране труда. При проверке
организаций связи уделять внимание ходу выполнения приказов и
указаний Минсвязи России в части охраны труда. О грубых нарушениях
охраны труда сообщать в Управление охраны труда Минсвязи России.
Срок - постоянно.
9. УОТ (Зернов) во исполнение отраслевой программы
Министерства связи Российской Федерации по охране и улучшению
условий труда на 1993 - 1997 годы активизировать работу по
разработке научно-исследовательских, нормативно-методических,
правовых и других материалов по вопросам охраны и условий труда.
10. НТУ (Мишенков) предусмотреть в плане НИОКР на 1996 год
финансирование работ по охране труда, указанных в п. 9 настоящего
Приказа.
11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
УОТ (Зернов).
Федеральный министр связи
В.Б.БУЛГАК
|
