[неофициальный перевод] <*>
СОВЕТ ЕВРОПЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРОТОКОЛ
К ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ХАРТИИ,
ВВОДЯЩИЙ СИСТЕМУ КОЛЛЕКТИВНЫХ ЖАЛОБ
(ETS N 158)
(Страсбург, 9 ноября 1995 года)
Преамбула
Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящий Протокол
к Европейской социальной хартии, открытой к подписанию в Турине 18
октября 1961 года (именуемой далее "Хартия"),
--------------------------------
<*> Перевод на русский язык выполнен по заказу Аппарата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
преисполненные решимости принять новые меры по улучшению
реального осуществления социальных прав, гарантируемых Хартией,
считая, что эту цель можно достичь путем учреждения процедуры
подачи коллективных жалоб, направленной на усиление участия
социальных партнеров и неправительственных организаций,
договорились о следующем:
Статья 1
Участвующие в настоящем Протоколе Договаривающиеся Стороны
признают за следующими организациями право подавать жалобы,
ссылаясь на ненадлежащее выполнение Хартии:
a) международные организации работодателей и работников,
указанные в параграфе 2 статьи 27 Хартии;
b) другие международные неправительственные организации,
наделенные консультативным статусом при Совете Европы и включенные
в составляемый в этой связи Правительственным комитетом список;
c) национальные представительные организации работодателей и
работников, находящиеся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны,
в отношении которой подана жалоба.
Статья 2
1. Любая Договаривающаяся Сторона, при выражении согласия быть
связанной настоящим Протоколом в соответствии с положениями ст.
13, или в любое другое время, может заявить о признании права
подачи жалобы за иными, находящимися под ее юрисдикцией,
национальными неправительственными представительными
организациями, обладающих особой квалификацией в регулируемых
Хартией областях.
2. Такие заявления могут делаться на определенный период.
3. Заявления передаются Генеральному секретарю Совета Европы,
который направляет их копии Договаривающимся Сторонам и
обеспечивает их публикацию.
Статья 3
Международные неправительственные организации и национальные
неправительственные организации, указанные соответственно в статье
1 "b" и в статье 2, могут подавать жалобы согласно предусмотренной
этими статьями процедуре лишь в тех областях, в которых признана
их особая квалификация.
Статья 4
Жалоба должна подаваться в письменном виде, касаться одного из
положений Хартии, обязательного для Договаривающейся Стороны, в
отношении которой подана жалоба, а также указывать, в какой
степени Договаривающаяся Сторона не обеспечила надлежащее
исполнение данного положения.
Статья 5
Любая жалоба направляется Генеральному секретарю, который
подтверждает ее получение, информирует Договаривающуюся Сторону, в
отношении которой она подана, и незамедлительно передает ее в
Комитет независимых экспертов.
Статья 6
Комитет независимых экспертов может запросить у
Договаривающейся Стороны, в отношении которой подана жалоба, и у
организации, от которой она исходит, сведения и замечания о
приемлемости этой жалобы, которые представляются в письменном виде
в устанавливаемый им срок.
Статья 7
1. Комитет независимых экспертов информирует через посредство
Генерального секретаря участвующие в Хартии Договаривающиеся
Стороны о любом принятом им решении о приемлемости жалобы. Комитет
запрашивает у заинтересованной Договаривающейся Стороны и подавшей
на нее жалобу организации любые требуемые объяснения или
информацию, которые представляются в письменном виде в
устанавливаемый им срок, а у других участвующих в настоящем
Протоколе Договаривающихся Сторон - замечания, которые им хотелось
бы представить в те же сроки.
2. В случае, если жалоба подается национальной организацией
работодателей или работников либо другой неправительственной
организацией, национальной или международной, Комитет независимых
экспертов информирует об этом через посредство Генерального
секретаря международные организации работодателей или работников,
указанные в параграфе 2 статьи 27 Хартии, с предложением
представить в устанавливаемый им срок свои замечания.
3. На основе объяснений, информации или замечаний,
представленных в соответствии с вышеуказанными параграфами 1 и 2,
Договаривающаяся Сторона, в отношении которой подана жалоба, и
подавшая ее организация могут представить в письменном виде любые
дополнительные сведения или замечания в устанавливаемый Комитетом
независимых экспертов срок.
4. В рамках рассмотрения жалобы Комитет независимых экспертов
может организовывать слушания с участием представителей Сторон.
Статья 8
1. Комитет независимых экспертов составляет доклад, в котором
описывает принятые для рассмотрения жалобы меры, и представляет
свое заключение о том, обеспечила или нет удовлетворительным
образом затронутая Договаривающаяся Сторона выполнение положения
Хартии, в отношении которого была подана жалоба.
2. Доклад передается Комитету министров. Его содержание также
доводится до сведения подавшей жалобу организации и участвующих в
Хартии Договаривающихся Сторон. При этом последние не имеют права
на его публикацию.
Доклад передается Парламентской ассамблее и обнародуется
одновременно с резолюцией, предусмотренной статьей 9, либо не
позднее четырех месяцев со дня его передачи в Комитет министров.
Статья 9
1. На основе доклада Комитета независимых экспертов Комитет
министров принимает резолюцию большинством от поданных голосов. В
случае, если Комитет независимых экспертов констатирует
неудовлетворительное выполнение Хартии, Комитет министров
принимает большинством в две трети от поданных голосов
рекомендацию в адрес затронутой жалобой Договаривающейся Стороны.
В обоих случаях голосовать могут лишь участвующие в Хартии
Стороны.
2. По просьбе затронутой жалобой Договаривающейся Стороны
Комитет министров может, если в докладе Комитета независимых
экспертов поднимаются новые вопросы, принять решение большинством
в две трети от участвующих в Хартии Договаривающихся Сторон о
запросе мнения Правительственного комитета.
Статья 10
Затронутая жалобой Договаривающаяся Сторона информирует о
принятых мерах по выполнению рекомендации Комитета министров путем
направления доклада Генеральному секретарю в соответствии со
статьей 21 Хартии.
Статья 11
Статьи 1 - 10 настоящего Протокола применяются также к статьям
части 2 первого Дополнительного протокола к Хартии в отношении
государств-участников этого Протокола в той мере, в какой они с
этими статьями согласились.
Статья 12
Государства-участники настоящего Протокола считают, что первый
пункт приложения к Хартии, касающийся части 3, читается следующим
образом:
"Понимается, что Хартия содержит юридические обязательства
международного характера, выполнение которых подвергается лишь
контролю, указанному в части 4 Хартии и в положениях настоящего
Протокола".
Статья 13
1. Настоящий Протокол открыт к подписанию государствами-членами
Совета Европы, которые подписали Хартию, и которые могут выразить
свое согласие быть связанными:
a) подписанием без оговорок о ратификации, принятии или об
одобрении; или
b) подписанием с оговорками о ратификации, принятии или
одобрении с последующей ратификацией, принятием или одобрением.
2. Государство-член Совета Европы не может выразить свое
согласие быть связанным настоящим Протоколом, не ратифицировав
предварительно или одновременно Хартию.
3. Документы о ратификации, принятии или об одобрении сдаются
на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
Статья 14
1. Настоящий Протокол вступает в силу по истечении одного
месяца со дня выражения пятью государствами-членами Совета Европы
своего согласия быть связанными настоящим Протоколом в
соответствии с положениями статьи 13.
2. Для любого государства-члена Совета Европы, который выразит
впоследствии свое согласие быть им связанным, Протокол вступает в
силу по истечении месяца со дня сдачи на хранение документа о
ратификации, принятии или об одобрении.
Статья 15
1. Любая Договаривающаяся Сторона может в любой момент
денонсировать настоящий Протокол путем уведомления Генерального
секретаря Совета Европы.
2. Денонсация вступает в силу по истечении двенадцати месяцев
со дня получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 16
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет все государства-
члены Совета:
a) о любом подписании;
b) о сдаче на хранение любого документа о ратификации, принятии
или об одобрении;
c) о дате вступления в силу настоящего Протокола в соответствии
со статьей 14;
d) о любом другом акте, уведомлении или заявлении, имеющих
отношение к настоящему Протоколу.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то
уполномоченные, подписали настоящий Протокол.
Совершено в Страсбурге 9 ноября 1995 года на французском и
английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в
одном экземпляре, который хранится в архивах Совета Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы передает заверенную копию
Протокола каждому из государств-членов Совета Европы.
(Подписи)
ADDITIONAL PROTOCOL
TO THE EUROPEAN SOCIAL CHARTER PROVIDING
FOR A SYSTEM OF COLLECTIVE COMPLAINTS
(Strasbourg, 9.XI.1995)
Preamble
The member States of the Council of Europe, signatories to this
Protocol to the European Social Charter opened for signature in
Turin on 18 October 1961 (hereinafter referred to as "the
Charter");
Resolved to take new measures to improve the effective
enforcement of the social rights guaranteed by the Charter;
Considering that this aim could be achieved in particular by
the establishment of a collective complaints procedure, which,
inter alia, would strengthen the participation of management and
labour and of non-governmental organisations,
Have agreed as follows:
Article 1
The Contracting Parties to this Protocol recognise the right of
the following organisations to submit complaints alleging
unsatisfactory application of the Charter:
a) international organisations of employers and trade unions
referred to in paragraph 2 of Article 27 of the Charter;
b) other international non-governmental organisations which
have consultative status with the Council of Europe and have been
put on a list established for this purpose by the Governmental
Committee;
c) representative national organisations of employers and trade
unions within the jurisdiction of the Contracting Party against
which they have lodged a complaint.
Article 2
1. Any Contracting State may also, when it expresses its
consent to be bound by this Protocol in accordance with the
provisions of Article 13, or at any moment thereafter, declare
that it recognises the right of any other representative national
non-governmental organisation within its jurisdiction, which has
particular competence in the matters governed by the Charter, to
lodge complaints against it.
2. Such declarations may be made for a specific period.
3. The declarations shall be deposited with the Secretary
General of the Council of Europe who shall transmit copies thereof
to the Contracting Parties and publish them.
Article 3
The international non-governmental organisations and the
national non-governmental organisations referred to in Article 1.b
and Article 2 respectively may submit complaints in accordance
with the procedure prescribed by the aforesaid provisions only in
respect of those matters regarding which they have been recognised
as having particular competence.
Article 4
The complaint shall be lodged in writing, relate to a provision
of the Charter accepted by the Contracting Party concerned and
indicate in what respect the latter has not ensured the
satisfactory application of this provision.
Article 5
Any complaint shall be addressed to the Secretary General who
shall acknowledge receipt of it, notify it to the Contracting
Party concerned and immediately transmit it to the Committee of
Independent Experts.
Article 6
The Committee of Independent Experts may request the
Contracting Party concerned and the organisation which lodged the
complaint to submit written information and observations on the
admissibility of the complaint within such time-limit as it shall
prescribe.
Article 7
1. If it decides that a complaint is admissible, the Committee
of Independent Experts shall notify the Contracting Parties to the
Charter through the Secretary General. It shall request the
Contracting Party concerned and the organisation which lodged the
complaint to submit, within such time-limit as it shall prescribe,
all relevant written explanations or information, and the other
Contracting Parties to this Protocol, the comments they wish to
submit, within the same time-limit.
2. If the complaint has been lodged by a national organisation
of employers or a national trade union or by another national or
international non-governmental organisation, the Committee of
Independent Experts shall notify the international organisations
of employers or trade unions referred to in paragraph 2 of Article
27 of the Charter, through the Secretary General, and invite them
to submit observations within such time-limit as it shall
prescribe.
3. On the basis of the explanations, information or
observations submitted under paragraphs 1 and 2 above, the
Contracting Party concerned and the organisation which lodged the
complaint may submit any additional written information or
observations within such time limit as the Committee of
Independent Experts shall prescribe.
4. In the course of the examination of the complaint, the
Committee of Independent Experts may organise a hearing with the
representatives of the parties.
Article 8
1. The Committee of Independent Experts shall draw up a report
in which it shall describe the steps taken by it to examine the
complaint and present its conclusions as to whether or not the
Contracting Party concerned has ensured the satisfactory
application of the provision of the Charter referred to in the
complaint.
2. The report shall be transmitted to the Committee of
Ministers. It shall also be transmitted to the organisation that
lodged the complaint and to the Contracting Parties to the
Charter, which shall not be at liberty to publish it.
It shall be transmitted to the Parliamentary Assembly and be
made public at the same time as the resolution referred to in
Article 9 or no later than four months after it has been
transmitted to the Committee of Ministers.
Article 9
1. On the basis of the report of the Committee of Independent
Experts, the Committee of Ministers shall adopt a resolution by a
majority of those voting. If the Committee of Independent Experts
finds that the Charter has not been applied in a satisfactory
manner, the Committee of Ministers shall adopt, by a majority of
two-thirds of those voting, a recommendation addressed to the
Contracting Party concerned. In both cases, entitlement to voting
shall be limited to the Contracting Parties to the Charter.
2. At the request of the Contracting Party concerned, the
Committee of Ministers may decide, where the report of the
Committee of Independent Experts raises new issues, by a two-
thirds majority of the Contracting Parties to the Charter, to
consult the Governmental Committee.
Article 10
The Contracting Party concerned shall provide information on
the measures it has taken to give effect to the Committee of
Ministers' recommendation, in the next report which it submits to
the Secretary General under Article 21 of the Charter.
Article 11
Articles 1 to 10 of this Protocol shall apply also to the
articles of Part II of the First Additional Protocol to the
Charter in respect of the States Parties to that Protocol, to the
extent that these articles have been accepted.
Article 12
The States Parties to this Protocol consider that the appendix
to the Charter relating to Part III reads as follows:
"It is understood that the Charter contains legal obligations
of an international character, the application of which is
submitted solely to the supervision provided for in Part IV
thereof and in the provisions of this Protocol."
Article 13
1. This Protocol shall be open for signature by member States
of the Council of Europe signatories to the Charter, which may
express their consent to be bound by:
a) signature without reservation as to ratification, acceptance
or approval; or
b) signature subject to ratification, acceptance or approval,
followed by ratification, acceptance or approval.
2. A member State of the Council of Europe may not express its
consent to be bound by this Protocol without simultaneously or
previously or ratifying the Charter.
3. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be
deposited with the Secretary General of the Council of Europe.
Article 14
1. This Protocol shall enter into force on the first day of the
month following the expiration of a period of one month after the
date on which five member States of the Council of Europe have
expressed their consent to be bound by the Protocol in accordance
with the provisions of Article 12.
2. In respect of any member State which subsequently expresses
its consent to be bound by it, the Protocol shall enter into force
on the first day of the month following the expiration of a period
of one month after the date of the deposit of the instrument of
ratification, acceptance or approval.
Article 15
1. Any Party may at any time denounce this Protocol by means of
a notification addressed to the Secretary General of the Council
of Europe.
2. Such denunciation shall become effective on the first day of
the month following the expiration of a period of twelve months
after the date of receipt of such notification by the Secretary
General.
Article 16
The Secretary General of the Council of Europe shall notify all
the member States of the Council of:
a) any signature;
b) the deposit of any instrument of ratification, acceptance or
approval;
c) the date of entry into force of this Protocol in accordance
with Article 14;
d) any other act, notification or declaration relating to this
Protocol.
In witness whereof the undersigned, being duly authorised
thereto, have signed this Protocol.
Done at Strasbourg, this 9th day of November 1995, in English
and French, both texts being equally authentic, in a single copy
which shall be deposited in the archives of the Council of Europe.
The Secretary General of the Council of Europe shall transmit
certified copies to each member State of the Council of Europe.
|
