ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 7303/94
от 3 октября 1995 г.
(извлечение)
Рассмотрен протест заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации В.И.Давыдова на решение от 27.01.95 и
постановление от 06.04.95 Омского областного арбитражного суда по
делу N К/У-13.
Установлено, что совет Федерации профсоюзов Омской области
обратился в Омский областной арбитражный суд с иском о признании
недействительными учредительных документов акционерного общества
закрытого типа "Автобаза "Турист" и постановления главы
администрации Первомайского района города Омска от 01.12.93 N
1027-5 о регистрации этого акционерного общества, указывая на
допущенные нарушения законодательства, регулирующего имущественные
права профсоюзов.
Решением от 27.01.95 суд отказал в удовлетворении исковых
требований, поскольку автобаза "Турист" образована как
самостоятельный хозяйствующий субъект, развитие которого затем
осуществлялось за счет средств Омского областного совета по
туризму и экскурсиям, собственной прибыли и кредитных средств, а
доказательств участия истца в создании предприятия и формировании
его имущественной базы не представлено.
Постановлением суда от 06.04.95 решение оставлено без
изменения, а жалоба истца - без удовлетворения по основаниям,
указанным судом первой инстанции.
В протесте заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации предлагается решение от 27.01.95 и постановление от
06.04.95 Омского областного арбитражного суда отменить и принять
новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В протесте указывается на то, что выводы суда не соответствуют
обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального
права.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Установлено, что постановлением главы администрации
Первомайского района г.Омска от 01.12.93 N 1027-5 зарегистрировано
акционерное общество закрытого типа "Автобаза "Турист",
учредителями которого в соответствии с утвержденным уставом и
учредительным договором являются Российская ассоциация социального
туризма (г.Москва) и физические лица.
Реорганизация предприятия в акционерное общество произведена
несмотря на возражения Федерации профсоюзов Омской области,
собственностью которой оно является.
Автобаза "Турист" была создана путем преобразования гаража
Омского областного совета по туризму и экскурсиям, приказом
председателя Российского республиканского совета по туризму и
экскурсиям от 02.11.83 N 195 по ходатайству Омского областного
совета профсоюзов и Омского областного совета по туризму и
экскурсиям.
Тем же приказом утвержден устав, определяющий, что автобаза
"Турист" руководствуется Положением о производственном
социалистическом предприятии, находящемся в ведении организаций,
подведомственных ВЦСПС. Данное Положение утверждено постановлением
Президиума ВЦСПС от 10.01.69.
Принимая решение о создании автобазы "Турист", Российский
республиканский совет по туризму и экскурсиям действовал в
соответствии с Положением, утвержденным постановлением президиума
Центрального совета по туризму и экскурсиям от 27.07.82. В
Положении указано, что Российский республиканский совет является
органом, осуществляющим руководство подчиненными ему советами по
туризму и экскурсиям, а также подведомственными учреждениями,
организациями и предприятиями туристско-экскурсионной системы
профсоюзов на территории РСФСР, решает вопросы об их создании,
реорганизации и ликвидации, при этом действует в контакте с
республиканским, краевыми и областными советами профсоюзов,
руководствуясь нормативными актами, включая постановления ВЦСПС.
Таким образом, хозяйственная самостоятельность автобазы
"Турист" не исключает его имущественной принадлежности к
собственности профсоюзов.
Кроме того, вопросы о собственности были решены самими
профсоюзами. Права профсоюзов по владению, пользованию и
распоряжению принадлежащим им на праве собственности имуществом и
денежными средствами определены в статье 20 Закона СССР "О
профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности".
В соответствии с Договором о закреплении прав по владению,
пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.92
Всеобщая конфедерация профсоюзов как правопреемник всей
собственности профсоюзов СССР передала Федерации независимых
профсоюзов России право собственности на ряд имущественных
объектов, в том числе на туристическое экскурсионное предприятие
"Омсктурист" и автобазу "Турист", которые затем на основании
договора о разграничении прав владения, пользования и распоряжения
собственностью профсоюзов на территории Омской области между
советом Федерации независимых профсоюзов России и советом
Федерации Омских профсоюзов от 11.02.93 - 30.03.93 были переданы в
собственность Федерации Омских профсоюзов.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации "Об
общественных объединениях" правомочия союзов общественных
объединений (включая профессиональные) и входящих в них
объединений по владению, пользованию и распоряжению имуществом,
принадлежащим этим союзам и входящим в них объединениям,
определяются уставами союзов общественных объединений. Данное
положение согласуется со статьями 102, 103 Гражданского кодекса
РСФСР (1964 г.) и пунктом 1 статьи 17 Закона РСФСР "О
собственности в РСФСР".
Полномочия совета Федерации независимых профессиональных
союзов России и совета Федерации Омских профсоюзов как
собственников основаны на нормах права и актах, принятых
профсоюзными органами.
Как видно из материалов дела, заключение договоров о передаче
права собственности от имени соответствующих профсоюзных органов
осуществлялось на основании уставов. Данное положение
соответствует статье 71 Устава профессиональных союзов СССР, где
отмечается, что право распоряжения денежными средствами и
имуществом профсоюзов принадлежит выборным профсоюзным органам.
Выборными профсоюзными органами являются соответствующие советы
профессиональных союзов (ст. 19 Устава).
Доводы суда о том, что материально-техническое развитие
автобазы "Турист" за счет средств Омского областного совета по
туризму и экскурсиям, собственной прибыли и кредитных средств
исключает участие истца в формировании имущества автобазы
"Турист", неосновательны. Прибыль, получаемая от подведомственных
профсоюзам предприятий, как и имущество в целом, относится к
собственности профсоюзов, а не предприятий.
Действия Российской ассоциации социального туризма, одним из
учредителей которой является туристическое экскурсионное
предприятие "Омсктурист", по реорганизации автобазы "Турист"
являются неправомерными. Предусмотренное уставом ассоциации
объединение на добровольной основе советов по туризму и экскурсиям
и предприятий профсоюзов России не влечет за собой передачу
ассоциации права собственности на имущество профсоюзов.
Таким образом, учредительные документы, направленные на
изменение правовой формы предприятия "Автобаза "Турист", и
постановление главы администрации Первомайского района г.Омска о
регистрации акционерного общества, нарушающие право собственности
профессиональных союзов, не могут быть признаны действительными.
Решение и постановление суда, содержащие выводы, которые
противоречат обстоятельствам дела и не соответствуют нормам
материального права, являются незаконными и необоснованными и
согласно статье 188 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации подлежат отмене.
В связи с тем, что достаточно полно выяснены обстоятельства
дела, имеются основания для принятия нового решения об
удовлетворении исковых требований в полном объеме.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 187 - 189
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
протест заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации удовлетворить.
Решение от 27.01.95 и постановление от 06.04.95 Омского
областного арбитражного суда по делу N К/У-13 отменить.
Исковые требования совета Федерации профсоюзов Омской области
удовлетворить.
|
