ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 18 сентября 1995 г. N 930 г.Москва
Об утверждении федеральной программы развития рыбного
хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба"
В целях сохранения и дальнейшего развития производственного по-
тенциала рыбной отрасли на основе реализации приоритетных направлений
развития рыбного хозяйства, обеспечения стабилизации и в дальнейшем
роста производства рыбной продукции Правительство Российской Федера-
ции п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемую федеральную программу развития рыбного
хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба" (далее именуется -
Программа).
2. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации при доработке проекта федерального бюд-
жета на 1996 год и разработке проектов федерального бюджета на после-
дующие годы предусматривать выделение средств на финансирование ме-
роприятий Программы.
3. Возложить функции государственного заказчика Программы на Ко-
митет Российской Федерации по рыболовству.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 сентября 1995 г. N 930
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
развития рыбного хозяйства Российской Федерации
до 2000 года
"РЫБА"
Федеральная программа развития рыбного хозяйства Российской Фе-
дерации до 2000 года "Рыба" (далее именуется - Программа) разработана
в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации
от 13 августа 1992 г. N 582 "О неотложных мерах по государственной
поддержке рыбного хозяйства Российской Федерации" и от 16 сентября
1992 г. N 722 "О разработке Федеральной программы структурной перес-
тройки экономики России", доработана в соответствии с письмом Экспер-
тного совета при Правительстве Российской Федерации от 26 июля 1994
г. П47-374 и рекомендована к утверждению (письмо Экспертного совета
при Правительстве Российской Федерации от 21 июля 1995 г. П39-465).
Основой для разработки Программы, определения приоритетов и це-
лей экономического развития служат положения, содержащиеся в Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении
Российского государства (Основные направления внутренней и внешней
политики)", указах Президента Российской Федерации, направленных на
ускорение реформ, программе Правительства Российской Федерации на
1994- 1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономи-
ки".
Программа подготовлена Комитетом Российской Федерации по рыбо-
ловству при участии Всероссийского научно-исследовательского и проек-
тно-конструкторского института экономики, информации и автоматизиро-
ванных систем управления рыбного хозяйства, Всероссийского научно-ис-
следовательского института рыбного хозяйства и океанографии, Государ-
ственного ордена "Знак Почета" научно-исследовательского и проек-
тно-конструкторского института по развитию и эксплуатации флота на
основе данных предприятий и организаций рыбного хозяйства, рассмотре-
на на коллегии Комитета Российской Федерации по рыболовству (протокол
от 11 октября 1994 г. 10).
Программа предусматривает сохранение и развитие производственно-
го потенциала отрасли за счет реализации приоритетных направлений
развития рыбного хозяйства при максимальном использовании собственных
и заемных средств финансирования и частичной государственной поддер-
жке и на этой основе преодоление падения производства в 1995 году,
его стабилизацию в последующие годы на уровне 1993 года с целью обес-
печения потребности страны в рыбных товарах и технической продукции.
Региональная политика развития рыбного хозяйства отражена в
Программе в качестве приоритетных направлений. Разработка региональ-
ных и других специальных программ развития рыбного хозяйства должна
проводиться на основе положений Программы с ориентацией преимущес-
твенно на возможности местных бюджетов, собственных средств предпри-
ятий, заемных источников финансирования и с учетом финансовых возмож-
ностей предусматривать более длительный период реализации.
Отдельным региональным программам, имеющим особо важное народно-
хозяйственное значение, может придаваться статус федеральных программ
регионального значения.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Стр.
Паспорт федеральной программы развития рыбного
хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба" 5
1. Современное состояние рыбной отрасли и особенности
ее развития. Формирование региональной политики 7
2. Основные цели и задачи Программы 23
3. Система программных мероприятий и показателей 28
3.1. Развитие сырьевой базы рыбного хозяйства
Российской Федерации 28
3.2. Развитие товарного рыбоводства и аквакультуры 30
3.3. Формирование внутреннего рынка рыбной продукции 32
3.4. Научно-техническое обеспечение отрасли 34
3.5. Основные принципы государственной политики в
области строительства флота для рыбного хозяйства 37
3.6. Совершенствование управления рыбным хозяйством 39
3.7. Внешнеэкономическая деятельность в области
рыболовства и экспорта рыбной продукции 40
4. Ресурсное обеспечение Программы 42
4.1. Финансовое обеспечение реализации Программы 42
4.2. Материально-техническое обеспечение Программы 43
4.3. Трудовые ресурсы 44
4.4. Отраслевая система образования 45
5. Инвестиционная политика и стратегия развития отрасли 47
6. Пакет законодательных актов Российской Федерации,
необходимых для функционирования отрасли в условиях
рыночной экономики 48
Приложение: таблицы 1-12
П А С П О Р Т
федеральной программы развития рыбного хозяйства
Российской Федерации до 2000 года "Рыба"
Наименование Программы федеральная программа развития
рыбного хозяйства Российской
Федерации до 2000 года "Рыба"
Дата принятия решения о постановление Правительства
разработке Программы, дата Российской Федерации от
ее утверждения 13 августа 1992 г. 582
"О неотложных мерах по государ-
ственной поддержке рыбного
хозяйства Российской Федерации",
постановление Правительства
Российской Федерации от 18 сентября
1995 г. 930 "Об утверждении
федеральной программы развития
рыбного хозяйства Российской
Федерации до 2000 года "Рыба"
Государственный заказчик Комитет Российской Федерации
по рыболовству
Исполнитель и соисполнители Комитет Российской Федерации
по рыболовству, Всероссийский
научно-исследовательский и
проектно-конструкторский инсти-
тут экономики, информации и
автоматизированных систем управ-
ления рыбного хозяйства, Всерос-
сийский научно-исследовательский
институт рыбного хозяйства и океа-
нографии, Государственный ордена
"Знак Почета" научно-исследова-
тельский и проектно-конструктор-
ский институт по развитию и экс-
плуатации флота, Государствен-
но-кооперативное объединение рыб-
ного хозяйства "Росрыбхоз"
Разработчики Комитет Российской Федерации
по рыболовству, предприятия и
организации рыбной отрасли Сроки реализации 1995-2000 годы
Программы
Основные программные исследование и расширение
мероприятия (задания) сырьевой базы рыбной промыш-
ленности; воспроизводство ценных
видов рыб и охрана рыбных запасов;
развитие внутренних водоемов,
товарного рыбоводства и мари-
культуры; обновление флота рыбной
промышленности; модернизация бе-
реговых производств; совершенст-
вование технологии переработки
рыбного сырья
Ожидаемые конечные обеспечение к 2000 году
результаты реализации добычи рыбы и морепродуктов
Программы в количестве 4,2 млн.тонн в год,
производства товарной пищевой
рыбопродукции, включая консервы,
в количестве 2,56 млн.тонн в год
объемы и источники
финансирования на
1995-2000 годы
(млрд.рублей) - всего 17847,74
в том числе:
федеральный бюджет 2163,16
инвестиционный кредит 1368,8
внебюджетные средства 14315,78
1. Современное состояние рыбной отрасли
и особенности ее развития.
Формирование региональной политики
Рыбное хозяйство Российской Федерации играет значительную роль в
развитии продовольственного комплекса страны. Несмотря на существен-
ное снижение среднедушевого потребления рыбных продуктов (с 20,3 кг в
1990 году до 9,8 кг в 1994 году), в мясо-рыбном балансе страны доля
их составляет около 40 процентов (в белковом исчислении), а в общем
балансе потребления животных белков (включая мясные и молочные про-
дукты, яйца) - 8 процентов.
В ряде регионов страны ( в первую очередь в прибрежных, окраин-
ных районах Российской Федерации: Приморском крае, Камчатской, Саха-
линской, Калининградской, Астраханской и Мурманской областях) рыбное
хозяйство является градообразующей отраслью, основным источником за-
нятости населения.
Отрасль имеет свои постоянные представительства в 12 странах. С
45 странами заключено 60 межправительственных соглашений о сотрудни-
честве в области рыбного хозяйства.
Специфика рыбной отрасли состоит в том, что около 94 процентов
сырья добывается в исключительной экономической зоне Российской Феде-
рации, в экономических зонах иностранных государств, открытых районах
Мирового океана и только 6 процентов рыбы изымается во внутренних во-
доемах России, включая ее товарное рыбоводство. Указанные особенности
развития рыбного хозяйства вызывают необходимость строительства судов
рыбопромыслового флота различного назначения (промысловых, обрабаты-
вающих, транспортных и других), а также создания обслуживающей их ин-
фраструктуры (базы флота, судоремонтные заводы, порты и т.д.). На до-
лю флота приходится 85 процентов стоимости основных производственных
фондов отрасли.
По состоянию на 1 января 1995 г. в рыбной отрасли насчитывалось
2738 добывающих судов, 124 обрабатывающих судна и 202 приемотранспор-
тных судна, из них должны быть списаны соответственно 1223, 86 и 60
судов.
В настоящее время доля судов, отработавших свой нормативный
срок, составляет около 45 процентов, в том числе доля добывающих су-
дов, находящихся в эксплуатации более 10 лет, составляет 68 процен-
тов, свыше 15 лет - около 50 процентов; обрабатывающих судов, находя-
щихся в эксплуатации свыше 10 лет, - 85 процентов, свыше 15 лет - 82
процента; приемотранспортных судов, находящихся в эксплуатации более
10 лет, - 64 процента, свыше 15 лет - 47 процентов.
Несмотря на произошедшие в последние годы негативные изменения в
рыбном хозяйстве, Российская Федерация продолжает оставаться одним из
ведущих рыбопромышленных государств, определяющих стратегию развития
мирового рыболовства.
Рыбопромышленный комплекс тесно связан с другими отраслями и яв-
ляется крупным поставщиком кормовой рыбной продукции предприятиям и
организациям агропромышленного комплекса. Одновременно рыбное хозяй-
ство является потребителем продукции и услуг более 80 отраслей народ-
ного хозяйства Российской Федерации и государств - участников Содру-
жества Независимых Государств, а также одним из основных пользовате-
лей услуг российского транспорта, потребителем жидкого и твердого
топлива, хлопка и хлопчатобумажной пряжи, синтетических материалов,
пищевой и технической соли и другой продукции.
В 1994 году добыча рыбы и морепродуктов составила 3500 тыс.тонн,
что ниже уровня прошлого года на 868 тыс.тонн, или на 19,9 процента;
выпущено 2160 тыс.тонн товарной пищевой рыбной продукции, что ниже
уровня прошлого года на 630 тыс.тонн, или на 22,6 процента; произве-
дено 175 тыс.тонн кормовой рыбной муки, что ниже уровня прошлого года
на 52 тыс.тонн, или на 23 процента.
Неудовлетворительное положение сложилось во внутренних водоемах
Российской Федерации. Из-за сложной экономической обстановки, наруше-
ния хозяйственных связей, непрекращающегося ухудшения экологического
состояния водоемов и недостаточного объема работ по воспроизводству
рыбных запасов добыча рыбы во внутренних водоемах снизилась с 503
тыс.тонн в 1990 году до 224 тыс.тонн в 1994 году, или на 55,5 процен-
та.
Следует отметить увеличение производства товарной рыбы в рыбо-
водных хозяйствах с 66 тыс.тонн в 1993 году до 73,4 тыс.тонн в 1994
году.
В результате сокращения бюджетных ассигнований на развитие от-
расли и перехода на самофинансирование остро встал вопрос о валютных
источниках, одним из которых является экспорт рыбопродукции. В 1993
году было экспортировано 1,3 млн.тонн рыбопродукции и консервов, что
составило 46,6 процента общего объема производства. В 1994 году эк-
спорт свежемороженой рыбы (по оперативным данным Государственного ко-
митета Российской Федерации по статистике) составил 1332,5 тыс.тонн,
или 61,6 процента общего объема производства товарной продукции. В
1995 году процесс либерализации внешнеторговой деятельности будет
продолжаться в связи с принятием ряда нормативных документов на уров-
не Правительства Российской Федерации. Резкое увеличение экспорта от-
рицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к
падению уровня экспортных цен на рыбопродукцию и тем самым снижает
объемы валютной выручки. Так, за последние два года экспортная цена на
мороженую рыбу снизилась с 1330 до 955 долларов США за тонну.
Сокращение объемов потребления рыбопродукции на внутреннем рынке,
рост затрат на используемые материально-технические ресурсы (топливо,
тару, сетематериалы и другое) в результате резкого повышения цен на
них, а также увеличение расходов на оплату права работы промыслового
флота в экономических зонах иностранных государств и на ремонт флота
за рубежом привели к тому, что добыча рыбы и других морепродуктов
стала осуществляться в исключительной экономической зоне Российской
Федерации и близкорасположенных районах океана, в результате чего
уменьшилась добыча рыбы и морепродуктов в отдаленных зонах иностран-
ных государств.
В 1994 году основная масса улова рыбы (70,9 процента) добыта в
исключительной экономической зоне Российской Федерации (таблица 1).
Ввиду возникших в последние годы финансовых трудностей весьма сложно
удержать прежнюю ведущую роль страны в большинстве международных ре-
гиональных рыболовных организаций.
С 1994 года рыбная отрасль практически не получает серьезной го-
сударственной поддержки в виде бюджетных ассигнований на капитальные
вложения, льготных кредитов, различных видов дотаций и компенсаций,
предоставляемых другим отраслям агропромышленного комплекса.
Так, в 1994 году рыбной отрасли была оказана государственная
поддержка, заключавшаяся в частичном выделении из федерального бюдже-
та средств на содержание органов рыбоохраны и рыборазведения, учебных
заведений, компенсацию расходов на приобретение топливно-энергетичес-
ких ресурсов в размере задолженности за второе полугодие 1993 года.
С 1992 года наметилась тенденция изменения структуры выпускаемой
продукции в сторону ухудшения. Возрос удельный вес неразделанной про-
дукции. Выпуск продукции улучшенного ассортимента становится для ряда
предприятий с низкой технологической оснащенностью экономически невы-
годным.
Рентабельность товарной продукции в 1994 году снизилась до 1,3
процента против 14,5 процента в 1993 году.
Рыбное хозяйство с учетом специфических особенностей является
валютоемкой отраслью. Это связано с приобретением за рубежом флота,
оборудования, запасных частей, не производящихся в достаточных объемах
на территории Российской Федерации, а также с валютными расходами на
эксплуатацию флота при заходах в иностранные порты, работой в эконо-
мических зонах иностранных государств, участием в международных орга-
низациях.
В 1992-1993 годах Правительством Российской Федерации принят ряд
документов, направленных на обеспечение потребности отрасли в валюте.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федера-
ции от 25 декабря 1993 г. 1330 "О государственной поддержке рыбной
отрасли и формировании федерального фонда рыбной продукции в 1994 го-
ду" Комитету Российской Федерации по рыболовству было разрешено в
1994 году предоставлять по договорам российским (с участием иностран-
ного капитала) и иностранным юридическим лицам за плату квоты на вы-
лов до 300 тыс.тонн минтая и других водных объектов в исключительной
экономической зоне Российской Федерации. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. 1443 "О государственной
поддержке рыбной отрасли в 1995 году" разрешено Комитету Российской
Федерации по рыболовству выдавать в 1995 году российским (с участием
иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам по договорам
за плату разрешения (лицензии) на вылов до 350 тыс.тонн минтая и дру-
гих водных объектов в исключительной экономической зоне и на конти-
нентальном шельфе Российской Федерации с использованием полученных от
этого средств на:
финансирование научно-исследовательских работ, имеющих отрасле-
вое значение;
улучшение материально-технического оснащения органов рыбоохраны
и рыборазведения;
строительство и содержание аварийно-спасательного флота;
реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и стро-
ительство рыбоводных объектов, включенных в федеральные программы;
осуществление международной деятельности;
финансирование строительства объектов, предусмотренных распоря-
жением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1994 г. 335-р и
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 1994 г.
288 "О завершении строительства в Приморском крае комплекса по произ-
водству пищевых жиров и жидких моющих средств акционерного общества
"КМС Славда".
За 1994 год средства, полученные от оплаты права лова и по меж-
правительственным соглашениям, составили 61,8 млн.долларов США.
Суммируя изложенное, можно сделать вывод, что рыбное хозяйство
Российской Федерации вступило в острый кризисный период, характеризу-
ющийся уменьшением добычи, производства пищевой рыбной продукции, а
главное - сокращением реализации рыбной продукции на территории стра-
ны.
В ходе экономических преобразований, формирования рыночных отно-
шений в стране структура предприятий рыбного хозяйства претерпела ко-
ренные изменения.
В начале 1995 года в рыбопромышленном комплексе функционировало
около 2000 предприятий и организаций всех форм собственности, включая
акционерные общества, товарищества, малые предприятия, предприятия с
иностранными инвестициями, а также предприятия государственной и кол-
хозно-кооперативной системы.
К системе Комитета Российской Федерации по рыболовству относится
около 1200 предприятий и организаций, в том числе 279 государственных
предприятий и организаций, 345 акционерных обществ и товариществ с
ограниченной ответственностью, созданных на базе государственных
предприятий и организаций, около 200 совместных предприятий, около 60
частных предприятий и более 300 вновь созданных акционерных обществ и
товариществ с ограниченной ответственностью.
Из общего количества по видам деятельности выделяются 379 произ-
водственных предприятий, 11 морских рыбных портов, 114 торгово-произ-
водственных объединений, 46 фирменных магазинов, 48 научных и проек-
тно-конструкторских организаций и 91 организация системы Главного уп-
равления по охране и воспроизводству рыбных запасов, 23 учебных заве-
дения высшего и среднего профессионального образования, 10 государ-
ственных администраций морских рыбных портов, а также ряд предприятий
автомобильного транспорта, снабжения и сбыта, строительства и пред-
приятий жилищно-коммунального хозяйства.
Система Росрыбколхозсоюза включает 171 рыболовецкий колхоз и
межколхозные предприятия.
Настоящая Программа развития рыбного хозяйства разработана с
учетом деятельности предприятий Государственно-кооперативного объеди-
нения рыбного хозяйства "Росрыбхоз", входящего в систему Министерства
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Рыбное хо-
зяйство внутренних водоемов базируется на товарном выращивании рыбы в
прудах, озерах, садках и бассейнах, водоемах комплексного назначения,
промысле рыбы в естественных водоемах и внутренних морях.
В процессе становления и укрепления находится рыночная инфрас-
труктура, включающая банки, биржи, страховые общества и т.д.
С 1991 года в г.Москве функционируют Российская рыбная биржа,
международная акционерная компания "Марко", Российский рыбный коммер-
ческий банк, Союз предпринимателей рыбного хозяйства России, в 1993
году создана страховая компания. Кроме того, в отрасли созданы реги-
ональные биржи и страховые компании, Дальневосточный, Мурманский и
Астраханский коммерческие банки, а также региональные союзы и ассоци-
ации рыбопромышленников.
Процесс разгосударствления экономики рыбного хозяйства осущес-
твляется с 1992 года путем приватизации (акционирования) государ-
ственных предприятий и организаций с одновременным разукрупнением вы-
сококонцентрированных производств, созданием конкурентной среды, осу-
ществлением демонополизации в рыбном хозяйстве и привлечением инос-
транных инвестиций.
Динамика акционирования предприятий отрасли представлена в сле-
дующей таблице:
1993 1994 1995 1996 1997 1978
Предприятия и объединения,
состоящие на самостоятельном
балансе, - всего 1620 2021 2030 2050 2050
из них:
государственные-всего 473 414 200 200 200 200
в том числе казенные - - 86 86 86 86
государственно-кооперативные 292 268 286 286 286 286
акционерные общества и
товарищества с ограниченной
ответственностью 855 1339 1544 1564 1564 1564
Удельный вес продукции акционированных предприятий в общем объ-
еме выпуска товарной продукции составил в 1994 году 97 процентов.
Предполагается завершить процесс акционирования производственных
предприятий в течение 1995 года.
Преобразованы в акционерные общества рыбопромышленные объедине-
ния Дальневосточного, Северного и Каспийского бассейнов.
По состоянию на 1 марта 1995 г. изменена форма собственности 779
предприятий и организаций, что составляет 62 процента общего их числа
в отрасли. В 1995 году в государственной собственности сохранится 200
предприятий, финансируемых из бюджета или не подлежащих приватизации.
Это предприятия и организации по охране, воспроизводству рыбных запа-
сов и регулированию рыболовства, учебные заведения высшего и среднего
профессионального образования, научные организации, администрации
морских рыбных портов. Согласно постановлению Правительства Россий-
ской Федерации от 6 мая 1994 г. 487 "Об утверждении государственных
администраций морских рыбных портов" на базе служб капитанов портов
учреждаются государственные администрации морских рыбных портов с пе-
редачей им имущества этих служб, а также другого имущества, не подле-
жащего приватизации, в том числе спасательных и иных специальных су-
дов и портовых гидротехнических сооружений.
Процесс создания предприятий и организации новых типов и форм
продолжается. Распоряжением Государственного Комитета Российской Фе-
дерации по управлению государственным имуществом от 25 апреля 1994 г.
910-р на базе уставного капитала производственного объединения "Даль-
морепродукт" и инвестиций шести иностранных компаний создано акци-
онерное общество открытого типа - холдинговая компания "Дальморепро-
дукт".
Рыбное хозяйство располагает квалифицированными кадрами специ-
алистов. По экспертной оценке, на предприятиях всех форм собственнос-
ти в начале 1994 года трудились свыше 464 тыс.человек, из них 150
тыс.человек из числа плавсостава. На каждую тысячу работающих прихо-
дится свыше 90 специалистов с высшим и около 180 со средним специаль-
ным образованием. Около 35 процентов работников плавсостава имеют
высшее или среднее специальное образование.
Основной производственной деятельностью занято 96 процентов ра-
ботников предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по
рыболовству и только 4 процента - в торговле, общественном питании и
в строительстве.
Наибольшее сокращение численности персонала произошло в Государ-
ственно-кооперативном объединении рыбного хозяйства "Росрыбхоз".
Вследствие выхода из этого объединения ряда промышленных и сельскохо-
зяйственных предприятий и колхозов численность его персонала уменьши-
лась в 1993 году на 24 процента. По отрасли сокращение численности
персонала составило 14 процентов.
Значительное сокращение численности персонала основного произ-
водства рыбопромышленного комплекса, в том числе плавсостава, естес-
твенно в условиях сворачивания рыбопромышленной деятельности. Ста-
бильные кадры сохранились на предприятиях торговли и общественного
питания, численность работников которых сократилась всего на 4,5 про-
цента. Приватизация торговых предприятий позволила работникам этих
предприятий быстрее других адаптироваться в условиях рыночной эконо-
мики.
Образовательный комплекс рыбной отрасли включает в себя 6 высших
учебных заведений (в том числе 2 государственных технических универ-
ситета, 2 государственные академии рыбопромыслового флота, 1 высшее
морское училище и 1 технический институт рыбной промышленности и хо-
зяйства), 3 учебных парусных судна, 3 института повышения квалифика-
ции, 12 средних профессиональных учебных заведений (в том числе 4
морских колледжа, 4 мореходных училища и 4 рыбопромышленных технику-
ма), 1 мореходную школу, Центральный учебно-методический кабинет и 6
учреждений дошкольного воспитания.
Большинство учебных заведений рыбной отрасли расположено в рай-
онах Крайнего Севера и Дальнего Востока.
В высших учебных заведениях отрасли обучаются свыше 17 тыс.чело-
век, в средних профессиональных учебных заведениях - 14 тыс.человек.
Из общего количества обучающихся около 10 тыс.человек составляют кур-
санты, находящиеся на полном государственном обеспечении.
В 4 высших учебных заведениях и 4 научно-исследовательских ин-
ститутах осуществляется подготовка научных и научно-педагогических
кадров высшей квалификации.
В 4 высших учебных заведениях и 1 среднем профессиональном учеб-
ном заведении отрасли обучаются около 550 иностранных студентов. Кад-
ры рабочих профессий готовятся в основном в учебно-курсовых комбина-
тах и профессионально-технических училищах.
Деятельность высших и средних профессиональных учебных заведе-
ний, учебных парусных судов, Центрального учебно-методического каби-
нета и детских садов осуществляется за счет бюджетных ассигнований,
институты повышения квалификации находятся на полном самофинансирова-
нии, а мореходная школа финансируется за счет средств предприятий.
Сложившаяся система подготовки кадров полностью обеспечивает
потребности рыбного хозяйства, является неотъемлемой частью отрасле-
вой сети непрерывного образования. В условиях перехода предприятий и
организаций отрасли на рыночную экономику это приобретает исключи-
тельно важное значение, особенно в части повышения квалификации и пе-
реподготовки руководящих работников и специалистов.
Значительно сокращен прием студентов в высшие учебные заведения
и средние специальные учебные заведения отрасли (с сохранением основ-
ных кафедр и специальностей) на дневную, вечернюю и заочную формы
обучения, финансируемые из бюджета. Так, если в 1992 году общий прием
студентов и курсантов в высшие учебные заведения отрасли составил
3775 человек и в средние специальные учебные заведения 4432 человека,
то в 1994 году - соответственно 2320 и 2230 человек. В то же время
увеличивается прием российских и иностранных граждан в учебные заве-
дения рыбной отрасли, осуществляющие обучение на коммерческой основе.
Особенность инвестирования предприятий и организаций Комитета
Российской Федерации по рыболовству в 1991-1993 годах - перевод их от
финансирования за счет средств федерального бюджета к финансированию
в основном за счет собственных средств. Снижение доли централизован-
ных вложений до 8-16 процентов обусловлено изменением структуры ис-
точника финансирования: он включает в себя только бюджетные ассигно-
вания; амортизационные отчисления остаются в распоряжении предприятий
и являются их собственным источником финансирования. Около 44 процен-
тов средств, полученных из федерального бюджета, направлялось на при-
обретение промысловых судов.
Освоение капитальных вложений осуществлялось в сложных условиях
из-за нестабильности финансирования строек.
Наряду с централизованным выделением бюджетных средств на финан-
сирование капитального строительства Комитету Российской Федерации по
рыболовству предоставлялись долгосрочные инвестиционные кредиты.
Обесценение средств, выделенных Комитету Российской Федерации по
рыболовству на финансирование инвестиционной программы, и недостаточ-
ное выделение средств Министерством финансов Российской Федерации -
главные причины, которые не позволили выполнить в 1993 году намечен-
ные программы строительства объектов рыбного хозяйства в полном объ-
еме.
Не улучшилось состояние дел в строительстве и в 1994 году. Пред-
ложения Комитета Российской Федерации по рыболовству о выделении ка-
питальных вложений и инвестиционного кредита на 1995 год учтены лишь
на 16 процентов минимальной потребности.
Предприятия рыбного хозяйства Российской Федерации размещаются
преимущественно на окраинных территориях страны на побережье морей и
океанов и их хозяйственная деятельность связана со спецификой разви-
тия отдельных регионов.
Особенность развития рыбного хозяйства Дальневосточного бассейна
состоит в том, что он располагает лучшей из всех регионов Российской
Федерации сырьевой базой, которая характеризуется:
близостью районов промысла к основным портам базирования флота и
рыбообрабатывающим комплексам;
значительностью потенциальных биологических ресурсов;
уникальным видовым составом биологических ресурсов;
благоприятными условиями для развития промышленной марикультуры;
наилучшими возможностями организации воспроизводства запасов
гидробионтов;
возможностью организации промысла в течение всего года.
Северная часть Тихого океана с дальневосточными морями - один из
наиболее продуктивных районов Мирового океана, он дает свыше 40 про-
центов общей мировой добычи водных продуктов.
В Дальневосточном бассейне добывается 99 процентов всех лососе-
вых, 100 процентов крабов, свыше 90 процентов камбаловых, более 40
процентов сельди, около 60 процентов моллюсков, 100 процентов трепан-
гов, около 90 процентов водорослей от общего их вылова Российской Фе-
дерацией.
Резкое ухудшение экономической ситуации в стране, и в частности
в отрасли, обусловило существенные изменения в использовании сырьевой
базы. Отечественное океаническое рыболовство в последние годы значи-
тельно сместилось в исключительную экономическую зону Российской Фе-
дерации, доля уловов в которой достигла 71 процента против 57 процен-
тов в 1990 году. При этом рыболовство в основном сконцентрировалось
на Дальнем Востоке в исключительной экономической зоне Российской Фе-
дерации, доля уловов в которой составила 85,7 процента общего вылова.
Эти причины, а также концентрация основного состава промыслового
флота в Дальневосточном рыбопромышленном бассейне определяют его как
основной рыбодобывающий район Российской Федерации.
На долю рыбной промышленности Дальнего Востока приходится около
30 процентов береговых консервных мощностей отрасли, около 66 процен-
тов рыбомучных мощностей, около 32 процентов холодильных и морозиль-
ных мощностей.
Развитие холодильного хозяйства на Дальнем Востоке связано со
сложными условиями транспортировки рыбной продукции, с отдаленностью
рыбообрабатывающих предприятий от мест потребления (потребностью в
непрерывной сложной цепи холода), необходимостью создания запасов
сырья для предприятий, специализированных на производстве консервов
из лососевых.
Дальневосточные предприятия занимают незначительное место в сос-
таве коптильных и кулинарных мощностей - соответственно 6,8 и 13,1
процента, что обусловлено низким уровнем потребления этой продукции в
регионе и малыми сроками ее хранения.
Создание мощной базы по выпуску жестяной банки (47 процентов об-
щего объема) связано с обеспечением этой продукцией судового и берего-
вого консервного производства.
Для обслуживания рыбопромыслового флота имеются мощная судоре-
монтная (около 61 процента общих отраслевых судоремонтных мощностей)
и машиностроительная (более 24 процентов) базы, организовано произ-
водство запасных частей к дизелям (около 10 процентов).
Существенное развитие получило портовое хозяйство. Около 47 про-
центов общего причального фронта генеральных грузов основных морских
рыбных портов Российской Федерации расположено на Дальнем Востоке.
При этом в Приморском крае имеются 4 незамерзающих выходных рыбных
порта (Владивостокский, Находкинский, в бухте Троицы и паромная пе-
реправа Холмск - Ванино), в которых рыбная продукция перегружается с
морского транспорта на железнодорожный. Функционируют крупные морские
рыбные порты в гг.Магадане, Охотске, Петропавловск-Камчатском, Не-
вельске, Корсакове, Холмске, Хасане, Маго.
Кроме того, на дальневосточном побережье расположено 28 портовых
пунктов.
В доперестроечный период в Дальневосточном бассейне начал скла-
дываться независимый рыбохозяйственный комплекс с развитым промысло-
вым флотом, обслуживающей его базой и вспомогательными производствами
по кустовому методу. Основные перерабатывающие производства размеща-
лись в местах, удобных для проведения грузовых операций и обслужива-
ния промыслового флота. Как правило, предприятия обрабатывающих от-
раслей имели свой флот и технологически связанные с ними рыбодобыва-
ющие предприятия и организации.
В последние годы в результате разгосударствления и приватизации
государственных объектов рыбного хозяйства проявилась тенденция к
разрыву этих технологических связей. Рыбодобывающие предприятия соз-
дают собственные перерабатывающие производства, предприятия обрабаты-
вающих отраслей, приобретают промысловый флот и обеспечивают себя
сырьем.
Указанные предприятия организуют маркетинговые службы с целью
изучения рынка сбыта рыбной продукции и рынка материально-технических
ресурсов, а также реализации своей продукции непосредственно потреби-
телям и снабжения своих производств материально-техническими ресурса-
ми путем налаживания прямых связей с производителями.
Дальний Восток имеет чрезмерно растянутые транспортные коммуни-
кации (протяженность дальневосточных морей с севера на юг более чем
5000 км), основные виды транспорта - морской и воздушный, на юге При-
морского края определенное развитие в последние годы получил железно-
дорожный транспорт.
Регионы Дальнего Востока находятся в различных климатических зо-
нах.
Все это и определяет различный уровень экономического и социаль-
ного развития регионов бассейна, неравномерность размещения производ-
ственного и научно-технического потенциала рыбной промышленности.
Благоприятные природные, климатические и океанические условия,
сложившийся производственный и научно-технический потенциал определи-
ли высокую концентрацию промыслового флота, рыбоперерабатывающих мощ-
ностей, судоремонтного производства и морских рыбных портов в Примор-
ском крае, на юге Камчатки и Сахалина.
Особенностью рыбной промышленности Северного рыбопромышленного
бассейна является высокая степень концентрации основного производ-
ства, сосредоточенного в Мурманской области и в г.Мурманске.
На Мурманскую область приходится около 60 процентов общего объема
уловов этого экономического района, около 74 процентов общих консер-
вных мощностей бассейна, более 74 процентов коптильных, около 70 про-
центов кулинарных, около 95 процентов рыбомучных, 68 процентов холо-
дильных, около 72 процентов морозильных, более 97 процентов жестяно-
баночных мощностей.
Архангельская область и Республика Карелия в рамках океаническо-
го рыболовства также тяготеют к г.Мурманску - единственному в бассей-
не незамерзающему порту.
Основным районом промышленного рыболовства Северного бассейна
является северо-восточная часть Атлантики, в том числе Баренцево мо-
ре, которая может обеспечить сырьем лишь 50 процентов потенциальных
возможностей бассейна.
Северный бассейн дает около 20 процентов общего объема улова
Российской Федерации. Здесь добывают около 90 процентов всех треско-
вых, 90 процентов морского окуня, 100 процентов семги, более 40 про-
центов тюленей, производят около 23 процентов общего объема пищевой
продукции, включая консервы, 10,2 процента консервов, около 20 про-
центов кормовой муки.
Последствия распада бывшего СССР на рыбной промышленности Даль-
невосточного и Северного бассейнов проявились в значительном сокраще-
нии рынков сбыта рыбной продукции, поставок из бывших союзных респуб-
лик продовольственных товаров, материально-технических грузов, в том
числе промыслового флота, технологического оборудования и запасных
частей к ним.
Западный рыбопромышленный бассейн имеет следующие особенности:
удобное расположение производственной инфраструктуры, возможность вы-
хода рыбодобывающих судов в Атлантический океан, незамерзающий мор-
ской рыбный порт в южной части Калининградской области, внешнеторго-
вые связи, осуществляемые через Калининградский и Санкт-Петербургский
порты, близость бассейна к районам массового потребления продукции,
разветвленная, достаточно развитая транспортная система, связывающая
предприятия и организации рыбопромышленного бассейна с основными пот-
ребителями рыбной продукции и поставщиками различных грузов.
Кроме того, данный регион характеризуется высокой плотностью на-
селения, превышающей среднероссийскую почти в 4 раза, что дает воз-
можность обеспечить рыбную промышленность бассейна трудовыми ресурса-
ми и делает его крупным потребителем рыбной продукции.
Основными районами промышленного рыболовства Западного бассейна
являются северо-западная, северо-восточная и центрально-восточная
части Атлантического океана. Предполагается переориентация промысла
на близлежащие районы Атлантического океана и южной части Балтийского
моря. Прибрежный промысел в Балтийском море развит недостаточно, ве-
дущей роли в экономике отрасли бассейна не играет и осуществляется в
основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.
На Западный бассейн приходится около 7 процентов общего объема
уловов Российской Федерации (в том числе 5 процентов - на Калинин-
градскую область, 1,8 процента - на г.Санкт-Петербург и Ленинградскую
область) и около 10 процентов производства пищевой рыбной продукции,
включая консервы (в том числе 7,6 процента - на Калининградскую об-
ласть, 2,5 процента - на г.Санкт-Петербург и Ленинградскую область,
выпуск консервной продукции составляет соответственно 20, 8,6 и 5,9
процента).
Передача странам Балтии добывающих и обрабатывающих предприятий
и организаций рыбной отрасли значительно усложнила рыбохозяйственную
деятельность Российской Федерации в Западном бассейне.
Ситуация, сложившаяся в этом бассейне, характеризуется нарушени-
ем сбалансированности ряда подотраслей рыбной промышленности Россий-
ской Федерации. Так, потеря портов и мощных судоремонтных предприятий
Прибалтики усугубила и без того напряженное положение, связанное с
обслуживанием и ремонтом российского промыслового флота в этом бас-
сейне.
В собственности рыбной промышленности Российской Федерации оста-
лось только 34,5 процента причальных линий бывшего Министерства рыб-
ного хозяйства СССР в этом регионе.
Претерпели коренные изменения отраслевая наука и система подго-
товки кадров.
Южный рыбопромышленный бассейн имеет те же особенности, которые
свойственны Западному рыбопромышленному бассейну.
Основными районами промышленного рыболовства Южного бассейна яв-
ляются центрально-восточная и юго-восточная части Атлантического оке-
ана. Рыбная промышленность в этом бассейне не является ведущей в эко-
номике данного региона. Прибрежный промысел в Черном и Азовском морях
не играет ведущей роли в экономике бассейна и осуществляется в основ-
ном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.
В настоящее время рыбопромышленную деятельность в этом бассейне
осуществляет акционерное общество "Новороссийскрыбпром".
В общих уловах Российской Федерации бассейн занимает незначи-
тельное место - около 3,1 процента (в 1990 году - 3,7 процента), а в
производстве пищевой рыбной продукции - около 4,1 процента.
Отделение крупных предприятий и организаций рыбного хозяйства
Украины от предприятий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР
значительно усложнило рыбохозяйственную деятельность Южного бассейна.
Потеря портов и мощных судоремонтных предприятий, расположенных на
побережье Черного моря, а также транспортного флота значительно усу-
губила напряженное положение с обслуживанием и ремонтом промыслового
флота. В настоящее время в Южном бассейне в собственности рыбной про-
мышленности Российской Федерации осталось только 15,8 процента общих
причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом
регионе. Каспийский рыбопромышленный бассейн базируется на величайшем
в мире замкнутом бессточном солоноватоводном водоеме, лежащем на 27,6
метра ниже уровня океана.
В Каспийском море, одном из уникальных рыбопромышленных бассей-
нов мира, обитает около 400 видов животных и 245 видов растений, в
состав ихтиофауны входит 97 видов.
Несмотря на незначительное место Каспийского бассейна в общерос-
сийских уловах (около 3,2 процента), он по-прежнему занимает важное
место в отрасли. Здесь вылавливается более 90 процентов осетровых,
более 60 процентов крупночастиковых рыб, производится 95 процентов
осетровой икры. Основное место в рыбной промышленности бассейна при-
надлежит Астраханской области, что объясняется исторически сложившими-
ся факторами. В недалеком прошлом Северный Каспий был основным рай-
оном промысла осетровых и полупроходных рыб. В настоящее время основу
промысла составляет килька.
В Каспийском бассейне производится 3,1 процента общего объема вы-
пуска пищевой рыбной продукции, включая консервы, и 14,1 процента
консервов. Рыбная промышленность Российской Федерации в Каспийском
бассейне понесла наименьший урон от переподчинения собственности дру-
гим государствам - бывшим союзным республикам, ибо основа ее была ра-
нее сосредоточена в Астраханской области.
Однако необходимо отметить, что после 1991 года резко сократи-
лась сырьевая база рыбопромышленных предприятий и организаций Каспий-
ского бассейна, что и обусловило значительное снижение роли данного
региона в обеспечении населения страны рыбными продуктами.
Основная проблема, возникшая в результате распада бывшего СССР,
- рациональное использование биоресурсов этого уникального бассейна.
Большая часть вопросов, связанных с решением этой проблемы, должна
рассматриваться не на отраслевом, а на межправительственном уровне,
что значительно усложняет производственную деятельность рыбопромыш-
ленных предприятий этого региона.
Сокращение промысла в экономических зонах иностранных государств
и открытых районах Мирового океана обусловило почти полную передисло-
кацию промыслового флота в отечественную зону. При этом флот задей-
ствован не в полной мере в связи с его неприспособленностью для рабо-
ты в отечественной зоне (в основном это крупные добывающие суда, спе-
циально спроектированные для освоения открытых районов Мирового оке-
ана), а сырьевая база прибрежной зоны не может быть освоена полностью
из-за отсутствия специализированных судов среднего и малого водоизме-
щения.
Действующий промысловый флот бассейнов характеризуется высоким
уровнем физического и морального износа. Срок службы большинства ти-
пов судов, в основном обрабатывающих (около 85 процентов общего сос-
тава), близок к нормативному. Промысловые суда, как правило, оснащены
технологическим оборудованием, физически и морально устаревшим, ма-
лоприспособленным для выпуска рыбопродукции, способной конкурировать
на внешнем рынке.
Необходимость списания основной части судов обрабатывающего фло-
та, и в первую очередь консервного, уже в ближайшей перспективе пос-
тавит острую проблему использования действующих среднетоннажных и ма-
лотоннажных судов, предназначенных для работы в экспедиционном режиме
и не имеющих собственных перерабатывающих производств. Продолжится
сокращение выпуска консервной продукции, большая часть которой произ-
водилась на промысловых судах.
Резкий рост транспортных расходов в результате либерализации цен
на топливно-энергетические ресурсы обострил проблему доставки рыбной
продукции, произведенной предприятиями Дальневосточного, Северного,
Западного, Южного и Каспийского бассейнов, в центральные районы евро-
пейской части Российской Федерации железнодорожным транспортом.
Следствием этого стало удорожание рыбной продукции и падение
спроса на нее.
Сокращение объемов вылова рыбы и морепродуктов, ориентация рыбо-
хозяйственных предприятий и организаций на экспорт сырья, высокий
уровень физического и морального износа береговых производств, необ-
ходимых для выпуска конкурентоспособной продукции, обусловили резкий
спад производства рыбной продукции в стране.
Существенно снизилось использование рыбообрабатывающих, холо-
дильных и морозильных мощностей, судоремонтных и тарных производств.
Так, береговые консервные мощности в 1994 году были использованы на
34-40 процентов, коптильные - на 6-30 процентов, рыбомучные - на
16-32 процента, морозильные - на 9-44,4 процента, холодильные - на
30-66 процентов, судоремонтные - на 56-64 процента, машиностроитель-
ные - на 58-61 процент, по выпуску запасных частей к дизелям - на
58-63 процента.
Резкий спад производства в рыбохозяйственном комплексе Дальне-
восточного, Северного и Каспийского бассейнов, и в первую очередь в
прибрежных районах, усилил миграционные тенденции в данных регионах,
поставил на грань выживания целые поселки и селения, население кото-
рых было связано с работой в рыбной отрасли.
Хронический дефицит оборотных средств, нарастание процесса вза-
имных неплатежей, резкое сокращение государственной поддержки, почти
полное отсутствие инвестиционной активности в бассейнах не позволяют
надеяться как в кратко-, так и в среднесрочной перспективе на сущес-
твенное наращивание производства.
Основные показатели развития рыбной отрасли по отдельным реги-
онам Российской Федерации представлены в таблицах 2, 4, 6, 7.
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью рыбохозяйственной деятельности в период до 2000
года является обеспечение населения Российской Федерации и специаль-
ных потребителей рыбными товарами, а других отраслей народного хозяй-
ства - разнообразной технической и кормовой продукцией (таблицы 4, 5,
6, 7). Программа направлена на преодоление падения производства в
1995 году и его стабилизацию в последующие годы на уровне, достигну-
том в 1993 году. Исходя из этих целей, а также тенденций и особеннос-
тей развития рыбного хозяйства, в Программе определены следующие за-
дачи, которые необходимо решить в период до 2000 года:
повышение эффективности использования сырьевых ресурсов;
обеспечение воспроизводства и охраны рыбных запасов;
осуществление структурной перестройки рыбного хозяйства;
содействие развитию предприятий и организаций всех форм соб-
ственности;
продолжение работы по обновлению основных фондов предприятий на
основе широкого внедрения в производство достижений науки и техники;
повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продук-
ции;
развитие международного научно-технического сотрудничества и
внешнеэкономических связей в области рыболовства.
Результаты анализа сложившейся экономической ситуации в рыбном
хозяйстве и в стране в целом, а также тенденций ее возможного измене-
ния в будущем показывают, что в случае отсутствия государственной
поддержки отрасли преодолеть сложившиеся в последнее время негативные
закономерности в ее развитии не удастся. Такое положение в отрасли
можно охарактеризовать как экономический спад, который определяется
сокращением потребности в продукции отрасли и предоставляемых ею ус-
лугах из-за их удорожания и снижения платежеспособности населения и
других потребителей, а также практически полным исчезновением предпо-
сылок роста производительности труда на предприятиях и в организациях
отрасли, ведения инвестиционной и инновационной деятельности.
При сохранении такого варианта развития отрасли наиболее остро
встанут проблемы, связанные с передислокацией промыслового флота,
загрузкой перерабатывающих мощностей сырьем и полуфабрикатами, переп-
рофилированием основных и вспомогательных береговых производств, по-
терей производственных и научных кадров, и другие.
К 2000 году в целом по Российской Федерации возможно сокращение
уловов рыбы и морепродуктов на 31,6 процента по сравнению с 1993 го-
дом, товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - на 32,4
процента, выпуска консервов - на 54,7 процента, муки рыбной кормовой
- на 37,4 процента, рыбы кормовой для пушного звероводства - на 43,4
процента. Падение уловов будет происходить по всем направлениям рыбо-
ловства и рыбоводства, но наиболее заметно оно будет в океаническом
рыболовстве. Основными причинами сокращения уловов являются: сверты-
вание российского рыболовства в отдаленных районах Мирового океана
из-за снижения его экономической эффективности, либерализация цен на
топливо, недостаток оборотных средств, в том числе валютных, наличие
большого количества физически изношенных судов и резкое сокращение
поставок новых судов, отсутствие отечественного судового технологи-
ческого оборудования и нехватка запасных частей к импортному оборудо-
ванию.
При условии государственной поддержки в части создания благопри-
ятных условий в области кредитной, налоговой и таможенной политики,
финансирования за счет средств федерального бюджета государственных
организаций, предоставления льгот предприятиям, осуществляющим пос-
тавки рыбной продукции, включая консервы, в федеральный фонд в
1995-2000 годах, а также при наличии сырьевой базы и максимальном ос-
воении водных биоресурсов в территориальных водах, на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
возможна стабилизация общего объема уловов, что позволит определенным
образом приостановить спад производства рыбной продукции и стабилизи-
ровать его на уровне чуть ниже достигнутого в 1993 году. При этом
прогнозируются увеличение по сравнению с 1993 годом производства жи-
вой рыбы (100,2 процента), рыбы мороженой разделанной (102,2 процен-
та), фарша пищевого (120,1 процента) и стабилизация выпуска продукции
улучшенного ассортимента. Это потребует мобилизации собственных ис-
точников финансирования отрасли для сохранения и пополнения рыбопро-
мыслового флота, укрепления береговой материально-технической базы
рыбопереработки, судоремонта, портов, объектов охраны и воспроизвод-
ства рыбных запасов и товарного рыбоводства, включая марикультуру.
В современных условиях контроль за улучшением ассортимента вы-
пускаемой продукции и повышением ее качества осуществляется непосред-
ственно на предприятиях и в организациях отрасли путем совершенство-
вания стандартизации, методов и форм технического контроля за процес-
сом производства и выпуском готовой рыбной продукции.
Достижение намеченных целей по стабилизации уловов и производ-
ства рыбной продукции будет базироваться на проведении глубокой
структурной перестройки управления отраслью.
Схема структурной перестройки управления рыбной отраслью в усло-
виях рыночных отношений основывается на следующих принципах: учрежде-
ние акционерных обществ открытого типа, товариществ, их объединение
исходя из специализации предприятий и организаций по основным видам
деятельности и их территориального и регионального расположения, ком-
плексной увязки на договорной основе экономических интересов, в том
числе создание холдинговых компаний, финансово-промышленных групп,
формирование других рыночных структур.
Координацию деятельности предприятий и организаций всех форм
собственности осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболов-
ству на основе договоров и контрактов, заключенных на взаимовыгодных
условиях. Большая роль в этом процессе отводится взаимодействию с
объединениями и ассоциациями, создаваемыми во всех регионах, и в пер-
вую очередь со Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предпри-
ятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ).
В целях организации работы действующего промыслового флота,
предназначенного для работы в открытых районах Мирового океана, уве-
личения притока валютных средств, необходимых для обновления произ-
водственного потенциала, улучшения технологического обеспечения ос-
новных производств регионов целесообразно возобновить крупномасштаб-
ный отечественный промысел в открытых районах Мирового океана: для
Дальневосточного бассейна - в юго-западной части Тихого океана, для
Северного и Западного бассейнов - в Западно-Европейской котловине,
море Ирмингера и юго-восточной части Тихого океана, для Южного бас-
сейна - в юго-западной части Тихого океана.
Решение данной проблемы немыслимо без действенного участия госу-
дарства, в том числе в создании льготных условий в области налогооб-
ложения, кредитования и таможенной политики, выделения дотаций на
топливо, в организации реализации рыбной продукции, произведенной на
промысле в открытых районах Мирового океана, на одних внешних рынках
и закупки на вырученные валютные средства рыбных товаров на других
внешних рынках для снабжения центральных районов европейской части
России.
В этих целях необходимо:
обновить состав промыслового флота путем поставок новых средних
и малых судов для освоения прибрежной зоны, а также модернизировать
действующий добывающий флот с тем, чтобы использовать его для ведения
промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и
экономических зонах иностранных государств, в открытых районах Миро-
вого океана;
произвести техническое перевооружение и реконструкцию действу-
ющей береговой материально-технической базы, обслуживающих и вспомо-
гательных производств, в первую очередь расположенных в прибрежной
зоне, а также рассмотреть возможности по сдаче в аренду или продаже
производственных площадей другим министерствам и ведомствам Россий-
ской Федерации;
обосновать и реализовать альтернативные схемы доставки рыбной
продукции в районы массового потребления (районы европейской части
России и Западной Сибири);
организовать государственную поддержку развития промышленной ма-
рикультуры в прибрежных районах Дальнего Востока (в первую очередь в
Приморском крае), в Северном и Каспийском бассейнах.
Для обеспечения пропорционального развития всех подотраслей ры-
бохозяйственного комплекса бассейнов целесообразно:
рассмотреть возможные варианты развития транспортного рефрижера-
торного флота, реконструкции и расширения действующих причальных ли-
ний морских рыбных портов, реконструкции и строительства холодильни-
ков, создания соответствующей судоремонтной базы;
выделить необходимые средства для развития системы воспроизвод-
ства и охраны рыбных ресурсов;
начать в ближайшей перспективе создание и реконструкцию произ-
водственной и социальной инфраструктуры в прибрежных районах бассей-
нов на базе существующих поселков и селений, что позволит расширить
прибрежный промысел.
Реализация Программы на федеральном уровне позволит решить сле-
дующие задачи:
повышение управляемости отраслью уже в ближайшей перспективе,
восстановление разрушенных хозяйственных связей между предприятиями и
регионами в целях стабилизации производства и увеличения выпуска рыб-
ной продукции;
сохранение промысла в открытых районах Мирового океана и эконо-
мических зонах иностранных государств. Прекращение освоения флотом
открытых районов Мирового океана может привести к отстранению Россий-
ской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения
соответствующих районов Мирового океана и, как следствие, к снижению
объемов производства рыбной продукции. Даже кратковременный уход оте-
чественного флота из экономических зон иностранных государств может
обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах;
упорядочение экспорта рыбной продукции, повышение эффективности
экспортных операций. Увеличение поставок рыбной продукции на экспорт
отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к
сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения.
Это отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет
к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности;
большинство предприятий и организаций рыбохозяйственного ком-
плекса расположено в отдаленных регионах страны, где рыбное хозяйство
имеет градообразующий характер и в основном определяет состояние и
уровень развития как экономики, так и социальной сферы. Сворачивание
рыбохозяйственной деятельности будет способствовать разрушению эконо-
мики отдельных регионов, особенно районов Крайнего Севера и прирав-
ненных к ним местностей. Значительно сократится налогоформирующая ба-
за и, следовательно, возможности для развития регионов. Отсутствие
достаточного количества рабочих мест в указанных регионах вызовет
миграционные процессы. Переселение людей, создание для них новых ра-
бочих мест в других регионах, обустройство их быта потребуют дополни-
тельных ассигнований из федерального бюджета.
Прогноз основных технико-экономических показателей развития от-
расли до 2000 года представлен в таблице 12.
3. Система программных мероприятий и показателей
3.1. Развитие сырьевой базы рыбного
хозяйства Российской Федерации
Решение поставленных перед отраслью задач исходя из экономичес-
кой ситуации в стране, а также общих тенденций в мировом рыболовстве
требует проведения соответствующей политики в отечественном рыболов-
стве.
Основными направлениями развития рыбного хозяйства Российской
Федерации на период до 2000 года являются:
переориентация океанического промысла на исключительную экономи-
ческую зону Российской Федерации (более 70 процентов общего улова);
рационализация и интенсификация промысла в исключительной эконо-
мической зоне Российской Федерации;
организация широкого промышленного освоения отечественной приб-
режной зоны;
сохранение экономических связей в области рыболовства с прибреж-
ными странами в целях обеспечения вылова в экономических зонах инос-
транных государств на уровне 650 тыс.тонн в год;
освоение открытых районов Мирового океана (улов на уровне 350
тыс.тонн в год);
интенсификация морского и пресноводного рыболовства и товарного
рыбоводства во внутренних водоемах, развитие марикультуры.
Основные направления развития рыболовства и рыбоводства в Рос-
сийской Федерации, размещение океанического рыболовства, динамика ви-
дового состава уловов, динамика уловов по экономическим районам на
перспективу представлены в таблицах 1-3.
В настоящее время сырьевая база, включая перспективные районы
промысла и недоиспользуемые водные биоресурсы, может обеспечить улов
в объеме свыше 10 млн.тонн. Если учитывать только исключительную эко-
номическую зону Российской Федерации, освоенные открытые районы Миро-
вого океана, а также традиционный промысел в экономических зонах
иностранных государств, то реальная сырьевая база может обеспечить
вылов в объеме до 8 млн.тонн.
Реализация программных мероприятий позволит при условии государ-
ственной поддержки обеспечить к 2000 году стабилизацию уловов на
уровне 4,2 млн.тонн в год.
При отсутствии помощи со стороны государства российский промысел
в открытом океане и экономических зонах иностранных государств к 2000
году может полностью прекратиться, что приведет к потере уловов в
объеме 1,4 млн.тонн. Компенсировать такой большой объем потерь за счет
интенсификации рыболовства в исключительной экономической зоне Рос-
сийской Федерации практически невозможно.
Потери океанических районов рыболовства не могут быть компенси-
рованы и за счет интенсификации рыболовства во внутренних морях и
пресноводных водоемах, где рыбные запасы ограничены, а сложная эколо-
гическая ситуация не позволяет рассчитывать на их существенное увели-
чение в ближайшем будущем.
С учетом изложенного, в 1995-2000 годах наряду с развитием то-
варного рыбоводства, марикультуры, изучением и освоением новых и не-
доиспользуемых биоресурсов в исключительной экономической зоне Рос-
сийской Федерации необходимо сохранить рыболовство в открытых районах
Мирового океана и экономических зонах иностранных государств на уров-
не не ниже уровня 1993 года.
Рыболовство в пресноводных водоемах в 1995-2000 годах, несмотря
на предусматриваемые в Программе меры, не получит еще должного разви-
тия из-за неудовлетворительного экологического положения в рыбохозяй-
ственных водоемах, напряженного состояния рыбных ресурсов и недоста-
точного объема рыбоводных мелиоративных работ, рыборазведения и рыбо-
охраны.
В настоящее время налажено воспроизводство практически всех на-
иболее ценных видов проходных и полупроходных рыб. Мероприятия по
строительству рыбоводных и других объектов, сохранению и увеличению
рыбных запасов обеспечат увеличение объема выпуска жизнестойкой молоди
ценных видов рыб в естественные водоемы и водохранилища Российской
Федерации рыбоводными предприятиями Комитета Российской Федерации по
рыболовству и Государственно-кооперативного объединения рыбного хо-
зяйства "Росрыбхоз" и позволят довести его к 2000 году до 7,3
млрд.штук. Для расширения работ по искусственному воспроизводству в
1995-2000 годах предусматривается провести реконструкцию действующих
и строительство новых природоохранных объектов. Особое внимание будет
уделяться воспроизводству рыбных запасов озера Байкал, водохранилищ
Волжско-Камского каскада, водоемов Обь-Иртышского, Азово-Черноморско-
го и Каспийского бассейнов.
Разработаны проекты долгосрочных программ воспроизводства, сох-
ранения и увеличения численности осетровых рыб в целях полного ис-
пользования биопродукционного потенциала водоемов Российской Федера-
ции, включая широкий комплекс работ по совершенствованию правил рыбо-
ловства, улучшению мелиорации рыбохозяйственных водоемов, развитию
заводского разведения осетровых видов рыб и другие меры.
Сохранение осетровых видов рыб Каспия невозможно без участия и
доброй воли всех стран, в водах которых в различные циклы своей жизни
обитают эти виды рыб. Комитетом Российской Федерации по рыболовству
совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации
проводится работа по заключению со странами прикаспийского региона
соглашения о взаимоотношениях в области рыболовства, на основе кото-
рого возможно осуществление целенаправленной деятельности по раци-
ональной эксплуатации живых ресурсов Каспийского моря, в первую оче-
редь осетровых видов рыб.
Активное использование существующих сырьевых запасов, вовлечение
в промысел неиспользуемых видов рыб и включение в рыбохозяйственный
оборот малых продуктивных озер предусматривается осуществлять за счет
обновления и модернизации рыбодобывающего и приемотранспортного фло-
та, применения новых способов и орудий лова, передовых методов поиска
и добычи рыбы.
Учитывая возрастающее негативное воздействие на рыбохозяйствен-
ные водоемы и рыбные ресурсы различных отраслей производства, необхо-
димо восстановить в Комитете Российской Федерации по рыболовству и
его органах на местах службу санитарной охраны водоемов и функции по
рассмотрению проектной документации на строительство различных народ-
но-хозяйственных объектов и проведение на водоемах работ, отрицатель-
но влияющих на рыбные запасы.
3.2. Развитие товарного рыбоводства и аквакультуры
Увеличение уловов в пресноводных водоемах может быть достигнуто
в перспективе лишь за счет развития различных форм аквакультуры. На-
иболее эффективным направлением пресноводной аквакультуры является
товарное рыбоводство. Это направление должно развиваться как за счет
разработки и освоения новых интенсивных комбинированных и ресурсосбе-
регающих биотехнологий на базе имеющихся рыбоводных хозяйств, так и
путем создания новых производственных мощностей, строительства прудо-
вых, озерных, садковых и бассейновых рыбоводных хозяйств с использо-
ванием сбросных теплых вод, а также рыбоводных установок с замкнутым
циклом водообеспечения.
С 1994 по 2000 год планируется ввести в действие мощности по на-
гулу и выращиванию товарной рыбы производительностью 16,92 тыс.тонн
рыбы в год. Основным направлением должна стать организация средних и
небольших рыбоводных предприятий и организаций различных форм соб-
ственности, которые смогут совмещать занятия сельским хозяйством и
рыбоводством. Большое внимание будет уделено развитию рыбоводства в
колхозах и совхозах на основе взаимовыгодных договоров и кооперации.
В 2000 году планируется вырастить в рыбоводных хозяйствах 181
тыс.тонн товарной рыбы, что в 2,5 раза превысит объем 1994 года.
Товарному рыбоводству так же, как и сельскому хозяйству, особен-
но фермерскому, необходима государственная поддержка для строитель-
ства зональных рыбопитомников, заводов гранулированных рыбных кормов,
учебных центров, ихтиопатологических пунктов, живорыбных баз.
В целях снижения удельного расхода концентрированных кормов пре-
дусматривается широкое внедрение бионического метода кормления рыбы с
применением автокормушек, осуществление мероприятий по улучшению ес-
тественной кормовой базы прудов и водоемов, повсеместное использова-
ние местных кормовых ресурсов. Особое внимание при этом отводится
дальнейшему внедрению эффективной поликультуры. Предусматривается
увеличить к 2000 году долю производства растительноядных видов рыб в
общем объеме выращиваемой товарной рыбы до 44,8 тыс.тонн против 31,2
тыс.тонн в 1993 году, то есть в 1,4 раза. Планируется расширить мас-
штабы использования нетрадиционных кормов, отходов пищевой промышлен-
ности.
Намечается реконструировать заводы гранулированных рыбных кормов
и установить на них импортное оборудование, при помощи которого можно
производить 250 тыс.тонн продукции в год, в том числе 150 тыс.тонн
экструдированных плавающих кормов. Использование этих, более ценных,
чем комбикорма, выпускаемые в настоящее время предприятиями акционер-
ного общества "Росхлебопродукт", кормов позволит снизить расход ком-
бикормов на 30 процентов. Для реконструкции заводов гранулированных
рыбных кормов и приобретения запасных частей к используемому импор-
тному оборудованию только в 1995-1998 годах потребуется 15 млн.долла-
ров США.
Значительные объемы ценной пищевой, технической, кормовой и ле-
чебной продукции можно получить за счет развития марикультуры - куль-
тивирования морских рыб, беспозвоночных и водорослей. Эта подотрасль
рыбного хозяйства быстро развивается во многих странах и общий объем
производства объектов марикультуры в мире уже превышает 8 млн.тонн в
год. объемы производства объектов марикультуры в Российской Федерации
крайне малы по сравнению с потенциальными возможностями (по оценкам
ученых и специалистов, в перспективе производство таких объектов мо-
жет быть доведено до 1 млн.тонн в год).
В настоящее время товарная марикультура в Российской Федерации
находится в начальной стадии своего развития и, по существу, речь
идет о создании новой подотрасли рыбного хозяйства. Успешное развитие
этой подотрасли в 1995-2000 годах возможно лишь при государственной
поддержке в части разработки и реализации специальной программы, при-
нятия законодательных актов, определяющих порядок закрепления и ис-
пользования прибрежных морских участков и прилегающего к ним побе-
режья, а также привлечения иностранного капитала, создания льготных
условий налогообложения. Марикультура должна развиваться на основе
создания средних и мелких предприятий, кооперативов, частных ферм и
предприятий с участием иностранного капитала.
По прогнозам центра "Марикультура-ВНИРО", рост производства в
условиях государственной поддержки развития товарной марикультуры в
Российской Федерации в 1995-2000 годах составит: 1993 1994 1995 1996 1997 2000
отчет отчет прогноз
объемы продукции
(тыс.тонн) 2,7 2,8 6 8 10 20
Развитие марикультуры имеет важное значение не только с точки
зрения производства дополнительных объемов ценной пищевой продукции,
позволяющего значительно расширить ее ассортимент, но и с точки зре-
ния обеспечения отечественной биофармацевтической промышленности
сырьем для выпуска биологически активных веществ и лекарственных пре-
паратов.
3.3. Формирование внутреннего рынка рыбной продукции
Рыбное хозяйство играет важную роль как в пищевом комплексе Рос-
сийской Федерации, обеспечивая население продуктами питания высокой
ценности, так и в качестве поставщика кормовой (рыбная мука, рыбий
жир, кормовая рыба и другие) и технической продукции.
Обеспечение внутреннего рынка Российской Федерации рыбной про-
дукцией осуществляется по двум направлениям:
поставки рыбной продукции в федеральный фонд;
свободная продажа этой продукции рыночным потребителям.
Комитет Российской Федерации по рыболовству обеспечивает постав-
ку пищевой рыбной продукции для федеральных государственных нужд на-
чиная с 1993 года. В 1994 году было поставлено 530 тыс.тонн, что на
582 тыс.тонн, или на 52,3 процента меньше, чем в предыдущем году.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26
июня 1995 г. 594 "О реализации Федерального закона "О поставках про-
дукции для федеральных государственных нужд" начиная с 1995 года фун-
кции государственного заказчика на поставку рыбной продукции для фе-
деральных государственных нужд осуществляет Комитет Российской Феде-
рации по рыболовству на основе договора с Федеральной продовольствен-
ной корпорацией и посредством делегирования функций по заключению хо-
зяйственных договоров с производителями и заказчиками рыбной продук-
ции акционерному обществу "Рыбмаркет".
Рост цен на продукцию производственно-технического назначения,
потребляемую предприятиями и организациями рыбной отрасли, и увеличе-
ние затрат на перевозку рыбной продукции железнодорожным транспортом
приводят к повышению конечных цен на рыбную продукцию, что в условиях
низкой платежеспособности населения затрудняет реализацию этой про-
дукции на внутреннем рынке.
Учитывая это, Комитет Российской Федерации по рыболовству сов-
местно с акционерным обществом "Рыбмаркет" разрабатывает альтернатив-
ный вариант транспортной схемы доставки рыбной продукции из отдален-
ных районов ее производства в европейскую часть России, являющуюся
основным потребителем рыбной продукции. Этот вариант предусматривает
доставку рыбной продукции морским путем с использованием транспортных
судов и встречных поставок продукции материально-технического обеспе-
чения, что позволит удешевить расходы на перевозку на 30-40 процен-
тов.
Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе заключен-
ного договора возлагает управление на федеральном уровне сбытом рыб-
ной продукции на акционерное общество "Рыбмаркет", которое объединяет
на добровольной основе в единую технологическую цепочку добывающие,
перерабатывающие предприятия рыбной отрасли и оптовые торгово-произ-
водственные объединения.
В настоящее время завершается создание на базе оптовых торгово-
производственных объединений открытых акционерных обществ, основными
задачами которых являются выявление потребностей регионов в рыбной
продукции, ее закупка, хранение, переработка и реализация через роз-
ничную торговую сеть или доведение до специальных потребителей. В
постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г.
1121 "О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы
оптовых продовольственных рынков" не нашло должного отражения участие
Комитета Российской Федерации по рыболовству в деятельности указанной
корпорации. Учитывая важную роль отрасли в обеспечении населения про-
довольственными товарами, Комитет Российской Федерации по рыболовству
необходимо наделить правом сотрудничества на постоянной основе с Фе-
деральной продовольственной корпорацией, с тем чтобы представители
этого Комитета участвовали во всех мероприятиях, связанных с постав-
ками продовольствия и созданием оптовых рынков.
Государственная поддержка в целях стимулирования поставок рыбной
продукции в федеральный фонд должна оказываться в форме выделения
предприятиям и организациям оптового звена бюджетных ссуд под одну
треть учетной ставки Центрального банка Российской Федерации по ана-
логии с ссудами, выделяемыми сельскохозяйственным производителям.
3.4. Научно-техническое обеспечение отрасли
Уровень научно-технического обеспечения рыбной отрасли из-за не-
оправданного сокращения объемов финансирования научно-исследователь-
ских и опытно-конструкторских работ существенно снизился за последние
два года. Сегодня рыбохозяйственная наука полностью лишена бюджетных
ассигнований. Ее финансирование осуществляется за счет средств вне-
бюджетных отраслевых источников и в меньшей степени на основе прямых
договоров с предприятиями и организациями. Положение осложняется так-
же введением с 1994 года нового порядка формирования внебюджетного
фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1,5
процента себестоимости продукции) и переводом фонда на добровольную
основу. Такое положение с учетом тяжелого финансового состояния боль-
шинства предприятий и организаций отрасли приводит к их нежеланию
формировать указанный фонд.
Снижение роли науки, отставание фундаментальных и прикладных ис-
следований обусловливают сокращение сырьевой базы отечественного ры-
боловства, ухудшение экологического состояния рыбохозяйственных водо-
емов, низкий уровень технологической и технической базы производства,
неконкурентоспособность на мировом рынке выпускаемой продукции, про-
должающееся снижение объемов производства.
Одной из мер государственной поддержки является разрешение Коми-
тету Российской Федерации по рыболовству формировать внебюджетные
средства и использовать их для финансирования исследований, имеющих
первоочередное значение для производства и обеспечения населения пи-
щевой и технической рыбной продукцией.
Научно-исследовательские работы, носящие региональный характер
или необходимые конкретным предприятиям и организациям для перестрой-
ки производства, будут финансироваться за счет средств местных бюдже-
тов и собственных средств предприятий и организаций.
объем финансирования общеотраслевых научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в 1994 году составил около 82 млрд.руб-
лей, из которых на исследования сырьевой базы было направлено 67
млрд.рублей, или 79 процентов. В 1995 году в связи с ростом цен на
аренду судов для проведения научных экспедиций стоимость научно-ис-
следовательских и опытно-конструкторских работ может увеличиться в 2
раза.
Необходимо отметить, что в настоящее время на содержание научно-
технического комплекса отрасли по всем каналам финансирования выделя-
ется менее 1 процента стоимости реализованной продукции, в то время
как в странах с развитым рыболовством - до 3 процентов.
Несмотря на отмеченные серьезные проблемы, рыбохозяйственными
научно-техническими организациями в последние годы достигнуты опреде-
ленные успехи.
В системе научных институтов страны нет аналогов отраслевых на-
учно-исследовательских институтов в области исследования сырьевых ре-
сурсов Мирового океана и их рационального использования. Большой опыт
накоплен научно-техническими подразделениями отрасли в создании тех-
нологий и техники воспроизводства рыбы и других морепродуктов, вылова
и переработки гидробионтов. Производство продукции на уровне, сопос-
тавимом с мировым, в значительной мере зависит от степени использова-
ния отраслевого научно-технического потенциала при решении проблем
развития рыбной промышленности.
Основными направлениями отраслевых научных исследований являются
изучение сырьевых ресурсов внутренних водоемов, исключительной эконо-
мической зоны Российской Федерации, открытых районов Мирового океана,
где ведут промысел российские рыбаки, в целях определения размеров
запасов рыбного сырья и общего допустимого улова, а также выработка
рекомендаций по эффективному ведению промысла.
Естественным продолжением биологических исследований являются
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области
промышленного рыболовства. Необходимость более рационального и полно-
го освоения сырьевых ресурсов исключительной экономической зоны Рос-
сийской Федерации, в том числе прибрежной, требует разработки менее
энергоемких и экологически чистых способов и орудий лова, в первую
очередь для малых судов (ярусного, ловушечного и других).
Исследования в области промышленной аквакультуры предлагается
проводить по следующим направлениям:
создание принципиально новых методов искусственного получения
молоди пресноводных и морских рыб и других гидробионтов, разработка
полноценных кормов, а также методов профилактики и терапии гидробион-
тов;
разработка технологий товарного производства рыбы и других цен-
ных объектов промысла на фермах-комплексах с полным биологическим
циклом выживания;
разработки в области селекции и генетики.
В области технологии и техники переработки рыбы и других мореп-
родуктов приоритет будет отдан исследованиям и разработкам, направ-
ленным на улучшение качества продукции и выпуск принципиально новой,
соответствующей мировому уровню продукции, в том числе медицинской и
лечебно-профилактической.
Научно-исследовательские работы природоохранного характера, ко-
торые предлагается финансировать за счет средств федерального бюдже-
та, будут направлены на изучение взаимодействия водных организмов с
токсическими факторами среды и разработку научно обоснованных методов
предотвращения загрязнения водоемов.
В условиях перехода к рыночным отношениям возрастает роль эконо-
мических исследований, и в первую очередь прогнозных, так как увели-
чивается количество факторов, влияющих на управляемость отрасли в це-
лом. Без научно обоснованной оценки возможных вариантов развития рыб-
ного хозяйства Российской Федерации невозможно принять оптимальные
решения на уровне государственных органов управления.
3.5. Основные принципы государственной
политики в области строительства
флота для рыбного хозяйства
Перспективы развития флота определяются в значительной степени
его современным состоянием.
На значительное ухудшение производственно-экономических показа-
телей работы флота в последние годы повлияли: резкое удорожание горю-
че-смазочных материалов, отсутствие у судовладельцев достаточных фи-
нансовых средств для пополнения флота, затруднения с поставкой зап-
частей, усугубляющаяся диспропорция между типами судов, значительное
увеличение стоимости ремонта и технического обслуживания судов, а
также портовых услуг, критическое состояние системы обеспечения безо-
пасности мореплавания, неблагоприятный возрастной состав и низкий
технический уровень многих типов судов.
Рассматривая перспективу развития рыбопромыслового флота Россий-
ской Федерации, необходимо выделить две основные проблемы:
рациональное использование эксплуатирующихся в настоящее время
судов, особенно тех, срок службы которых превысил нормативный или
близок к нему;
обоснованный выбор групп и типов судов пополнения.
Без пополнения флота новыми судами будет происходить постепенное
его старение и выбытие. Поэтому необходимо незамедлительно (начиная
уже с 1995 года) увеличить объем поставок новых судов для замены спи-
сываемых. Часть новых судов приобретается на условиях лизинга, незна-
чительное количество добывающих судов намечено приобрести за счет го-
сударственного кредита германских банков.
Практически полностью прекращены поставки транспортных рефриже-
раторных судов и танкеров. Судовладельцы все чаще прибегают к услугам
иностранных компаний, фрахтуя иностранный тоннаж. Потребность отрасли
в судах отечественной постройки не может быть удовлетворена в насто-
ящее время ввиду ограниченности возможностей для строительства совре-
менных, технически сложных судов и привлечения заемных средств, цен-
трализованных инвестиционных кредитов и коммерческих кредитов россий-
ских банков.
В целях создания условий для строительства рыбопромысловых судов
на отечественных верфях Государственный комитет Российской Федерации
по оборонным отраслям промышленности подготовил проект федеральной
программы "Российские верфи". В рамках данного проекта предусматрива-
ется взаимодействие Комитета Российской Федерации по рыболовству с
Государственным комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям
промышленности для создания и управления специальным фондом оборотных
средств для выполнения этой программы на договорной основе. Прораба-
тываются вопросы о строительстве и приобретении судов на основе ли-
зинговых отношений, а также о совместном участии предприятий, ве-
домств в приобретении акций и об их долевом участии в распределении
будущих прибылей.
Необходимость государственной поддержки создания и ввода в эк-
сплуатацию новых судов определяется значительными диспропорциями меж-
ду ростом цен на продукцию судостроения и возможностями судовладель-
цев финансировать капитальные вложения за счет собственных ресурсов,
которые по экспертным оценкам не превышают 10-12 процентов общей пот-
ребности в средствах на обновление флота. Обновление добывающего фло-
та на условиях самоокупаемости могут вести только владельцы судов,
осуществляющие промысел рыбного сырья (икряной минтай, крабы, кревет-
ка, лососи, треска), общий объем запасов которого не превышает 2500
тыс.тонн. Таким образом, проведение государством и в дальнейшем су-
ществующей финансовой и налоговой политики приведет к продолжению па-
дения производства в отрасли.
В 1995-2000 годах для обеспечения уловов на уровне 4,2 млн.тонн
в год на приобретение новых промысловых судов потребуется 8427,9
млрд.рублей, в том числе 293,5 млрд.рублей (3,5 процента) за счет
средств федерального бюджета, 691,4 млрд.рублей (8,2 процента) за
счет инвестиционного кредита, 6585,2 млрд.рублей (78,1 процента) за
счет средств предприятий и организаций отрасли, 857,8 млрд.рублей
(10,2 процента) за счет средств прочих источников финансирования.
Для реализации системы программных мероприятий по развитию ры-
бопромыслового флота Российской Федерации (таблица 10) в составе пер-
воочередных мер государственной политики стабилизации и развития от-
расли необходимо подготовить в установленном порядке проекты решений
по вопросам:
выделения Центральным банком Российской Федерации льготных кре-
дитов судовладельцам под конкретные проекты строительства судов на
отечественных судостроительных предприятиях;
снижения размера или полного освобождения судовладельцев на пе-
риод создания и освоения новых типов судов от налогов на прибыль с
целевым назначением уплаты кредита на период его нормативного возме-
щения;
компенсации части затрат на топливо при изъятии и переработке
сырьевых ресурсов в районах с низкой и отрицательной рентабельностью
производства;
обеспечения государственных гарантий для привлечения коммерчес-
ких кредитов зарубежных банков и инвесторов в целях приобретения су-
дового комплектующего оборудования для нужд промыслового судостроения
и модернизации действующих судов;
целевого выделения средств федерального бюджета предприятиям и
организациям, осуществляющим конверсию производства, на разработку и
создание по согласованию с Комитетом Российской Федерации по рыболов-
ству головных образцов судового комплектующего оборудования для нужд
рыбной промышленности, не производящегося в Российской Федерации;
отмены таможенных пошлин на импорт судового комплектующего обо-
рудования и запасных частей к нему.
3.6. Совершенствование управления рыбным хозяйством
В настоящее время сложилась система управления рыбным хозяйством
на основе бассейнового принципа. В целях осуществления бассейнового
принципа управления биоресурсами, разработки и проведения единой бас-
сейновой политики в области их сохранения, воспроизводства и раци-
онального использования созданы региональные и бассейновые науч-
но-промысловые советы, в состав которых в качестве постоянных членов
входят представители соответствующих администраций, органов охраны
окружающей среды, органов рыбоохраны, научно-исследовательских и ры-
бохозяйственных организаций.
В целях реализации принципа совместного управления водными би-
оресурсами (статья 72 Конституции Российской Федерации) между Комите-
том Российской Федерации по рыболовству и субъектами Российской Феде-
рации заключаются договоры "О координации и совместной деятельности
по вопросам государственного управления рыбным хозяйством", в которых
четко определены права и обязанности каждой из договаривающихся сто-
рон по вопросам управления водными биоресурсами и их использования.
Такие договоры заключены Комитетом Российской Федерации по рыболов-
ству с администрациями Мурманской, Астраханской, Калининградской, Са-
халинской и Камчатской областей, Приморского края, Корякского авто-
номного округа и Правительством Республики Карелия.
Одним из перспективных направлений совершенствования управления
отраслью и проведения активной промышленной политики может стать соз-
дание в отрасли финансово-промышленных групп. Финансово-промышленные
группы формируются в целях объединения материальных и финансовых ре-
сурсов их участников для повышения эффективности производства и кон-
курентоспособности продукции, создания рациональных технологических и
кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения
научно-технического прогресса.
В целях объединения предприятий на отраслевом уровне, координа-
ции их деятельности в новых экономических условиях, требующих поиска
иных организационно-правовых форм деятельности хозяйствующих субъек-
тов, создана Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий,
предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), призванная объединить интере-
сы своих членов и представлять их на всех уровнях управления.
Развитие рыночных отношений в рыбном хозяйстве должно основы-
ваться на поиске новых путей совершенствования управления с учетом
специфических особенностей отрасли. Немаловажное значение в этом про-
цессе будет иметь придание рыбному хозяйству как одной из отраслей
агропромышленного комплекса, занятой производством стратегической
продукции белкового происхождения, должного статуса.
В значительной степени предстоит расширить взаимодействие с
субъектами Российской Федерации по вопросам совершенствования управ-
ления отраслью на основе заключения договоров. Данная работа должна
быть направлена на восстановление хозяйственных связей между предпри-
ятиями и организациями, развязку неплатежей, повышение эффективности
использования сырьевых ресурсов, качества статистической отчетности
по уловам и выпуску продукции, оперативности ее представления для
принятия решений, упорядочение экспорта продукции отрасли.
3.7. Внешнеэкономическая деятельность в области
рыболовства и экспорта рыбной продукции
Большинство развитых капиталистических стран и многие развива-
ющиеся страны объявили курс на полную национализацию морских живых ре-
сурсов в своих экономических зонах. Открыть доступ российскому рыбо-
ловному флоту в эти зоны можно только посредством вложения капиталов
в смешанные компании, осуществляющие деятельность на территории зару-
бежного партнера, передачи в качестве капитала промысловых судов либо
их сдачи в аренду смешанным или иностранным фирмам.
Для сохранения и дальнейшего упрочения позиций Российской Феде-
рации в мировом рыболовстве, создания благоприятных условий для осу-
ществления рыбопромысловых операций в экономических зонах иностранных
государств и в открытых районах Мирового океана, повышения эффектив-
ности участия Российской Федерации в международном разделении труда,
сохранении и рациональном использовании морских живых ресурсов пред-
ставляется необходимым проведение следующих мероприятий:
закупка товаров, в первую очередь рыбных, в основном у тех зару-
бежных стран, которые предоставляют рыболовным судам Российской Феде-
рации доступ в свои экономические зоны;
оказание государственной поддержки для оплаты лицензий на вылов
рыбы в экономических зонах иностранных государств;
возмещение за счет средств из федерального бюджета или специаль-
ных внебюджетных фондов расходов на морские научные экспедиции, про-
водимые в акватории Мирового океана и экономических зонах развива-
ющихся государств, в соответствии с обязательствами Российской Феде-
рации по международным соглашениям;
увеличение объема экспорта дорогостоящей рыбной продукции (кон-
сервы, крабы, икра, лососевые, осетровые, продукция глубокой перера-
ботки и высокой степени готовности и другая) в целях получения допол-
нительных валютных средств и удержания рынков сбыта;
расширение обменных операций по сырью и рыбной продукции;
принятие решения о погашении части задолженности Российской Фе-
дерации рядом развивающихся стран, которые имеют в своих экономичес-
ких зонах недоиспользуемые ресурсы, путем предоставления российскому
рыболовному флоту права промысла в этих зонах с зачетом стоимости
части выловленной рыбы;
размещение заказов на строительство судов рыбопромыслового и пе-
рерабатывающего флота в первую очередь на верфях тех зарубежных госу-
дарств, в экономических зонах которых работает российский флот и про-
водятся различные промысловые обменные операции.
В настоящее время Комитет Российской Федерации по рыболовству
осуществляет сотрудничество в области рыболовства с иностранными го-
сударствами на основе межправительственных соглашений. В соответствии
с этими соглашениями Российская Сторона выделяет иностранным партне-
рам квоты на вылов рыбы в исключительной экономической зоне Россий-
ской Федерации на взаимной, платной, компенсационной или коммерческой
основе. Средства, получаемые от иностранных компаний за выделяемые им
квоты, направляются на развитие рыбоводных предприятий, укрепление
органов рыбоохраны, финансирование научно-исследовательских программ,
решение других общеотраслевых нужд.
Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций рыб-
ного хозяйства строится на основе прямых связей, создания совместных
предприятий, привлечения иностранных инвестиций.
В условиях либерализации внешнеторговой деятельности возрастает
роль региональных объединений, внешнеэкономических союзов и ассоци-
аций, призванных координировать деятельность на внешнем рынке отдель-
ных предприятий и организаций в целях защиты российских экспортеров в
вопросах формирования экспортных цен, качества вывозимой продукции и
других. 4. Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации Программы необходимы ресурсы: финансовые, матери-
ально-технические и трудовые. От степени обеспечения отдельными вида-
ми ресурсов будут зависеть сроки реализации Программы, стабилизация
промышленного производства и создание предпосылок и базы для устойчи-
вого развития отрасли.
4.1. Финансовое обеспечение реализации Программы
В условиях крайне напряженного положения с формированием и ис-
полнением федерального бюджета в 1995 году и ближайшей перспективе в
Программе предусмотрено финансирование предприятий и организаций пре-
имущественно (на 58 процентов) за счет собственных источников: амор-
тизационных отчислений и прибыли, а также за счет широкого привлече-
ния заемных средств и кредитных ресурсов, включая иностранные креди-
ты. За счет средств федерального бюджета предполагается покрыть толь-
ко 19,8 процента общей потребности в финансовых ресурсах.
Средства федерального бюджета предусматривается использовать
только на содержание центрального аппарата Комитета Российской Феде-
рации по рыболовству, органов рыбоохраны, предприятий по воспроизвод-
ству рыбных запасов и учебных заведений для подготовки кадров отрас-
ли, создание материально-технической базы для них, а также на разви-
тие общеотраслевой науки.
В рамках развития промышленности более широко должны использо-
ваться централизованные кредитные ресурсы, которые, с учетом специфи-
ки отрасли, должны предоставляться на долгосрочный период и на льгот-
ных условиях. Выделение кредитных ресурсов должно осуществляться на
конкурсной основе с учетом экономической эффективности и социальной
значимости объектов.
Развитие промышленности в рамках региональных программ должно
опираться на использование средств местных бюджетов, а также на соб-
ственные и заемные средства предприятий и организаций.
В условиях нехватки централизованных бюджетных ресурсов предус-
матривается использование на основе разрешения Правительства Россий-
ской Федерации средств внебюджетных источников целевого назначения и
введение в перспективе дифференцированной платы за сырьевые ресурсы с
аккумулированием средств в специальных фондах.
В целом на реализацию Программы потребуется 17847,74 млрд.рублей
(таблица 11).
Реализация Программы по предлагаемому варианту обеспечит стаби-
лизацию к 2000 году объема добычи рыбы и морепродуктов на уровне 4,2
млн.тонн и производство 2565 тыс.тонн товарной пищевой рыбной продук-
ции, включая консервы, а также создаст предпосылки для устойчивого
развития рыбной промышленности в отдаленной перспективе.
4.2. Материально-техническое обеспечение Программы
Материально-техническое обеспечение деятельности предприятий и
организаций рыбного хозяйства по добыче, переработке, хранению, тран-
спортировке и реализации продукции отрасли осуществляется в настоящее
время на основе прямых договоров, заключаемых с предприятиями вспомо-
гательных производств внутри самой отрасли, промышленными и сельско-
хозяйственными предприятиями.
Предприятия и организации отрасли широко взаимодействуют с инос-
транными партнерами по поставкам судов, оборудования, запасных частей
к ним, материалов и различных видов сырья и компонентов, которые не
производятся на территории Российской Федерации или имеют более высо-
кое качество. После распада СССР сохранились тесные технологические
связи со странами ближнего зарубежья.
В условиях формирования рыночных отношений и перехода от центра-
лизованных форм обеспечения материально-техническими ресурсами к их
поставкам по прямым договорам предприятия и организации рыбной отрас-
ли испытывают значительные трудности в приобретении материально-техни-
ческих ресурсов, необходимых для добычи и переработки рыбы и других
морепродуктов, что обусловлено отсутствием у них достаточного коли-
чества собственных оборотных средств и требованием поставщиков о
предварительной оплате приобретаемых ресурсов. Высокий уровень про-
центных ставок по банковским кредитам делает их малоэффективными. В
целях своевременного обеспечения предприятий и организаций рыбной от-
расли материально-техническими ресурсами для возобновления производ-
ства необходима государственная поддержка в виде предоставления
льготных кредитов для пополнения оборотных средств.
В рамках самой отрасли предстоит провести работу по восстановле-
нию разрушенных хозяйственных связей на основе заключения долговре-
менных прямых договоров, объединения в союзы и ассоциации.
4.3. Трудовые ресурсы
В результате приватизации предприятий и организаций в отрасли
резко сократилось число работников государственного сектора. В 1995
году в государственном секторе предположительно будет работать около
40 тыс.человек. В последующие годы не предвидится значительного изме-
нения численности таких работников, так как часть предприятий и орга-
низаций отрасли и в перспективе останется государственными.
Падение объемов производства в 1993-1994 годах не сопровождалось
адекватным увольнением персонала, что привело к увеличению доли пос-
тоянных расходов в себестоимости продукции, снижению производитель-
ности труда. На предприятиях и в организациях сохраняются действующие
рабочие места, практикуется введение неполной рабочей недели, предос-
тавление отпусков без сохранения содержания и т.п. Данные процессы
способствуют нарастанию скрытой безработицы.
В настоящее время в отдельных регионах имеется даже избыток тру-
довых ресурсов, и в условиях сворачивания производства возникают
проблемы в связи с необходимостью трудоустройства работников и членов
их семей, создания новых рабочих мест для выезжающих из северных ре-
гионов в центральную часть Российской Федерации.
Численность работников на предприятиях и в организациях рыбного
хозяйства всех форм собственности к 2000 году составит при условии
стабилизации производства 434 тыс.человек. В случае отсутствия госу-
дарственной поддержки при нарастающем сокращении производства (на
31,7 процента в 2000 году по сравнению с 1993 годом) численность ра-
ботников уменьшится в 2000 году на 20,5 процента, в первую очередь за
счет высвобождения плавсостава в связи с интенсивным списанием судов
и постановкой их на отстой.
Ожидается, что сокращение трудовых ресурсов в 1995 году будет
происходить почти в 3,3 раза медленнее, чем уменьшение выпуска про-
дукции. Это свидетельствует о продолжающейся экстенсификации произ-
водства, отсутствии структурной перестройки промышленности, стремле-
нии любыми путями сохранить рабочие места на производстве.
В 1995 году еще не будет до конца преодолена существующая кри-
зисная ситуация, хотя появятся элементы стабилизации. Ожидается прек-
ращение снижения производительности труда, темпы которого впервые за
последние годы почти сравняются с темпами падения производства. К
2000 году в обстановке предполагаемого подъема производства ожидается
рост производительности труда. Сокращение численности занятых на про-
изводстве будет происходить в условиях начавшейся структурной перес-
тройки рыбной промышленности и оживления инвестиционной деятельности.
Это приведет к совершенствованию технического уровня производства,
сохранению оставшихся кадров рабочих и специалистов, их оптимальной
занятости. Состояние трудовых ресурсов в регионах Российской Федера-
ции, где сосредоточена рыбная промышленность, позволяет обеспечить
стабильную работу отрасли и даже расширение объемов производства в
перспективе.
4.4. Отраслевая система образования
В соответствии с прогнозом на 2000 год прием студентов и курсан-
тов для обучения в высших и средних профессиональных учебных заведе-
ниях отрасли составит соответственно 2450 и 2800 человек. Контингент
учащихся высших учебных заведений по сравнению с 1994 годом в 2000
году сократится на 1,2- 1,5 тыс. человек, а в средних профессиональ-
ных учебных заведениях увеличится на 0,5-0,7 тыс.человек. Резко сок-
ратится в высших и средних профессиональных учебных заведениях кон-
тингент студентов, обучающихся на заочных и вечерних факультетах и
отделениях.
Подготовка квалифицированных рабочих в значительной степени бу-
дет определяться уровнем развития производства. Количество этих рабо-
чих составит в 2000 году 30-35 тыс.человек.
Подготовка высших научно-педагогических кадров находится в кри-
тическом состоянии из-за слабой материальной обеспеченности аспиран-
тов и падения престижа научно-исследовательского труда. Низкий уро-
вень заработной платы приводит к оттоку из учебных заведений молодых
перспективных преподавателей. В научно-исследовательских и учебных
организациях наблюдается старение научно-педагогических кадров. В
этой связи нельзя допустить дальнейшее снижение численности кадров
высшей квалификации.
Планируется, что к 2000 году прием в аспирантуру составит не ме-
нее 50- 55 человек.
По ряду традиционных специальностей с учетом снижения потребнос-
ти в соответствующих кадрах будет уменьшен план приема учащихся на
условиях бюджетного финансирования, одновременно увеличится прием по
специальностям, необходимым для проведения рыночных реформ. Начиная с
1995/96 учебного года значительно расширяется подготовка специалистов
широкого профиля, особенно для рыбопромыслового флота.
Путем внедрения новых технологий обучения, приведения учебных
планов и программ в соответствие с требованиями международных конвен-
ций по дипломированию моряков сокращаются сроки подготовки специалис-
тов с высшим образованием по ряду специальностей. В 1994 году впервые
в Российской Федерации в Петропавловск-Камчатском высшем морском учи-
лище был произведен выпуск специалистов с высшим образованием со сро-
ком обучения 4 года.
В 1995-1996 годах предстоит большая работа по совершенствованию
управления рыбохозяйственным образованием, разработке региональных
образовательных программ и оптимальной схемы размещения высших и
средних профессиональных учебных заведений с учетом потребностей от-
расли в кадрах. В рамках совершенствования подготовки специалистов
будет развиваться система договорных отношений между учебными заведе-
ниями, студентами и предприятиями - заказчиками молодых специалистов.
Высшие учебные заведения отрасли будут превращаться в учебные и мето-
дические центры по подготовке, переподготовке и повышению квалифика-
ции кадров рыбной отрасли в своих регионах.
В целях частичного решения проблемы финансирования учебных заве-
дений будут предоставляться платные образовательные услуги, созда-
ваться малые предприятия по профилю работы учебного заведения, оказы-
ваться консультационные услуги. Однако объем средств, полученных в ре-
зультате коммерческой деятельности, не превысит 20-25 процентов общих
расходов на содержание учебного заведения. Необходимый объем ассигно-
ваний из федерального бюджета на содержание высших и средних учебных
заведений, детских садов на период до 2000 года представлен в таблице
11.
5. Инвестиционная политика
и стратегия развития отрасли
Удовлетворение потребности рыбного хозяйства в финансовых ресур-
сах в перспективе во многом будет определяться проводимой отраслью
инвестиционной политикой. Тяжелое экономическое положение предприятий
и организаций рыбной отрасли не позволит полностью обеспечить инвес-
тиции за счет их собственных средств.
Резкое сворачивание инвестиционного процесса приведет к разруше-
нию материально-технической базы отрасли, в первую очередь промысло-
вого флота и береговой производственной инфраструктуры. Поэтому необ-
ходимо привлечение централизованных капитальных вложений из федераль-
ного бюджета. Бюджетные ассигнования в основном будут использованы на
развитие товарных рыбоводных хозяйств, системы воспроизводства и ох-
раны рыбных запасов и системы подготовки кадров рыбной промышленнос-
ти.
Потребность в капитальных вложениях на развитие рыбного хозяй-
ства Российской Федерации на период до 2000 года, а также перечень
важнейших строек с учетом приоритетности их введения приведены в таб-
лицах 8 и 9. Основу инвестиционной деятельности предприятий и органи-
заций отрасли в перспективе должны составить их собственные ресурсы -
прибыль и амортизационные отчисления.
Устранение или локализация главных причин сдерживания инвестици-
онной деятельности предприятий и организаций (конфискационный харак-
тер налоговой политики, ускоряющаяся инфляция) путем частичного осво-
бождения инвестируемой прибыли от налогов (например, снижение ставки
налога на прибыль в 2 раза) и формирования условий накопления инвес-
тиционных средств и их использования, организации защиты амортизаци-
онных отчислений от влияния инфляции посредством своевременного изме-
нения норм амортизационных отчислений и текущей индексации основных
фондов, хранения амортизационных отчислений и инвестиционной прибыли
на счетах в банке или специализированном банке, а также использование
ускоренных норм амортизационных отчислений активной части основных
фондов позволят существенно повысить роль предприятий и организаций
отрасли в активизации инвестиционного процесса в перспективе. Инос-
транные кредиты, выделяемые Комитету Российской Федерации по рыболов-
ству, и вклады зарубежных инвесторов в перспективе не будут иметь оп-
ределяющего влияния на развитие рыбного хозяйства и составят 5 про-
центов общей потребности в инвестициях. Однако работа в данном нап-
равлении должна быть активизирована как на уровне Комитета Российской
Федерации по рыболовству, так и на уровне самих предприятий и органи-
заций. Иностранные инвестиции и кредиты будут в основном связаны с
созданием новых предприятий по переработке объектов промысла, техни-
ческим перевооружением действующих предприятий, внедрением новых тех-
нологий в различные производства, строительством новых промысловых
судов, модернизацией и ремонтом действующего флота. Наибольшая актив-
ность иностранных инвесторов будет наблюдаться в свободных экономи-
ческих зонах, на совместных предприятиях и в акционерных обществах.
Важным инструментом стимулирования обновления производства и его
структурной перестройки в прогнозируемом периоде будет приобретение
судов и оборудования на условиях лизинга (в первую очередь финансово-
го).
В прогнозируемый период возможности прямого государственного
воздействия на развитие отрасли будут ограничены. Доля централизован-
ных капитальных вложений в кратко- и среднесрочной перспективе, види-
мо, не превысит 10-20 процентов всей потребности в инвестициях. Одна-
ко правильное маневрирование такими ресурсами должно дать значитель-
ный народнохозяйственный эффект.
6. Пакет законодательных актов Российской Федерации,
необходимых для функционирования отрасли в условиях
рыночной экономики
Вопросы деятельности предприятий и организаций отрасли регулиру-
ются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Рос-
сийской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами.
Для обеспечения Программы необходимо принять дополнительно ряд
законодательных актов, находящихся в настоящее время на согласовании
и рассмотрении в министерствах и ведомствах Российской Федерации и
Государственной Думе Федерального Собрания, в том числе: проекты фе-
деральных законов "О рыболовстве и охране рыбных запасов в Российской
Федерации", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об ис-
ключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних
морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Фе-
дерации", "Основы водного законодательства Российской Федерации".
Для функционирования предприятий и организаций рыбной отрасли в
условиях рыночной экономики предстоит дополнительно разработать про-
ект нового Кодекса торгового мореплавания, другие нормативные право-
вые акты, регулирующие, в частности, вопросы:
компенсации ущерба, причиняемого рыбным запасам в результате хо-
зяйственной деятельности и нарушении рыбоохранного законодательства;
ответственности российских и иностранных рыбаков за нарушение
законодательства Российской Федерации об исключительной экономической
зоне и континентальном шельфе Российской Федерации;
повышения ответственности за нарушение правил добычи живых ре-
сурсов в территориальных и внутренних водах Российской Федерации;
создания фонда для поощрения работников органов рыбоохраны;
охраны осетровых и других ценных видов рыб Каспийского моря.
Реализация мероприятий, намеченных Программой, позволит стабили-
зировать положение в отрасли, обеспечит насыщение внутреннего рынка
страны продукцией рыбной отрасли, а других отраслей народного хозяй-
ства - технической рыбной продукцией.
|
