ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 июня 1995 г. N С5-7/ОЗ-303
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Феде-
рации 12 апреля 1995 года приняла Федеральный закон "О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР
(Банке России)", который подписан Президентом Российской Федера-
ции 26 апреля 1995 года и вступил в силу со дня его официального
опубликования (опубликован в "Российской газете" 4 мая 1995 го-
да), за исключением отдельных статей, сроки и порядок введения в
действие которых установлены статьей 5 Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном бан-
ке РСФСР (Банке России)".
Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" с
учетом внесенных изменений и дополнений изложен в новой редакции
и называется Федеральным законом "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" (в дальнейшем по тексту настоящего
письма - Федеральный закон).
В Федеральном законе употребляется новое обобщающее наимено-
вание субъектов банковской деятельности (банков и других кредит-
ных учреждений) - "кредитные организации".
Арбитражным судам при рассмотрении соответствующих категорий
дел предлагается иметь в виду следующее.
1. Согласно статье 4 Федерального закона "О внесении измене-
ний и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке
России)" со дня вступления в силу этого Закона Устав Центрального
банка РСФСР (Банка России) утрачивает силу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона статус, за-
дачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности
Банка России определяются Конституцией Российской Федерации, наз-
ванным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Этой же статьей установлено, что местом нахождения
центральных органов Банка России является город Москва.
2. Правовое положение Банка России как участника гражданско-
го оборота определяется статьей 2 Федерального закона.
Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изоб-
ражением Государственного герба Российской Федерации и своим наи-
менованием.
Уставный капитал и иное имущество Банка России является фе-
деральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке,
которые установлены Федеральным законом, Банк России осуществляет
полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом
Банка России. Изъятие и обременение обязательствами имущества
Банка России без его согласия не допускается.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а
Банк России не отвечает по обязательствам государства, если они
не приняли на себя такие обязательства или если иное не предус-
мотрено федеральными законами.
3. Функции Банка России закреплены в статье 4 Федерального
закона.
Наряду с ранее выполнявшимися функциями Банк России осу-
ществляет государственную регистрацию кредитных организаций.
4. Банк России в соответствии с частью пятой статьи 5 Феде-
рального закона вправе обращаться в суды с исками о признании не-
действительными правовых актов федеральных органов государствен-
ной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления. Основаниями для та-
кого обращения могут быть согласно части второй статьи 5 вмеша-
тельство указанных органов в деятельность Банка России по реали-
зации его законодательно закрепленных функций и полномочий, а
также принятие ими решений, противоречащих Федеральному закону.
Подведомственность и подсудность таких дел арбитражным судам
определяется в соответствии с арбитражным процессуальным законо-
дательством.
5. Банк России согласно статье 6 Федерального закона издает
по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом и
другими федеральными законами, нормативные акты, обязательные в
пределах этой компетенции для федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации и органов местного самоуправления, всех юридических и физи-
ческих лиц.
Установлено также, что нормативные акты Банка России не мо-
гут противоречить федеральным законам.
В этой же статье Федерального закона предусмотрено, что нор-
мативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального
опубликования в официальном издании Банка России ("Вестнике Банка
России"), за исключением случаев, установленных Советом директо-
ров. При этом установлено, что нормативные акты Банка России не
имеют обратной силы.
В тех случаях, когда нормативные акты Банка России непос-
редственно затрагивают права, свободы или обязанности граждан,
эти нормативные акты должны быть зарегистрированы в Министерстве
юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регист-
рации актов федеральных министерств и ведомств.
6. Состав, порядок формирования, полномочия и функции орга-
нов управления Банком России определяются главой III Федерального
закона.
Кроме того, в статье 49 предусмотрено, что Банк России несет
ответственность в порядке, установленном федеральными законами.
Интересы Банка России в суде и арбитражном суде могут представ-
лять руководители его территориальных учреждений и другие
должностные лица Банка России, которые получают соответствующую
доверенность в установленном порядке.
7. Федеральный закон определяет особый порядок участия Банка
России как юридического лица в капиталах кредитных, международных
и иных организаций (ст. ст. 7, 8), а также перечень операций, ко-
торые может осуществлять Банк России (гл. VIII).
Международной и внешнеэкономической деятельности Банка Рос-
сии посвящена глава IX Федерального закона.
8. Банковское регулирование и надзор за деятельностью кре-
дитных организаций осуществляется Банком России в порядке, уста-
новленном главой X Федерального закона.
В частности, статьей 55 предусмотрено, что главной целью
банковского регулирования и надзора является поддержание ста-
бильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кре-
диторов.
Вместе с тем установлено, что Банк России не вмешивается в
оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами.
Наряду с предоставлением Банку России полномочий по установ-
лению обязательных для кредитных организаций правил проведения
банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и
представления бухгалтерской и статистической отчетности, экономи-
ческих нормативов Федеральный закон запрещает Банку России требо-
вать от кредитных организаций выполнения несвойственных им
функций, включая контроль за расходованием фонда потребления (за-
работной платы) юридических лиц - клиентов (ст. 57).
В целях обеспечения осуществления функций в области бан-
ковского регулирования и надзора Банку России предоставлено право
применять меры воздействия к кредитным организациям в виде требо-
ваний о проведении организационных мероприятий, введения запрета
на осуществление отдельных банковских операций, взыскания штра-
фов, отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст.
75).
Возникающие в связи с применением Банком России мер воз-
действия к кредитным организациям споры подлежат рассмотрению в
арбитражных судах.
9. Организации безналичных расчетов посвящена глава XII Фе-
дерального закона.
Статьей 80 предусмотрено, что Банк России является органом,
координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчет-
ных, в том числе клиринговых, систем в Российской Федерации.
Нормой, содержащейся в части второй этой статьи, Банк России
уполномочен устанавливать правила, формы, сроки и стандарты осу-
ществления безналичных расчетов.
Часть третья упомянутой статьи устанавливает, что общий срок
безналичных расчетов не должен превышать двух операционных дней в
пределах субъекта Российской Федерации и пяти операционных дней в
пределах Российской Федерации.
Использование иностранной валюты в качестве средства платежа
при осуществлении безналичных расчетов за товары и услуги допуск-
ается лишь в случаях, установленных федеральными законами (ст.
82).
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей
5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" часть третья
статьи 80 Федерального закона вводится в действие в течение одно-
го года со дня его вступления в силу, а статья 82 - с 1 июля 1996
года.
10. Принципы организации Банка России предусмотрены главой
XIII Федерального закона.
При этом установлено, что территориальные учреждения Банка
России не имеют статуса юридического лица и их задачи и функции
определяются Положением о территориальных учреждениях Банка Рос-
сии, утверждаемым Советом директоров (ст. 84).
Заместитель Председателя
Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
О.В.БОЙКОВ
4
|
