ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 1995 г. N 540
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995 ГОД
В целях активизации государственной политики содействия за-
нятости населения и обеспечения социальной защиты граждан на рын-
ке труда в Российской Федерации Правительство Российской Федера-
ции постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную программу содействия
занятости населения в Российской Федерации на 1995 год.
2. Федеральной службе занятости России совместно с Минист-
ерством экономики Российской Федерации, Министерством труда Рос-
сийской Федерации и другими заинтересованными федеральными орга-
нами исполнительной власти внести в ноябре 1995 г. в Прави-
тельство Российской Федерации проект Федеральной программы со-
действия занятости населения в Российской Федерации на 1996 год.
3. Федеральной службе занятости России представить в марте
1996 г. в Правительство Российской Федерации отчет о реализации
Федеральной программы содействия занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 мая 1995 г. N 540
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1995 ГОД
ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1995 ГОД
Наименование Программы Федеральная программа содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
Основание для разработки Закон РСФСР "О занятости
Программы населения в Российской
Федерации" (ст. 26)
Государственный заказчик Федеральная служба занятости
России
Исполнитель и соисполнители Федеральная служба занятости
России, Министерство экономики
Российской Федерации с участием
федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Важнейшие целевые Создание условий для
показатели быстрейшего трудоустройства
безработных граждан, эффективной
целевой поддержки лиц,
потерявших работу, смягчения
последствий долговременной
безработицы; сдерживание роста
численности безработных путем
реализации комплекса мер по
организации и проведению
опережающего переобучения и
переподготовки персонала,
совершенствования механизма
межрегионального
перераспределения средств
Государственного фонда занятости
населения Российской Федерации,
социальной защиты работников
предприятий и других
организаций, находящихся на
грани банкротства, увеличения
масштабов общественных и
временных работ, введения
механизма финансовой поддержки
работодателей, создающих новые
рабочие места и осуществляющих
профессиональную переподготовку
персонала; реализация федеральных
и региональных мероприятий по
поддержке занятости в регионах с
напряженной ситуацией на рынке
труда; селективная поддержка и
развитие занятости на
градообразующих предприятиях,
расширение масштабов и усиление
финансовой поддержки развития
малого и среднего бизнеса,
частного предпринимательства
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы
результаты Программы позволит оказать содействие в
трудоустройстве 3 млн. человек,
создать 260 тысяч новых рабочих
мест, обеспечить временное
трудоустройство 1,3 млн. человек,
поддержать предпринимательскую
инициативу 90 тыс. человек,
предоставить возможность получения
необходимых для последующего
трудоустройства профессиональных
навыков и знаний 500 тыс. человек,
провести профориентационную работу
с 2,5 млн. человек, охватить
программами компенсационных выплат
1,1 млн. человек, поддержать
доходы 3,3 млн. безработных
граждан
Сроки реализации Программы В течение 1995 года
Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию
финансирования Программы из Государственного
фонда занятости населения
Российской Федерации в 1995 году
составят 5596,3 млрд. рублей <*>
--------------------------------
<*> Финансовые затраты на реализацию Программы могут быть
уточнены в связи с принятием Федерального закона "О бюджете Госу-
дарственного фонда занятости населения Российской Федерации на
1995 год".
Контроль за исполнением Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляют Федеральная служба
занятости России совместно
с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и
с участием органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Федеральная программа содействия занятости населения в Рос-
сийской Федерации на 1995 год (далее именуется - Программа) раз-
работана Федеральной службой занятости России совместно с Минист-
ерством экономики Российской Федерации с участием федеральных ор-
ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и является составной частью систе-
мы федеральных целевых программ, направленных на реализацию эко-
номической и социальной политики.
Программа нацелена на защиту граждан от безработицы и охва-
тывает прежде всего две группы населения - работающих, но находя-
щихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, за-
регистрированных в органах федеральной государственной службы за-
нятости населения (далее именуется - служба занятости).
Программа обеспечивает преемственность Федеральной программы
содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год в
части продолжения реализации целей и главных направлений госу-
дарственной политики занятости, а также основных действий и целе-
вых программ Федеральной службы занятости России.
Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально
- экономического развития Российской Федерации на 1995 год, кон-
цепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации
"Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", а
также анализа и прогноза ситуации на рынке труда, подготовленного
Федеральной службой занятости России с учетом данных федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА
Итоги 1994 года
Экономический кризис, сопровождающийся уменьшением объемов
производства, ростом числа убыточных предприятий, увеличением
кредиторской и дебиторской задолженности, оказал негативное влия-
ние на ситуацию на рынке труда, которая в целом характеризовалась
следующими процессами:
активизацией высвобождения работников и преобладанием чис-
ленности выбывших работников над численностью принятых на работу;
продолжающимся перераспределением рабочей силы между секто-
рами экономики и отраслями народного хозяйства;
усилением темпов роста численности безработных граждан и
сохранением в значительных размерах неполной занятости, являющей-
ся потенциалом для увеличения безработицы;
нарастанием напряженности на официально контролируемом рынке
труда;
дальнейшей дифференциацией уровня безработицы по регионам
Российской Федерации, а также изменением структуры безработных
граждан.
За 1994 год численность высвобожденных работников составила
1,2 млн. человек (2,2 процента от среднесписочной численности ра-
ботников), что превышает данный показатель за 1993 год в 1,4 ра-
за. Около половины из них - работники промышленных предприятий.
Наибольший процент высвобожденных работников отмечался в легкой
промышленности (4,2 процента), микробиологической промышленности
(3,8 процента), машиностроении и металлообработке (2,9 процента)
при среднем уровне по промышленности в целом 2,5 процента. Среди
высвобожденных работников доля рабочих достигает 75 процентов.
Темпы падения объемов производства, как и в предыдущие годы,
продолжали опережать темпы сокращения численности персонала. В
прошедшем году спад промышленного производства составил 21 про-
цент.
За 1994 год на крупных и средних предприятиях выбыло 14,6
млн. человек, или 26 процентов их среднесписочной численности ра-
ботников. Объемы выбытия лишь на три четверти компенсировались
приемом на эти предприятия. Отрицательное сальдо движения рабочей
силы составило 3,5 млн. человек. Как и в предыдущие годы, основ-
ная часть работников (64 процента) увольнялась по собственному
желанию, 8 процентов - в связи с сокращением численности персона-
ла.
Доля занятых в государственном секторе экономики составила к
концу 1994 года менее половины (47 процентов) всей численности
занятых в народном хозяйстве (в 1993 году - 56,7 процента).
Во многих отраслях народного хозяйства основная часть работ-
ников занята на приватизированных предприятиях. Так, удельный вес
этих работников в общей численности работников подрядных строи-
тельных организаций составляет 75 процентов, в промышленности
строительных материалов и стройиндустрии - более 90 процентов.
Наибольшее сокращение численности занятых работников отмеча-
лось в отраслях с низким уровнем оплаты труда, где наблюдается
спад производства, и прежде всего в машиностроении, легкой, лес-
ной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности,
геологии, разведке недр, геодезической и гидрометеорологической
службах, науке и научном обслуживании. При сокращении численности
занятых в материальном производстве на 0,9 млн. человек за 1994
год прирост численности занятых в непроизводственной сфере соста-
вил 0,1 млн. человек.
Таким образом, рост занятости в непроизводственной сфере не-
адекватен численности высвобождаемых работников в сфере матери-
ального производства. Наиболее высокие темпы роста численности
занятых отмечались в таких сферах деятельности, как управление
налогообложением, финансовое посредничество, операции с недвижи-
мым имуществом. Возросла численность работников в электроэнерге-
тике и газовой промышленности.
В 1994 году увеличился разрыв между наличием свободных рабо-
чих мест на предприятиях и в организациях и предложением рабочей
силы. К началу 1995 года каждый шестой из числа незанятых граж-
дан, зарегистрированных в органах службы занятости как ищущие ра-
боту, мог рассчитывать на свободное рабочее место или вакансию, в
то время как в начале 1994 года - почти каждый третий. Снижение
жизненного уровня значительной части населения, и прежде всего
социально незащищенных групп, обусловило возрастание потребности
во вторичной занятости. В 1994 году численность обратившихся в
службу занятости лиц, желающих работать в свободное от основной
работы время, возросла по сравнению с 1993 годом почти в 1,6 ра-
за, учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, - в
3,5 раза, пенсионеров - в 2 раза.
За истекший год численность зарегистрированных безработных
граждан в Российской Федерации возросла почти в 2 раза и состави-
ла на 1 января 1995 г. 1637 тыс. человек.
Уровень официально регистрируемой безработицы, рассчитанный
по отношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрас-
те, увеличился с 1,1 процента (на начало 1994 года) до 2,0 про-
центов (конец декабря 1994 г.). Наметились тенденции внутрирегио-
нальной дифференциации по уровню безработицы.
По степени напряженности на рынке труда выделяются следующие
территории: Республика Дагестан, Ингушская Республика, Республика
Калмыкия - Хальмг Тангч, Республика Мордовия, Удмуртская Респуб-
лика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Владимирская, Ива-
новская, Кировская, Костромская, Ленинградская, Псковская, Ярос-
лавская области и некоторые другие регионы, в которых уровень
официально регистрируемой безработицы превышает общероссийский
показатель в 2 раза и более и составляет 4 - 8,4 процента.
За период с начала 1994 года на предприятиях и в организаци-
ях промышленности, строительства, транспорта и связи около 5 млн.
человек переводились на режим неполного рабочего времени и почти
7,7 млн. человек пользовались отпусками по инициативе администра-
ции. По этим причинам в 1994 году не отработано 18 процентов та-
бельного фонда рабочего времени. Основными причинами перевода ра-
ботников на неполный рабочий день (неделю) являлись полные или
частичные остановки производств, главным образом из-за трудностей
со сбытом продукции, недостатком финансовых средств для приобре-
тения необходимого сырья и длительными задержками выплаты зара-
ботной платы. В течение 1994 года в дополнительных отпусках по
инициативе администрации ежемесячно находилось от 18 до 31 про-
цента работников останавливающихся предприятий, а в легкой про-
мышленности - до 39 процентов.
В конце 1994 года размеры неполной занятости оценивались в
4,8 млн. человек, или 6,4 процента экономически активного населе-
ния, тогда как в 1993 году они составляли 4 млн. человек, или 5,3
процента.
С учетом лиц, не полностью занятых на производстве, а также
лиц, не занятых, но активно ищущих сферу деятельности, в соот-
ветствии с методологией МОТ классифицируемых как безработные, об-
щий потенциал безработицы в Российской Федерации составляет 10,1
млн. человек, или 13,5 процента экономически активного населения,
что в 6,5 раза превышает официальный уровень безработицы.
Произошло дальнейшее увеличение числа городов и поселков с
моноэкономической структурой, в которых отмечается кризисная си-
туация в области занятости населения. Это прежде всего города и
поселки, где градообразующими являются предприятия текстильной,
легкой, лесной, угольной промышленности, оборонного комплекса,
машиностроения.
В 1994 году наблюдалось превышение темпов роста численности
безработных, проживающих в сельской местности, над темпами роста
численности безработных, проживающих в городской местности. Их
численность возросла в 2,1 раза, в то время как численность без-
работных в городской местности - в 1,9 раза. К началу 1995 года
численность безработных, проживающих в сельской местности, превы-
сила 445 тыс. человек, или 27 процентов от численности всех без-
работных. Увеличение масштабов безработицы в сельской местности в
значительной степени связано с сокращением численности работни-
ков, занятых в сфере социально-бытового обслуживания населения,
уменьшением объемов сезонных и временных работ, низкой рента-
бельностью многих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Продолжалось изменение половозрастной структуры безработных.
Удельный вес безработных среди женщин снизился с 68 до 64 процен-
тов, а среди молодежи в возрасте 16 - 29 лет - с 37 до 35 процен-
тов.
В 1994 году увеличились масштабы продолжительной безработи-
цы. Доля безработных граждан, состоящих на учете в службе заня-
тости свыше 4 месяцев, возросла с 49 до 52 процентов.
Скоординированные действия органов службы занятости в 1994
году позволили предоставить работу свыше 1,2 млн. граждан, обра-
тившихся в органы службы занятости по поводу трудоустройства, что
на 35 процентов больше, чем в 1993 году; обучить новой профессии
(специальности) 243 тыс. человек, что в 2 раза превышает уровень
1993 года; занять на общественных работах 203 тыс. граждан, что в
1,4 раза больше, чем в 1993 году; предотвратить высвобождение
почти 500 тыс. работников, в том числе сохранить или создать до-
полнительные рабочие места для 365 тыс. граждан, нуждающихся в
специальной поддержке государства; обеспечить работой в свободное
от учебы время свыше 500 тыс. несовершеннолетних граждан в воз-
расте 14 - 18 лет, что в 8 раз больше, чем в 1993 году. Правом
досрочного выхода на пенсию в январе - декабре воспользовались
114 тыс. безработных граждан, что на четверть больше, чем в 1993
году. Услуги по профессиональной ориентации получили более 2 млн.
граждан, из которых более половины составляют женщины, 610 тыс. -
молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.
За 1994 год около 14 тыс. безработных граждан самостоятельно
обеспечили себя работой, при этом каждый третий из них открыл
собственное дело (малое предприятие, крестьянское (фермерское)
хозяйство и т.п.).
Сотрудничество непосредственно с работодателями позволило
службе занятости в прошедшем году получить информацию о 60 про-
центах вакантных рабочих мест, из которых 44 процента приходится
на предприятия частной и смешанной форм собственности.
ПЕРСПЕКТИВЫ НА 1995 ГОД
Ситуация на рынке труда в текущем году будет определяться
мерами, проводимыми федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
финансово-экономической и социальной сферах.
Спад промышленного производства в 1995 году может составить
10 - 14 процентов от уровня 1994 года (23 процента в 1994 году).
При этом наибольшее падение объемов производства ожидается в ма-
шиностроении и металлообработке - 15 - 22 процента, химической и
нефтехимической промышленности, лесной, деревообрабатывающей,
целлюлозно-бумажной и легкой промышленности - 15 - 20 процентов,
пищевой промышленности - 6 - 14 процентов.
В то же время в отраслях топливно-энергетического комплекса
прогнозируется замедление темпов спада добычи и производства топ-
ливно-энергетических ресурсов до 2,2 процента.
Объем капитальных вложений в 1995 году за счет средств всех
источников финансирования оценивается в 170 - 190 трлн. рублей,
или 87 - 92 процента уровня инвестиций 1994 года. Сокращение об-
щего объема инвестиций будет сдерживать структурные и технологи-
ческие преобразования действующего производства.
Продолжающиеся кризисные явления в экономике и недостаток
финансовых средств будут оказывать негативное воздействие на ста-
билизацию финансово-хозяйственной деятельности предприятий и ор-
ганизаций, что может поставить многие из них (прежде всего
предприятия легкой промышленности, станкостроения, приборострое-
ния, электротехники, химического и нефтехимического машинострое-
ния, отраслей военно-промышленного и строительного комплексов) на
грань банкротства, а также будет сдерживать реализацию важнейших
федеральных социально-экономических и научно-технических прог-
рамм. Все это обострит ситуацию на рынке труда.
Так, несостоятельными (банкротами) могут оказаться более
четверти строительных организаций и предприятий с численностью
1995 году количество высвобождаемых работников подрядных строи-
тельных организаций возрастет по сравнению с 1994 годом в органи-
заций.
К началу 1995 года 158 предприятий Государственного комитета
Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности были
признаны неплатежеспособными и имеющими неудовлетворительную
структуру баланса, а к концу года их число может возрасти до 218,
или 12 процентов от числа всех предприятий, подведомственных это-
му Комитету. По прогнозу социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на 1995 год, на конверсируемых предприятиях в
рамках Государственной программы конверсии будет создано 56 тыс.
рабочих мест, что позволит занять лишь 10 процентов высвобождае-
мых работников.
Как показывают прогнозы, в 1995 году могут существенно воз-
расти темпы реорганизационных и ликвидационных процедур как в от-
раслевом, так и в региональном разрезе, и прежде всего в Респуб-
лике Коми, Приморском крае, Ивановской, Кемеровской, Новосибирск-
ой, Ростовской, Самарской, Свердловской и Челябинской областях,
г. г. Москве и Санкт-Петербурге.
С учетом предполагаемых изменений в структуре и динамике
промышленного производства и их влияния на численность занятых
граждан можно выделить следующие регионы:
с преобладанием легкой (в основном текстильной) промышлен-
ности, в которых уже в настоящее время наблюдаются самые высокие
темпы сокращения численности занятых граждан (Ивановская, Кост-
ромская и Ярославская области), со значительной долей предприятий
химико-лесного комплекса, переживающего глубокий спад (Республика
Карелия, Архангельская, Вологодская и Ленинградская области);
с высоким удельным весом отраслей ВПК и машиностроения, ко-
торые характеризуются наибольшим спадом производства (Удмуртская
Республика, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новоси-
бирская, Пермская, Самарская и Тульская области). Серьезной проб-
лемой в этих регионах является концентрация в них наиболее уязви-
мых в рыночных условиях хозяйствования отраслей промышленности, а
также объектов науки, которые не в состоянии содержать занятый
трудовой контингент;
с преобладанием отраслей тяжелой промышленности и высокой
долей крупных предприятий, в которых отмечается значительный спад
производства и относительно умеренное высвобождение работников
(Красноярский край, Волгоградская, Ростовская и Челябинская об-
ласти);
с высокой долей сырьевых отраслей (нефтегазодобыча, угледо-
быча), которые характеризуются незначительным сокращением объемов
промышленного производства, небольшим сокращением или приростом
численности занятых граждан (Республика Коми, Астраханская и Ке-
меровская области);
с преобладанием отраслей химической и нефтехимической про-
мышленности, в которых наметились тенденции к стабилизации произ-
водства и занятости (Республика Башкортостан и Республика Та-
тарстан).
В 1995 году прогнозируется частичный переход скрытой безра-
ботицы в открытую. В результате только на предприятиях отраслям
промышленности высвободится 15 - 20 процентов работников.
Численность занятых граждан в отраслях народного хозяйства в
1995 году, по предварительному прогнозу Министерства экономики
Российской Федерации, может сократиться по сравнению с 1994 годом
на 2,7 млн. человек (в основном за счет уменьшения на 4,8 млн.
человек численности работников государственных предприятий) и
составит 66,1 млн. человек. В то же время в негосударственном
секторе экономики прогнозируется увеличение на 2 млн. человек за-
нятых граждан.
Предусматриваются активные меры по поощрению малого и сред-
него бизнеса. По экспертным оценкам Министерства экономики Рос-
сийской Федерации, в 1995 году число малых предприятий составит
не менее 1,3 млн. со среднесписочной численностью занятых на них
работников 18 млн. человек, а с учетом совместителей и лиц, рабо-
тающих по 27 процентов и 53 процента численности занятых граждан
в отраслях народного хозяйства.
Однако, несмотря на это, ограниченность инвестиций в услови-
ях структурного кризиса не позволит сдержать рост безработицы.
Кроме того, число безработных пополнят беженцы и вынужденные
переселенцы из стран ближнего зарубежья. За счет возрастания их
притока численность данной группы населения в Российской Федера-
ции в 1995 году увеличится на 500 - 520 тыс. человек, почти поло-
вине из них потребуется новое место работы. При этом расселение
беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется в основном в
регионах с напряженной ситуацией на рынке труда.
Положение в сфере занятости населения в Центральном, По-
волжском и Центрально-Черноземном районах усугубит приток в них
125 - 130 тыс. граждан из районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей.
По прогнозу Федеральной службы занятости России, к концу
1995 года численность зарегистрированных в службе занятости без-
работных может существенно возрасти и превысить 3 - 4 млн. чело-
век, или 3,5 - 4,8 процента численности трудоспособного населения
в трудоспособном возрасте (2 процента на конец 1994 года).
Обострится проблема трудоустройства женщин, имеющих малолет-
них детей, лиц предпенсионного возраста, инвалидов и молодежи. В
Северо-Западном, Центральном и Поволжском районах особые сложнос-
ти возникнут с трудоустройством выпускников учебных заведений,
прежде всего специалистов в области строительства, сельского хо-
зяйства, электронной техники, приборостроения, химической техно-
логии, судостроения, культуры и искусства, а также по ряду инже-
нерно-технических специальностей.
Произойдет изменение профессионально-квалификационной струк-
туры безработных граждан за счет возрастания доли высококвалифи-
цированных специалистов и работников массовых профессий.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В 1995 ГОДУ
Основными задачами государственной политики содействия заня-
тости населения в 1995 году являются:
сдерживание роста безработицы с учетом ограниченных экономи-
ческих и финансовых возможностей;
создание условий для скорейшего трудоустройства безработных
граждан;
обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потеряв-
ших работу;
смягчение последствий долговременной безработицы.
Наметившийся в 1994 году переход общеэкономического кризиса
в структурный обусловливает выделение следующих приоритетных нап-
равлений государственной политики содействия занятости населения
в 1995 году:
профессиональная ориентация и психологическая поддержка без-
работных граждан и незанятого населения;
опережающее переобучение и переподготовка работников, нахо-
дящихся под угрозой увольнения;
расширение масштабов подготовки кадров и финансовой под-
держки развития малого и среднего бизнеса;
селективная поддержка и обеспечение занятости населения на
градообразующих предприятиях;
финансовая поддержка работодателей, создающих ученические и
рабочие места для отдельных категорий граждан, а также осу-
ществляющих профессиональную переподготовку персонала;
увеличение масштабов общественных работ и временной занятос-
ти безработных граждан;
социальная защита работников предприятий и организаций, к
которым применяются процедуры, предусмотренные законодательством
Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
При этом большое значение приобретает государственная под-
держка местных инициатив, оказание организационно-финансовой по-
мощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в реализации первоочередных региональных программ и проектов в
области содействия занятости населения.
АКТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА
Ситуация на рынке труда в 1995 году обусловливает возраста-
ние роли активных мер государственной политики содействия заня-
тости населения.
На эти цели предусматривается выделить более половины всех
средств Государственного фонда занятости населения Российской Фе-
дерации (далее именуется - Фонд занятости).
К числу активных действий по регулированию ситуации на рынке
труда относятся меры, направленные на экономическую поддержку за-
нятости населения, сокращение периода безработицы, скорейшее
возвращение безработных граждан к производительному труду.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В условиях дальнейшего реформирования экономики важное зна-
чение приобретает реализация мер, направленных на снятие угрозы
обвального роста открытой безработицы, сохранение экономически
эффективных рабочих мест и кадрового потенциала, а также создание
новых рабочих мест в перспективных отраслях и производствах.
Решение этих задач осуществляется путем:
реализации федеральных целевых инвестиционных программ. В
1995 году предусматривается осуществить 49 таких программ, финан-
сируемых за счет средств федерального бюджета. Общий объем выде-
ляемых централизованных капитальных вложений на реализацию феде-
ральных программ в 1995 году составит примерно 50 процентов уров-
ня средств, выделенных в 1994 году.
При разработке данных программ необходимо более тщательно
прорабатывать разделы, касающиеся создания новых рабочих мест,
сохранения эффективной занятости работников на действующих произ-
водствах, организации переподготовки работающих и высвобождаемых
работников;
оказания материальной поддержки работникам, находящимся под
угрозой увольнения, посредством компенсационных выплат, осу-
ществляемых органами службы занятости за счет средств Фонда заня-
тости. Предусматривается, что в 1995 году такие выплаты будут
введены для 1,1 млн. работников, занятых неполный рабочий день
(неделю) по независящим от организации причинам или находящихся в
вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. На компен-
сационные выплаты предусматривается направить 130 - 140 млрд.
рублей;
организации дополнительных рабочих мест, что позволит расши-
рить возможности гарантированного трудоустройства безработных
граждан. При этом правом первоочередного трудоустройства на соз-
даваемые рабочие места будут пользоваться безработные граждане,
испытывающие трудности в поиске работы, из числа социально не за-
щищенных групп населения. На эти цели предполагается выделить из
Фонда занятости 1600 - 1700 млрд. рублей, что позволит создать
около 260 тыс. экономически эффективных рабочих мест;
субсидирования выплаты заработной платы отдельных категорий
граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда, прежде все-
го инвалидов, женщин, имеющих детей, граждан, нуждающихся в соци-
альной и трудовой реабилитации. В 1995 году в порядке эксперимен-
та из Фонда занятости будет выделено 6 - 6,5 млрд. рублей на суб-
сидирование выплаты заработной платы 5 тыс. длительно безработных
граждан и 1,5 - 2,0 млрд. рублей - 10 тыс. инвалидов;
опережающего профессионального обучения работников, находя-
щихся под угрозой увольнения, что приобретает особую актуальность
в связи с возрастанием в 1995 году масштабов массового высвобож-
дения работников. Основной задачей в этой области является пре-
доставление высвобождаемым работникам возможности получения до-
полнительных профессиональных навыков и знаний для скорейшего
трудоустройства.
МЕРЫ ПО СКОРЕЙШЕМУ ВОЗВРАЩЕНИЮ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
К АКТИВНОМУ ТРУДУ
Ожидаемое увеличение численности безработных граждан делает
актуальным решение задачи по их скорейшему возвращению к активно-
му труду. В этих целях предусматривается продолжить начатую в
1994 году реализацию различных программ и услуг, оказываемых ор-
ганами службы занятости безработным гражданам. В текущем году 1,5
- 2,0 млн. безработных граждан будет оказано содействие в актив-
ном поиске нового места работы.
СОДЕЙСТВИЕ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ
В целях сокращения времени поиска гражданином работы и пери-
ода заполнения вакансий на предприятиях и в других организациях,
усиления взаимодействия с работодателями по увеличению числа со-
общаемых ими вакансий для граждан, обращающихся в центры занятос-
ти в целях поиска работы и готовых приступить к ней, служба заня-
тости будет продолжать оказывать следующие услуги:
информирование граждан о возможностях трудоустройства;
подбор подходящего рабочего места;
предоставление гражданину возможности выбора различных форм
и видов занятости;
подбор работников по запросу работодателя;
проведение "ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов";
информация о занятиях и карьере;
обучение навыкам работы и специальные формы интенсивного
консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске ра-
боты.
ЦЕЛЕВОЕ ПООЩРЕНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ГРАЖДАН,
ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ
Целевое поощрение трудоустройства ориентировано на дополни-
тельное повышение шансов трудоустройства или предоставление
альтернативных возможностей для занятости безработным гражданам в
соответствии с приоритетными направлениями государственной поли-
тики занятости, преодоление негативных последствий безработицы и
содействие социальной адаптации граждан, являющихся длительное
время безработными.
В рамках данного направления службой занятости реализуются
программы "Новый старт" и "Клуб ищущих работу", позволяющие фор-
мировать у безработных граждан необходимые навыки самостоятельно-
го поиска работы, активно использовать полученные знания для тру-
доустройства, восстанавливать мотивацию к труду у лиц, длительное
время не имеющих работы.
Продолжится работа по расширению возможности трудоустройства
инвалидов и лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В этих
целях будут осуществляться меры по квотированию рабочих мест для
инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, а также по социальной
адаптации, профессиональной подготовке и переподготовке лиц, ос-
вобожденных из мест заключения.
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ ВЫПУСКНИКОВ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В 1995 году мероприятиями по содействию занятости молодежи,
впервые вступающей на рынок труда Российской Федерации, предпола-
гается охватить до 1 млн. человек.
При этом приоритетными являются следующие задачи:
развитие профориентационных услуг и предоставление возмож-
ностей получения профессионального образования, имея в виду под-
готовку предложений по продлению сроков обучения (сверх норматив-
ных) за счет предоставления дополнительных образовательных услуг
выпускникам образовательных учреждений;
совершенствование и развитие системы компенсаций расходов
работодателей на трудоустройство и использование труда молодежи,
в том числе на организацию специальных ученических рабочих мест;
создание с участием молодежных организаций (объединений),
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации спе-
циализированных молодежных бирж труда, центров по трудоустройст-
ву, социальной и психологической адаптации выпускников образова-
тельных учреждений, включая лиц, оставшихся без попечения родите-
лей;
разработка и реализация целевых региональных программ обес-
печения занятости выпускников образовательных учреждений, прежде
всего в регионах с высоким уровнем безработицы.
В целях решения проблем в сфере занятости молодежи, впервые
попадающей на рынок труда, действия органов службы занятости в
1995 году будут сосредоточены на:
широком информировании выпускников общеобразовательных уч-
реждений о различных видах профессионального обучения с целью по-
лучения профессии (специальности) для последующего трудоустройст-
ва;
организации временной (сезонной) занятости молодежи, в том
числе в свободное от учебы время;
оказании финансовой поддержки предприятиям и организациям,
сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические мес-
та, а также введении механизма субсидирования выплаты заработной
платы;
организации и оснащении органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации совместно с Министерством образо-
вания Российской Федерации ученических и рабочих мест на базе
действующих образовательных учреждений;
реализации региональных проектов развития молодежного
предпринимательства, в том числе оказании молодежи финансовой
поддержки по открытию собственного дела за счет средств Фонда за-
нятости, развитии самозанятости, организации специальных курсов
профессионального обучения;
совершенствовании механизма квотирования рабочих мест для
выпускников образовательных учреждений органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
реализации программы "Молодежная практика", предусматриваю-
щей трудоустройство выпускников образовательных учреждений в воз-
расте от 16 до 26 лет включительно, зарегистрированных в органах
службы занятости в качестве безработных более трех месяцев, на
временные рабочие места, что позволит им приобрести профессио-
нальные знания, умения и навыки для получения постоянного рабоче-
го места.
СОДЕЙСТВИЕ ВРЕМЕННОМУ ТРУДОУСТРОЙСТВУ ГРАЖДАН
Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению с
возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает основа-
ний рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, даю-
щих постоянную работу.
Реализация программы содействия временному трудоустройству
позволит предоставить незанятым гражданам, в том числе безработ-
ным, на период активного поиска постоянного места работы возмож-
ности для временной занятости, обеспечить поддержание доходов
граждан, осуществить адаптацию к труду лиц, имеющих длительный
перерыв в работе.
В течение года общественными работами и различными формами
временной занятости предполагается занять около 300 тыс. человек,
расходы из Фонда занятости на их организацию составят 200 - 210
млрд. рублей.
Для адаптации несовершеннолетних лиц к трудовой деятельности
и получения профессиональных навыков продолжится реализация прог-
раммы временной занятости учащихся - подростков. При этом приори-
тетным правом при трудоустройстве на временную работу пользуются
дети - сироты, дети, оставшиеся без родителей, подростки из семей
безработных граждан, подростки из неполных, многодетных и небла-
гополучных семей, а также подростки, состоящие на учете в комис-
сиях по делам несовершеннолетних.
В течение года планируется трудоустроить на временные работы
около 800 тыс. несовершеннолетних граждан. Предполагаемая сумма
затрат из Фонда занятости составит 20 - 25 млрд. рублей.
СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ САМОЗАНЯТОСТИ И
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В целях оказания содействия безработным гражданам в развитии
самозанятости, малого и среднего бизнеса, адаптации этих граждан
к условиям рынка труда, а также создания альтернативных возмож-
ностей для трудоустройства безработных граждан в 1995 году будет
оказана поддержка около 90 тыс. человек, изъявившим желание орга-
низовать собственное дело.
Органы службы занятости в данном направлении осуществляют
следующую работу:
консультирование и профессиональную ориентацию безработных в
целях определения возможностей их эффективной деятельности в ка-
честве предпринимателей;
обучение безработных граждан основам предпринимательства;
проведение консультаций по открытию собственного дела, сост-
авлению бизнес-плана и ведению финансовой документации;
финансовую поддержку предпринимателей на стадии становления
собственного дела.
На содействие развитию самозанятости и предпринимательской
инициативы предусматривается выделить из Фонда занятости 112 -
135 млрд. рублей. Эти мероприятия будут проводиться Федеральной
службой занятости России в тесном взаимодействии с другими феде-
ральными органами исполнительной власти и с органами исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации.
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ
Переход к рыночной экономике предполагает значительные изме-
нения в структуре занятости населения, существенное увеличение
конкуренции на рынке труда, повышение требований работодателей к
кандидатам на имеющиеся вакансии. В этих условиях профессио-
нальная ориентация населения способствует социальной адаптации
наиболее широких его слоев и является одним из приоритетных нап-
равлений активной политики занятости, особенно в отношении безра-
ботных и незанятых граждан в целях повышения их конкурентоспособ-
ности на рынке труда.
Предусматривается, что такие услуги смогут получить не менее
2,5 млн. граждан. На эти цели планируется выделить из Фонда заня-
тости 150 - 160 млрд. рублей.
В 1995 году будет продолжена работа по:
созданию в службе занятости разветвленной инфраструктуры
профессиональной ориентации, позволяющей осуществлять профессио-
нальное информирование широких слоев населения о состоянии и нап-
равлениях развития рынка труда, наиболее перспективных видах дея-
тельности, качествах, необходимых для занятия ими, возможностях
получения профессионального образования, прохождения профессио-
нальной подготовки и переподготовки;
подбору квалифицированных кадров;
созданию необходимых материально-технических условий для
проведения профессионального консультирования;
информатизации и научно-методическому обеспечению профессио-
нальной ориентации;
совершенствованию управления деятельности по профессио-
нальной ориентации.
Особое внимание будет уделено:
обеспечению оказания безработным и незанятым гражданам пов-
семестно доступных и качественных услуг;
осуществлению в приоритетном порядке профессиональной ориен-
тации граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
расширению контактов службы занятости с организациями и от-
дельными специалистами по предоставлению безработным гражданам
углубленных профессиональных консультаций;
профессиональному консультированию граждан по вопросам выбо-
ра работы, сферы деятельности или направления профессиональной
подготовки с учетом как потребностей и возможностей самих граж-
дан, так и потребностей рынка труда;
психологической поддержке граждан, испытывающих трудности в
поиске работы в целях преодоления психологических последствий по-
тери или угрозы потери работы, их адаптации в сложившейся ситуа-
ции, усиления у них мотивации поиска сферы деятельности, приобре-
тения ими новых или развития имеющихся навыков поиска работы.
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения является одним из важнейших направлений активной поли-
тики содействия занятости населения. Главной задачей этого нап-
равления является повышение конкурентоспособности граждан на рын-
ке труда через приобретение ими новых или углубление имеющихся
профессиональных знаний и навыков в целях последующего трудоуст-
ройства.
Служба занятости в 1995 году предполагает предоставить воз-
можность прохождения профессионального обучения 500 тыс. человек.
Затраты Фонда занятости на эти цели составят 650 - 700 млрд. руб-
лей.
Для решения этих задач в 1995 году предполагается:
обеспечить дальнейшее развитие гибкой, социально ориентиро-
ванной системы профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения, соответствующей потребностям рыночной эко-
номики;
совершенствовать планирование профессионального обучения
безработных граждан на основе программно-целевого подхода к орга-
низации обучения различных социальных групп населения, в том чис-
ле молодежи, инвалидов, женщин, увольняемых в запас военнослужа-
щих и членов их семей, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц,
освобожденных из мест лишения свободы;
продолжить отбор и формирование учреждений начального, сред-
него, высшего и дополнительного профессионального образования,
наиболее эффективных образовательных профессиональных программ и
технологий обучения безработных граждан;
обеспечить дальнейшее развитие региональных учебных центров
службы занятости, прежде всего в регионах, не имеющих развитой
сети профессиональных образовательных учреждений;
повысить роль органов службы занятости, учебных центров в
развитии маркетинга образовательных услуг, формировании методи-
ческого обеспечения профессионального обучения безработных граж-
дан, организации и осуществлении переподготовки работников служб
занятости и преподавателей учебных центров;
продолжить создание федерального и региональных банков дан-
ных по актуальным профессиям и специальностям общероссийского и
региональных рынков труда, а также профессиональным образова-
тельным программам и учебным технологиям;
расширить направления профессионального обучения и подготов-
ки безработных граждан и незанятого населения, обеспечивающие
возможность трудоустройства в сфере предпринимательства и самоза-
нятости;
содействовать предприятиям и другим организациям в проведе-
нии опережающего профессионального обучения высвобождаемых работ-
ников в целях их последующего трудоустройства на вакантные и но-
вые рабочие места;
оказывать информационную и методическую помощь образова-
тельным учреждениям в корректировке объемов и профилей подготовки
рабочих и специалистов с учетом потребностей экономики регионов.
ПОДДЕРЖКА ДОХОДОВ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
Меры по поддержке доходов безработных граждан предусматрива-
ют:
досрочный выход этих граждан на пенсию;
выплату пособий по безработице и их индексацию, материальную
и иную помощь безработным и членам их семей, находящимся на их
иждивении, оплату временной нетрудоспособности безработных, доти-
рование путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеря де-
тям безработных.
На эти цели в 1995 году намечено выделить 36 процентов
средств Фонда занятости.
Предполагается, что в течение 1995 года около 3,3 млн. чело-
век будут охвачены программами поддержки доходов безработных
граждан и около 180 тыс. человек воспользуются правом досрочного
выхода на пенсию. При этом средний срок получения пособия по без-
работице составит около 6 месяцев.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Миграционная политика в части поддержки занятости населения
призвана содействовать преодолению географических расхождений
между спросом и предложением на квалифицированную рабочую силу,
защите внутреннего рынка труда, смягчению его напряженности за
счет временного использования рабочей силы за рубежом, защите
трудовых прав и интересов мигрантов.
Совокупность средств государственного регулирования миграци-
онных потоков и решение вопросов, связанных с трудоустройством
мигрантов, предусмотрены в Федеральной миграционной программе,
одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа
1994 г. N 1668.
Беженцы и вынужденные переселенцы, признанные в установлен-
ном порядке безработными, имеют право доступа ко всем программам
и услугам в области занятости на тех же основаниях, что и гражда-
не Российской Федерации, а также на участие в специальных прог-
раммах профессионального обучения.
Вместе с тем, учитывая нарастание в ряде регионов социальной
напряженности, вызванной проблемами вынужденной миграции трудос-
пособного населения в Российскую Федерацию, органы службы заня-
тости совместно с территориальными органами миграционной службы и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
течение года будут реализовывать следующие дополнительные меры:
финансирование конкретных проектов создания новых и дополни-
тельных рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев,
осуществляемых в рамках региональных программ содействия занятос-
ти и миграционных программ;
стимулирование переезда беженцев и вынужденных переселенцев
в сельскую местность с учетом их пожеланий, в том числе на прин-
ципах инициативного общинного обустройства.
В числе ключевых задач по регулированию внешней трудовой
миграции определены:
регулирование иммиграции и эмиграции рабочей силы путем зак-
лючения с зарубежными странами соответствующих соглашений с уче-
том защиты внутреннего рынка труда от неконтролируемой "утечки
умов", предусматривающих в числе других мер защиту прав и интере-
сов мигрантов в странах временного пребывания, а также обеспече-
ние их прав по возвращении;
пресечение нелегальной трудовой миграции и организация им-
миграционного контроля.
ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
В региональном аспекте государственная политика содействия
занятости населения в 1995 году будет реализовываться посредст-
вом:
федеральных целевых инвестиционных программ;
региональных программ социально-экономического развития, в
том числе с привлечением средств внешних инвесторов и средств на-
селения;
трансферта средств федерального бюджета;
федеральных и региональных действий по развитию малого и
среднего бизнеса, частного предпринимательства и фермерства;
территориальных программ содействия занятости населения,
поддерживаемых при необходимости за счет средств Фонда занятости,
централизуемых на федеральном уровне.
В 1995 году сохранятся выработанные в прошедшем году основ-
ные направления и действия органов службы занятости на регио-
нальных рынках труда.
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ
С НАПРЯЖЕННОЙ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ ТРУДА
Прогнозируемое возрастание численности безработных граждан в
условиях ограниченности инвестиций обусловливает увеличение числа
регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.
Если на 1 января 1995 г. в Российской Федерации уровень без-
работицы, превышающий 4 процента, отмечался в 16 регионах, то на
1 января 1996 года ожидается увеличение числа таких регионов поч-
ти в 3 раза. При этом в 16 регионах уровень безработицы превысит
8 процентов.
Наиболее напряженная ситуация на рынке труда в 1995 году
ожидается в Ингушской Республике, Республике Калмыкия - Хальмг
Тангч, Владимирской, Ивановской, Кировской, Псковской, Тюменской
и Ярославской областях и ряде других субъектов Российской Федера-
ции.
В 1995 году Правительственной комиссией по предотвращению
критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах, феде-
ральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации предусматривается осу-
ществление ряда мер, направленных на смягчение ситуации в области
занятости населения в этих регионах, в частности:
проведение экспертизы финансового состояния предприятий и
других организаций, осуществляющих массовое высвобождение работ-
ников;
приостановка процесса массового высвобождения работников или
его поэтапное проведение;
организация массовых общественных работ;
разработка программ экстренных краткосрочных мер по снятию
социальной напряженности, программ экономического развития и
программ в области развития занятости населения, отражающих ос-
новные направления по решению ключевых проблем средне- и долгос-
рочного характера;
организация системы обучения и переподготовки работников
предприятий и организаций в период проведения реорганизационных и
ликвидационных процедур;
координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации, осуществляющих разработку и реализацию мер государственной
поддержки территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.
Целевые действия по социальной поддержке населения, прожива-
ющего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, не могут
решить вопросов оздоровления экономики данных регионов. Для этого
требуется разработка специальных программ экономического подъема
депрессивных территорий, предусматривающих возможное смягчение
налогового давления, предоставление преимуществ, создающих бла-
гоприятный инвестиционный климат, реструктуризацию экономики ре-
гионов и т.д.
По ряду целевых действий, осуществление которых предусмотре-
но в этих регионах, потребуется корректировка действующего зако-
нодательства.
РАЗВИТИЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
Развитию службы занятости способствует формирование сети ее
территориальных органов, обеспечивающих всем гражданам свободный
доступ к услугам службы занятости и возможность гибко и своевре-
менно реагировать на изменение ситуации на рынке труда.
Улучшение обслуживания возрастающего потока граждан, обраща-
ющихся в службу занятости, предполагается обеспечить за счет
внедрения компьютерных систем, прогрессивных технологий информа-
ционной поддержки программ содействия занятости и повышения ква-
лификации работников органов службы занятости.
В 1995 году в рамках развития системы профессионального обу-
чения работников органов службы занятости планируется разработка
проектов создания двух учебных центров по подготовке персонала в
г. г. Новосибирске и Екатеринбурге.
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
Целью информатизации службы занятости является повышение эф-
фективности и качества действий этой службы, в первую очередь
сокращение времени, необходимого для подбора рабочих мест, обес-
печение правильного и своевременного начисления пособий по безра-
ботице, снижение затрат на регистрацию лиц, обращающихся в органы
службы занятости.
В 1995 году продолжится формирование в соответствии с проек-
том Федеральной целевой программы "Информатизация России" единой
автоматизированной информационно-справочной системы "Занятость",
основу которой составляют автоматизированные городские и районные
центры занятости населения. Предусматривается автоматизация ос-
новных видов работ, связанных с начислением пособий по безработи-
це, подбором рабочих мест, осуществлением профессиональной ориен-
тации и ведением учета безработных граждан. Разработка и внедре-
ние информационно-справочной системы "Занятость" позволит в 1995
году перейти на прием и передачу информации от 89 органов службы
занятости по каналам связи.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В течение 1995 года будет продолжено формирование системы
информационной поддержки государственной политики занятости насе-
ления. Ее основными элементами станут:
информирование населения и работодателей о состоянии рынка
труда через электронные и печатные средства массовой информации,
в том числе специализированные периодические издания органов
службы занятости;
содействие самостоятельному поиску работы через распростра-
нение буклетов, брошюр, памяток, плакатов и непериодических изда-
ний, в том числе раздаточных материалов для клиентов службы заня-
тости и работодателей;
содействие трудоустройству граждан посредством публикации
сведений о вакантных рабочих местах.
УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основные мероприятия, предусмотренные Программой, оценка их
объемов и финансовых затрат определялись исходя из того, что по
всем смежным направлениям социально-экономической политики прои-
зойдут положительные сдвиги без каких-либо резких изменений, вы-
ходящих за рамки прогноза развития экономики на 1995 год.
Предполагается, что средства в Фонд занятости будут посту-
пать регулярно и установленный норматив отчислений сохранится на
уровне 2 процентов фонда оплаты труда, а норматив отчислений де-
нежных средств в федеральную часть Фонда занятости составит 20
процентов от обязательных страховых взносов работодателей.
Централизуемые на федеральном уровне средства будут направляться
на обеспечение финансирования федеральных и межрегиональных прог-
рамм содействия занятости населения и поддержки регионов с напря-
женной ситуацией на рынке труда.
При возникновении максимально неблагоприятного варианта раз-
вития ситуации на рынке труда количество регионов, нуждающихся в
дотационных выплатах из федеральной части Фонда занятости, может
достигнуть 40 - 50, то есть увеличится в 2 раза по сравнению с
1994 годом, что может привести к образованию дефицита бюджета
Фонда. В этом случае служба занятости вынуждена будет ограничить
активные действия на рынке труда и усилить внимание к вопросам
поддержки доходов безработных граждан, обеспечение им минимальных
социальных гарантий.
В этих условиях приоритеты действий службы занятости будут
выстроены следующим образом:
перераспределение средств Фонда занятости в пользу регионов,
испытывающих дефицит собственных средств для обеспечения гаранти-
рованных законодательством Российской Федерации в области заня-
тости населения норм социальной поддержки безработных;
обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты пособий
по безработице всем безработным гражданам, имеющим на это право;
оказание службой занятости услуг населению в подборе рабочих
мест и осуществление других обязательных функций, предусмотренных
законодательством Российской Федерации в области занятости насе-
ления;
финансирование организации общественных работ и временной
занятости;
реализация программ профессионального обучения, включая вып-
лату стипендий безработным гражданам;
осуществление профессиональной ориентации и психологической
поддержки безработных граждан и незанятого населения;
финансирование специальных программ, ориентированных на до-
полнительное расширение возможностей по трудоустройству категорий
граждан, испытывающих особые трудности при поиске работы;
осуществление временных компенсационных выплат работникам,
находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной пла-
ты или работающим неполный рабочий день (неделю);
реализация программ поддержки малого бизнеса и развития са-
мозанятости, программ создания новых рабочих мест.
В зависимости от степени приближенности реальной ситуации к
максимально неблагоприятному варианту прогноза ситуации на рынке
труда предлагается несколько возможных путей погашения дефицита
бюджета Фонда занятости за счет:
усиления контроля за расходованием средств Фонда занятости
на основные целевые программы социальной поддержки безработных
граждан в регионах;
сокращения перечня предполагаемых действий, ориентации на
преимущественное финансирование выплаты пособий по безработице и
организацию общественных работ;
увеличения тарифа обязательных страховых взносов в Фонд за-
нятости;
введения страховых взносов с заработка работающих граждан.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ <*>
-----T---------------------------T--------------------T----------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦Основные исполнители¦ Срок ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦исполнения¦
L----+---------------------------+--------------------+-----------
1. Экономическая поддержка занятости населения
1.1. Обеспечить реализацию ФСЗ России, в течение
централизованных программ Госкомоборонпром года
по экономической поддержке России,
занятости населения на АО "Рослегпром",
предприятиях АО "Ростекстильпром"
Госкомоборонпрома России,
АО "Рослегпром",
АО "Ростекстильпром"
--------------------------------
<*> Финансирование мероприятий осуществляется соисполнителями
за счет их собственных средств.
1.2. Подготовить предложения по ФСЗ России, II квартал
оказанию финансовой помощи региональные органы
работодателям в создании службы занятости
рабочих мест для безработных
граждан и лиц, находящихся
под угрозой увольнения
1.3. Осуществить меры по созданию ФСЗ России, в течение
дополнительных рабочих мест Минсоцзащиты России года
для безработных граждан в
территориальных службах
социального обслуживания
1.4. Разработать и утвердить:
порядок и условия ФСЗ России II квартал
субсидирования выплаты
заработной платы инвалидам;
порядок и условия создания ФСЗ России IV квартал
рабочих мест для инвалидов;
порядок и условия сохранения ФСЗ России II квартал
рабочих мест для инвалидов
на спецпредприятиях;
порядок и условия сохранения МВД России, IV квартал
рабочих мест на предприятиях ФСЗ России
уголовно-исправительной
системы;
порядок и условия ФСЗ России, II квартал
предоставления Минтруд России
компенсационных выплат
работникам, находящимся в
отпусках без сохранения
заработной платы в связи с
вынужденным прекращением
работы предприятий и других
организаций
1.5. Провести апробацию проекта ФСЗ России, III
программы "Субсидируемая Минтруд России квартал
занятость длительно
безработных граждан" для
решения проблемы содействия
занятости безработных граждан,
особо нуждающихся в
социальной защите, в найме
которых работодатели не
заинтересованы, за счет
стимулирования работодателей
при найме дополнительной
рабочей силы
2. Целевое поощрение трудоустройства граждан,
особо нуждающихся в социальной защите
2.1. Создать в центрах ФСЗ России, в течение
профориентации и Минсоцзащиты России, года
психологической поддержки, Минобразование
учебных центрах ФСЗ России, России,
Минсоцзащиты России, Минтруд России
Минтруда России,
Минобразования России
специальные структуры для
проведения научно -
практической работы по
профориентации инвалидов
2.2. Подготовить межведомственную Минтруд России, II квартал
программу "Профессиональная ФСЗ России,
ориентация и психологическая Минсоцзащиты России,
поддержка социальных групп Минобразование
риска как фактор социальной России,
политики России" заинтересованные
министерства и
ведомства
2.3. Разработать типовую ФСЗ России, II квартал
программу повышения Минсоцзащиты России,
квалификации Минтруд России
профконсультантов службы
занятости по работе с
инвалидами
2.4. Организовать подготовку ФСЗ России, в течение
профконсультантов районных региональные органы года
и городских служб занятости службы занятости
по работе с инвалидами
2.5. Разработать рекомендации по Минсоцзащиты России, III - IV
составлению профессиограмм Минтруд России, кварталы
для профориентации инвалидов ФСЗ России,
и профессиограмм по Минздравмедпром
профессиям и специальностям, России
рекомендуемым для
трудоустройства инвалидов
2.6. Подготовить предложения по Минтруд России, I квартал
совершенствованию порядка Минсоцзащиты России,
квотирования рабочих мест ФСЗ России
на предприятиях и в других
организациях для лиц, особо
нуждающихся в социальной
защите
2.7. Разработать порядок МВД России, III
взаимодействия органов ФСЗ России, квартал
внутренних дел и региональные органы
региональных служб службы занятости
занятости в решении вопросов
трудоустройства и социальной
защиты лиц, освобождаемых
из учреждений, исполняющих
наказание
2.8. Приступить к организации МВД России, в течение
учебных центров и пунктов ФСЗ России, года
при предприятиях уголовно - Минобразование
исправительной системы в России
целях содействия организации
упреждающего
профессионального обучения,
переподготовки и повышения
квалификации лиц,
освобождаемых из мест лишения
свободы
2.9. Ввести в действие программу ФСЗ России, I квартал
"Новый старт", региональные органы
предусматривающую службы занятости
активизацию действий
длительно безработных
граждан в поиске
вариантов трудоустройства
2.10. Провести анализ ФСЗ России, III
эффективности применения региональные органы квартал
программы "Клуб ищущих службы занятости
работу" и на его основе
подготовить соответствующие
предложения
2.11. Предусмотреть при ФСЗ России, в течение
заключении отраслевых Минтруд России, года
тарифных и региональных региональные органы
соглашений включение в них службы занятости,
вопросов социальной защиты общероссийские
высвобождаемых работников и объединения
содействие занятости женщин, профсоюзов
молодежи, инвалидов и других
слабозащищенных категорий
граждан
2.12. Подготовить предложения по ФСЗ России, II квартал
совершенствованию Минтруд России
организации трудоустройства
несовершеннолетних граждан
на временную работу
2.13. Разработать и утвердить ФСЗ России, IV квартал
порядок взаимодействия Госкомвуз России
органов и учреждений высшего
и среднего профессионального
образования и органов службы
занятости по вопросам
профессиональной ориентации,
переподготовки и
трудоустройства высвобождаемых
работников образовательных
учреждений
3. Содействие занятости выпускников
образовательных учреждений
3.1. Продолжить работу по Роскоммолодежи, в течение
организации молодежных ФСЗ России, года
бирж труда Минобразование
России
3.2. Возобновить деятельность Минтруд России, I квартал
районных и межрайонных Роскоммолодежи,
советов по профориентации Минобразование
России,
ФСЗ России,
Минсоцзащиты России
3.3. Подготовить методические ФСЗ России, II квартал
рекомендации "Основы Роскоммолодежи,
профконсультирования Госкомвуз России,
молодежи в службе Минобразование
занятости" России
3.4. Обеспечить информирование ФСЗ России, в течение
подростков и молодежи о Минтруд России, года
потребностях рынка труда по Минобразование
профессиям и специальностям России,
Госкомвуз России,
Роскоммолодежи
3.5. Провести изучение ФСЗ России, III
результатов реализации Минобразование квартал
программы "Молодежная России,
практика" на территории Роскоммолодежи,
Российской Федерации и ее региональные органы
влияния на решение проблемы службы занятости
трудоустройства молодежи и
внести соответствующие
изменения в указанную
Программу
3.6. Расширить объем трудового Минобразование в течение
обучения школьников в России, года
учебно-производственных Роскоммолодежи
комбинатах профессиям,
имеющим спрос на рынке
труда
3.7. Организовать обучение Минобразование III
школьников работе на России, квартал
компьютере и основам Роскоммолодежи
рыночной экономики в
лагерях труда и отдыха
молодежи
4. Содействие временному трудоустройству граждан
4.1. Подготовить предложения по ФСЗ России, в течение
совершенствованию органы года
организации и проведению исполнительной
общественных работ власти субъектов
Российской Федерации
4.2. Расширить виды общественных Органы в течение
работ, которые не требуют исполнительной года
специальной подготовки и власти субъектов
имеют большую социальную Российской Федерации,
значимость применительно к региональные органы
различным категориям службы занятости
безработных граждан
4.3. Организовать участие ФСЗ России, I - II
региональных служб региональные органы кварталы
занятости в реализации службы занятости
мероприятий, связанных с
празднованием 50-летия
Победы в Великой
Отечественной войне
1941 - 1945 годов, с целью
применения общественных
работ по благоустройству
мемориалов и мест
захоронения погибших в
Великой Отечественной войне,
развития социальной помощи
ветеранам
4.4. Подготовить предложения по ФСЗ России в течение
организации бирж временных года
работ
5. Содействие развитию самозанятости
и предпринимательской инициативы
5.1. Разработать нормативные ФСЗ России, первое
документы, регулирующие Фонд поддержки полугодие
вопросы создания и предпринимательства
функционирования системы и развития
поддержки и развития конкуренции при
предпринимательства и ГКАП России,
самозанятости ГКАП России,
Минэкономики России
5.2. Реализовать пилотные проекты Органы в течение
развития инфраструктуры исполнительной года
государственной поддержки власти субъектов
предпринимательства в Российской Федерации,
регионах Российской Фонд поддержки
Федерации предпринимательства и
развития конкуренции
при ГКАП России,
ГКАП России,
Минфин России,
Минэкономики России,
МИД России,
ФСЗ России,
региональные органы
службы занятости
5.3. Продолжить реализацию ФСЗ России, в течение
российско-американской Роскоммолодежи, года
программы "Партнерство" МИД России,
региональные органы
службы занятости
5.4. Осуществить меры по ФСЗ России в течение
совершенствованию порядка года
оказания поддержки
безработным гражданам в
создании собственного дела
или обеспечении самозанятости
5.5. Создать в системе Фонд поддержки в течение
государственной поддержки предпринимательства года
малых предприятий структуру, и развития
способствующую развитию конкуренции при
женского предпринимательства ГКАП России,
и занятости женщин ФСЗ России,
Минсоцзащиты России,
Российское агентство
поддержки малого и
среднего бизнеса
5.6. Обеспечить координацию (на ФСЗ России в течение
федеральном уровне) работы года
по созданию структур,
способствующих адаптации
населения к рыночным
отношениям (социально -
деловые центры,
бизнес-центры, центры
делового партнерства,
технопарки,
бизнес-инкубаторы,
лизинговые компании и др.)
5.7. Оказать содействие в Российское в течение
создании и развитии агентство поддержки года
деятельности агентств малого и среднего
поддержки малого бизнеса бизнеса, органы
исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации,
Фонд поддержки
предпринимательства и
развития конкуренции
при ГКАП России,
ФСЗ России
6. Профессиональная ориентация
6.1. Подготовить предложения Минтруд России, II квартал
по созданию системы ФСЗ России,
профориентации и Минобразование
психологической поддержки России,
населения Российской Минсоцзащиты России
Федерации
6.2. Организовать работу по Минобороны России, в течение
профессиональной ориентации Минтруд России, года
военнослужащих, готовящихся Госкомвуз России,
к увольнению в запас, и лиц, Минобразование
уволенных с военной службы России,
ФСЗ России
6.3. Провести экспертизу ФСЗ России, III
наиболее распространенных Минтруд России, квартал
профориентационных и Минобразование
психодиагностических России,
методик, Минздравмедпром
психодиагностического России
оборудования,
проанализировать их
эффективность и разработать
рекомендации по их
применению. Сформировать
российский банк
профориентационных методик
и оборудования
6.4. Провести кустовые семинары ФСЗ России, в течение
по содержанию и методам Минтруд России, года
индивидуальной и групповой Минобразование
работы профконсультанта в России,
зависимости от типа региональные органы
профориентационной ситуации, по труду, занятости
профессиональной информации и образованию
6.5. Обобщить и распространить ФСЗ России, в течение
положительный опыт работы региональные органы года
органов службы занятости службы занятости
Астраханской, Челябинской,
Свердловской областей,
Хабаровского края и других
территорий по профориентации
безработных граждан
6.6. Подготовить рекомендации по Минтруд России, IV квартал
организации и содержанию ФСЗ России,
профессиональной информации, Минобразование
проведению превентивной России,
профориентационной работы с Госкомвуз России
молодежью и работающими
гражданами
6.7. Провести научно-практическую ФСЗ России, III
конференцию по проблемам Минтруд России, квартал
профориентации безработных Минобразование
граждан и незанятого России,
населения Минсоцзащиты России
6.8. Провести Всероссийское ФСЗ России первое
совещание руководителей полугодие
органов службы занятости по
развитию профориентации
безработных граждан и
незанятого населения
7. Профессиональное обучение
7.1. Разработать программы
профессионального обучения
безработных граждан и
незанятого населения из
числа:
молодежи, впервые вступающей ФСЗ России, III
на рынок труда и не имеющей Минобразование квартал
профессии и специальности; России,
Минтруд России,
Госкомвуз России,
Минсоцзащиты
России,
Роскоммолодежи
инвалидов; ФСЗ России, III
Минсоцзащиты квартал
России,
Минобразование
России,
Госкомвуз России
женщин, воспитывающих детей ФСЗ России, III
дошкольного возраста, Минсоцзащиты квартал
детей - инвалидов; России,
Минобразование
России,
Госкомвуз России
военнослужащих, уволенных ФСЗ России, III
в запас из Вооруженных Сил Минобороны России, квартал
Российской Федерации Минобразование
России,
Госкомвуз России,
Минтруд России
7.2. Разработать и осуществить ФСЗ России, в течение
мероприятия по организации Госкомвуз России, года
обучения безработных Минобразование
граждан и незанятого России,
населения основам Минтруд России,
предпринимательской ГКАП России
деятельности
7.3. Организовать работу по ФСЗ России, в течение
переподготовке, переобучению Миннац России, года
и переквалификации региональные органы
безработных граждан, службы занятости
переселяющихся из северных
поселков в центральные
районы Российской Федерации
7.4. Осуществлять подготовку и ФСЗ России, в течение
переподготовку кадров из Миннац России, года
числа безработных граждан региональные органы
для предприятий традиционных службы занятости
отраслей хозяйствования в
районах Крайнего Севера и
приравненных к ним
местностях
7.5. Обеспечить подготовку, ФСЗ России, в течение
повышение квалификации и Минобразование года
переподготовку работников России,
учебных центров, Госкомвуз России
образовательных учреждений
и органов службы
занятости, занимающихся
вопросами профессионального
обучения безработных граждан
7.6. Осуществлять учебно - ФСЗ России, в течение
методическое обеспечение Минобразование года
системы профессионального России,
обучения безработных граждан Госкомвуз России,
и незанятого населения Минсоцзащиты России
7.7. Создать 12 региональных ФСЗ России, в течение
учебных центров службы Госкомвуз России, года
занятости, в том числе 4 Минобразование
специализированных модельных России,
центра, и обеспечить региональные органы
внедрение на этой базе службы занятости
современных учебных
технологий для
профессионального обучения
безработных граждан
8. Поддержка доходов безработных граждан
8.1. Разработать механизм ФСЗ России II квартал
оказания финансовой помощи
на организацию отдыха и
лечения детей безработных
граждан
8.2. Подготовить примерное ФСЗ России, II квартал
положение о порядке и Минюст России
условиях оказания
материальной и иной помощи
безработным гражданам и
членам семей безработных,
находящимся на их иждивении
за счет средств Фонда
занятости
8.3. Утвердить порядок Минтруд России, II квартал
исчисления среднего ФСЗ России
заработка для определения
размера пособия по
безработице и стипендии на
период профессиональной
подготовки, переподготовки
и повышения квалификации
безработных граждан по
направлению органов службы
занятости
8.4. Разработать порядок выплаты ФСЗ России, III
досрочных пенсий безработным Минсоцзащиты России, квартал
гражданам, переехавшим на Пенсионный фонд
новое место жительства Российской Федерации
9. Развитие службы занятости
9.1. Организовать 33 модельных ФСЗ России в течение
центра занятости для года
отработки новых технологий,
программ и услуг,
оказываемых органами
службы занятости
9.2. Завершить в основном
формирование инфраструктуры
профориентации в органах
службы занятости:
организовать в районных и ФСЗ России в течение
городских органах службы года
занятости рабочие места
профконсультантов,
соответствующие действующим
нормативам;
создать при 4 региональных ФСЗ России, в течение
органах службы занятости Минтруд России года
центры и кабинеты
профориентации;
организовать при ФСЗ России в течение
15 региональных органах года
службы занятости модельные
центры (отделы)
профориентации, в т.ч. на
базе существующих центров
и отделов
9.3. Разработать стандарт ФСЗ России II квартал
(паспорт) материально -
технического оснащения
органов службы занятости
9.4. Организовать подготовку, ФСЗ России, в течение
переподготовку и повышение Российский учебный года
квалификации работников центр
органов службы занятости в
количестве 10 тыс. человек,
в том числе на федеральном
уровне 3,5 тыс. человек
9.5. Разработать учебные ФСЗ России, IV квартал
программы профессионального Российский учебный
обучения руководителей и центр
специалистов органов службы
занятости (20 программ)
9.6. Создать региональные ФСЗ России, в течение
автоматизированные системы региональные органы года
службы занятости в службы занятости
25 регионах
Российской Федерации
9.7. Продолжить работу по ФСЗ России в течение
проектированию года
автоматизированной
информационной системы
"Занятость", разработке
прикладного программного
обеспечения, обучению
конечных пользователей и
специалистов,
эксплуатирующих
программно-технические
комплексы
10. Информационная поддержка политики занятости
10.1. Организовать выпуск ФСЗ России, в течение
телепрограммы "Новый старт" ФСТР России года
для безработных граждан и
работодателей
10.2. Подготовить предложения об ФСЗ России, второе
учреждении общероссийской Роскомпечати полугодие
газеты по проблемам
занятости населения
11. Совершенствование нормативно-правовой базы
по вопросам содействия занятости населения,
создания и развития системы рабочих мест
11.1. Подготовить проект ФСЗ России, III
федерального закона "О Минфин России, квартал
порядке формирования и Минюст России
использования средств
Государственного фонда
занятости населения
Российской Федерации"
11.2. Подготовить проект ФСЗ России, в течение
постановления Правительства ФМС России, года
Российской Федерации "О Минфин России,
порядке предоставления льгот МПС России,
для граждан, переселяющихся Минюст России
для работы и жительства в
другую местность по
направлению органов
государственной службы
занятости, и порядке
возмещения расходов по их
переезду и обустройству"
11.3. Подготовить предложения Минтруд России, II квартал
по внесению дополнений в Госкомимущество
законодательство о России,
банкротстве в части ФСЗ России,
дополнительных мер по Минсоцзащиты России,
социальной защите Минюст России
работников в условиях
санации предприятий
11.4. Подготовить проект Минтруд России, II квартал
постановления Правительства ФСЗ России,
Российской Федерации "О Минэкономики
взаимодействии региональных России,
органов исполнительной Госкомпром России
власти и администрации с участием
градообразующих предприятий заинтересованных
по предупреждению массовых федеральных органов
увольнений при критической исполнительной
ситуации на рынке труда" власти и органов
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
11.5. Разработать нормативную Минтруд России, в течение
базу по созданию системы ФСЗ России, года
координации всех видов Минобразование
профессионального России,
образования с эффективной Госкомвуз России,
обратной связью на органы
федеральном и региональном исполнительной
уровнях, позволяющей власти субъектов
сохранить качественный Российской
трудовой потенциал Федерации
предприятия
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
НА 1995 ГОД
-----------------T-----------------------------------T-----------¬
¦ ¦ ¦Количество ¦
¦ Наименование ¦ ¦ человек, ¦
¦ действий и ¦ Основные цели ¦охваченных ¦
¦ программ ¦ и задачи ¦программами¦
¦ ¦ ¦ (другие ¦
¦ ¦ ¦результаты)¦
L----------------+-----------------------------------+------------
1. Экономическая поддержка занятости населения
Сохранение и Обеспечение занятости граждан путем 260 тыс.
создание предоставления финансовой помощи новых
рабочих мест работодателям, сохраняющим рабочих
эффективные рабочие места и мест
создающим новые рабочие места в
перспективных отраслях и
производствах
Программа Сохранение кадрового потенциала 1,1 млн.
компенсационных предприятий, предотвращение человек
выплат массовых высвобождений в кризисных
регионах путем оказания
материальной поддержки работникам
предприятий, находящимся под
угрозой увольнения
Субсидирование Содействие занятости длительно 5 тыс.
занятости безработных граждан, в найме человек
длительно которых без специального
безработных стимулирующего механизма
граждан работодатели не заинтересованы
(в порядке
эксперимента)
Субсидирование Создание условий для организации 10 тыс.
заработной трудоустройства граждан, особо человек
платы инвалидов нуждающихся в социальной защите
(в порядке
эксперимента)
2. Содействие в трудоустройстве
Посредничество в Реализация права граждан на свободно 3 млн.
трудоустройстве избранную занятость. Сокращение человек
периода поиска работы, заполнение
вакансий и сдерживание безработицы
Проведение Содействие в трудоустройстве граждан 430 тыс.
ярмарок через непосредственный контакт с человек
вакансий работодателями или посредством
получения сведений о вакансиях через
компьютерный банк работодателей
Программа Содействие гражданам, признанным 40 тыс.
территориальной безработными, в переезде на работу человек
мобильности в другую местность
рабочей силы в
Российской
Федерации
З. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация
граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке
Социальная Приобретение безработными 50 тыс.
адаптация гражданами навыков активного поиска человек
ищущих работу работы и предоставление им
и безработных: практической помощи в
"Клуб трудоустройстве
ищущих работу",
"Новый старт"
4. Содействие занятости выпускников
образовательных учреждений
Программа Расширение возможностей 50 тыс.
"Молодежная трудоустройства безработной молодежи человек
практика" и приобретения ею профессиональных
знаний, навыков и умений
5. Содействие временному трудоустройству граждан
Программа Расширение применения форм и видов 1,3 млн.
содействия трудоустройства по срочным трудовым человек
временному договорам. Применение гибких
трудоустройству (нетипичных) форм занятости.
граждан Смягчение напряженности на рынке
труда
в том числе:
организация Предоставление возможности для 300 тыс.
общественных временной занятости в период человек
работ; активного поиска постоянной работы
организация Содействие вторичной занятости 200 тыс.
временных работ; граждан человек
организация Трудовая адаптация и социальная 800 тыс.
трудоустройства поддержка несовершеннолетних человек
несовершенно- граждан
летних граждан
(14 - 18 лет)
на временную
работу
6. Содействие развитию самозанятости и
предпринимательской инициативы
Программа Создание условий для расширения 90 тыс.
поддержки возможностей занятости в сфере человек
развития малого и среднего бизнеса и
предпринима- самостоятельной занятости
тельства и безработных граждан
самостоятельной
занятости
в том числе:
программа Расширение возможностей 50 тыс.
поддержки трудоустройства незанятых граждан человек
предпринима- путем их обучения основам
тельства предпринимательской деятельности и
путем обучения последующей поддержки в организации
безработных собственного дела
граждан и
незанятого
населения
основам
предпринима-
тельской
деятельности;
поддержка Расширение альтернативных форм 25 тыс.
безработных трудоустройства безработных человек
граждан, граждан
желающих
создать
собственное
дело или
заняться
индивидуальной
трудовой
деятельностью;
поддержка Приобретение безработными 14 тыс.
создания гражданами практических навыков в человек
социально - области предпринимательства и
деловых самозанятости
центров
(бизнес -
инкубаторов);
поддержка Развитие навыков и овладение опытом 1 тыс.
российско - предпринимательской деятельности человек
американской американских коммерческих структур
программы
"Партнерство"
7. Профессиональная ориентация
Программа Оказание содействия гражданам в 2,5 млн.
профессиональной выборе сферы деятельности, профессии человек
ориентации или специальности, направления
безработных обучения и формы занятости в
граждан и соответствии с их личными интересами
незанятого и возможностями, а также
населения потребностями рынка труда
8. Профессиональное обучение безработных граждан
и незанятого населения
Программа Предоставление гражданам 500 тыс.
профессиональ- возможности получения профессии человек,
ного обучения (специальности), профессиональных в том
безработных навыков и знаний для последующего числе
граждан и трудоустройства слабо
незанятого защищенные
населения группы
населения -
175 тыс.
человек
9. Поддержка доходов безработных граждан
Обеспечение Поддержка доходов безработных 2,7 млн.
выплаты пособия граждан в период активного поиска человек
по безработице работы
Обеспечение Поддержка доходов малоимущих 520 тыс.
оказания безработных граждан и их иждивенцев человек
материальной
помощи
в том числе:
оплата временной Поддержка доходов безработных 30 тыс.
нетрудоспособ- граждан в период временной человек
ности нетрудоспособности
безработных;
дотирование Поддержка доходов малоимущих 50 тыс.
путевок в безработных граждан и членов их детей
летние семей с целью предоставления их
оздоровительные детям равных прав и возможностей
учреждения и на лечение и отдых
лагеря для
детей
безработных
граждан
Содействие Предоставление возможности 180 тыс.
выходу на досрочного выхода на пенсию и человек
досрочную обеспечение социальных гарантий
пенсию отдельным категориям граждан при
невозможности их трудоустройства
10. Поддержка региональной политики занятости
Содействие Смягчение социальной напряженности 700 тыс.
занятости путем поддержки рабочих мест, человек
населения принятия других дополнительных мер
в регионах с в отдельных регионах и на
напряженной территориях
ситуацией
на рынке труда
Действия Смягчение последствий массовых 250 тыс.
органов службы высвобождений на предприятиях и в человек
занятости при организациях, объявляемых
банкротстве и несостоятельными (банкротами)
санации
предприятий
11. Развитие службы занятости
Развитие Отработка новых технологий, Создание
федеральной программ, услуг. Повышение качества 33 модель -
государственной работы центров занятости и создание ных центров
службы оптимальных условий обслуживания занятости,
занятости граждан, ищущих работу 5 центров
населения профориен -
тации и
психо -
логической
поддержки
безработных
граждан и
незанятого
населения,
12 учебных
центров,
в том числе
4 специали -
зированных
модельных
центров
Подготовка, Повышение деловых качеств и 10 тыс.
переподготовка профессионального мастерства человек
и повышение работников органов службы занятости
квалификации
работников
органов службы
занятости
12. Информационная поддержка политики занятости населения
Информационная Повышение информированности Формирование
поддержка граждан и работодателей об их активной
программ правах и возможностях службы позиции
занятости занятости человека
на рынке
труда,
сокращение
времени
трудоуст -
ройства
незанятого
населения и
безработных
граждан
Приложение N 1
к Федеральной программе
содействия занятости населения
в Российской Федерации на 1995 год
ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ НА 1995 ГОД
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(млн. человек)
-------------------------------T---------T----------T------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ Соотношение¦
¦ ¦ ¦ ¦ занятых ¦
¦ ¦1994 год ¦ 1995 год ¦ в 1995 году¦
¦ ¦ ¦ ¦ к занятым ¦
¦ ¦ ¦ ¦ в 1994 год ¦
L------------------------------+---------+----------+-------------
Численность занятых - всего 68,8 66,1 - 2,7
в том числе:
в материальном производстве
- всего 46,8 43,7 - 3,1
в том числе:
промышленность 19 16,9 - 2,1
сельское хозяйство 10 9,5 - 0,5
строительство 6,7 6,4 - 0,3
транспорт и связь (в части
обслуживания производства) 3,4 3,2 - 0,2
лесное хозяйство 0,3 0,3 -
торговля, общественное
питание, материально -
техническое снабжение, сбыт
и заготовки 6,3 6,3 -
прочие отрасли
материального производства 1,1 1,1 -
в непроизводственной сфере -
всего 22 22,4 0,4
в том числе:
жилищно-коммунальное
хозяйство и непроизводственные
виды бытового обслуживания
населения 3,6 3,8 0,2
транспорт и связь (в части
обслуживания населения) 1,8 1,8 -
здравоохранение,
физкультура, социальное
обеспечение 4,3 4,4 0,1
народное образование,
культура, искусство, наука и
научное обслуживание 9,9 9,9 -
финансы, кредитование,
страхование, пенсионное
обеспечение 0,7 0,8 0,1
аппарат органов
государственного
управления, органов управления
кооперативных и
общественных организаций,
межотраслевых органов
управления, судебных и
юридических учреждений,
охраны общественной
безопасности 1,7 1,7 -
Приложение N 2
к Федеральной программе
содействия занятости населения
в Российской Федерации на 1995 год
ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 1995 ГОД
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(млн. человек)
-------------------------------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ 1994 год ¦ 1995 год ¦
L------------------------------------+-------------+--------------
Промышленность - всего 19 16,9
в том числе:
топливно-энергетический комплекс 2,1 2
металлургический комплекс 1,7 1,7
химико-лесной комплекс 2,8 2,4
машиностроение и металлообработка 7,7 6,7
промышленность стройматериалов 0,9 0,8
легкая промышленность 1,5 1,3
прочие отрасли промышленности 2,3 2
Приложение N 3
к Федеральной программе
содействия занятости населения
в Российской Федерации на 1995 год
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАНЯТЫХ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(млн. человек)
---------------------------------T---------T---------T-----------¬
¦ ¦ ¦ ¦Соотношение¦
¦ ¦1994 год ¦1995 год ¦ занятых ¦
¦ ¦ ¦(прогноз)¦в 1995 году¦
¦ ¦ ¦ ¦ к занятым¦
¦ ¦ ¦ ¦в 1994 год ¦
L--------------------------------+---------+---------+------------
Занято в народном хозяйстве -
всего 68,8 66,1 - 2,7
в том числе:
на предприятиях и в
организациях государственного
сектора 30,8 26 - 4,8
в общественных объединениях и
организациях 0,7 0,8 0,1
на предприятиях и в
организациях со смешанной
формой собственности 13,5 14 0,5
в совместных предприятиях 0,4 0,5 0,1
в частном секторе 23,4 24,8 1,4
Приложение N 4
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ И УРОВНЯ БЕЗРАБОТНЫХ
ПО РЕГИОНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995 ГОД
(ПО ДАННЫМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ЗАНЯТОСТИ)
------------------------------------T---------------T------------¬
¦ ¦ ¦ Уровень ¦
¦ ¦ ¦безработицы ¦
¦ ¦ Численность ¦(процентов к¦
¦ ¦безработных на ¦ общей ¦
¦ ¦конец 1995 года¦ численности¦
¦ ¦(тыс. человек) ¦ населения ¦
¦ ¦ ¦ трудоспо- ¦
¦ ¦ ¦ собного ¦
¦ ¦ ¦ возраста) ¦
L-----------------------------------+---------------+-------------
Российская Федерация - всего 3563,5 4,4
Северный район
Архангельская область 62 7,6
Ненецкий автономный округ 2,2 7,2
Вологодская область 28,5 4
Мурманская область 30,1 4,6
Республика Карелия 30,9 6,9
Республика Коми 57 8,1
Северо-Западный район
г. Санкт-Петербург 120 4,2
Ленинградская область 62,1 8,2
Новгородская область 24,6 6,6
Псковская область 40,5 9,4
Центральный район
Брянская область 50,9 5,7
Владимирская область 92 10,7
Ивановская область 97,1 11,8
Тверская область 23 2,8
Калужская область 26 3,7
Костромская область 34 6,8
г. Москва 75,5 1,4
Московская область 115,6 3,9
Орловская область 29,5 6
Рязанская область 30,2 4,4
Смоленская область 11,8 1,9
Тульская область 27,3 2,9
Ярославская область 80,9 10,3
Волго-Вятский район
Нижегородская область 75 3,9
Кировская область 122 13,6
Республика Марий Эл 20,5 5
Республика Мордовия 41,6 8,2
Чувашская Республика - Чаваш
республики 48,8 6,7
Центрально-Черноземный район
Белгородская область 12,5 1,6
Воронежская область 25 1,9
Курская область 20 2,9
Липецкая область 15 2,3
Тамбовская область 55 8,2
Поволжский район
Астраханская область 30,7 5,5
Волгоградская область 21 1,4
Самарская область 65,1 3,4
Пензенская область 45,6 5,5
Саратовская область 72 4,7
Ульяновская область 25,9 3,2
Республика Калмыкия - Хальмг
Тангч 16 9,8
Республика Татарстан 40 1,9
Северо-Кавказский район
Краснодарский край 132,5 5
Республика Адыгея 10 4,2
Ставропольский край 50,8 3,7
Карачаево-Черкесская Республика 11,2 5
Ростовская область 45 1,9
Республика Дагестан 54 5,4
Кабардино-Балкарская Республика 17,4 4,4
Республика Северная Осетия 28,7 8,9
Ингушская Республика 55,0 25,7
Чеченская Республика н/д н/д
Уральский район
Курганская область 37,4 6,3
Оренбургская область 30 2,5
Пермская область 110 6,8
Коми-Пермяцкий автономный округ 8,3 11,6
Свердловская область 94,4 3,7
Челябинская область 99,5 5
Республика Башкортостан 80 3,8
Удмуртская Республика 75 8,3
Западно-Сибирский район
Алтайский край 47,8 3,3
Республика Алтай 4,2 4,2
Кемеровская область 37 2,1
Новосибирская область 43,8 2,8
Омская область 25 2,1
Томская область 33 5,9
Тюменская область 93 12,8
Ханты-Мансийский автономный
округ 43,6 5,1
Ямало-Ненецкий автономный округ 19 6,3
Восточно-Сибирский район
Красноярский край 64,2 3,9
Республика Хакасия 27,8 8,6
Таймырский (Долгано-Ненецкий)
автономный округ 1,5 4
Эвенкийский автономный округ 0,9 5,8
Иркутская область 60,6 4
Усть-Ордынский Бурятский
автономный округ 1,6 2,6
Читинская область 8,7 1,2
Агинский Бурятский автономный
округ 0,6 1,5
Республика Бурятия 18,3 3,2
Республика Тыва 3,9 2,5
Дальневосточный район
Приморский край 43,9 3,2
Хабаровский край 36 3,8
Еврейская автономная область 3 2,5
Амурская область 36,8 6
Камчатская область 9,1 3,5
Корякский автономный округ н/д н/д
Магаданская область 5,1 2,9
Чукотский автономный округ 2,6 4
Сахалинская область 17 4,1
Республика Саха (Якутия) 4,5 0,7
Калининградская область 28,4 5,3
Приложение N 5
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
ГРУППИРОВКА РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО УРОВНЮ БЕЗРАБОТИЦЫ
На 01.01.93 На 01.01.94
-------------------------T-----T---------------------------T-----T
¦ А ¦ 1 ¦ А ¦ 1 ¦
L------------------------+-----+---------------------------+-----+
Российская Федерация 0,7 Российская Федерация 1,0
До 1 процента До 1 процента
Ингушская Республика 0,0 Чеченская Республика 0,1
Чеченская Республика 0,1 Республика Саха (Якутия) 0,2
Республика Татарстан 0,1 Смоленская область 0,2
Республика Саха (Якутия) 0,1 Республика Татарстан 0,2
Тюменская область 0,2 Оренбургская область 0,3
Самарская область 0,2 Агинский Бурятский
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 0,3
автономный округ 0,2 Белгородская область 0,3
Республика Тыва 0,2 Волгоградская область 0,3
Курская область 0,2 г. Москва 0,3
Оренбургская область 0,2 Самарская область 0,3
Читинская область 0,2 Читинская область 0,3
Карачаево-Черкесская Еврейская автономная
Республика 0,2 область 0,3
Смоленская область 0,3 Ставропольский край 0,4
Красноярский край 0,3 Ростовская область 0,4
Белгородская область 0,3 Ханты-Мансийский
Агинский Бурятский автономный округ 0,4
автономный округ 0,3 Воронежская область 0,4
Волгоградская область 0,3 Карачаево-Черкесская
Эвенкийский автономный Республика 0,4
округ 0,3
Республика Башкортостан 0,4
Кемеровская область 0,3 Омская область 0,5
Республика Бурятия 0,3 Липецкая область 0,5
Хабаровский край 0,3 Кемеровская область 0,5
Приморский край 0,4 Тюменская область 0,5
Калужская область 0,4 Приморский край 0,5
Ростовская область 0,4 Краснодарский край 0,5
Тульская область 0,4 Курская область 0,5
Республика Башкортостан 0,4 Тульская область 0,5
Амурская область 0,4 Эвенкийский автономный
Омская область 0,4 округ 0,6
Краснодарский край 0,4 Хабаровский край 0,6
На 01.01.93 На 01.01.94
-------------------------T-----T---------------------------T-----T
¦ А ¦ 1 ¦ А ¦ 1 ¦
L------------------------+-----+---------------------------+-----+
Республика Хакасия 0,4 Красноярский край 0,6
г. Москва 0,4 Усть-Ордынский Бурятский
Орловская область 0,4 автономный округ 0,6
Тверская область 0,7
Иркутская область 0,5 Республика Тыва 0,7
Ханты-Мансийский Рязанская область 0,7
автономный округ 0,5 Ямало-Ненецкий
Воронежская область 0,5 автономный округ 0,7
Кабардино-Балкарская Амурская область 0,7
Республика 0,5 Калужская область 0,7
Липецкая область 0,5 Республика Бурятия 0,7
Таймырский (Долгано - Республика Хакасия 0,8
Ненецкий) автономный Республика Алтай 0,8
округ 0,5 Ульяновская область 0,8
Ставропольский край 0,5 Томская область 0,8
Республика Алтай 0,5 Новосибирская область 0,9
Томская область 0,5 Саратовская область 0,9
Пермская область 0,5 Челябинская область 0,9
Рязанская область 0,5 Новгородская область 0,9
Ульяновская область 0,6 Московская область 0,9
Ямало-Ненецкий Орловская область 0,9
автономный округ 0,6 Таймырский (Долгано - 0,9
Корякский автономный Ненецкий) автономный
округ 0,6 округ 1,0
Еврейская автономная Вологодская область 1,0
область 0,6 Кабардино-Балкарская 1,0
Новосибирская область 0,7 Республика
От 1 до 2 процентов Сахалинская область 1,8
Республика Калмыкия - 1,1 Республика Северная Осетия 1,8
Хальмг Тангч
Чукотский автономный Мурманская область 1,8
округ 1,1 Пензенская область 1,8
Республика Коми 1,1 Ненецкий автономный
Республика Адыгея 1,1 округ 2,0
Калининградская область 1,1 От 2 до 3 процентов
Ленинградская область 1,2 Республика Марий Эл 2,1
Архангельская область 1,3 Ленинградская область 2,1
Чувашская Республика - Республика Калмыкия 2,5
Чаваш республики 1,3 Архангельская область 2,6
Республика Марий Эл 1,3 Кировская область 2,6
г. Санкт-Петербург 1,4 Удмуртская Республика 2,7
Кировская область 1,4 Республика Мордовия 2,9
Удмуртская Республика 1,6 Чувашская Республика -
На 01.01.93 На 01.01.94
-------------------------T-----T---------------------------T-----T
¦ А ¦ 1 ¦ А ¦ 1 ¦
L------------------------+-----+---------------------------+-----+
Республика Мордовия 1,4 Чаваш республики 2,9
Сахалинская область 1,4 Владимирская область 3,0
Коми-Пермяцкий
автономный округ 1,6
Владимирская область 1,6 Свыше 3 процентов
Мурманская область 1,7 Коми-Пермяцкий
Республика Северная автономный округ 3,1
Осетия 1,7 Псковская область 3,5
Республика Дагестан 3,5
Костромская область 3,7
От 2 до 3 процентов Ярославская область 4,8
Ивановская область 5,1
Республика Дагестан 2,1 Ингушская Республика 5,4
Костромская область 2,2
Ивановская область 2,4
Псковская область 2,4
Ярославская область 2,8
На 01.01.95 На 01.01.96 (прогноз)
-------------------------T-----T---------------------------T-----¬
А ¦ 1 ¦ А ¦ 1 ¦
-------------------------+-----+---------------------------+------
Российская Федерация 2,0 Российская Федерация 4,4
До 1 процента До 1 процента
Чеченская Республика 0,2 Республика Саха
(Якутия) 0,7
Смоленская область 0,3 От 1 до 2 процентов
г. Москва 0,3 Читинская область 1,2
Республика Саха (Якутия) 0,5 г. Москва 1,4
Белгородская область 0,7 Волгоградская область 1,4
Агинский Бурятский Агинский Бурятский
автономный округ 0,7 автономный округ 1,5
Республика Татарстан 0,7 Белгородская область 1,6
Читинская область 0,7 Республика Татарстан 1,9
Оренбургская область 0,7 Смоленская область 1,9
Волгоградская область 0,8 Воронежская область 1,9
Ростовская область 0,8 Ростовская область 1,9
Самарская область 0,9 От 2 до 3 процентов
Кемеровская область 0,9 Омская область 2,1
Тульская область 0,9 Кемеровская область 2,1
Краснодарский край 1,0 Липецкая область 2,3
Рязанская область 1,0 Республика Тыва 2,5
Республика Алтай 1,0 Еврейская автономная
От 1 до 2 процентов область 2,5
Липецкая область 1,1 Оренбургская область 2,5
Воронежская область 1,1 Усть-Ордынский
Бурятский
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 2,6
автономный округ 1,1 Новосибирская область 2,8
Республика Башкортостан 1,2 Тверская область 2,8
Республика Бурятия 1,2 Тульская область 2,9
Ставропольский край 1,2 Курская область 2,9
Тверская область 1,2 Магаданская область 2,9
Омская область 1,2 От 3 до 4 процентов
Эвенкийский автономный Приморский край 3,2
округ 1,2 Республика Бурятия 3,2
Приморский край 1,3 Ульяновская область 3,2
Еврейская автономная Алтайский край 3,3
область 1,3 Самарская область 3,4
Тюменская область 1,4 Камчатская область 3,5
Республика Тыва 1,4 Калужская область 3,7
Курская область 1,5 Свердловская область 3,7
Новосибирская область 1,5 Ставропольский край 3,7
г. Санкт-Петербург 1,5 Республика 3,8
Башкортостан
На 01.01.95 На 01.01.96 (прогноз)
-------------------------T-----T---------------------------T-----¬
А ¦ 1 ¦ А ¦ 1 ¦
-------------------------+-----+---------------------------+------
Красноярский край 1,6 Хабаровский край 3,8
Ханты-Мансийский Красноярский край 3,9
автономный округ 1,6 Нижегородская область 3,9
Челябинская область 1,6 Московская область 3,9
Московская область 1,7 Вологодская область 4,0
Ульяновская область 1,7 Таймырский (Долгано -
Республика Хакасия 1,7 Ненецкий) автономный
Камчатская область 1,8 округ 4,0
Республика Северная Чукотский автономный
Осетия 1,8 округ 4,0
Калужская область 1,8 Иркутская область 4,0
Нижегородская область 1,9
Ямало-Ненецкий От 4 до 5 процентов
автономный округ 2,0 Сахалинская область 4,1
Алтайский край 2,0 Республика Адыгея 4,2
Карачаево-Черкесская Республика Алтай 4,2
Республика 2,0 г. Санкт-Петербург 4,2
От 2 до 3 процентов Рязанская область 4,4
Кабардино-Балкарская
Кабардино-Балкарская Республика 4,4
Республика 2,1 Мурманская область 4,6
Саратовская область 2,1 Саратовская область 4,7
От 3 до 4 процентов Свыше 6 процентов
Астраханская область 3,1 Ямало-Ненецкий
Республика Карелия 3,1 автономный округ 6,3
Сахалинская область 3,2 Курганская область 6,3
Мурманская область 3,4 Новгородская область 6,6
Пензенская область 3,4 Чувашская Республика -
Орловская область 3,6 Чаваш республики 6,7
Тамбовская область 3,6 Пермская область 6,8
Курганская область 3,6 Костромская область 6,8
Брянская область 3,6 Республика Карелия 6,9
Калининградская область 3,7 Ненецкий автономный
Республика Коми 4,0 округ 7,2
Архангельская область 7,6
Республика Коми 8,1
Республика Мордовия 8,2
Ленинградская область 8,2
От 4 до 5 процентов Тамбовская область 8,2
Ленинградская область 4,3 Удмуртская Республика 8,3
Ненецкий автономный Республика Хакасия 8,6
округ 4,3 Республика Северная
Архангельская область 4,4 Осетия 8,9
На 01.01.95 На 01.01.96 (прогноз)
-------------------------T-----T---------------------------T-----¬
А ¦ 1 ¦ А ¦ 1 ¦
-------------------------+-----+---------------------------+------
Республика Дагестан 4,5 Псковская область 9,4
Удмуртская Республика 4,6 Республика Калмыкия -
Чувашская Республика - Хальмг Тангч 9,8
Чаваш республики 4,7 Ярославская область 10,3
Республика Мордовия 4,8 Владимирская область 10,7
Коми-Пермяцкий
От 5 до 6 процентов автономный округ 11,1
Ивановская область 11,8
Республика Калмыкия - Тюменская область 12,8
Хальмг Тангч 5,3 Кировская область 13,6
Костромская область 5,6 Ингушская Республика 25,7
Кировская область 5,6
Коми-Пермяцкий
автономный округ 5,6
Владимирская область 5,7
Свыше 6 процентов
Ярославская область 6,5
Псковская область 6,6
Ингушская Республика 8,0
Ивановская область 8,4
Приложение N 6
к Федеральной программе
содействия занятости населения
в Российской Федерации на 1995 год
ЗАТРАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1995 ГОД
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
млрд. рублей
----------------------------------------T------------------------¬
¦ Наименование статей расходов ¦ Проект бюджета Фонда ¦
¦ ¦ занятости на 1995 год ¦
L---------------------------------------+-------------------------
Профессиональное обучение и
социальная адаптация безработных, всего 804,1
в том числе:
профессиональное обучение 681,2
социальная адаптация 122,9
Организация общественных работ и
поддержка рабочих мест, всего 2009,7
в том числе:
создание и сохранение 1666,7
рабочих мест
компенсационные выплаты и
субсидии к заработной плате 138,2
общественные работы и 204,8
временная занятость
Программы материальной
поддержки лиц, признанных
безработными, всего 2022,6
в том числе:
пособия и материальная
помощь 1767,0
выплаты досрочных пенсий 255,6
Информационная поддержка
программ занятости 65,9
Капитальные вложения 172,8
Административные расходы органов
федеральной государственной
службы занятости населения 521,2
Итого расходов 5596,3
Приложение N 7
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МЕХАНИЗМУ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ В ТЕРРИТОРИЯХ
С НАПРЯЖЕННОЙ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ ТРУДА
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
1. Провести комплексную Проводит Проводит
социально-экономическую социально - социально -
оценку, обеспечить экономическую экономическую
систематический оценку территории оценку территории
социально-экономический и имеющихся и имеющихся
мониторинг ситуации на ресурсов с ресурсов по
рынке труда, привлечением отдельным городам
в этих целях: аудиторов. и районам.
Информирует Определяет
определить вышестоящий орган территории с
экономико-географические о состоянии, наиболее сложным
преимущества территории, принимаемых мерах положением, дает
особенности и и расчетах оценку степени
препятствия при требуемых ресурсов остроты
реализации программ для смягчения и складывающейся
социально-экономического снятия социальной ситуации.
развития; напряженности Рассматривает
программы (планы),
провести анализ готовящиеся на
ситуации, выявить уровне городов
сильные и слабые стороны (районов).
местной экономики и Принимает решение
ключевые проблемы, с о поддержке.
которыми сталкиваются Информирует
данный регион, местные вышестоящий орган
предприятия и население; о состоянии,
принимаемых мерах
оценить эффективность и необходимых
использования имеющихся дополнительных
ресурсов, определить ресурсах
ресурсы, которые будут
способствовать развитию
экономического
потенциала, и их
источники;
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
оценить эффективность
проводимых мероприятий,
возможности местных
органов власти и
организаций, подтвердить
общую целесообразность
принятых решений;
оценить количественные и
качественные
характеристики населения
и его потенциальные
возможности для участия
в экономическом
развитии. Определить
группы населения,
нуждающиеся в
первоочередной
поддержке;
определить
последовательность
действий, которые должны
быть предприняты для
достижения программных
целей
2. На основе проведения Для координации Региональная
социально-экономической разработки и комиссия по
оценки и определения исполнения предотвращению
степени критичности мероприятий критических
ситуации: решениями органов ситуаций на рынке
местного труда
подготовить программу самоуправления рассматривает и
экстренных мер по снятию создаются комиссии направляет
социальной по предотвращению региональную
напряженности, критических программу на
определить срок ситуаций на рынке заключение в
исполнения мероприятий и труда соответствующие
ответственных лиц; соответствующего министерства и
региона. При ведомства.
направить запрос в необходимости Проводит оценку
вышестоящие органы дополнительными проработки и
исполнительной власти о полномочиями эффективности
необходимой помощи; наделяются мероприятий,
координационные готовит
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
обеспечить регулярное комитеты предложения об их
информирование содействия доработке или о
администрации региона и занятости поддержке с учетом
вышестоящих органов населения имеющихся
исполнительной власти возможностей и
об изменении ситуации и ресурсов.
проводимых действиях Рассматривает
запросы городов и
районов об
оказании
организационной и
финансовой помощи
Основные задачи органов службы занятости
и пути их решения
1. Расширить пропускную Готовит Принимает решение
способность органов предложения по в пределах
службы занятости по изменению системы штатного
приему населения, в этих работы центров расписания и
целях: занятости, утвержденного
целесообразности бюджета органов
ввести двухсменный режим таких действий и службы занятости.
работы центров занятости необходимых Выходит в ФСЗ
с мобилизацией затратах, России с
дополнительного направляет эти предложением о
кадрового потенциала; предложения на пересмотре
вышестоящий установленного
открыть в отдельных уровень штата и бюджета
населенных пунктах
филиалы центров
занятости, развернуть
дополнительные временные
пункты на предприятиях,
проводящих массовые
высвобождения
работников, оборудовать
их телефонной связью и
другими техническими
средствами
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
2. Ввести упрощенный Вносит предложения Принимает решения
порядок работы с о порядке работы в соответствии с
безработными гражданами, центра занятости с полномочиями
в этих целях: безработными субъектов
гражданами в Российской
производить вышестоящую Федерации,
перерегистрацию граждан организацию (орган определенными
в качестве безработных службы занятости) Законом РСФСР "О
один раз в месяц; занятости
населения в
производить выплату Российской
пособий по безработице Федерации"
один раз в месяц и
унифицировать порядок
выплаты пособия;
ввести временный порядок
предоставления
подходящей работы.
(Подходящей может
считаться работа,
которая соответствует
профессиональной
пригодности работника
без учета среднего
заработка с последнего
места работы.)
3. Ввести обязательный Вносит проект
порядок регистрации решения в орган
имеющихся вакансий на законодательной
предприятиях, в власти об
учреждениях, обязательной
организациях в органах регистрации
службы занятости вакансий.
Информирует о
решении ФСЗ России
4. Осуществить меры по
развитию сети
широкомасштабных
общественных работ для
создания защищенного
рынка труда, в этих
целях:
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
расширить банк данных Решает вопросы Решает вопросы
организации организации организации
общественных работ; местных региональных и
общественных работ межрегиональных
общественных работ
ввести в случае Решение
необходимости особый принимается в
механизм привлечения соответствии с
безработных граждан к полномочиями
временным общественным субъектов
работам; Российской
Федерации,
определенными
Законом РСФСР "О
занятости
населения в
Российской
Федерации" и
другими
нормативными
актами
определить возможные Определяет
места временного должностных лиц,
размещения участников возглавляющих эту
общественных работ вне работу, а также
городских поселений по возможных
типу вахтового метода, руководителей
разработать порядок временных бригад
организации питания,
отдыха, медицинской
помощи, охраны
общественного порядка.
Разработать порядок
доставки безработных к
месту работы и обратно
5. Изыскать и Решает вопросы Решает вопросы
использовать все организации организации
возможности по внутрирайонного межрайонного
организации занятости перераспределения перераспределения
населения в порядке граждан, граждан,
перераспределения с обратившихся в обратившихся в
переездом в другую органы службы органы службы
местность. Создать занятости занятости
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
межрегиональный банк
вакансий. Содействовать
использованию рабочей
силы за пределами
города, района
посредством вахтового
метода
6. Ввести строгий Готовит и Уточняет бюджет
контроль за направляет Фонда занятости по
использованием средств предложения в городу (району).
Фонда занятости. Внести вышестоящий орган Принимает решения
изменения в порядок службы занятости о централизации
распределения средств по свободного остатка
статьям расходов с Фонда занятости в
учетом следующих городских,
приоритетов: районных центрах
занятости. При
наличии страхового
резерва области
выделяет дотации
на финансирование
Программы
занятости
использовать средства Обеспечивает Принимает решение
прежде всего на выплату строгий контроль о приостановке,
пособий по безработице, за поступлением и ограничении
переобучение и расходованием отдельных
профориентацию, средств направлений
организацию расходования
трудоустройства, средств Фонда
общественных работ и занятости.
другие цели, Обращается в ФСЗ
непосредственно России с запросом
связанные с содействием о дотации за счет
занятости населения; средств Фонда
занятости,
централизуемых на
приостановить реализацию федеральном уровне
новых или выполнение
части действующих
программ, ограничить
предоставление льготных
ссуд, не связанных с
основными программами;
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
принять решение о
дополнительных санкциях
в отношении
работодателей,
уклоняющихся от уплаты
страховых взносов в Фонд
занятости, имеющих
задолженность по
обязательным страховым
отчислениям или взятым
кредитам
7. Оказывать финансовую Готовит Региональная
помощь работодателям, предложения о комиссия по
создающим дополнительные предоставлении предотвращению
рабочие места на финансовой помощи критических
безвозвратной основе работодателям ситуаций на рынке
труда принимает
решения об
оказании
финансовой помощи
предприятиям,
обеспечивающим
развитие системы
рабочих мест
Организация работы образовательных учреждений
1. Повысить
конкурентоспособность
рабочей силы,
предлагающей услуги на
рынке труда, в этих
целях:
организовать обучение Организует Определяет
безработных граждан и переподготовку предельные
незанятого населения по безработных возможности
профессии или граждан и системы обучения
специальности, имеющей незанятого по расширению
спрос на рынке труда; населения в краткосрочных
образовательных учебных курсов для
учреждениях безработных
среднего и высшего граждан.
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
профессионального Определяет базовые
образования, образовательные
учебных центрах учреждения,
службы занятости включая
образовательные
подразделения
предприятий, для
организации
профессионального
обучения
создать сеть курсов и Расширяет Расширяет и
школ, предназначенных программы перепрофилирует
для подготовки населения обучения. На базе учебно -
к самозанятости, образовательных экспериментальные
индивидуально-трудовой учреждений, производства
деятельности и надомному имеющих образовательных
труду; возможности, учреждений с целью
создает школы создания новых
малого и среднего рабочих мест
бизнеса
организовать сеть
целевого переобучения
определенных категорий
населения
(военнослужащие,
социально уязвимые
группы);
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
расширить сеть Организует: Рассматривает
специализированных - профессиональную необходимость
образовательных подготовку продленного
учреждений для молодежи в ПТУ обучения в старших
максимального вовлечения (учебных центрах) классах (курсах)
в обучение незанятой с последующим общеобразовательных
молодежи трудоустройством школ и
обучающихся или их государственных
устройство для учреждениях
дальнейшего начального,
прохождения других среднего, высшего
форм обучения; профессионального
образования при
- профессиональную условии
подготовку для дополнительной
лиц, оставивших профессиональной
школу или подготовки по
исключенных из профессиям,
нее, с целью пользующимся
способствовать их спросом на рынке
возвращению на труда.
учебу или помочь Выявляет
приобрести наличие свободных
профессию для ученических мест
постоянной во всех формах
занятости; профессионального
обучения, а также
- профессиональную потребности в
подготовку новых рабочих
безработных кадрах каждого
выпускников школ, района
достигших 16 лет,
с годовым сроком
обучения;
- профессиональную
подготовку
безработных
выпускников
образовательных
учреждений в
рамках блока
близких друг другу
профессий
(специальностей) с
целью повышения
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
профессиональной
мобильности
обучающихся на
базе наиболее
высокооснащенных
ПТУ (учебных
центров)
2. Расширить программы Проводит
оказания оперативное
профориентационных услуг профтестирование и
в службе занятости, в целевое
образовательных профконсультирование,
учреждениях, на позволяющие пройти
производстве. Увеличить переобучение,
число профконсультантов. повысить
Расширить контакты с квалификацию по
другими организациями по специальности с
углубленной диагностике учетом спроса на
и психологической рынке труда
поддержке незанятого
населения
3. Согласовать планы Организует Создает в
приема молодежи в переобучение образовательных
образовательные (повышение учреждениях
учреждения для обучения квалификации) подразделения
за счет средств выпускников ПТУ содействия
федерального бюджета. непосредственно на трудоустройству
Предусмотреть производстве в выпускников.
возможность связи с Организует в
перераспределения технологическими учебных заведениях
выпускников изменениями, дополнительные
образовательных профессиональную курсы (обучающие
учреждений, подготовку программы,
расположенных на рабочих низшей и факультативы и
территории с напряженной средней пр.), направленные
ситуацией на рынке труда квалификации для на получение
последующего второй профессии,
трудоустройства на пользующейся
общественных спросом на рынке
работах по труда. Готовит в
поддержанию органы
парков, дорог, исполнительной
мест отдыха, в власти предложения
учреждениях о стимулировании
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
социальных услуг, работодателей,
а также обучение создающих
на краткосрочных дополнительные
курсах на базе ПТУ рабочие места и
для подготовки на принимающих
уровне операторов выпускников школ и
и полуквалифици- ПТУ на работу, за
рованных рабочих, счет бюджетов
отвечающих регионов
потребностям
местных рынков
труда. Организует
курсы рынков
труда. Организует
курсы введения в
трудовую жизнь на
базе
образовательных
учреждений для
подростков с
низкой
общеобразовательной
подготовкой
Организация работы при угрозе массовых увольнений
с предприятий, к которым применяются
процедуры банкротства
1. Повысить контроль за Контролирует Формирует
соблюдением мероприятия по региональный
законодательства о труде предотвращению перечень
и занятости и ввести обострения неплатежеспособных
дополнительные меры ситуации в предприятий.
ответственности трудовом Регулярно
работодателей, коллективе в связи информирует
нарушающих с применением Федеральное
законодательство реорганизационных управление по
и ликвидационных делам о
Обеспечить процедур. Готовит несостоятельности
своевременное и экономическое (банкротстве) при
обоснованное уведомление обоснование Госкомимуществе
органов службы занятости необходимости России о ситуации
и трудовых коллективов о высвобождения в сфере труда и
запланированном работников с занятости на
высвобождении производства. предприятиях, к
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
Вводит особый которым
порядок применяются
организации труда, процедуры
приема и банкротства,
увольнения имеющихся
работников, социальных
предусматривающий: конфликтах
а) прекращение
найма новых
работников;
б) отказ от
сверхурочных работ
и совместительства;
в) перевод
работников на
режим неполного
рабочего дня;
г) осуществление
увольнений по
собственному
желанию с выплатой
определенной
компенсации и
обеспечением
другими мерами
поддержки
2. Разработать процедуры Принимает план Осуществляет
переговоров поэтапного контроль за
работодателя, профсоюза, увольнения разрешением в
администрации территории работников. рамках трудового
об условиях Разрабатывает законодательства и
высвобождения работников порядок расчетов с коллективных
работниками при договоров
увольнении в конфликтов,
соответствии с возникших в
действующим социально-трудовой
законодательством сфере на
предприятиях -
должниках
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
3. Создавать на Определяет Участвует в
предприятиях, численность распределении
планирующих увольнения, категорий средств,
трехсторонние комитеты работников, полученных местным
для координирования и которым на период бюджетом от
осуществления высвобождения продажи
предварительных мер по требуется предприятий -
смягчению массового дополнительная должников, целевым
высвобождения социальная назначением на
поддержка социальное
страхование
4. Разработать Вносит предложения Создает
рекомендации по в органы службы региональный фонд
определению условий занятости о социальной
сокращения рабочего дальнейшем поддержки
времени, использовании работников
внутрипроизводственному высвобождаемых несостоятельных
перемещению работников, работников предприятий
"замораживанию" приема
на работу, условий
выплаты увольняемым
компенсаций за счет
работодателя
5. Организовать Рассматривает
"опережающее обучение" возможности и
для увольняемых вносит предложения
работников и при их по сохранению
переводе на другую объемов
работу как внутри производства и
предприятия, так и вне штатов (особенно
его это касается
градообразующих
предприятий) на
период проведения
реорганизационных
и ликвидационных
процедур
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
Организация работы по стабилизации
социально-трудовых отношений
1. Нормализовать Содействует Проводит совместно
социальную напряженность оперативному с органами
в трудовых коллективах разрешению в государственной
рамках трудового статистики сбор и
законодательства и анализ информации
коллективных о фактическом
договоров положении дел в
возможных трудовых социально-трудовой
конфликтов, сфере, выявляет
приводящих к положительные и
критическим негативные
ситуациям на рынке изменения на рынке
труда в отдельных труда,
районах (городах) подготавливает
соответствующие
предложения,
направляет
информацию
администрации
региона и
вышестоящим
органам
2. Обеспечить соблюдение Участвует в работе Оценивает полноту
действующего согласительных и эффективность
законодательства по комиссий в случае реализации
вопросам регулирования необходимости законодательных
социально-трудовых предотвращения актов по
отношений трудовых споров и социально-трудовым
конфликтов вопросам,
принимаемых
федеральными
органами
исполнительной
власти и органами
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации.
Участвует в работе
дву-,
трехсторонних
региональных
комиссий по
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
регулированию
трудовых
отношений, вносит
предложения,
направленные на
стабилизацию
социальной
обстановки в
регионе с
предкризисной
ситуацией на рынке
труда
Организация работы по социальной защите граждан
1. Обеспечить Разрабатывает
своевременность и дополнительные
полноту выплаты разделы в
социальных пособий. региональные
В первоочередном порядке программы
и в полном объеме социальной защиты
обеспечивать по преодолению
перечисление финансовых критической
ресурсов в распоряжение ситуации на рынке
территорий, находящихся труда
в наиболее
неблагоприятном
положении
2. Осуществить меры по При необходимости Разрабатывает
социальной поддержке изменяет режим мероприятия по
граждан, оказавшихся в работы органов реализации
трудной жизненной социальной защиты федеральных
ситуации в связи с нормативных актов,
возникновением определяющих нормы
критической ситуации на социальной
рынке труда (инвалидов, поддержки семей с
престарелых, женщин, детьми (Указов
имеющих малолетних Президента
детей, одиноких и Российской
многодетных родителей с Федерации от
несовершеннолетними 05.11.92 N 1335,
детьми, родителей, от 10.12.93
имеющих ребенка - N 2122, от 30.05.94
инвалида и пр.) N 1110 и других
нормативных
актов),
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
осуществляет
контроль за их
исполнением
3. Оказывать социально- Обеспечивает Разрабатывает
психологическую помощь своевременность и программы
отдельным категориям полноту социальных экстренных
населения, нуждающимся в выплат, включая краткосрочных мер
особой социальной защите пособия на детей. по смягчению
(женщинам, имеющим Совместно с социальной
малолетних детей, администрацией напряженности в
одиноким и многодетным района (города) районах (городах)
родителям, семьям с выявляет с критической
несовершеннолетними возможности ситуацией на рынке
детьми, семьям, имеющим установления труда, включая
ребенка - инвалида и дополнительных бесплатное
пр.) социальных выплат питание,
гражданам в связи бесплатное
с возникновением обеспечение
критической продуктами питания
ситуации на рынке (включая детское и
труда. лечебное) и
Разрабатывает и медикаментами,
реализует районные оплату
(городские) коммунальных и
программы медицинских услуг
социальной защиты и т.п.
населения с учетом Подготавливает
местных совместно с ФСЗ
особенностей и России предложения
возможностей по организации
привлечения дополнительных
средств из учебных курсов для
внебюджетных профессионального
источников. обучения и
Организует переобучения
квотирование отдельных
рабочих мест для категорий
лиц, особо населения с
нуждающихся в ограниченными
социальной защите. возможностями на
Организует рынке труда и
совместно с испытывающих
центрами занятости повышенные
профессиональное трудности в
обучение и трудоустройстве в
переподготовку случае
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
высвобождаемых возникновения
работников с напряженной
привлечением ситуации.
негосударственных Разрабатывает и
организаций города организует
(района), реализацию целевых
направленную на программ
самозанятость и профессиональной
организацию ориентации и
собственного дела. психологической
Создает совместно поддержки. Создает
с территориальными региональные
органами службы центры
занятости центры профориентации и
профориентации и психологической
психологической поддержки
поддержки граждан. безработных
Создает сеть граждан и
анонимных пунктов незанятого
психологической населения
помощи - "телефоны
доверия".
Предоставляет
дополнительную
социальную помощь,
включая
организацию
бесплатного
питания,
бесплатного
обеспечения
продуктами питания
(включая детское и
лечебное) и
медикаментами,
оплату
коммунальных и
медицинских услуг
и т.п.
Регулярно
информирует
администрацию
района (города) и
вышестоящие органы
исполнительной
власти об
изменении ситуации
и проводимых
действиях
--------------------------T---------------------------------------
¦ ¦ Действия органов исполнительной власти
¦ Основные цели и задачи +------------------T-------------------T
¦ ¦ района (города) ¦субъекта Российской¦
¦ ¦ ¦ Федерации ¦
L-------------------------+------------------+-------------------+
Организация работы по разработке стратегии
экономического развития территории
1. Обосновать меры Анализирует Принимает меры по
долгосрочной текущую реализации
экономической политики, хозяйственную разработанных
разработку различных ситуацию и предложений в
региональных программ разрабатывает области
развития перспективных предложения о экономического
сфер и отраслей необходимых регулирования
промышленности и первоочередных производства в
народного хозяйства на мерах пределах своей
соответствующей общеэкономического компетенции, а по
территории характера, вопросам,
направленных на требующим решения
развитие на федеральном
производства и уровне, вносит
расширение соответствующие
занятости предложения
населения
2. Подготовить Подготавливает
предложения о предложения о
мобилизации финансовых мобилизации
ресурсов, формировании финансовых
налоговой и кредитной ресурсов,
политики в условиях формировании
критической ситуации на налоговой и
рынке труда кредитной политики
в условиях
критической
ситуации на рынке
труда, принятии
оперативных мер в
пределах своей
компетенции
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Проводит социально - Основными источниками
экономическую оценку финансирования
территории и имеющихся являются собственные
ресурсов в разрезе средства городов и
отдельных регионов районов, а также
страны. Принимает средства Фонда
решение об отнесении занятости. В случае
региона к критическому дефицита финансовых
по состоянию на рынке ресурсов
труда. Рассматривает рассматривается вопрос
региональные о дополнительном
программы, принимает использовании средств,
решение о поддержке за находящихся в
счет федеральных распоряжении
источников с учетом субъекта Российской
приоритетов Федерации.
федеральной политики Принимаются меры по
оказанию субъекту
Российской Федерации
государственной
поддержки за счет
средств Фонда
занятости,
централизуемых на
федеральном уровне,
федеральных
инвестиционных фондов
и других федеральных
источников
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Правительственная
комиссия по
предотвращению
критических ситуаций
на рынке труда в
отдельных регионах
координирует
разработку программ
федеральных органов
исполнительной власти,
органов исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации,
включая специальные
программы по смягчению
социальной
напряженности в
регионах. При
необходимости
направляет оперативные
рабочие группы в
регионы для разработки
предложений по
стабилизации положения
на рынке труда. Вносит
в установленном
порядке в
Правительство
Российской Федерации
проекты решений по
вопросам социальных
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
гарантий и поддержке
граждан в сфере
занятости. Заслушивает
федеральные органы
исполнительной власти,
рассматривает
предложения органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации, запрашивает
у них информацию по
вопросам, отнесенным к
компетенции Комиссии
Рассматривает и Фонд занятости
принимает решение о
целесообразности
внесения изменений в
штатное расписание и
бюджет
соответствующего
органа службы
занятости
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Готовит
соответствующие
предложения о внесении
изменений и дополнений
в Закон РСФСР "О
занятости населения в
Российской Федерации"
При необходимости
готовит предложения о
принятии решения на
федеральном уровне об
обязательном порядке
регистрации имеющихся
вакансий в
организациях органами
службы занятости
Источники
финансирования
проводимых мероприятий
определяются органами
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации и
региональными органами
Решает вопросы службы занятости
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
организации
общественных работ
федерального значения
Готовит
соответствующие
предложения о внесении
изменений в
законодательство о
занятости населения,
принятии
соответствующих
решений на федеральном
уровне
Решает вопросы
организации
межрегионального
перераспределения
граждан, обратившихся
в органы службы
занятости
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
На основе анализа Фонд занятости
предложений регионов
подготавливает
необходимые материалы
для рассмотрения
Правительственной
комиссией по
предотвращению
критических ситуаций
на рынке труда в
отдельных регионах и в
случае необходимости -
Правительством
Российской Федерации
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Фонд занятости
Готовит решение об Фонд занятости
обязательном
предоставлении
образовательными
учреждениями сведений
о имеющихся
ученических местах в
органы службы
занятости
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Готовит решения о
перепрофилировании
образовательных
учреждений по
профессиям
(специальностям),
имеющим перспективный
спрос на региональном
рынке труда или
обеспечивающим
самозанятость.
Обеспечивает
бесперебойное
бюджетное
финансирование
государственных
профессиональных
образовательных
учреждений в кризисных
территориях
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Фонд занятости
Готовит решения об
обязательном
согласовании планов
приема и выпуска
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
учащихся из
образовательных
учреждений с органами
службы занятости.
Готовит предложения по
перепрофилированию
учреждений среднего и
высшего
профессионального
образования на
подготовку кадров по
специальностям,
имеющим перспективный
спрос на региональном
рынке труда или
обеспечивающим
самозанятость.
Внедряет систему
контрактной целевой
подготовки
специалистов с высшим
и средним
профессиональным
образованием
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Формирует перечень
неплатежеспособных
предприятий по
отраслям и регионам
Российской Федерации.
Создает системы
информационного
обслуживания
государственных
органов по вопросам
неплатежеспособности и
банкротства
предприятий
Осуществляет контроль
за разрешением
трудовых конфликтов,
возникших при
реорганизации и
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
ликвидации
предприятий - банкротов
Разрабатывает балансы
трудовых ресурсов
населения в
трудоизбыточных
регионах страны в
условиях применения
процедур банкротства.
Определяет
дополнительные меры по
трудоустройству и
социальной защите
работников
градообразующих
предприятий
Разрабатывает
предложения по порядку
использования средств,
направляемых в
госбюджет в результате
продажи предприятий -
должников
В необходимых случаях
органами службы
занятости оказывается
работодателям
финансовая помощь на
возвратной основе для
профессионального
обучения
высвобождаемых
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
работников
Проводит работу по
совершенствованию
действующей системы
обучения,
профессиональной
подготовки и
переподготовки на
производстве
Разрабатывает и
осуществляет проекты
развития персонала на
производстве с учетом
региональной специфики
и остроты ситуации на
рынке труда.
Подготавливает
предложения о введении
в отдельных регионах с
напряженной ситуацией
на рынке труда особого
(разрешительного)
порядка увольнения
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
работников, а также
предложения по
внесению изменений и
дополнений в
действующее
законодательство по
вопросам регулирования
социально-трудовых
отношений в целях
социальной поддержки
работников
несостоятельных
предприятий
Осуществляет контроль Местный бюджет,
за своевременностью Пенсионный фонд
выплат пенсий и Российской Федерации
пособий, в частности,
пособий на детей,
принятие
дополнительных мер по
упорядочению
финансирования
социальных выплат
Обеспечивает контроль
за реализацией мер
социальной поддержки
женщин,
слабозащищенных
категорий граждан, в
том числе инвалидов,
мигрирующего
населения,
военнослужащих,
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
уволенных с военной
службы, включая
своевременность
выплаты социальных
пособий по
беременности и родам
безработным женщинам,
компенсационных выплат
матерям, находящимся в
отпуске по уходу за
ребенком
Готовит методические
рекомендации
территориальным
службам социальной
защиты населения по
разработке
дополнительных
программ социальной
поддержки отдельных
категорий граждан с
ограниченными
возможностями на рынке
труда и испытывающих
повышенные трудности в
трудоустройстве в
случае возникновения
критической ситуации.
Анализирует и обобщает
предложения регионов
для внесения на
рассмотрение
Правительственной
комиссии по
предотвращению
критических ситуаций
на рынке труда в
отдельных регионах
----------------------T----------------------------¬
¦ ¦
----------------------+ Источники ¦
Российской Федерации ¦ финансирования ¦
¦ ¦
----------------------+-----------------------------
Принимает необходимые
меры по оказанию
отдельным субъектам
Российской Федерации
государственной
поддержки за счет
средств Фонда
занятости,
централизуемых на
федеральном уровне,
выделению
централизованных
капитальных вложений,
средств федерального
бюджета и других
источников
Разрабатывает и
реализует программы
федерального уровня,
предусматривая в них
мероприятия,
направленные на
предотвращение
критических ситуаций
на рынке труда
соответствующих
территорий
Приложение N 8
к Федеральной программе содействия
занятости населения в Российской
Федерации на 1995 год
РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 1994 ГОДУ
-----T----------------------------T------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Выполнение мероприятий ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦
L----+----------------------------+-------------------------------
1. Государственная поддержка рабочих мест и работников,
находящихся под риском увольнения
1.1. Разработать подпрограмму Разработаны подпрограммы
занятости высвобождаемых занятости высвобождаемых
шахтеров к Программе шахтеров в угледобывающих
реструктуризации угольной регионах Российской Федерации
отрасли
1.2. Разработать программу Норильским городским центром
занятости высвобождаемых занятости совместно с
работников Норильского Красноярским краевым центром
горно-металургического занятости населения
комбината подготавливается программа
занятости высвобождаемых
работников Норильского
горно-металлургического
комбината, которая будет
рассматриваться на коллегии
ФСЗ России
1.3. Разработать методические Разработаны рекомендации по
рекомендации по развитию механизму действий органов
рынков труда в регионах с исполнительной власти
высокой концентрацией различных уровней
предприятий кризисных в территориях с напряженной
отраслей (на примере ситуацией на рынке труда
Ивановской области) (одобрены Правительственной
комиссией по предотвращению
критических ситуаций на рынке
труда в отдельных регионах,
протокол от 27 января 1995 г.
N 11)
1.4. Апробировать и внедрить Методические рекомендации
"Методические рекомендации внедрены во всех региональных
о порядке организации работы центрах занятости, поступающие
органов служб занятости в отчеты обрабатываются и
условиях массового анализируются
высвобождения"
2. Целевое поощрение трудоустройства граждан,
особо нуждающихся в социальной поддержке
2.1. Разработать концепцию Разработанная концепция
женской занятости занятости женщин направлена в
органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации,
обсуждена и одобрена на
Всероссийском женском
конгрессе, проходившем в
г. Москве в ноябре 1994 г.
2.2. Подготовить предложения по В феврале 1994 года в г. Перми
расширению возможности и по инициативе органов службы
условий для альтернативных занятости состоялась
форм занятости женщин, в республиканская конференция
том числе развитию малого "Проблемы и перспективы
предпринимательства, женского предпринимательства".
самозанятости, надомного Материалы конференции с
труда, индивидуальной рекомендациями по расширению
трудовой деятельности возможностей приобщения женщин
к малому предпринимательству
направлены в региональные
органы службы занятости. На
местах органы службы занятости
содействуют учреждению и
взаимодействуют с различными
структурами (Ассоциация
женщин - предпринимателей,
"Женская компания", "Деловая
женщина" и т.п.) по вопросам
приобщения женщин к
предпринимательству
2.3. Подготовить концепцию Разработана концепция
профессиональной профессиональной реабилитации
реабилитации инвалидов инвалидов. Отдельные положения
концепции были использованы
при разработке программы
профессиональной реабилитации и
обеспечения занятости инвалидов
2.4. Разработать программы:
субсидирования заработной Разработан и принят коллегией
платы инвалидов; ФСЗ России (протокол
от 01.11.94) проект программы
"Субсидирование заработной
платы инвалидов", в котором
предусмотрены основные
положения по формированию
механизма субсидирования
заработной платы инвалидов за
счет средств Фонда занятости,
ресурсное обеспечение Программы
оснащения и создания новых Основы механизма оснащения и
рабочих мест для инвалидов; создания новых рабочих мест
нашли отражение в приказах ФСЗ
России от 27 мая 1994 г. N 74
и от 25 июля 1994 г. N 107
сохранения рабочих мест на Основы механизма сохранения
спецпредприятиях рабочих мест на
спецпредприятиях нашли
отражение в приказе ФСЗ России
от 27 мая 1994 г. N 74
2.5. Создать 5 межрегиональных Создано 10 региональных центров
центров профессиональной профреабилитации инвалидов
реабилитации инвалидов
2.6. Подготовить предложения по Разработана и согласована с
созданию системы программ заинтересованными
профессиональной ориентации министерствами и ведомствами
безработных инвалидов программа профессиональной
ориентации инвалидов. Часть
мероприятий этой программы
включена в мероприятия по
содействию занятости населения
Федеральной программы
содействия занятости
населения в Российской
Федерации на 1995 год
2.7. Организовать и провести Проведены ярмарки вакансий
ярмарки вакансий для в г. г. Москве,
учащейся и неучащейся Нижнем Новгороде,
молодежи Екатеринбурге
2.8. Приступить к разработке В 5 регионах Российской
программы трудоустройства Федерации проводился
выпускников различных эксперимент "Молодежная
учебных заведений практика" по обеспечению
трудоустройства выпускников
учебных заведений.
Разработан пакет документов по
организации трудоустройства
безработной молодежи на
ученические рабочие места на
договорной основе с целью
получения профессиональных и
трудовых навыков и в дальнейшем
постоянного рабочего места
(Приказ ФСЗ России
от 22 ноября 1994 г. N 150)
2.9. Подготовить предложения по Предложения подготовлены и
совершенствованию согласованы с заинтересованными
профессиональной ориентации министерствами и ведомствами.
и занятости молодежи Часть мероприятий этой
программы включена в
Федеральную программу
содействия занятости населения
в Российской Федерации на
1995 год
2.10. Организовать сеть В настоящее время действуют
специализированных более 50 указанных
информационно - информационно-консультационных
консультационных центров, центров. ФСЗ России
решающих вопросы осуществляет разработку
профессионального основных направлений поддержки
образования и вышеуказанных центров
трудоустройства молодежи и
подростков на базе центров
занятости, бизнес -
инкубаторов, молодежных
бирж труда
2.11. Предусмотреть при Заключены Генеральное
заключении отраслевых соглашение (апрель 1994 года),
тарифных и региональных Соглашение с ЦК профсоюзов
соглашений включение в них текстильной и легкой
вопросов социальной защиты промышленности
высвобождаемых работников и
содействия занятости
женщин, молодежи, инвалидов
и других категорий
слабозащищенных слоев
населения
2.12. Разработать типовые Разработано и доведено до всех
методические рекомендации регионов Временное положение об
по занятости молодежи на организации трудоустройства
временных, сезонных работах несовершеннолетних граждан на
с учетом специфики регионов временную работу (Приказ ФСЗ
России от 6 мая 1994 г. N 59)
3. Обеспечение занятости выпускников общеобразовательных
и профессиональных учебных заведений
3.1. Разработать Федеральной программой
общегосударственную "Молодежь России",
программу социальной утвержденной Указом Президента
адаптации и занятости Российской Федерации от
молодежи 15 сентября 1994 года N 1922,
предусмотрено комплексное
решение вопросов занятости
молодежи
3.2. Разработать целевую Отдельная программа не
межведомственную программу разрабатывалась, так как
профессиональной ориентации мероприятия по профессиональной
молодежи, заканчивающей ориентации молодежи,
учреждения образования заканчивающей учреждения
образования, вошли в
предложения по
совершенствованию
профессиональной ориентации и
занятости молодежи (пункт 4)
3.3. Создать при учебных центрах Подразделения профориентации
государственной службы существуют при 18 учебных
занятости специальные центрах службы занятости, кроме
подразделения, того, в Российской Федерации
осуществляющие в тесном действуют 8 центров
взаимодействии с профориентации и
предприятиями тестирование, психологической поддержки. В
профориентацию школьников 1994 году профориентационные
старших классов, подростков, консультации в службе занятости
оставивших школу, получили 610 тыс. граждан в
выпускников возрасте от 16 до 29 лет, из
общеобразовательных них 230 тыс. выпускников
средних школ, образовательных учреждений
демобилизованных
военнослужащих, не
имеющих специальности
3.4. Расширить объемы трудового Совместно с Минобразованием
обучения школьников в России (в рамках договора о
учебно-производственных сотрудничестве) развернута
комбинатах профессиям, работа по созданию
имеющим спрос на рынке образовательных учреждений для
труда социально-трудовой реабилитации
подростков, оставивших основную
школу в возрасте до 16 лет
(в т.ч. обучению профессиям,
имеющим спрос на рынке труда)
3.5. Организовать широкое На базе ПТУ создано 49,7 тыс.
использование учебно - временных рабочих мест для
производственной базы выпускников училищ на период до
профтехучилищ в целях их постоянного трудоустройства
создания временных рабочих или призыва на военную службу.
мест для молодежи Активно используется этот опыт
в Красноярском крае, Калужской
и Саратовской областях
3.6. Организовать обучение На базе лагерей труда и отдыха
компьютерной грамотности и молодежи, загородных
основам рыночной экономики оздоровительных лагерей, в
в лагерях труда и отдыха школах юных менеджеров и
молодежи в свободное от экономистов обучено работе с
работы время компьютерами около 15 тыс.
человек и ознакомлены с
основами рыночной экономики
свыше 10 тыс. человек
3.7. Предусмотреть возможность По заявкам военных
обучения на базе городских комиссариатов и направлениям
ПТУ безработной молодежи, органов службы занятости на
подлежащей призыву в базе ПТУ было обучено профессии
Вооруженные Силы Российской водителя категории "С"
Федерации, профессии 15,6 тыс. выпускников
водителя категории "С" для образовательных учреждений, не
полноприводных автомашин имеющих работы и подлежащих
согласно заявкам военных призыву в Вооруженные Силы
комиссариатов Российской Федерации
4. Профессиональная ориентация
4.1. Разработать По данной проблеме подготовлены
межведомственную целевую и согласованы с
программу "Профессиональная заинтересованными
ориентация и психологическая министерствами и ведомствами
поддержка социальных групп предложения. Продолжение этой
риска как фактор социальной работы предусмотрено
политики России" Федеральной программой
содействия занятости населения
в Российской Федерации на
1995 год
4.2. Организовать научно - В рамках организации научно -
методическое обеспечение методического обеспечения
профориентации незанятого профессиональной ориентации
населения: незанятого населения:
разработать методики работы сформирован минимальный
с различными категориями Российский банк
незанятого населения; профориентационных методик. Для
разработки и апробации методик
профориентационной работы с
различными категориями
населения созданы модельные
центры профориентации и
психологической поддержки в
Удмуртской Республике и
г. Химки Московской области;
сформировать оптимальный ведется работа по формированию
банк профориентационных оптимального банка
методик; сертифицированных
профориентационных методик и
технологий, его создание
предусматривается Федеральной
программой содействия занятости
населения в Российской
Федерации на 1995 год
(экспертизу прошли
150 профессиограмм и
12 психодиагностических
методик, методические сборники
по организации
профориентационной работы в
центрах занятости, материалы
переданы в региональные органы
службы занятости);
создать при ФСЗ России при ФСЗ России создан
экспертный совет из числа Экспертный совет научно -
ученых, руководителей и методического обеспечения
специалистов для оценки профориентации;
программно-методического
обеспечения процесса
профориентации, создания
специального оборудования;
организовать подготовку в Российском учебном центре ФСЗ
научных кадров по проблемам России организована подготовка
профориентации безработных научных кадров по проблемам
граждан и незанятого профориентации безработных
населения; граждан и незанятого населения;
подготовить методику ведется работа по подготовке
комплексной диагностики комплексной диагностики
состояния системы состояния системы
профориентации безработных профориентации на различных
граждан и незанятого уровнях, а также работа по
населения на федеральном, анализу и обобщению
региональном и муниципальном аналогичного зарубежного опыта
уровнях
5. Профессиональное обучение
5.1. Разработать программу Разработана программа
профессионального обучения профессиональной подготовки,
безработных граждан и повышения квалификации и
незанятого населения переподготовки безработных
граждан и незанятого населения
в том числе: в том числе подпрограммы по
профессиональному обучению:
молодежи безработной молодежи
инвалидов безработных инвалидов
женщин безработных женщин, имеющих
малолетних детей
кадровых военнослужащих, кадровых военнослужащих,
уволенных из Вооруженных уволенных из Вооруженных Сил
Сил Российской Федерации Российской Федерации
5.2. Разработать целевую Принято Постановление
программу поддержки Правительства Российской
предпринимательства через Федерации от 7 марта 1995 г.
профессиональное обучение N 224 "Об организации обучения
безработных граждан (в том незанятого населения основам
числе поддержки традиционных предпринимательской
форм хозяйствования, деятельности"
национальных промыслов и
ремесел)
5.3. Осуществить научно - Определены три отраслевых
методическое обеспечение учебных центра
профессионального обучения (в г. г. Саратове, Смоленске и
безработных граждан и Рязани) по группам приоритетных
незанятого населения (в том профессий, имеющих стабильный
числе оснащение трех спрос на рынке труда. Начата
модельных учебно - разработка учебных курсов
методических центров) на блочно-модульной основе,
ориентированных на взрослое
население
5.4. Обеспечить подготовку, В Российском учебном центре ФСЗ
повышение квалификации и России организована подготовка,
переподготовку работников повышение квалификации и
учебных центров, переподготовка более
образовательных учреждений 150 преподавателей
и специалистов и специалистов,
территориальных органов в том числе 30 человек в рамках
службы занятости, российско-британского проекта
занимающихся вопросами по обучению офисным технологиям
профессионального обучения
безработных граждан и
незанятого населения
5.5. Осуществить развитие сети Для переподготовки офицеров,
образовательных учреждений уволенных из Вооруженных Сил
для профессионального Российской Федерации, совместно
обучения безработных с Госкомвузом России созданы на
граждан и незанятого базе вузов
населения, переподготовки 15 специализированных учебных
высвобожденных работников. центров, сориентированных на
обучение по коммерческим
специальностям.
Создать 18 региональных Создано 11 учебных центров
учебных центров занятости региональных органов службы
занятости
6. Развитие государственной службы занятости
6.1. Разработать концепцию Разработана концепция обучения
подготовки кадров для персонала, определяющая
органов службы занятости методологические,
технологические и
организационные принципы
системы обучения. Образован
коллектив преподавателей -
практиков (мультипликаторов),
включающий в себя около 300
ведущих специалистов
региональных органов службы
занятости. Организована с
привлечением зарубежных
специалистов педагогическая
подготовка указанных
мультипликаторов. Разработан
комплексный план обучения
работников органов службы
занятости на 1995 год.
Подготовлены примерные
унифицированные формы
документов, устанавливающих
договорные отношения ФСЗ
России с образовательными
учреждениями. Разработана
автоматизированная
информационно-справочная
система учета обучения
работников органов службы
занятости на федеральном уровне
6.2. Организовать в региональных Самостоятельные подразделения
органах службы занятости профориентации организованы в
самостоятельные 68 региональных органах службы
подразделения профориентации занятости
6.3. Создать при отдельных Создано 7 центров
региональных центрах профориентации и
занятости центры (кабинеты, психологической поддержки. При
лаборатории) Химкинском городском центре
профессиональной ориентации занятости Московской области
и психологической поддержки создан модельный центр
безработных граждан профориентации и
психологической поддержки. В
качестве модельного работает
Удмуртский центр профориентации
и психологической поддержки.
Определены 18 территорий для
создания подобных подразделений
(модельных центров, отделов,
лабораторий)
6.4. Организовать 20 модельных Проведены следующие этапы по
центров занятости для организации создания модельных
отработки новых технологий, центров занятости:
программ, услуг, определены основные задачи
оказываемых населению модельных центров занятости;
сформированы основные критерии,
которыми должны обладать
центры, на базе которых будут
создаваться модельные центры
категории А, В, С;
сформирован перечень модельных
центров (всего 33 центра, в том
числе по категории А-14, по
категории В-13, по категории
С-6);
упорядочена структура и штатная
численность среднего модельного
центра и необходимого
оборудования с учетом
действующих модельных центров в
г. г. Люберцы, Калуге и
создаваемого в г. Энгельсе;
начато составление паспортов на
каждый модельный центр
6.5. Разработать программу по В связи с получением варианта
маркетингу службы занятости методического пособия,
и обеспечить ее реализацию подготовленного на основе
опыта работы службы занятости
Шотландии, разработка
программы прекращена
6.6. Организовать 4 филиала Приказом ФСЗ России от
Центра учебных и 23 августа 1993 г. N 103
информационных технологий в образованы 4 филиала Центра
регионах России учебных и информационных
технологий: Уральский
(г. Екатеринбург), Северо -
Кавказский (г. Пятигорск),
Восточно-Сибирский
(г. Красноярск),
Дальневосточный (г. Хабаровск)
6.7. Создать отраслевую В составе Центра учебных и
техническую и учебно - информационных технологий
методическую базу для образован отдел интенсивных
современных технологий учебных технологий, главной
интенсивного обучения задачей которого является
персонала служб занятости проведение и координация работ
по созданию, адаптации,
экспертизе и внедрению
компьютерных технологий
обучения. Создана техническая
база лаборатории мультимедиа
технологии с использованием
IBM PC большой мощности,
оснащенная средствами
поддержки видео- и аудио
компонентов. Утверждены две
авторские инструментальные
программные мультимедиа
системы для создания обучающих
компьютерных программ.
Разработаны и апробированы
методические и технологические
аспекты создания и
использования обучающих
компьютерных программ. Созданы
обучающие компьютерные
программы ("Знакомьтесь,
центр занятости", "Технология
работы центра занятости", "АРМ
инспектора по трудоустройству",
"Клуб ищущих работу.
Организация и
функционирование", "Менеджмент
персонала", "Основы применения
IBM PC", "Практические навыки
работы на IBM PC", "Основы
сетевых технологий")
Подготовлен к изданию ряд
учебно-методических материалов
для самоподготовки персонала
службы занятости, в частности
"Навыки проведения
собеседования и воздействия на
клиентов", "Управление
результатами через людей" и др.
6.8. Разработать и внедрить Разработаны два варианта
систему показателей оценки системы показателей оценки
эффективности деятельности деятельности. В настоящее время
региональных служб ФСЗ России совместно со службой
занятости занятости Швеции проводит
работу в данном направлении
6.9. Подготовить оснащение В 1994 году автомобильный парк
региональных служб службы занятости пополнился
занятости вычислительной 900 автомашинами, и их
техникой, средствами связи, количество составило
транспортными средствами, 2098 единиц, или 85 процентов
профдиагностической к общему числу центров (бюро)
аппаратурой занятости.
Практически все региональные
службы занятости имеют факсы и
ксероксы. Примерно треть
городских и районных центров
занятости обеспечены
ксероксами. Для проведения
профориентационной работы
практически всеми органами
службы занятости приобретаются
видеотехнические средства и
оргтехника. Продолжалась
реализация работ по созданию,
внедрению и разработке АИС
"Занятость". Были проведены
мероприятия по оснащению
центров занятости
вычислительной техникой,
созданию локальных
вычислительных сетей. За
1994 год было установлено более
3800 АРМов в составе ПЭВМ и
принтеров,
в том числе за счет средств
централизованной части Фонда
занятости - 1270 ПЭВМ и
590 принтеров
6.10. Разработать технологию Разработан проект методических
деятельности региональных рекомендаций по анализу,
центров занятости по прогнозу рынка труда и
анализу, прогнозу рынка составлению программ содействия
труда и составлению занятости. Доработка
программ занятости рекомендаций будет завершена в
1995 году
6.11. Апробировать и внедрить в Апробированы и введены в
деятельность региональных действие "Временный порядок
служб занятости технологии работы районных и городских
и стандарты, разработанные центров занятости населения по
ФСЗ России оказанию гражданам содействия в
трудоустройстве" (Приказ ФСЗ
России от 23.11.93 N 142) и
"Методические рекомендации о
порядке организации работы
органов службы занятости в
условиях массового
высвобождения" (Приказ ФСЗ
России от 30.12.93 N 161)
Разработана "Технология
взаимодействия с гражданами,
ищущими работу, и
безработными", которая была
разослана в ряд регионов
Российской Федерации для
апробации. После доработки
будет введена в действие во
всех органах службы занятости.
6.12. Разработать типовые Утверждены типовые положения об
положения о территориальных областных, краевых, городских,
органах службы занятости районных центрах занятости
населения (Приказ ФСЗ России
от 19.05.94 N 67)
6.13. Организовать в регионах С участием органов службы
"Клубы ищущих работу" и занятости создано около
разработать критерии оценки 200 клубов. Ведется работа по
эффективности их изучению и обобщению их
деятельности деятельности (Письмо ФСЗ России
от 05.08.94 N ВГ-2-11-949)
6.14. Разработать и внедрить Разработана и введена в
программу "Новый старт" действие на территории
Российской Федерации с
1 сентября 1994 г. программа
"Новый старт"
7. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам
содействия занятости населения, создания
и развития системы рабочих мест
7.1. Внести изменения и Внесен в Государственную Думу
дополнения в Закон РСФСР "О проект федерального закона "О
занятости населения в внесении изменений и дополнений
Российской Федерации" в Закон РСФСР "О занятости
населения в Российской
Федерации" (распоряжение
Правительства Российской
Федерации от 7 февраля 1995 г.
N 180-р)
7.2 Разработать предложения о Подготовлен проект
расширении услуг по постановления Правительства
профориентации и Российской Федерации "О
психологической поддержке расширении услуг по
безработных граждан и профессиональной ориентации и
незанятого населения психологической поддержке
молодежи, безработных граждан и
незанятого населения". В
настоящее время рассматривается
в министерствах и ведомствах
7.3. Подготовить предложения о Принято Постановление
льготах для граждан, Правительства Российской
переселяющихся в сельскую Федерации от 25 мая 1994 г.
местность Российской N 533 "О льготах для граждан,
Федерации (Постановление переселяющихся для работы в
Правительства Российской сельскую местность"
Федерации)
7.4. Внести предложения об Подготовлены предложения о
изменениях и дополнениях в внесении соответствующих
Закон Российской Федерации изменений в Закон Российской
"Об образовании" в части Федерации "Об образовании"
неучащейся и неработающей
молодежи в возрасте
14 - 16 лет
7.5. Разработать предложения об Учтено при подготовке
организации пункта 7.4
профессионального обучения
неучащейся и неработающей
молодежи в возрасте
14 - 16 лет
7.6. Подготовить предложения о Подготовлен проект
мерах по социальной постановления Правительства
поддержке трудоспособного Российской Федерации "О мерах
населения в условиях санации по социальной поддержке
предприятий (Постановление работников предприятий в
Правительства Российской условиях проведения
Федерации) реорганизационных и
ликвидационных процедур". В
настоящее время рассматривается
в министерствах и ведомствах
7.7. Разработать предложения по Принято Постановление
уточнению порядка назначения Правительства Российской
и выплаты пособий по Федерации от 5 июня 1994 г.
безработице (Постановление N 647 "О внесении изменений и
Правительства Российской дополнений в порядок назначения
Федерации) и выплаты пособий по
безработице"
7.8. Определить порядок Внесены предложения в порядок
исчисления платежей на исчисления платежей на
обязательное страхование обязательное медицинское
неработающих граждан страхование неработающих
(Постановление Правительства граждан и представлены в
Российской Федерации) Минздравмедпром России (Письмо
ФСЗ России от 6 июня 1994 г.
N С-4-10-635). Подготовленный
Минздравмедпромом России
соответствующий проект
постановления Правительства
Российской Федерации в
настоящее время рассматривается
в министерствах и ведомствах
7.9. Подготовить предложения по Предложения включены в проект
совершенствованию Кодекса Трудового кодекса Российской
законов о труде Российской Федерации, направленный
Федерации в части вопросов 31 декабря 1994 г. Президенту
занятости населения Российской Федерации
(федеральный закон)
------------------------------------------------------------------
|
