ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 1995 г. N 717-1 ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О
континентальном шельфе Российской Федерации".
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты Государственной Думы и депутатские объединения
в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,
законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации.
Предложения и замечания по указанному законопроекту
представляются в Комитет Государственной Думы по вопросам
геополитики до 19 мая 1995 года.
3. Комитету Государственной Думы по вопросам геополитики
рассмотреть поступившие предложения и замечания по законопроекту и
представить его на рассмотрение Государственной Думы во втором
чтении.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
И.П.РЫБКИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О континентальном шельфе Российской
Федерации" разработан по инициативе Комитета Государственной Думы
по вопросам геополитики рабочей группой, созданной в соответствии
с Планом работы Государственной Думы и Поручением Правительства
Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N ОС-П9-18403 ГД. В работе
группы приняли участие 41 специалист из восемнадцати
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а
также ученые и представители Комитетов Государственной Думы и
Совета Федерации. Предложения и замечания по законопроекту
получены от Правительства Российской Федерации (исх. от 7 марта
1995 г. N 0714п-П9) и от 26 федеральных органов исполнительной
власти, внимательно рассмотрены рабочей группой и учтены при его
доработке.
Разработка данного федерального закона обусловлена как
коренными внутригосударственными изменениями в Российской
Федерации, так и новыми внешнеполитическими и международно -
правовыми факторами.
Действующий в настоящее время Указ Президиума Верховного Совета
СССР "О континентальном шельфе Союза ССР" от 6 февраля 1968 года,
состоящий из девяти общих положений, не отвечает национальным
интересам Российской Федерации и ее новому социально-
экономическому и политическому строю.
К числу внутригосударственных изменений относятся:
принятие новой Конституции Российской Федерации, закрепившей
социально-экономические, политические и иные условия развития
новой России и создание новых федеральных органов исполнительной
власти;
образование в Российской Федерации новых форм собственности.
К числу внешнеполитических и международно-правовых факторов
относятся:
вступление в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 года
(Россия ее еще не ратифицировала);
стремление многих государств воспользоваться временной
слабостью России и использовать ее природные ресурсы в ущерб
национальным интересам России.
Проект федерального закона "О континентальном шельфе Российской
Федерации" ориентирован на комплексное урегулирование
многоплановых проблем, относящихся к континентальному шельфу.
Он разработан на основе следующих основополагающих принципов:
природные ресурсы континентального шельфа относятся
исключительно к ведению Российской Федерации;
распоряжение природными ресурсами континентального шельфа
входит в компетенцию Правительства Российской Федерации, которое
может действовать через специально уполномоченные им на то
федеральные органы исполнительной власти в каждом из направлений
правового регулирования.
Интересы субъектов Российской Федерации в эксплуатации ресурсов
континентального шельфа учитываются Правительством Российской
Федерации в зависимости от вклада в разведку и разработку этих
ресурсов со стороны субъектов Российской Федерации и использования
их инфраструктуры.
Проект закона состоит из девяти разделов, в которых определены:
суверенные права и юрисдикция Российской Федерации на
континентальном шельфе;
порядок использования природных ресурсов континентального
шельфа, в отношении которых Российская Федерация осуществляет свои
суверенные права;
порядок проведения морских научных исследований, защита
минеральных и живых ресурсов, обеспечение исполнения настоящего
Закона.
Называть проект представленного закона другим названием
(например, "О статусе и защите континентального шельфа Российской
Федерации") нецелесообразно, поскольку Конвенция 1958 года носит
название "О континентальном шельфе", в Конвенции ООН по морскому
праву 1982 года имеется часть под названием "Континентальный
шельф", ибо оно более широкое и емкое, а представленный проект
федерального закона "О континентальном шельфе Российской
Федерации" как раз и определяет статус континентального шельфа
Российской Федерации, Российской Федерации как прибрежного
государства и других государств в пределах континентального
шельфа, так как "статус" - это "состояние", "положение", "права",
"обязанности" физического или юридического лица.
Наибольшие трудности вызывала разработка Раздела VII
"Экономические отношения при пользовании континентальным шельфом
Российской Федерации" и его увязывание со статьями, касающимися
платы за разведку и разработку (добычу) минеральных и живых
ресурсов, поскольку здесь сталкиваются разноплановые интересы
определенных федеральных органов исполнительной власти.
Принятие настоящего Закона позволит законодательно закрепить
использование природных ресурсов континентального шельфа
Российской Федерации, регламентировать все стороны деятельности
российских и иностранных физических и юридических лиц,
компетентных международных организаций и иностранных государств в
пределах континентального шельфа Российской Федерации.
Представили предложения и замечания и направили специалистов в
состав рабочей группы по доработке законопроекта следующие
федеральные органы исполнительной власти:
а) федеральные министерства
1. Министерство экономики Российской Федерации
2. Министерство финансов Российской Федерации
3. Министерство транспорта Российской Федерации
4. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации
5. Министерство обороны Российской Федерации
6. Министерство юстиции Российской Федерации
7. Министерство иностранных дел Российской Федерации
8. Министерство внешних экономических связей Российской
Федерации
9. Министерство науки и технической политики Российской
Федерации
10. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации
б) иные федеральные органы исполнительной власти
1. Комитет Российской Федерации по рыболовству
2. Комитет Российской Федерации по геологии и использованию
недр
3. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству
4. Комитет Российской Федерации по водному хозяйству
5. Государственный таможенный комитет Российской Федерации
6. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
7. Федеральная пограничная служба Российской Федерации
8. Служба внешней разведки Российской Федерации
9. Государственная налоговая служба Российской Федерации
в) другие государственные органы, научные и общественные
организации
1. Конституционный Суд Российской Федерации
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
3. Институт океанологии Российской Академии наук
4. Всесоюзный научно-исследовательский институт рыболовства и
океанографии
5. Институт международной экономики и международных отношений
Российской Академии наук
6. Российская ассоциация малых предприятий
7. Московская юридическая академия
8. Администрация Приморского края
В заседаниях рабочей группы принимали участие представители
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и
природопользованию и Комитета Государственной Думы по экологии.
Проект
Вносится депутатами Комитета
Государственной Думы по
вопросам геополитики
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный Закон определяет статус континентального
шельфа, находящегося за пределами государственной территории
Российской Федерации, порядок осуществления и защиты суверенных
прав и юрисдикции Российской Федерации на континентальном шельфе.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение континентального шельфа Российской
Федерации и его границы
Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра
подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря
Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения
ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины
материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от
которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя
граница подводной окраины материка не простирается на такое
расстояние.
Подводная окраина материка включает находящееся под водой
продолжение континентального массива Российской Федерации и
состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подножья.
Во всех случаях, когда подводная окраина материка простирается
на расстояние более чем 200 морских миль, внешняя граница
континентального шельфа устанавливается не далее 350 морских миль
от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального
моря, или не далее 100 морских миль от изобаты 2500 метров,
которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500
метров.
Положения настоящего Закона применяются также ко всем островам
Российской Федерации за исключением скал, которые не пригодны для
поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной
деятельности.
Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией
и государствами, побережья которых противолежат побережью
Российской Федерации или являются смежными с ним, осуществляется
на основе международных договоров Российской Федерации с этими
государствами. До заключения таких договоров Правительство
Российской Федерации предпринимает усилия для достижения с
заинтересованными государствами временных договоренностей
практического характера. Такие договоренности не должны наносить
ущерба окончательной делимитации.
Линии внешних границ континентального шельфа и делимитационные
линии или заменяющие их перечни географических координат точек с
указанием основных исходных геодезических данных, определенные
международными договорами Российской Федерации, или утвержденные
Правительством Российской Федерации, указываются на картах
приемлемого масштаба или опубликовываются в "Извещениях
мореплавателям". Копии карт, перечней географических координат,
показывающих внешние границы континентального шельфа, сдаются на
хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций и
представляются Генеральному секретарю Международного органа по
морскому дну.
Формирование банка данных о внешней границе континентального
шельфа Российской Федерации осуществляется федеральным органом,
специально уполномоченным на то Правительством Российской
Федерации.
Статья 2. Права и обязанности Российской Федерации на
континентальном шельфе
Российская Федерация на своем континентальном шельфе
осуществляет:
а) суверенные права в целях его разведки и разработки его
природных ресурсов;
б) юрисдикцию в отношении:
создания и использования искусственных островов, установок и
сооружений;
морских научных исследований на континентальном шельфе;
защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и
разработкой природных ресурсов континентального шельфа;
российских подводных кабелей и трубопроводов;
в) исключительное право в отношении производства бурильных
работ для любых целей.
Права, упомянутые в пункте "а)" настоящей статьи, являются
исключительными в том смысле, что если Российская Федерация не
производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает
его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно
выраженного согласия Российской Федерации.
Природные ресурсы континентального шельфа относятся
исключительно к ведению Российской Федерации, деятельность по
разведке и разработке таких ресурсов находится исключительно в
ведении Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может объявлять отдельные
районы континентального шельфа закрытыми для проведения
иностранными государствами, российскими и иностранными физическими
и юридическими лицами и компетентными международными организациями
морских научных исследований в связи с ведением (или планирования
ведения) там работ по разведке и разработке природных ресурсов
континентального шельфа. Географические координаты таких районов
сообщаются в "Извещениях мореплавателям".
Права Российской Федерации на континентальный шельф не
затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного
пространства над этими водами. Российская Федерация, осуществляя
свои суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не
ущемляет осуществление судоходства, иных прав и свобод других
государств и не создает неоправданных помех для их осуществления.
Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с
разумным учетом интересов судоходства, рыболовства, морских
научных исследований, других правомерных видов деятельности, а
также с обеспечением защиты и сохранения морской среды и природных
ресурсов.
Статья 3. Природные ресурсы континентального шельфа Российской
Федерации
Природными ресурсами континентального шельфа являются
минеральные и неживые другие ресурсы морского дна и его недр
(далее - минеральные ресурсы), а также живые организмы,
относящиеся к "сидячим видам", то есть организмы, которые в
период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном
состоянии на морском дне или под ним, либо неспособны
передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте
с морским дном или его недрами (далее - живые ресурсы). Перечень
видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами
континентального шельфа, устанавливается федеральным органом,
специально уполномоченным на то Правительством Российской
Федерации.
Федеральные стратегия, программы и планы изучения, поиска,
разведки и разработки (промысла) минеральных и живых ресурсов
континентального шельфа, а также федеральные экологические
программы по защите и сохранению его морской среды, минеральных и
живых ресурсов континентального шельфа утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Право распоряжения минеральными и живыми ресурсами
континентального шельфа входит исключительно в компетенцию
Правительства Российской Федерации с учетом экономических
интересов малочисленных народов и этнических общностей Севера и
Дальнего Востока и населения, проживающего на территориях,
прилегающих к морскому побережью Российской Федерации.
Статья 4. Реализация суверенных прав и юрисдикции Российской
Федерации на континентальном шельфе
Российская Федерация, реализуя на континентальном шельфе свои
суверенные права и юрисдикцию, упомянутые в части первой статьи 2
настоящего Закона, осуществляет:
а) в отношении минеральных ресурсов континентального шельфа:
- определение стратегии изучения и освоения минеральных
ресурсов на основе федеральных стратегии, программ и планов с
учетом заключений государственной экологической экспертизы;
- установление порядка пользования минеральными ресурсами
континентального шельфа и разработку соответствующих стандартов
(норм и правил);
- контроль за рациональным использованием и охраной минеральных
ресурсов;
- государственный горный надзор;
- регистрацию работ по изучению, разведке и разработке
минеральных ресурсов; составление федерального баланса запасов
минеральных ресурсов; федеральный учет участков континентального
шельфа, используемых для добычи полезных ископаемых;
- установление системы платежей, определение условий и порядка
их взимания за право пользования участками континентального шельфа
в целях поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
- введение ограничений на пользование морским дном и его
недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с
перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах
нереста живых ресурсов;
б) в отношении буровых работ на континентальном шельфе:
- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы
на континентальном шельфе для любых целей;
в) в отношении живых ресурсов континентального шельфа:
- определение стратегии изучения, сохранения и использования
живых ресурсов континентального шельфа на основе федеральных
стратегии, программ и планов;
- определение допустимых уловов живых ресурсов по районам и
видам;
- установление правил и норм по рациональному использованию,
сохранению и воспроизводству живых ресурсов;
- контроль за рациональным использованием живых ресурсов;
- установление запретов и ограничений в использовании живых
ресурсов;
- предотвращение гибели живых ресурсов при осуществлении
хозяйственной, иной деятельности и судоходства;
- воспроизводство живых ресурсов;
- установление системы платежей, определение условий и порядка
их взимания за право использования живых ресурсов, в том числе в
счет компенсации затрат на изучение, охрану и воспроизводство
живых ресурсов и контроль за их использованием;
- регулирование и проведение исследований живых ресурсов;
г) в отношении искусственных островов, установок и сооружений,
подводных кабелей и трубопроводов:
- исключительное право сооружать, а также разрешать и
регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных
островов, установок и сооружений в целях изучения, поиска,
разведки и разработки (промысла) минеральных и живых ресурсов, для
других экономических целей, для проведения ресурсных и морских
научных исследований, включая те из них, которые могут
препятствовать осуществлению суверенных прав и юрисдикции
Российской Федерации на континентальном шельфе;
- определение трассы для прокладки трубопроводов на
континентальном шельфе Российской Федерации;
- определение условий прокладки подводных кабелей и
трубопроводов;
г) в отношении защиты минеральных и живых ресурсов:
- определение стратегии изучения и защиты минеральных и живых
ресурсов;
- проведение государственной экологической экспертизы;
государственного экологического контроля; государственного
экологического мониторинга;
- установление правового режима зон чрезвычайных экологических
ситуаций и зон экологического бедствия; обеспечение надлежащей
готовности к осуществлению немедленных действий по ликвидации
последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами,
иными чем нефть;
- установление экологических нормативов (стандартов) содержания
загрязняющих веществ в отходах и других материалах,
предназначенных к захоронению, регулирование и контроль
захоронения отходов и других материалов;
- защиты и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов живых ресурсов, внесенных в Красную книгу Российской
Федерации, предотвращения нарушения среды их обитания, условий
размножения (нереста) и миграции; создание заповедников,
заказников, заповедных зон и установление других особо охраняемых
районов, о которых сообщается в "Извещениях мореплавателям";
д) обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану
минеральных и живых ресурсов, пресечение нарушений настоящего
Закона и наказание лиц, виновных в совершении противоправных
действий.
Реализация суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации на
континентальном шельфе осуществляется на основе положений
настоящего Закона, других федеральных законов, относящихся к
континентальному шельфу и деятельности на нем, и международных
договоров Российской Федерации.
Раздел II. ИЗУЧЕНИЕ И РАЗРАБОТКА МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5. Учет экономических интересов прибрежных субъектов
Российской Федерации
Разведка и разработка минеральных ресурсов континентального
шельфа осуществляется с учетом экономических интересов прибрежных
субъектов Российской Федерации:
а) плата за использование портов, земель, зданий, сооружений,
транспортных (включая трубопроводы) средств и других объектов
инфраструктуры устанавливается соглашениями пользователей
участками континентального шельфа с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации;
б) в качестве условий для получения лицензий на поиск, разведку
и разработку минеральных ресурсов с пользователем участками
континентального шельфа согласовываются объемы инвестиций на
развитие производственно-социальной структуры прибрежных
территорий, непосредственно связанных с разведкой и разработкой
минеральных ресурсов, и размещение заказов на российских
предприятиях.
Статья 6. Виды пользования участками континентального шельфа
Российской Федерации
В целях изучения и разработки минеральных ресурсов участки
континентального шельфа могут предоставляться для:
а) регионального геологического изучения морского дна и его
недр с целью оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности
крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-
геофизические работы, геологическая съемка, инженерно -
геологические изыскания, прикладные научно-исследовательские
работы, направленные на изучение и освоение минеральных ресурсов);
б) поиска месторождений полезных ископаемых;
в) разведки и разработки месторождений полезных ископаемых;
г) поиска, разведки и разработки месторождений полезных
ископаемых одновременно;
д) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
е) сбора минералогических, палеонтологических и других
геологических коллекционных материалов.
Статья 7. Условия предоставления участков континентального
шельфа в пользование для целей регионального геологического
изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов
Региональное геологическое изучение, поиск, разведка и
разработка минеральных ресурсов проводятся по разрешению
специально уполномоченного на то федерального органа по геологии и
использованию недр, оформляемому в виде лицензии, по согласованию
со специально уполномоченными на то федеральными органами по
обороне, рыболовству, охране окружающей среды и природных ресурсов
с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов
пограничной службы, по науке и технической политике, таможенному
контролю, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Лицензия на проведение регионального геологического изучения,
поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов является
документом, удостоверяющем право ее владельца - пользователя на
пользование участком континентального шельфа в определенных
границах в соответствии с указанной целью в течение установленного
срока при соблюдении им условий лицензии и положений настоящего
Закона, других федеральных законов, относящихся к континентальному
шельфу и деятельности на нем, и международных договоров Российской
Федерации.
Для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов
пользователям предоставляются участки континентального шельфа,
представляющие собой геометризованные блоки, параметры которых
указываются в лицензии.
Пользователями континентального шельфа могут быть российские и
иностранные физические и юридические лица. Права и обязанности
пользователя возникают с момента получения лицензии.
Участки континентального шельфа предоставляются в пользование
на срок:
а) для регионального геологического изучения и поиска - до 5
лет;
б) для разведки и разработки месторождений полезных ископаемых
- до 20 лет;
в) при совмещении поиска, разведки и разработки месторождений
полезных ископаемых - до 25 лет.
Произвольное, без согласования с заявителем, уменьшение сроков
действия выдаваемой лицензии, указанных в пунктах "а)", "б)", "в)"
настоящей статьи, запрещается.
Сроки пользования участками континентального шельфа
продлеваются по инициативе пользователя при выполнении условий
лицензии. Продление срока пользования участками континентального
шельфа оформляется дополнением к лицензии, выдаваемой в порядке,
предусмотренном для лицензии.
Пользование участками континентального шельфа для целей
геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных
ресурсов без лицензии, выданной в соответствии с настоящим
Законом, либо по истечении срока действия такой лицензии или
прекращения права пользования участками континентального шельфа по
иным основаниям, предусмотренным статьей 12 настоящего Закона,
запрещается.
В интересах национальной безопасности на основании
представления специально уполномоченного на то федерального органа
по обороне, могут вводиться ограничения на участие иностранных
заявителей в конкурсах или аукционах на поиск, разведку и
разработку минеральных ресурсов отдельных участков
континентального шельфа Российской Федерации.
Статья 8. Предоставление права пользования участками
континентального шельфа Российской Федерации
Предоставление участков континентального шельфа в пользование с
целью поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов
осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов.
Порядок проведения конкурсов и аукционов устанавливает
Правительство Российской Федерации.
Решение о проведении конкурса или аукциона по каждому участку
или группе участков континентального шельфа с целью поиска,
разведки и разработки минеральных ресурсов принимает Правительство
Российской Федерации во исполнении федеральных стратегии, программ
и планов, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, и
только при положительном заключении государственной экологической
экспертизы на основании предложений, разрабатываемых специально
уполномоченным на то федеральным органом по геологии и
использованию недр с участием специально уполномоченного на то
федерального органа по охране окружающей среды и природных
ресурсов и других заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти.
Статья 9. Порядок выдачи лицензий на проведение регионального
геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных
ресурсов континентального шельфа Российской Федерации
Выдачу лицензий на проведение регионального геологического
изучения, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов
осуществляет федеральный орган, специально уполномоченный на то
Правительством Российской Федерации.
Информация о предстоящих конкурсах или аукционах должна быть
опубликована в средствах массовой информации не позднее, чем за
три месяца, а для крупных участков - не позднее чем за шесть
месяцев до даты их проведения.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и
использованию недр осуществляет подготовительную работу, связанную
с проведением конкурсов или аукционов, согласованием условий
лицензий со специально уполномоченными на то федеральными органами
по топливу и энергетике, экономике, охране окружающей среды и
природных ресурсов, обороне, пограничной службе, по
государственному горному надзору, по рыболовству.
Физические и юридические лица (далее для настоящего Раздела -
заявители), желающие получить лицензию на проведение регионального
геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных
ресурсов континентального шельфа, должны обратиться с заявкой в
специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и
использованию недр, который предоставляет необходимую информацию о
сроках и условиях проведения конкурса или аукциона по интересующим
заявителя участкам.
После принятия заявки на участие в конкурсе заявителю
предоставляется пакет информации по данному участку
континентального шельфа. Пакет должен содержать необходимый объем
геологической, горно-технической, технологической,
гидрометеорологической, океанографической и иной информации для
проведения заявителем технико-экономических расчетов показателей
ведения работ.
Оценка соответствия условиям конкурса разработанных заявителем
технико-экономических показателей и определение победителя
конкурса из числа заявителей производится конкурсной комиссией,
учреждаемой Правительством Российской Федерации.
Лицензии на право пользования участками континентального шельфа
для проведения регионального геологического изучения, поиска,
разведки и разработки минеральных ресурсов выдаются федеральным
органом, специально уполномоченным на то Правительством Российской
Федерации, победителю конкурса или аукциона на основании решения
конкурсной комиссии.
При предоставлении лицензии на право пользования участками
континентального шельфа федеральный орган, специально
уполномоченный на то Правительством Российской Федерации,
определяет площадь морского дна с указанием координат ее границ, в
пределах которых разрешается деятельность, указанная в лицензии.
В лицензию на право пользования участками континентального
шельфа могут включаться дополнительные условия, не противоречащие
настоящему Закону, другим федеральным законам, относящимся к
континентальному шельфу и деятельности на нем, относительно
использования объектов инфраструктуры на территории субъектов
Российской Федерации в районе действия лицензии или прилегающих к
нему участков.
Отказ на участие в конкурсе или аукционе может последовать в
следующих случаях:
а) заявка на участие в конкурсе или аукционе подана с
нарушением установленных настоящим Законом требований;
б) заявка содержит сведения, противоречащие установленным
фактам;
в) заявитель не представил или не может представить
доказательств того, что обладает или будет обладать
квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и
техническими средствами для эффективного и безопасного проведения
работ.
Статья 10. Содержание лицензии на право пользования участками
континентального шельфа Российской Федерации
Лицензия на право пользования участками континентального шельфа
и ее неотъемлемые составные части, включающие графические,
текстовые и иные приложения должны содержать следующие сведения:
1) о пользователе участком континентального шельфа;
2) целевое назначение работ, связанных с пользованием участками
континентального шельфа;
3) пространственные границы (координаты) участка
континентального шельфа;
4) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки
технического проекта, выхода на проектную мощность);
5) условия и размеры платежей за право пользования участками
континентального шельфа;
6) о согласованном уровне добычи минеральных ресурсов, а также
соглашение о его долевом распределении;
7) о согласованной доле инвестиций по проекту освоения
месторождения полезного ископаемого, направляемой для размещения в
виде заказов на российских предприятиях;
8) о согласованном объеме инвестиций на развитие
производственно-социальной структуры прибрежных территорий,
непосредственно связанной с разведкой и разработкой минеральных
ресурсов;
9) соглашение о праве на геологическую информацию;
10) условия выполнения применимых международных норм и
стандартов и российских законов и правил по защите минеральных и
живых ресурсов континентального шельфа;
11) условия и сроки завершения работ;
12) соглашение о специализированном гидрометеорологическом
обеспечении с организацией, определяемой для каждого конкретного
случая специально уполномоченным на то федеральным органом по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
13) об ответственности заявителя за нарушения условий лицензии,
положений настоящего Закона, других федеральных законов,
относящихся к континентальному шельфу и деятельности на нем, и
международных договоров Российской Федерации.
Статья 11. Права и обязанности пользователей участками
континентального шельфа Российской Федерации
Пользователь участками континентального шельфа имеет право:
1) самостоятельно выбирать методику и технологию работ, не
противоречащих настоящему Закону, другим федеральных законам,
относящимся к континентальному шельфу и деятельности на нем, и
международным договорам Российской Федерации;
2) использовать результаты своей деятельности, в том числе
добытое минеральное сырье, которое в соответствии с лицензией и
федеральными законами переходит в собственность пользователя;
3) ставить вопрос по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была выдана.
Право пользования участком континентального шельфа не может
быть передано пользователем третьим лицам в порядке переуступки
прав, предусмотренной гражданским законодательством Российской
Федерации.
Пользователь участками континентального шельфа обязан:
1) использовать предоставленный участок для деятельности,
указанной в лицензии;
2) выполнять все положения и требования технических проектов и
схем развития предусмотренных работ;
3) соблюдать условия лицензии и представлять отчетность органу,
выдавшему лицензию, об объемах добычи минеральных ресурсов;
4) своевременно и правильно вносить установленные платежи;
5) выполнять применимые международные нормы и стандарты,
российские законы и правила по защите минеральных и живых ресурсов
континентального шельфа, обеспечению безопасности ведения работ;
6) регулярно поддерживать связь с российскими береговыми
службами и при наличии соответствующего оборудования передавать в
основные международные синоптические сроки в ближайший российский
радиометеорологический центр оперативные данные метеорологических
и гидрологических наблюдений.
Иностранные пользователи, получившие разрешение на разведку и
разработку минеральных ресурсов, дополнительно обязаны:
а) осуществлять разведку и разработку минеральных ресурсов
только в присутствии должностного лица органов охраны
континентального шельфа и под его контролем;
б) обеспечивать бесплатно проезд должностных лиц органов охраны
ресурсов континентального шельфа к месту проведения работ и
обратно и использование средств радиосвязи, нести все расходы на
их содержание, размещение и полное обеспечение наравне со своим
собственным командным (руководящим) составом.
Статья 12. Основания для прекращения права на пользование
участками континентального шельфа Российской Федерации
Право на пользование участками континентального шельфа в целях
его разведки и разработки полезных ископаемых прекращается по
истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Решение о досрочном прекращении, приостановлении или
ограничении права на пользование участком континентального шельфа
может быть принято специально уполномоченным на то федеральным
органом по геологии и использованию недр в случаях:
1) нарушений пользователями условий лицензии;
2) систематических нарушений пользователем настоящего Закона,
других федеральных законов, относящихся к континентальному шельфу
и деятельности на нем, и международных договоров Российской
Федерации;
3) если пользователь в течение установленного в лицензии срока
не приступил к изучению и разработке минеральных ресурсов в
предусмотренных объемах;
4) отказа владельца лицензии от права на пользование участком
континентального шельфа;
5) возникновения условий, исключающих возможность дальнейшей
реализации деятельности в соответствии с лицензией.
Статья 13. Порядок досрочного прекращения права пользования
участками континентального шельфа в целях разведки и разработки
месторождений полезных ископаемых
В случае, предусмотренном пунктом 4 части второй статьи 14
настоящего Закона, владелец лицензии письменно уведомляет
федеральный орган, специально уполномоченный на то Правительством
Российской Федерации, об отказе от права пользования участком
континентального шельфа, что не освобождает его (до принятия
решения) от выполнения установленных в лицензии обязательств.
В случаях, предусмотренных пунктами 1), 2), 3) и 5) части
второй статьи 14 настоящего Закона, право пользования участками
континентального шельфа досрочно прекращается, если не позднее
трех месяцев со дня письменного уведомления пользователь не принял
мер по устранению допущенных нарушений.
При досрочном прекращении права на пользование участками
континентального шельфа пользователь обязан осуществить ликвидацию
или консервацию технических и технологических сооружений и
установок.
При несогласии пользователя с решением о прекращении,
приостановлении или ограничении права на пользование участком
континентального шельфа, он вправе обжаловать это решение в
административном порядке или в суде Российской Федерации.
Статья 14. Антимонопольные требования
Запрещение или признание неправомерными действия федеральных
органов исполнительной власти, а также любых пользователей
участками континентального шельфа, определяется Правительством
Российской Федерации.
Федеральный орган, специально уполномоченный на то
Правительством Российской Федерации вправе устанавливать
предельные размеры и количество участков континентального шельфа,
предоставляемых в пользование.
Статья 15. Плата при разведке и разработке месторождений
полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации
Плата при разведке и разработке месторождений полезных
ископаемых континентального шельфа осуществляется в соответствии с
положениями Раздела VII настоящего Закона.
Статья 16. Контроль за соблюдением условий пользования
участками континентального шельфа Российской Федерации
Контроль за соблюдением условий пользования участками
континентального шельфа в целях поиска, разведки и разработки
минеральных ресурсов осуществляется федеральным органом,
специально уполномоченным на то Правительством Российской
Федерации во взаимодействии со специально уполномоченным на то
федеральным органом государственного горного надзора, другими
органами охраны ресурсов континентального шельфа Российской
Федерации, указанными в статье 61 настоящего Закона.
Владелец лицензии по запросу органов охраны ресурсов
континентального шельфа обязан представлять им необходимую
документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в
компетенцию этих органов, обеспечивать условия для проведения
проверки.
Органы охраны ресурсов континентального шельфа в письменной
форме уведомляют владельца лицензии и специально уполномоченный на
то федеральный орган по геологии и использованию недр о
результатах проверки, выявленных нарушениях владельцами лицензии
условий пользования участками континентального шельфа, а при
необходимости приостанавливают работы и дают предложения об
аннулировании лицензии на право пользования участками.
Ответственность за выполнение положений настоящего Закона и
обеспечение выполнения предусмотрены статьями 69 и 71 настоящего
Закона.
Раздел III. ИЗУЧЕНИЕ, СОХРАНЕНИЕ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 17. Виды использования живых ресурсов континентального
шельфа Российской Федерации
Видами использования живых ресурсов континентального шельфа
являются:
а) вылов живых организмов в научно-исследовательских и
контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения
общего допустимого улова;
б) вылов живых организмов для их воспроизводства и
акклиматизации;
в) вылов живых организмов для учебных и культурно-
просветительских целей;
г) разведка и промысел живых ресурсов;
д) товарное выращивание живых организмов;
е) искусственное воспроизводство живых ресурсов;
ж) любительский и спортивный вылов живых организмов.
Регистрация работ по видам использования живых ресурсов
континентального шельфа производится специально уполномоченным на
то федеральным органом по рыболовству.
Под промыслом живых ресурсов континентального шельфа понимается
комплексный процесс, включающий следующие виды промысла: вылов,
приемку, обработку, транспортировку, перегрузку, хранение
продукции, а также снабжение промысловых судов топливом, водой,
продовольствием, тарой и другими материалами.
Под объектом промысла понимается вид живых организмов,
упомянутых в части первой статьи 3 настоящего Закона.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по
рыболовству утверждает совместно со специально уполномоченным на
то федеральным органом по охране окружающей среды и природных
ресурсов правила промысла и другие виды использования живых
ресурсов континентального шельфа и общие допустимые уловы живых
ресурсов континентального шельфа.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по
рыболовству по согласованию со специально уполномоченными на то
федеральными органами по обороне и пограничной службе определяет
районы и сроки работ иностранных судов на континентальном шельфе
Российской Федерации.
Статья 18. Предоставление права использования живых ресурсов
континентального шельфа Российской Федерации
Право на использование живых ресурсов континентального шельфа
предоставляется российским и иностранным заявителям, компетентным
международным организациям и иностранным государствам.
Преимущественное право на использование живых ресурсов
континентального шельфа имеют:
а) представители малочисленных народов и этнических общностей
Севера и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их
постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому
побережью Российской Федерации, образ жизни которых, занятость и
экономика традиционно основываются на ведении промысла живых
ресурсов континентального шельфа;
б) российские заявители, осуществляющие мероприятия по
искусственному воспроизводству живых ресурсов.
Иностранные заявители, компетентные международные организации и
иностранные государства могут осуществлять использование живых
ресурсов континентального шельфа в научных, промысловых и других
целях только на основе международных договоров Российской
Федерации с этими компетентными международными организациями и
иностранными государствами с соблюдением требований настоящего
Закона и других федеральных законов, относящихся к
континентальному шельфу и деятельности на нем, и международных
договоров Российской Федерации.
Статья 19. Порядок и условия предоставления заявок на получение
разрешения на промысел живых ресурсов континентального шельфа
Российской Федерации
Российские и иностранные заявители представляют в специально
уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству заявки на
получение разрешений на ведение промысла живых ресурсов
континентального шельфа, составленные на русском языке и языке
своей страны.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по
рыболовству в тридцатидневный срок со дня получения заявок
информирует заявителей о месте, времени и порядке получения
разрешений или уведомлений об отказе в их выдаче.
Основаниями для отказа в выдаче разрешений могут быть:
а) отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых
ресурсов;
б) несоответствие содержания заявки требованиям настоящего
Закона;
в) представление заявителем неверных сведений;
г) непредставление заявителем доказательств или гарантий того,
что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и
техническими средствами для проведения промысла живых ресурсов
континентального шельфа;
д) нарушения положений настоящего Закона, других федеральных
законов, относящихся к континентальному шельфу и деятельности на
нем, правил промысла и международных договоров Российской
Федерации, допущенные заявителем в предыдущие три сезона;
е) неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых
обязательств, штрафа и ущерба, предъявленных к нему ранее органами
охраны ресурсов континентального шельфа Российской Федерации.
Статья 20. Порядок и условия выдачи разрешений на промысел
живых ресурсов континентального шельфа
Разрешения российским и иностранным заявителям на промысел
живых ресурсов континентального шельфа выдаются специально
уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству с
уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов
по охране окружающей среды и природных ресурсов, пограничной
службы, таможенному контролю и обороне.
Разрешение действительно в течение календарного года, в
пределах установленного срока и в указанных в нем районах промысла
и видов живых ресурсов континентального шельфа. На каждом судне,
производящем промысел живых ресурсов континентального шельфа,
должен находиться подлинник разрешения.
Статья 21. Права и обязанности российских и иностранных
заявителей, ведущих промысел живых ресурсов континентального
шельфа Российской Федерации
Российские и иностранные заявители, ведущие промысел живых
ресурсов континентального шельфа, имеют право осуществлять
промысел живых ресурсов в пределах только тех объемов, сроков,
видов и районов, которые указаны в разрешении.
Эти же лица обязаны:
1) соблюдать установленные правила и лимиты вылова и выполнять
условия разрешений на промысел живых ресурсов континентального
шельфа;
2) своевременно и правильно вносить установленные платежи;
3) не допускать ухудшения естественных условий обитания живых
ресурсов;
4) не допускать неправомерной акклиматизации видов живых
ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;
5) обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должностных
лиц органов охраны континентального шельфа, упомянутых в статье 62
настоящего Закона;
6) обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы
должностных лиц органов охраны континентального шельфа;
7) представлять бесплатно отчетные материалы по видам и районам
промысла специально уполномоченным на то федеральным органам по
рыболовству и по охране окружающей среды и природных ресурсов (по
требованию);
8) регулярно поддерживать связь с российскими береговыми
службами и при наличии соответствующего оборудования передавать в
основные международные синоптические сроки в ближайший российский
радиометеорологический центр оперативные данные метеорологических
и гидрологических наблюдений.
Иностранные суда, получившие разрешение на промысел живых
ресурсов континентального шельфа, дополнительно обязаны:
а) представлять специально уполномоченному на то федеральному
органу по рыболовству за 24 часа информацию о каждом заходе в
район для осуществления разрешенного промысла живых ресурсов и
выходе из него по факсу или телеграфу с обязательным прохождением
точек контроля при входе и выходе;
б) ежедневно информировать органы охраны ресурсов
континентального шельфа о местонахождении судов при проведении
промысла живых ресурсов континентального шельфа;
в) осуществлять промысел только в присутствии должностного лица
органов охраны ресурсов континентального шельфа и под его
контролем; обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов
охраны ресурсов континентального шельфа к месту проведения
промысла живых ресурсов и обратно и использование средств
радиосвязи, нести все расходы на их содержание на судне, с момента
прибытия на судно и до момента схода с судна, включая размещение и
полное обеспечение наравне со своим собственным командным
составом;
г) представлять специально уполномоченному на то федеральному
органу по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточную,
ежедекадную и ежемесячную информацию (почтой) о результатах
промысла;
д) вести промысловый журнал;
е) иметь специальные опознавательные знаки;
ж) маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием
названия судна, страны - судовладельца, номера разрешения и
порядкового номера орудия лова.
Статья 22. Плата за использование живых ресурсов
континентального шельфа Российской Федерации
Плата за использование живых ресурсов континентального шельфа
осуществляется в соответствии с положениями Раздела VII настоящего
Закона.
Статья 23. Основания и порядок прекращения промысла живых
ресурсов континентального шельфа Российской Федерации
Основанием для прекращения промысла живых ресурсов
континентального шельфа являются:
а) добровольный отказ пользователя от промысла;
б) выбор пользователем установленной квоты;
в) истечение срока действия разрешения на промысел;
г) нарушение правил промысла повторно в течение календарного
года и превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;
д) нарушение настоящего Закона, других федеральных законов и
международных договоров Российской Федерации;
е) не внесение в установленный срок платы за промысел живых
ресурсов;
ж) не представление отчетных материалов по видам живых
ресурсов, объемам и районам промысла;
з) снижение продуктивности и ухудшение качественного состава
видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод, покрывающих
континентальный шельф, происшедших по вине пользователя.
Добровольный отказ от промысла должен быть заявлен
пользователем письменным уведомлением специально уполномоченного
на то федерального органа по рыболовству заблаговременно, не
позднее одного месяца до начала промысла и немедленно с
фактическим прекращением промысла.
При несоблюдении положений настоящей статьи судовладелец
незамедлительно оповещается по телеграфу об аннулировании
разрешения и прекращения промысла живых ресурсов континентального
шельфа. Об аннулировании разрешения уведомляются специально
уполномоченные на то федеральные органы пограничной службы и
охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Раздел IV. СОЗДАНИЕ ИСКУССТВЕННЫХ СООРУЖЕНИЙ
И ПРОКЛАДКА ПОДВОДНЫХ КАБЕЛЕЙ И ТРУБОПРОВОДОВ НА
КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 24. Общие положения
Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией над
искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе
юрисдикцией в отношении таможенных, фиксальных (финансовых),
санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и
правил, касающихся безопасности.
Искусственные острова, установки и сооружения не обладают
статусом островов. Они не имеют своих территориальных вод, их
наличие не влияет на определение границ территориального моря,
исключительной экономической зоны или континентального шельфа.
Вокруг искусственных островов, установок и сооружений, там, где
это необходимо, устанавливаются зоны безопасности, которые
простираются не более чем на 500 метров от каждой точки их
внешнего края, за исключением случаев, когда иное разрешено
общепризнанными международными стандартами или рекомендовано
компетентной международной организацией.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по
согласованию со специально уполномоченным на то федеральным
органом пограничной службы определяет в этих зонах надлежащие меры
для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных
островов, установок и сооружений, которые опубликовываются в
"Извещениях мореплавателям".
О создании искусственных островов, установок и сооружений, об
установлении вокруг низ зон безопасности, а также о полной или
частичной ликвидации искусственных островов, установок и
сооружений с указанием глубины, географических координат, размеров
тех из них, которые убраны не полностью, сообщается в специально
уполномоченный на то федеральный орган по обороне для
опубликования в "Извещениях мореплавателям".
Искусственные острова, установки и сооружения не создаются,
если это может создать помехи для использования признанных морских
путей, имеющих существенное значение для международного
судоходства.
Создавать искусственные острова, установки и сооружения на
континентальном шельфе могут:
а) федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российские
физические и юридические лица;
б) иностранные государства, их физические и юридические лица;
в) компетентные международные организации.
Порядок представления, рассмотрения, критерии оценки запросов
на создание искусственных островов, установок и сооружений на
континентальном шельфе и принятия по ним решений устанавливаются в
соответствии с настоящим Законом и международными договорами
Российской Федерации.
Статья 25. Содержание запроса на создание искусственных
островов, установок и сооружений на континентальном шельфе
Запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных
островов, установок и сооружений на континентальном шельфе должен
содержать полную информацию о:
1) заявителях и лицах, ответственных за создание искусственных
островов, установок и сооружений;
2) целях и назначении создаваемых искусственных островов,
установок и сооружений;
3) судах и других плавучих средствах, которые предполагается
использовать при выполнении работ по созданию искусственных
островов, установок и сооружений;
4) технологических методах и средствах проектируемых работ;
5) географических координатах создаваемых искусственных
островов, установок и сооружений;
6) физических и юридических лицах третьих сторон, которые будут
участвовать в работах;
7) предполагаемых сроках начала и окончания работ;
8) сроках начала и окончания практического использования и
эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений;
9) возможных экологических последствиях, в том числе для
морской среды, минеральных и живых ресурсов континентального
шельфа и исключительной экономической зоны;
10) мерах по предупреждению или снижению возможного ущерба
морской среде, минеральным и живым ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической зоны;
11) других данных, касающихся целей, методов и средств
проведения работ по созданию искусственных островов, сооружений и
установок.
Статья 26. Порядок представления и рассмотрения запросов на
создание искусственных островов, установок и сооружений на
континентальном шельфе
Запрос на создание искусственных островов, установок и
сооружений на континентальном шельфе представляется федеральным
органам исполнительной власти, упомянутым в части второй настоящей
статьи, не менее чем за шесть месяцев до предполагаемого срока
начала работ. Иностранные государства, их физические и юридические
лица и компетентные международные организации направляют запросы
дипломатическим путем.
Разрешения федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российским и
иностранным физическим и юридическим лицам, иностранным
государствам и компетентным международным организациям на
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов,
установок и сооружений выдаются:
а) специально уполномоченным на то федеральным органом по
геологии и использованию недр в целях их использования для
регионального геологического изучения, поиска, разведки и
разработки минеральных ресурсов континентального шельфа;
б) специально уполномоченным на то федеральным органом по
рыболовству в целях их использования для добычи, сохранения и
защиты живых ресурсов континентального шельфа и исключительной
экономической зоны и управления ими;
а) специально уполномоченным на то федеральным органом по науке
и технической политике в целях их использования для проведения
морских научных исследований на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне.
До выдачи разрешения федеральными органами исполнительной
власти, упомянутыми в пунктах "а)", "б)" и "в)" в части второй
настоящей статьи, поступившие заявки на создание искусственных
островов, установок и сооружений согласовываются со специально
уполномоченными на то федеральными органами по геологии и
использованию недр, рыболовству, науке и технической политике,
обороне, пограничной службы, службы контрразведки, по охране
окружающей среды и природных ресурсов, таможенному контролю, а при
необходимости и с другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти.
Искусственные острова, установки и сооружения, используемые
специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне
в оборонительных целях или пограничной службы в целях охраны
Государственной границы, минеральных и живых ресурсов
континентального шельфа и исключительной экономической зоны, могут
или возводиться по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, упомянутыми в пунктах "а)" и "б)"
части второй настоящей статьи.
Федеральные органы исполнительной власти, упомянутые в пунктах
"а)", "б)" и "в)" части второй настоящей статьи:
а) в течение десяти дней с даты получения запроса направляют
иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам и
компетентным международным организациям уведомления о получении
последнего;
б) в течение четырех месяцев с даты получения запроса,
предусмотренного статьей 25 настоящего Закона; направляют
заявителю разрешение на создание искусственных островов, установок
или сооружений или уведомление в отказе. Иностранным заявителям
разрешения и уведомления направляются через специально
уполномоченный на то федеральный орган по иностранным делам.
Статья 27. Основания отказа в разрешении на создание
искусственных островов, установок и сооружений на континентальном
шельфе Российской Федерации
В разрешении на создание искусственных островов, установок и
сооружений на континентальном шельфе может быть отказано в
случаях, если:
а) этим может быть создана угроза безопасности Российской
Федерации;
б) их создание несовместимо с требованиями защиты минеральных и
живых ресурсов континентального шельфа и исключительной
экономической зоны;
в) они ориентированы на заповедники, заказники, заповедные зоны
или другие особо охраняемые районы континентального шельфа или
исключительной экономической зоны, имеющие важное значение для
сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых
ресурсов, а также районы интенсивного рыболовства;
г) они имеют непосредственное значение для изучения, поиска,
разведки или разработки (добычи) минеральных или живых ресурсов
континентального шельфа или исключительной экономической зоны;
д) информация, представленная в запросе, является неточной,
неполной, не соответствует целям и назначению создания
искусственных островов, установок и сооружений, или имеются
невыполненные обязательства перед Российской Федерацией,
вытекающие из работ по созданию искусственных островов, установок
и сооружений, осуществляемых ранее заявителями.
Статья 28. Права и обязанности создателей искусственных
островов, установок и сооружений на континентальном шельфе
Российской Федерации
Создатели искусственных островов, установок и сооружений имеют
право эксплуатировать и использовать искусственные острова,
установки и сооружения в соответствии с выданным разрешением.
Создатели искусственных островов, установок и сооружений
обязаны:
1) выполнять положения настоящего Закона, других федеральных
законов, относящихся к континентальному шельфу и деятельности на
нем, и международных договоров Российской Федерации;
2) обеспечивать поддержание в исправном состоянии постоянных
средств предупреждения об их наличии с учетом положений Раздела
VII настоящего Закона, касающихся защиты минеральных и живых
ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации. Покинутые или более не используемые
установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки,
оговоренные в разрешении на их создание, и таким образом, чтобы не
создавать помех судоходству и рыболовству или угрозы загрязнения
морской среды или нанесения ущерба минеральным и живым ресурсам
континентального шельфа и исключительной экономической зоны, с
сообщением об этом в специально уполномоченный на то федеральный
орган по обороне;
3) обеспечивать свободный доступ на искусственные острова,
установки и сооружения, создаваемые по разрешениям федеральных
органов исполнительной власти, указанных в пунктах "а)", "б)" и
"в)" части второй статьи 26 настоящего Закона, должностных лиц
органов охраны ресурсов континентального шельфа;
4) обеспечивать присутствие и доступ во все помещения и объекты
искусственных островов, установок и сооружений, создаваемых по
разрешениям федеральных органов исполнительной власти, указанных в
пунктах "а)", "б)" и "в)" части второй статьи 26 настоящего
Закона, представителям, уполномоченным федеральными органами
исполнительной власти, выдавшими разрешения на их создание, и
должностных лиц, указанных в статье 61 настоящего Закона, включая
размещение и полное обеспечение наравне со своими собственными
лицами командного состава. Иностранные создатели искусственных
островов, установок и сооружений могут начинать работы по их
созданию и эксплуатации только в присутствии и под контролем этих
уполномоченных представителей.
Статья 29. Приостановление или прекращение деятельности на
искусственном острове, установке и сооружении континентального
шельфа Российской Федерации
Деятельность на искусственном острове, установке и сооружении,
осуществляемая с нарушением настоящего Закона, других федеральных
законов, относящихся к континентальному шельфу и деятельности на
нем, и международных договоров Российской Федерации, может быть
приостановлена или прекращена по решению федеральных органов
исполнительной власти, указанных в пунктах "а)", "б)" и "в)" части
второй статьи 26 настоящего Закона.
Возобновление приостановленной деятельности допускается только
после устранения в установленные сроки допущенных нарушений с
представлением органу, вынесшему решение о приостановлении или
прекращении деятельности, гарантий того, что в дальнейшем подобные
нарушения допускаться не будут.
Статья 30. Прокладки подводных кабелей и трубопроводов на
континентальном шельфе Российской Федерации
На континентальном шельфе все государства имеют право
прокладывать подводные кабели и трубопроводы в соответствии с
международным правом при условии, что этим не создается помех
изучению, поиску, разведке и разработке (добыче) минеральных или
живых ресурсов континентального шельфа и исключительной
экономической зоны, эксплуатации и ремонту ранее проложенных
кабелей и трубопроводов, и если обеспечиваются меры по защите и
сохранению морской среды, минеральных и живых ресурсов
континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и
использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку
подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе
Российской Федерации, согласовывает предлагаемую трассу их
прокладки со специально уполномоченными на то федеральными
органами по обороне, охране окружающей среды и природных ресурсов,
рыболовству, науке и технической политике, топливу и энергетике,
пограничной службе и представляет Правительству Российской
Федерации заключение о возможном прохождении трасс подводных
кабелей и трубопроводов.
Трассы для прокладки иностранными государствами подводных
кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе определяются с
согласия Правительства Российской Федерации.
О проложенных на континентальном шельфе подводных кабелях и
трубопроводах сообщается специально уполномоченному на то
федеральному органу по обороне для последующего опубликования этой
информации в "Извещениях мореплавателям". На такие подводные
кабели и трубопроводы распространяется международная защита в
соответствии с международным правом.
Статья 31. Бурильные работы на континентальном шельфе
Бурильные работы на континентальном шельфе Российской Федерации
для любых целей проводятся исключительно по разрешению
Правительства Российской Федерации, которое регулирует и
контролирует все эти работы.
Федеральный орган, специально уполномоченный на то
Правительством Российской Федерации, рассматривает заявки на
проведение бурильных работ и выдает разрешение на их производство
по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными
органами по обороне, охране окружающей среды и природных ресурсов,
науке и технической политике, рыболовству, пограничной службе и
другими заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти.
Раздел V. МОРСКИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 32. Определение понятия "морские научные исследования" и
общие положения
Для целей настоящего Закона морские научные исследования на
континентальном шельфе означают фундаментальные или прикладные
исследования и связанные с ними экспериментальные работы, которые
имеют целью получение знаний по всем аспектам природных процессов,
происходящих на морском дне и в его недрах, и не направлены
непосредственно на изучение и освоение (добычу) минеральных и
живых ресурсов.
Разрешения на проведение морских научных исследований на
континентальном шельфе выдаются специально уполномоченным на то
федеральным органом по науке и технической политике по
согласованию со специально уполномоченными на то федеральными
органами по геологии и использованию недр, рыболовству, охране
окружающей среды и природных ресурсов, обороне, пограничной
службы, службы контрразведки, службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, а при необходимости и с другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Морские научные исследования на континентальном шельфе могут
проводить:
а) федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российские
физические и юридические лица;
б) иностранные государства, их физические и юридические лица;
в) компетентные международные организации.
Порядок представления, рассмотрения, критерии оценки запросов
на осуществление морских научно-исследовательских проектов и
принятия по ним решений устанавливаются в соответствии с настоящим
Законом и международными договорами Российской Федерации.
Статья 33. Содержание запроса на проведение морских научных
исследований на континентальном шельфе Российской Федерации
Запрос на проведение морских научных исследований на
континентальном шельфе должен содержать следующие сведения:
1) информацию о характере и целях морского научно -
исследовательского проекта;
2) информацию о методах и средствах, которые будут использованы
при осуществлении проекта, включая название, тоннаж, тип, класс
судов и описание научного оборудования;
3) точные географические координаты районов, в которых
планируется осуществление проекта, маршруты следования к ним;
4) предполагаемые даты первого прибытия и окончательного ухода
исследовательских судов или, в соответствующих случаях, размещения
и удаления оборудования;
5) название учреждения, под эгидой которого осуществляется
проект;
6) информацию о лице, ответственном за осуществление проекта.
Иностранные государства, их физические и юридические лица,
компетентные международные организации представляют также
информацию о планируемом участии в их морском научно -
исследовательском проекте Российской Федерации, ее физических и
юридических лиц.
От заявителей может быть потребована дополнительная информация
относительно научного проекта, на проведение которого
запрашивается разрешение. В этом случае рассмотрение запроса
исчисляется с даты представления заявителем дополнительной
информации.
Статья 34. Основания отказа в разрешении на проведение морских
научных исследований на континентальном шельфе Российской
Федерации
В разрешении на проведение морских научный исследований на
континентальном шельфе может быть отказано, если морское научное
исследование:
а) создает или может создать угрозу безопасности Российской
Федерации;
б) имеет непосредственное отношение к поиску, разведке или
разработке (добыче) минеральных или живых ресурсов
континентального шельфа или исключительной экономической зоны;
в) несовместимо с требованиями защиты морской среды,
минеральных и живых ресурсов континентального шельфа или
исключительной экономической зоны;
г) включает бурение на континентальном шельфе, использование
взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных
веществ в морскую среду;
д) включает строительство, эксплуатацию или использование
искусственных островов, установок и сооружений, о которых не было
упомянуто в запросе;
е) создает неоправданные помехи для деятельности, проводимой
Российской Федерацией в осуществлении своих суверенных прав и
юрисдикции на континентальном шельфе.
В разрешении может быть отказано также в случае, если
информация, представленная в соответствии со статьей 33 настоящего
Закона, является неточной или если проводящие морские научные
исследования российские заявители, иностранные государства, их
физические и юридические лица или компетентные международные
организации имеют невыполненные обязательства перед Российской
Федерацией, вытекающие из ранее осуществленного морского научно-
исследовательского проекта.
Не может быть отказано в разрешении со ссылкой на пункт "б)"
части первой настоящей статьи в отношении морских научно -
исследовательских проектов, которые предполагается осуществлять на
континентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных
линий, от которых отмеряется ширина территориального моря
Российской Федерации, вне тех районов, которые Правительство
Российской Федерации в любое время может объявить районами, где
ведутся или будут вестись поиск, разведка или разработка (добыча)
минеральных или живых ресурсов континентального шельфа. Границы
таких районов публикуются в "Извещениях мореплавателям".
Статья 35. Порядок представления и рассмотрения запросов на
проведение морских научных исследований на континентальном шельфе
Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российские
физические и юридические лица, заинтересованные в проведении
морских научных исследований на континентальном шельфе, подают в
специально уполномоченный на то федеральный орган по науке и
технической политике запрос на проведение таких исследований не
менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала
осуществления морского научно-исследовательского проекта.
Иностранные государства, их физические и юридические лица, а
также компетентные международные организации, заинтересованные в
проведении морских научных исследований на континентальном шельфе
Российской Федерации, для получения согласия на такие исследования
направляют по дипломатическим каналам не менее чем за шесть
месяцев до предполагаемой даты начала осуществления морского
научно-исследовательского проекта запрос в специально
уполномоченный на то федеральный орган по науке и технической
политике. В течение десяти дней с даты получения запроса
иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам и
компетентным международным организациям, представившим запрос,
направляются уведомления о получении последнего.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по науке и
технической политике в течение четырех месяцев с даты получения
запроса, предусмотренного статьей 33 настоящего Закона, направляет
заявителю разрешение на проведение морских научных исследований на
континентальном шельфе либо уведомление о том, что:
а) ему отказано в разрешении на проведение морских научных
исследований на основании статьи 34 настоящего Закона;
б) представленная заявителем информация о характере, целях и
методах осуществления морского научно-исследовательского проекта
не соответствует совершенно очевидным факторам;
в) требуется предоставление дополнительной информации о
планируемом морском научно-исследовательском проекте.
Указанные в части третьей настоящей статьи разрешения и
уведомления направляются иностранным государствам, их физическим и
юридическим лицам и компетентным международным организациям через
специально уполномоченный на то федеральный орган по иностранным
делам.
В случае, если специально уполномоченный на то федеральный
орган по науке и технической политике не направил разрешения или
уведомления, упомянутых в части третьей настоящей статьи,
иностранные государства, их физические и юридические лица и
компетентные международные организации могут приступать к
проведению морских научных исследований на континентальном шельфе
Российской Федерации в сроки, предусмотренные запросами, но не
ранее чем по истечении шести месяцев с даты направления ими
запроса или дополнительных сведений.
Статья 36. Особенности в получении разрешения на проведение
морских научных исследований на континентальном шельфе Российской
Федерации, осуществляемых компетентными международными
организациями
Если Российская Федерация в качестве члена компетентной
международной организации или по двустороннему договору с такой
организацией одобрила представленный развернутый проект
планируемых этой организацией морских научных исследований на
континентальном шельфе или выразила желание участвовать в таких
исследованиях, а специально уполномоченный на то федеральный орган
по науке и технической политике в течение четырех месяцев с даты
получения им от этой организации информации о сроках и районе
проведения исследований не выразило каких-либо возражений,
компетентная международная организация по истечении указанного в
заявке срока может приступить к осуществлению представленного
морского научно-исследовательского проекта, в соответствии с
положениями настоящего Закона, других федеральных законов,
относящихся к континентальному шельфу и деятельности на нем, и
международных договоров Российской Федерации.
Статья 37. Права и обязанности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, российских и иностранных физических и
юридических лиц, иностранных государств, компетентных
международных организаций, проводящих морские научные исследования
на континентальном шельфе Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, российские и иностранные
физические и юридические лица, иностранные государства и
компетентные международные организации, проводящие морские научные
исследования на континентальном шельфе имеют право проводить
морские научные исследования в точном соответствии с полученным
разрешением.
Эти же органы и лица обязаны:
1) выполнять положения настоящего Закона, других федеральных
законов, относящихся к континентальному шельфу и деятельности на
нем, и международных договоров Российской Федерации;
2) представлять специально уполномоченному на то федеральному
органу по науке и технической политике предварительные доклады и
копию данных метеорологических и гидрологических наблюдений, как
только это становиться практически возможным, и окончательные
результаты и заключения по завершении исследований;
3) обеспечивать доступ представителям специально
уполномоченного на то федерального органа по науке и технической
политике, ко всем данным и образцам, полученным в процессе таких
исследований, а также передавать им данные, с которых можно
сделать копии, и образцы, которые могут быть разделены без ущерба
для их научной ценности;
4) незамедлительно информировать специально уполномоченный на
то федеральный орган по науке и технической политике о любом
изменении в морском научно-исследовательском проекте;
5) не создавать неоправданных помех для деятельности,
проводимой Российской Федерацией в осуществлении своих суверенных
прав и юрисдикции на континентальном шельфе;
6) удалять в возможно короткий срок установки, сооружения и
устройства по завершении морского научного исследования, если нет
договоренности об ином.
Кроме того, иностранные государства, их физические и
юридические лица и компетентные международные организации,
осуществляющие морские научные исследования на континентальном
шельфе, обязаны обеспечивать участие представителей специально
уполномоченного на то федерального органа по науке и технической
политике в морском научно-исследовательском проекте, в частности,
их присутствие, размещение и полное обеспечение на борту
исследовательских судов, летательных аппаратов, установках и
сооружениях наравне со своими собственными представителями.
Суда, установки и сооружения, осуществляющие морские научные
исследования на континентальном шельфе, обязаны регулярно
поддерживать связь с российскими береговыми службами и при наличии
на судне, установке или сооружении соответствующего оборудования
передавать в основные международные синоптические сроки в
ближайший российский радиометеорологический цент оперативные
данные метеорологических, гидрологических и аэрологических
наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной
метеорологической организации.
Статья 38. Передача и опубликование результатов морских научных
исследований
Все данные, собранные в процессе морских научных исследований
на континентальном шельфе, после их обработки и анализа должны
быть переданы специально уполномоченному на то федеральному органу
по науке и технической политике для передачи в Российский
государственный фонд данных.
Данные и информация, полученные в результате морских научных
исследований на континентальном шельфе, не должны распространяться
и опубликовываться без предварительного разрешения специально
уполномоченного на то федерального органа по науке и технической
политике, согласованного со специально уполномоченными на то
федеральными органами по обороне, геологии и использованию недр и
рыболовству.
Статья 39. Изменения программы морского научно -
исследовательского проекта
Программа осуществляемого на континентальном шельфе морского
научно-исследовательского проекта может изменяться только по
согласованию со специально уполномоченным на то федеральным
органом по науке и технической политике. Изменения считаются
согласованными, если специально уполномоченный на то федеральный
орган по науке и технической политике, подтвердив получение
уведомления о предполагаемых изменениях, не сообщит в течение 45
дней с даты получения уведомления о каких-либо своих возражениях.
Статья 40. Приостановление или прекращение работ по морскому
научно-исследовательскому проекту
Морские научные исследования на континентальном шельфе,
проводимые с нарушением настоящего Закона, других федеральных
законов, относящихся к континентальному шельфу и деятельности на
нем, и международных договоров Российской Федерации, могут быть
приостановлены или прекращены по решению специально
уполномоченного на то федерального органа по науке и технической
политике и органов охраны ресурсов континентального шельфа,
указанных в статье 61 настоящего Закона. Возобновление
приостановленного таким образом исследования допускается только
после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и
предоставления специально уполномоченному на то федеральному
органу по науке и технической политике или органу охраны ресурсов
континентального шельфа, вынесшему решение о приостановлении,
гарантий того, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не
будут.
Морские научные исследования на континентальном шельфе,
проводимые без разрешения специально уполномоченного на то
федерального органа по науке и технической политике либо с
отступлением от информации, представленной на основании статьи 33
настоящего Закона, которое означает изменение первоначального
морского научно-исследовательского проекта, подлежат немедленному
прекращению.
Раздел VI. ЗАЩИТА И СОХРАНЕНИЕ
МИНЕРАЛЬНЫХ И ЖИВЫХ РЕСУРСОВ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 41. Определение
Для целей настоящего Закона:
1) "вредное вещество" означает любое вещество, которое при
попадании в море способно создать опасность для здоровья людей,
причинить ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить
условия отдыха или помешать другим видам правомерного
использования моря, и включает любое вещество, подлежащее контролю
на основании настоящего Закона, других федеральных законов и
международных договоров Российской Федерации;
2) "захоронение" означает:
а) любое преднамеренное удалений отходов или других материалов
с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок
и сооружений;
б) любое преднамеренное уничтожение судов, летательных
аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений;
3) "захоронением" не считается:
а) удаление отходов или других материалов, присущих или
являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных
аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, кроме
отходов или других материалов, транспортируемых судами,
летательными аппаратами, установками или сооружениями, которые
эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых
к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам,
установкам или сооружениям, а также кроме тех, что являются
результатом обработки таких отходов или других материалов на таких
судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и
сооружениях;
б) помещение материалов для целей иных, чем их простое
удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего
Закона, других федеральных законов, относящихся к континентальному
шельфу и деятельности на нем, и международным договорам Российской
Федерации.
Статья 42. Государственная экологическая экспертиза на
континентальном шельфе Российской Федерации
Государственная экологическая экспертиза:
а) является обязательной мерой защиты минеральных и живых
ресурсов континентального шельфа, предшествующей практическому
выполнению федеральных стратегии, программ и планов, упомянутых в
части второй статьи 3 настоящего Закона;
б) проводится специально уполномоченным на то федеральным
органом по охране окружающей среды и природных ресурсов в порядке
определяемом законодательством Российской Федерации.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды
хозяйственной деятельности на континентальном шельфе Российской
Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности.
Любая хозяйственная деятельность на континентальном шельфе может
осуществляться только при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы.
Статья 43. Государственный экологический контроль на
континентальном шельфе Российской Федерации
Государственный экологический контроль на континентальном
шельфе представляет собой систему мер и мероприятий, направленных
на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых
международных норм и стандартов или российских законов и правил по
защите минеральных и живых ресурсов континентального шельфа.
Государственный экологический контроль осуществляется
специально уполномоченным на то федеральным органом по охране
окружающей среды и природных ресурсов.
Статья 44. Государственный мониторинг
Государственный мониторинг континентального шельфа, являющийся
составной частью единой государственной системы экологического
мониторинга Российской Федерации, представляет собой систему
регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных
отложений, в том числе по показателям химического и радиоактивного
загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрам и
их изменениям под влиянием антропогенных и природных факторов.
Государственный мониторинг осуществляется специально
уполномоченным на то федеральным органом по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации, при осуществлении
федеральных стратегии, программ и планов, упомянутых в части
второй статьи 3 настоящего Закона.
Статья 45. Захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе Российской Федерации
Незаконное захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе запрещается.
Перечень вредных веществ, отходов и других материалов,
запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, утверждается
Правительством Российской Федерации с учетом международных
договоров Российской Федерации и опубликовывается в "Извещениях
мореплавателям".
Захоронение отходов и других материалов осуществляется на
основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то
федеральным органом по охране окружающей среды и природных
ресурсов, согласованного со специально уполномоченными на то
федеральными органами по обороне, рыболовству, геологии и
использованию недр, государственным горным надзором с уведомлением
специально уполномоченного на то федерального органа пограничной
службы.
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе должна предшествовать государственная
экологическая экспертиза.
Статья 46. Содержание запроса на выдачу разрешения на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
Российской Федерации
Запрос для получение разрешения на захоронение отходов и других
материалов на континентальном шельфе должен содержать следующие
сведения:
1) наименование (название) заявителя и его официальный адрес;
2) информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и
других материалов;
3) наименование отходов и других материалов;
4) характеристику и состав отходов и других материалов:
а) общее количество предполагаемых к захоронению отходов и
других материалов в тоннах (куб. м, других единицах измерения) и
средние показатели состава сброшенных отходов и других материалов
(например, за один год);
б) состояние: твердое, жидкое, газообразное или в виде шлама;
в) свойства: физические, химические, биохимические и
биологические;
г) токсичность;
д) устойчивость (физическую, химическую и биологическую);
е) накопление и биотрансформацию в биологических материалах и
осадках;
ж) склонность к физическим, химическим и биологическим
изменениям и взаимодействиям в водной среде с другими
растворенными в ней органическими и неорганическими материалами;
з) вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих
товарные качества продуктов моря (например, ракообразных, рыбы,
растений);
5) характеристика места и метода захоронения:
а) географические координаты места захоронения; глубина и
расстояние от берега; положение по отношению к зонам отдыха,
выращивания и лова рыбы и других живых ресурсов, разведки и
разработки минеральных ресурсов;
б) количество отходов и других материалов в день, неделю,
месяц;
в) методы упаковки и контейнеризации, если сбросы
упаковываются;
г) первоначальную концентрацию, созданную с помощью
предложенного метода сброса;
д) характеристику рассеивания (например, влияние течений,
приливов и ветра на горизонтальное перемещение и вертикальное
смешивание);
е) характеристику воды (например, температуру, плотность,
соленость; стратификацию, кислородные показатели загрязнения;
содержание органического и минерального азота, в то числе аммиака,
взвесей, других питательных веществ; продуктивность);
ж) характеристику дна (например, топографию, геохимическую,
геологическую характеристику, биологическую продуктивность);
з) наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в
районе захоронения (например, данные о тяжелых металлах и
содержании органического углерода);
6) общие соображения и условия:
а) возможное влияние на зоны отдыха (например, наличие
плавающих или занесенных течением материалов, мутность, неприятный
запах, обесцвечивание и вспенивание);
б) возможное влияние на морскую фауну, культуру рыб и
ракообразных, на рыбные запасы и рыбный промысел, на сбор
водорослей;
в) возможное влияние на другие виды использования моря
(например, ухудшение качества воды для промышленного применения,
подводная коррозия сооружений, помехи судоходству из-за плавающих
материалов, затруднения для рыболовства и судоходства вследствие
накопления отходов или твердых тел на морском дне и проблема
защиты участков, имеющих особое значение для научных целей или для
целей сохранения);
7) обоснование невозможности или нецелесообразности утилизации
или захоронения отходов и других материалов на суше;
8) период времени, в течение которого желательно осуществить
захоронение;
9) вид, (тип) транспортных средств, которые предполагается
использовать для доставки отходов и других материалов в районе
захоронения.
От заявителей может быть потребована дополнительная информация
относительно отходов и других материалов, на захоронение которых
запрашивается разрешение. В этом случае срок рассмотрения запроса
исчисляется с даты представления заявителем дополнительной
информации.
Статья 47. Основания отказа в выдаче разрешения на захоронение
отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской
Федерации
В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов
на континентальном шельфе может быть отказано, если:
а) захоронение создает или может создать угрозу безопасности
Российской Федерации;
б) захоронение несовместимо с требованиями защиты морской
среды, минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и
исключительной экономической зоны;
в) запрос на захоронение подан с нарушением установленных
настоящим Законом требований или содержит недостоверные сведения;
г) заявитель не представил и не может представить доказательств
или гарантий того, что обладает или будет обладать
квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми
средствами для экологически безопасного захоронения отходов и
других материалов;
д) заявителем в предыдущие три года были допущены нарушения
положений настоящего Закона, других федеральных законов,
относящихся к континентальному шельфу и деятельности на нем, или
международных договоров Российской Федерации;
е) заявитель имеет невыполненное обязательство перед Российской
Федерацией, связанное с ранее произведенным захоронением отходов и
других материалов.
Статья 48. Порядок направления запросов и выдачи разрешений на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, российские юридические и
физические лица (далее для настоящего Раздела - российские
заявители), заинтересованные в захоронении отходов и других
материалов на континентальном шельфе, направляют запрос в
специально уполномоченный на то федеральный орган по охране
окружающей среды и природных ресурсов не позднее чем за 3 месяца
до начала года, в котором намечается захоронение.
Иностранные государства, их физические и юридические лица
(далее для настоящего Раздела - иностранные заявители) могут
осуществлять захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе только при наличии международного договора
между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным
государством с учетом положений статьи 46 настоящего Закона. При
наличии соответствующего международного договора с Российской
Федерацией иностранные заявители направляют по дипломатическим
каналам в специально уполномоченный на то федеральный орган по
охране окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем
за 6 месяцев до начала года, в котором намечается захоронение
отходов и других материалов.
В течение десяти дней с даты получения запроса специально
уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды
и природных ресурсов направляет российским и иностранным
заявителям уведомление о получении запроса и принятии его к
рассмотрению.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по охране
окружающей среды и природных ресурсов в течение 6 месяцев с даты
получения запроса направляет российским и иностранным заявителям
разрешение на осуществление захоронения на континентальном шельфе
отходов и других материалов, указанных в запросе, либо уведомление
в отказе на захоронение. Иностранным заявителям разрешение на
захоронение или уведомление в отказе на захоронение направляется
через специально уполномоченный на то федеральный орган по
иностранным делам.
Статья 49. Права и обязанности российских и иностранных
заявителей, получивших разрешение на захоронение отходов и других
материалов на континентальном шельфе Российской Федерации
Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
имеют право производить захоронение отходов и других материалов в
точном соответствии с полученным разрешением и только в
присутствии официального должностного лица, которого специально
уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды
и природных ресурсов уполномочил осуществлять контроль за
захоронением отходов и других материалов.
Эти же заявители обязаны:
1) соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других
материалов на континентальном шельфе;
2) принимать на суда, летательные аппараты, искусственные
острова, установки и сооружения официальных должностных лиц,
которых специально уполномоченный на то федеральный орган по
охране окружающей среды и природных ресурсов уполномочил
осуществлять контроль за захоронением отходов и других материалов,
и обеспечивать их размещение и полное обеспечение наравне со своим
командным составом на все время осуществления захоронения отходов
и других материалов;
3) обеспечивать доступ на суда, летательные аппараты,
искусственные острова, установки и сооружения должностных лиц
органов охраны ресурсов континентального шельфа, упомянутых в
статье 61 настоящего Закона, и представлять им для проверки
документы, помещения, отходы и другие материалы, предназначенные
для захоронения.
Статья 50. Плата за захоронения отходов и других материалов на
континентальном шельфе Российской Федерации
Плата за захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе осуществляется в соответствии с положениями
Раздела VII настоящего Закона.
Статья 51. Основания для приостановления или прекращения
захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе
Российской Федерации
Захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе, проводимое с нарушением настоящего Закона, других
федеральных законов, относящихся к континентальному шельфу и
деятельности на нем, и международных договоров Российской
Федерации, может быть приостановлено или прекращено по решению
специально уполномоченного на то федерального органа по охране
окружающей среды и природных ресурсов и органов охраны ресурсов
континентального шельфа, упомянутых в статье 61 настоящего Закона.
Возобновление приостановленного таким образом захоронения может
быть разрешено только после устранения в установленные сроки
допущенных нарушений и предоставления гарантий того, что в
дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут. Если устранить
нарушения невозможно, захоронение отходов и других материалов
должно быть немедленно прекращено.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по охране
окружающей среды и природных ресурсов в кратчайшие сроки
уведомляет российских и иностранных заявителей о приостановлении
или прекращении захоронения отходов и других материалов
(иностранных заявителей - через специально уполномоченный на то
федеральный орган по иностранным делам) с изложением причин,
вызвавших такое приостановление или запрещение.
Статья 52. Морские аварии
Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария,
связанная с разведкой или разработкой минеральных или живых
ресурсов континентального шельфа или транспортировкой полезных
ископаемых, добытых на континентальном шельфе, или иная морская
авария, произошедшие в водах, покрывающих континентальный шельф,
либо связанные с такими авариями действия, привели или могут
привести к серьезным вредным последствиям, Правительство
Российской Федерации в соответствии с международным правом вправе
принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему
ущербу, в целях защиты своего побережья или связанных с ним
интересов (включая рыболовство), от загрязнения или угрозы
загрязнения.
Раздел VII. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ
КОНТИНЕНТАЛЬНЫМ ШЕЛЬФОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 53. Принципы экономических отношений при пользовании
континентальным шельфом Российской Федерации
Экономические отношения при пользовании континентальным шельфом
распространяются на все виды деятельности на континентальном
шельфе Российской Федерации.
Основными принципами экономических отношений при пользовании
континентальным шельфом Российской Федерации являются:
а) платность пользования;
б) ответственность за нарушение условий хозяйственной
деятельности;
в) финансовое обеспечение изучения, воспроизводства и защиты
минеральных и живых ресурсов.
Статья 54. Система платежей при пользовании континентальным
шельфом Российской Федерации
Платежи за пользование минеральными и живыми ресурсами
континентального шельфа осуществляют российские и иностранные
физические и юридические лица, независимо от форм собственности и
хозяйствования.
Систему платежей при пользовании континентальным шельфом
составляет совокупность следующих платежей:
1) плата за право пользования минеральными ресурсами;
2) плата за право пользования живыми ресурсами;
3) плата на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
4) плата на воспроизводство живых ресурсов;
5) плата за захоронение отходов и других материалов;
6) акцизы;
7) сбор за рассмотрение заявок и выдачу лицензий (разрешений)
на право: пользования минеральными ресурсами; пользования живыми
ресурсами; захоронения отходов и других материалов;
8) сбор за информационное обеспечение пользователей
минеральными и живыми ресурсами;
9) сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования
участками континентального шельфа.
Кроме того, пользователи континентального шельфа уплачивают
другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах.
Плата при пользовании континентальным шельфом не взимается за
проведение наблюдений в рамках государственной системы мониторинга
и морских научных исследований.
При разработке месторождений полезных ископаемых
континентального шельфа пользователю может предоставляться скидка
за истощение недр. Скидка предоставляется при добыче полезных
ископаемых:
дефицитного при низкой экономической эффективности разработки
месторождения, объективно обусловленной и не связанной с
нарушениями условий рационального использования разведанных
запасов;
из остаточных запасов пониженного качества, за исключением
случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в
результате выборочной отработки месторождения.
Размеры скидок по платежам устанавливаются федеральным органом,
выдавшим лицензию.
Статья 55. Платежи за право пользования минеральными и живыми
ресурсами континентального шельфа
Плата за право пользования минеральными ресурсами в форме
разовых взносов и регулярных платежей взимается за право на:
а) разведку месторождений полезных ископаемых;
б) добычу полезных ископаемых.
Плата за право пользования живыми ресурсами в форме разовых
взносов и (или) регулярных платежей взимается за право на:
а) промысел (вылов) живых ресурсов;
б) любительский или спортивный вылов живых ресурсов.
Порядок и условия взимания платы за право пользования
минеральными, живыми ресурсами устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Конкретные размеры платы за право пользования минеральными,
живыми ресурсами устанавливаются при выдаче лицензии (разрешения).
Расходы пользователей по плате за право пользования
минеральными, живыми ресурсами относятся на себестоимость
продукции (работ, услуг).
Плата за право пользования минеральными и живыми ресурсами
поступает в федеральный бюджет.
Статья 56. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой
базы
Пользователи участками континентального шельфа, осуществляющие
добычу полезных ископаемых, разведанных за счет государственных
средств, производят отчисления на воспроизводство минерально -
сырьевой базы.
Ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы
устанавливаются федеральным Собранием Российской Федерации как
доля стоимости фактически добытых полезных ископаемых.
Расходы пользователей по отчислениям на воспроизводство
минерально-сырьевой базы относятся на себестоимость продукции
(работ, услуг).
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы
поступают в федеральный бюджет.
Порядок, условия взимания и использования отчислений на
воспроизводство минерально-сырьевой базы устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Статья 57. Отчисления на изучение, охрану и воспроизводство
живых ресурсов континентального шельфа
Отчисления на воспроизводство живых ресурсов осуществляются в
течение срока реализации предоставленного права промысла (вылова)
живых ресурсов.
Ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы
устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации как
доля стоимости фактически выловленных живых ресурсов.
Расходы пользователей по отчислениям на воспроизводство живых
ресурсов относятся на себестоимость продукции (работ, услуг).
Отчисления на воспроизводство живых ресурсов поступают в
федеральный бюджет.
Порядок, условия взимания и использование отчислений на
воспроизводство живых ресурсов устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Статья 58. Плата за захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе
Порядок, размеры и условия взимания платы за захоронение
отходов и других материалов на континентальном шельфе
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 59. Сборы при пользовании континентальным шельфом
Сбор за рассмотрение заявок и выдачу лицензии (разрешения) за
право пользования континентальным шельфом устанавливается
специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной
власти, исходя из расходов на рассмотрение заявок, организационных
и других расходов, связанных с выдачей лицензии (разрешения).
Сумма сбора поступает в федеральный бюджет.
Сбор и информационное обеспечение пользователей участками
континентального шельфа вносится за геологическую, горно -
техническую, технологическую, рыбохозяйственную,
специализированную гидрометеорологическую, океанографическую и
иную информацию, предоставляемую пользователям для проведения
работ на заявленных участках континентального шельфа.
Размер сбора устанавливается соответствующими федеральными
органами исполнительной власти, представляющими информацию, исходя
из стоимости затрат на ее создание.
Сумма сбора поступает на счет органа, предоставляющего
информацию.
Сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования
участками континентального шельфа вносится всеми участниками
конкурса или аукциона и является одним из условий регистрации
заявки.
Размер сбора определяется органом, проводящим конкурс или
аукцион, исходя из стоимости затрат на его подготовку и
проведение.
Сумма сбора поступает на счет органа, проводящего конкурс или
аукцион.
Статья 60. Акцизы
Акцизы на отдельные виды минеральных ресурсов континентального
шельфа устанавливаются Правительством Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 61. Органы, осуществляющие охрану минеральных и живых
ресурсов континентального шельфа Российской Федерации
Охрана минеральных и живых ресурсов континентального шельфа
обеспечивается в целях их сохранения, защиты и оптимального
использования, защиты экономических и иных законных интересов
Российской Федерации.
Охрана минеральных и живых ресурсов континентального шельфа
осуществляется:
а) специально уполномоченным на то федеральным органом
пограничной службы;
б) специально уполномоченным на то федеральным органом по
геологии и использованию недр;
в) специально уполномоченным на то федеральным органом
государственного горного надзора;
г) специально уполномоченным на то федеральным органом по
рыболовству;
д) специально уполномоченным на то федеральным органом по
охране окружающей среды и природных ресурсов.
Координацию использования сил органов, указанных в пунктах
"а)", "б)", "в)", "г)" и "д)" части второй настоящей статьи,
осуществляет специально уполномоченный на то федеральный орган
пограничной службы. Должностные лица органов охраны минеральных и
живых ресурсов континентального шельфа (далее - органы охраны
ресурсов) реализуют свои права в полном объеме настоящего Закона.
Органы охраны ресурсов при выполнении своих обязанностей
руководствуются настоящим Законом, другими федеральными законами,
относящимися к континентальному шельфу и деятельности на нем, и
международными договорами Российской Федерации.
Должностные лица органов охраны ресурсов, указанных в пунктах
"а)", "б)", "в)", "г)" и "д)" части второй настоящей статьи, при
исполнении ими своих служебных обязанностей должны иметь
надлежащим образом оформленные служебные удостоверения. Их
указания в пределах представленных им полномочий являются
обязательными для российских и иностранных физических и
юридических лиц, иностранных государств и компетентных
международных организаций, осуществляющих деятельность на
континентальном шельфе Российской Федерации.
Военные корабли, суда и летательные аппараты, осуществляющие
охрану минеральных и живых ресурсов континентального шельфа,
должны нести присвоенные им флаги, вымпелы и отличительные знаки.
Статья 62. Права должностных лиц органов охраны ресурсов
Должностные лица органов охраны ресурсов имеют право:
1). Останавливать, осматривать и находиться на российских и
иностранных судах и иных плавучих средствах (далее - суда),
искусственных островах, установках и сооружениях, осуществляющих:
а) геологическое изучение, поиск, разведку и разработку
минеральных ресурсов континентального шельфа;
б) промысел живых ресурсов континентального шельфа;
в) научные исследования, связанные с минеральными и живыми
ресурсами континентального шельфа;
г) морские научные исследования на континентальном шельфе;
д) иные работы на континентальном шельфе.
2). Проверять на судах, искусственных островах, установках и
сооружениях документы на право осуществлять деятельность,
указанную в пункте "1)" настоящей статьи.
3). В случаях, предусмотренных настоящим Законом, другими
федеральными законами, относящимися к континентальному шельфу и
деятельности на нем, и международными договорами Российской
Федерации:
а) приостанавливать или прекращать деятельность, указанную в
пункте "1)" настоящей статьи;
б) задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова,
оборудование, инструменты, установки и другие предметы и
документы, а также все незаконно добытое на континентальном
шельфе;
в) задерживать суда, осуществляющие деятельность, указанную в
пункте "1)" настоящей статьи, и доставлять их в порт Российской
Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской
Федерации, открытых для захода иностранных судов);
г) налагать на нарушителей штрафы в соответствии с пунктом 2
статьи 70 настоящего Закона или передавать материалы о совершенных
нарушениях в суды Российской Федерации или в следственные органы.
4). Останавливать российские и иностранные суда, если имеются
достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное
захоронение отходов или других материалов на континентальном
шельфе.
У капитана остановленного судна может быть затребована
информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли
совершено это нарушение, а само судно может быть осмотрено с
составлением протокола об осмотре.
5). Задерживать российские и иностранные суда и препровождать
их в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из
портов Российской Федерации, открытых для захода иностранный
судов) за незаконное захоронение отходов или других материалов на
континентальном шельфе, которое привели к тяжелому ущербу или
угрозе тяжелого ущерба побережью Российской Федерации или
связанным с ним интересам, либо любым минеральным или живым
ресурсам континентального шельфа.
6). Применять оружие против нарушителей в ответ на применение
ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание
нарушителей не может быть осуществлено другими средствами. Порядок
применения оружия устанавливается законодательством Российской
Федерации.
7). Составлять протоколы о нарушениях настоящего Закона, других
федеральных законов и международных договоров Российской Федерации
о приостановке или прекращении деятельности, указанной в пункте
"1)" настоящей статьи, о задержании нарушителей и судов, изъятии
орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других
предметов и документов, а также всего незаконно добытого на
континентальном шельфе.
Должностные лица органов охраны ресурсов пользуются правами,
предусмотренными настоящим Законом, также в отношении судов,
находящихся в территориальном море или внутренних водах Российской
Федерации, если имеются достаточные основания считать, что эти
суда нарушили на континентальном шельфе положения настоящего
Закона, других федеральных законов, относящихся к континентальному
шельфу и деятельности на нем, или международных договоров
Российской Федерации.
Статья 63. Содействие органам охраны ресурсов
Специально уполномоченные на то федеральные органы по обороне,
транспорту, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
наряду с решением своих основных задач оказывают содействие
органам охраны ресурсов в осуществлении ими своих функций путем
наблюдения за деятельностью в пределах континентального шельфа с
использованием кораблей, судов, береговых постов и других средств,
а также путем полетов летательных аппаратов по согласованному
графику.
Капитаны (командиры) российских судов (кораблей), иных плавучих
средств, летательных аппаратов и лица, руководящие проведением
работ на российских искусственных островах, установках и
сооружениях на континентальном шельфе, сообщают органам охраны
ресурсов об обнаруженных судах, иных плавучих средствах, а также
об установках и сооружениях, о которых не сообщено в "Извещениях
мореплавателям". Такие сообщения передаются безвозмездно через
соответствующие диспетчерские службы.
Российские физические и юридические лица, осуществляющие
деятельность на континентальном шельфе, о местонахождении и
действиях своих судов, иных плавучих средств, установок и
сооружений безвозмездно сообщают органам охраны ресурсов по их
запросу.
Статья 64. Порядок остановки судов
Для остановки судов в случаях, предусмотренных настоящим
Законом, подаются сигналы об остановке, установленные
Международным сводом сигналов.
Судну, которому подан сигнал об остановке, обязано
остановиться. Продолжать движение оно может только после получения
соответствующего разрешения.
Если имеются достаточные основания считать, что какое-либо
судно нарушило положения настоящего Закона, другого федерального
закона, относящегося к континентальному шельфу и деятельности на
нем, или международного договора Российской Федерации и при этом
предпринимает попытку скрыться, военные корабли, судна и
летательные аппараты, осуществляющие охрану ресурсов, имеют право
преследовать такое судно в соответствии с международным правом с
целью его задержания.
Статья 65. Порядок осмотра судов, искусственных островов,
установок и сооружений на континентальном шельфе Российской
Федерации
При осмотре судов, искусственных островов, установок и
сооружений могут быть проверены судовые и навигационные журналы и
документы, производственные и грузовые помещения, оборудование и
технические средства, применяемые для осуществления деятельности
на континентальном шельфе, документы на экипаж, пассажиров и
грузы, другие необходимые документы, а также все добытое.
Осмотр судов, искусственных островов, установок и сооружений в
связи с нарушением ими международных норм и стандартов, российских
законов и правил, касающихся захоронения отходов и других
материалов на континентальном шельфе, должен ограничиваться, как
правило, проверкой судов и навигационных журналов и документов, а
также документов на экипаж, пассажиров, грузы и разрешенную
деятельность на континентальном шельфе. Дальнейший осмотр может
производится только после проверки указанных документов и лишь в
случаях, когда имеются явные основания считать, что состояние
осматриваемого объекта или его оборудования в значительной мере не
соответствует этим документам, либо содержание этих документов
недостаточно для подтверждения, или проверки предполагаемого
нарушения или осматриваемый объект не имеет действительных
сертификатов или судовых журналов.
В ходе осмотра могут быть взяты пробы находящихся на судне,
искусственном острове, установке или сооружении веществ или их
смесей, отходов и других материалов, предназначенных к захоронению
и необходимых для идентификации источника загрязнения.
Осмотр производится в присутствии капитана либо уполномоченных
им лиц, либо представителя администрации, осуществляющей
руководство деятельностью на континентальном шельфе.
Нарушители, личность которых не может быть установлена на
месте, а также используемые для осуществления деятельности на
континентальном шельфе суда, орудия лова, иные технические
средства, установки и материалы, принадлежность которых не может
быть установлена при осмотре, подлежать задержанию или изъятию и
доставке в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из
портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных
судов) для установления личности нарушителей и принадлежности
задержанных судов, орудий лова, иных технических средств,
установок и материалов.
Статья 66. Порядок составления протокола
Протоколы, составляемые в соответствии с настоящим Законом,
подписываются должностными лицами органов охраны ресурсов и
капитаном судна или представителем администрации, осуществляющей
руководство деятельностью на континентальном шельфе Российской
Федерации. При отказе капитана или представителя администрации
подписать протокол в нем делается соответствующая запись.
Протоколы составляются на русском языке.
Если капитан судна или представитель администрации считает
действия должностных лиц органов охраны ресурсов неправильными или
не согласен с содержанием протокола, он может сделать
соответствующую оговорку в самом протоколе или в отдельном
прилагаемом к нему документе на языке, понятном обеим сторонам.
Статья 67. Обязанности органов охраны ресурсов Российской
Федерации в отношении задержанных судов
Задержанное в соответствии с настоящим Законом судно
препровождается в ближайший порт Российской Федерации (иностранное
судно - в один из портов Российской Федерации, открытый для захода
иностранных судов). При этом на задержанное судно для его
сопровождения могут быть помещены должностные лица органов охраны
ресурсов.
О всех случаях задержания иностранных физических лиц и судов
органы охраны ресурсов незамедлительно сообщают в специально
уполномоченный на то федеральный орган по иностранным делам.
Задержавшие судно должностные лица органов охраны ресурсов
обязаны известить начальника порта о доставке в порт задержанного
ими судна.
Статья 68. Нахождение задержанного судна в порту Российской
Федерации
Задержанные российские суда содержатся в порту Российской
Федерации в соответствии с общими правилами пребывания судов в
портах Российской Федерации до решения вопроса об ответственности.
Обеспечение условий для стоянки задержанного иностранного судна
в порту Российской Федерации возлагается на администрацию порта.
Обеспечение задержанного иностранного судна необходимыми
материально-техническими средствами, а также торговое и иное
обслуживание находящихся на его борту лиц производится через
соответствующие агентства по заявке капитана или владельца судна.
Задержанное иностранное судно обязано соблюдать правила,
установленные в портах Российской Федерации, открытых для захода
иностранных судов.
Члены экипажа судна и другие лица, пребывающие на его борту в
период стоянки судна в порту Российской Федерации, должны
находиться на борту этого судна, за исключением лиц, в отношении
которых приняты в установленном порядке меры пресечения,
исключающие возможность пребывания на судне. Сход не берег членов
экипажа судна и других лиц, находящихся в его борту, может быть
разрешен в исключительных случаях специально уполномоченным на то
федеральным органом пограничной службы в установленном порядке.
Члены экипажа судна и другие лица, находящиеся на его борту, в
отношении которых не возбуждается дело о привлечении к
ответственности, могут покинуть пределы Российской Федерации в
установленном порядке.
Изъятые у нарушителей орудия лова, оборудования, инструменты,
установки, грузы, документы, другие предметы и материалы, а также
все незаконно добытое на континентальном шельфе передается на
ответственное хранение капитану (владельцу) судна или
представителю администрации, осуществляющей руководство
деятельностью на континентальном шельфе, или сохраняется органами
охраны ресурсов, либо передается на сохранение другим Российским
организациям до решения в установленном порядке вопроса об
ответственности виновных лиц. Все добытое на континентальном
шельфе, подвергающееся быстрой порче, реализуется в установленном
порядке. Квитанции на сданную продукцию приобщаются к материалам о
нарушении.
При вынесении судом решения о конфискации иностранного судна,
находящиеся на его борту иностранные граждане покидают пределы
Российской Федерации в установленном порядке, о чем ставится в
известность специально уполномоченный на то федеральный орган по
иностранным делам.
Имеющийся на борту конфискованного судна груз, не подлежащий
конфискации и свободный от взысканий и ареста, возвращается
грузовладельцу за его счет.
Задержанные иностранные суда, за исключением судов,
конфискованных в судебном порядке, после внесения разумного залога
или другого обеспечения либо после внесения подлежащих уплате сумм
выдворяются специально уполномоченным на то федеральным органом
пограничной службы (с возвращением капитану судна изъятых в
соответствии с настоящим Законом документов) за пределы
территориального моря Российской Федерации, о чем ставится в
известность специально уполномоченный на то федеральный орган по
иностранным делам.
Статья 69. Ответственность за невыполнение положений настоящего
Закона
1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, виновные в:
а) незаконной выдаче разрешений на поиск, разведку и разработку
(промысел) минеральных или живых ресурсов континентального шельфа,
создание искусственных островов, установок и сооружений,
проведение морских научных исследований и исследований, связанных
с минеральными или живыми ресурсами континентального шельфа, на
захоронение с судов и иных плавучих средств, с летательных
аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений веществ,
вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо
других отходов, материалов и предметов, которые могут нанести
ущерб или создать помехи законным видам использования моря;
б) произвольном изменении условий разрешенной деятельности на
континентальном шельфе или условий выданных разрешений, -
привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации в зависимости от характера правонарушений,
тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба.
2. Физические и юридические лица, виновные в:
а) проведении геологического изучения континентального шельфа,
изучении живых ресурсов континентального шельфа, проведении
морских научных исследований на континентальном шельфе без
надлежащего разрешения;
б) незаконных поиске, разведке или разработке (промысле)
минеральных или живых ресурсов континентального шельфа или
нарушении правил, связанных с такой деятельностью, установленных
настоящим Законом, другими федеральными законами, относящимися к
континентальному шельфу и деятельности на нем, или международными
договорами Российской Федерации;
в) нарушении требований действующих стандартов (норм, правил)
по безопасному ведению работ, связанных с поиском, разведкой и
разработкой (промыслом) минеральных или живых ресурсов
континентального шельфа, а также требований по защите минеральных
и живых ресурсов континентального шельфа;
г) незаконном захоронении на континентальном шельфе с судов и
иных плавучих средств, с летательных аппаратов, искусственных
островов, установок и сооружений веществ, вредных для здоровья
людей или для живых ресурсов моря, либо отходов, и других
материалов и предметов, которые могут нанести ущерб или создать
помехи законным видам использования моря;
д) загрязнении непосредственно в результате буровых или иных
работ по разведке или разработке минеральных ресурсов
континентального шельфа;
е) проведении на континентальном шельфе морских научных
исследований без согласия специально уполномоченного на то
федерального органа по науке и технической политике или с
нарушением установленных правил;
ж) незаконном создании искусственных островов, установок и
сооружений на континентальном шельфе;
з) необеспечении искусственных островов, установок и сооружений
на континентальном шельфе постоянными средствами, предупреждающими
об их наличии, нарушении правил поддержания этих средств в
исправном состоянии и правил по удалению установок и сооружений,
эксплуатация которых окончательно прекращена, а также в нарушении
других положений настоящего Закона, других федеральных законов,
относящихся к континентальному шельфу и деятельности на нем, и
международных договором Российской Федерации;
и) создании помех законным видам деятельности на
континентальном шельфе, -
привлекается к административной или уголовной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Физические и юридические лица, виновные в:
а) незаконной добыче минеральных или живых ресурсов
континентального шельфа в особо крупных размерах;
б) нарушениях, повлекших ухудшение условий воспроизводства
живых ресурсов континентального шельфа;
в) незаконном захоронении на континентальном шельфе с судов или
иных плавучих средств, с летательных аппаратов, искусственных
островов, установок и сооружений веществ, вредных для здоровья
людей или живых ресурсов моря, либо отходов и других материалов и
предметов, причинивших вред здоровью людей, живым ресурсам моря и
зонам отдыха, либо создавшем помехи другим законным видам
использования моря;
г) незаконном проведении на континентальном шельфе морских
научных исследований, причинившим вред государственным интересам
Российской Федерации;
д) нарушении правил создания, эксплуатации и удаления на
континентальном шельфе искусственных островов, установок и
сооружений, повлекшем за собой причинение вреда здоровью людей,
аварии судов и ущерб имуществу;
е) нарушениях, сопровождающихся воспрепятствованием законной
деятельности должностных лиц органов охраны ресурсов;
ж) других нарушениях, совершенных повторно в течение одного
года после применения мер ответственности, -
привлекаются к административной или уголовной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 70. Разрешение споров
Все споры между физическими лицами, юридическими лицами,
физическими и юридическими лицами по поводу реализации их прав и
обязанностей на континентальном шельфе разрешаются судами
Российской Федерации.
Споры между Российской Федерацией и иностранными государствами
по поводу реализации их прав и обязанностей на континентальном
шельфе разрешаются мирными средствами в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций и другими международными договорами
Российской Федерации.
Статья 71. Контроль и надзор за исполнением настоящего Закона
Контроль за исполнением положений настоящего Закона и
деятельностью органов охраны ресурсов и их должностных лиц
осуществляются высшие должностные лица федеральных органов
исполнительной власти. Надзор за точным соблюдением положений
настоящего Закона осуществляется Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиненными ему прокурорами.
Раздел IX. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ
КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 72. Финансовое обеспечение охраны ресурсов
Финансовое обеспечение органов охраны ресурсов осуществляется
за счет федерального бюджета и средств, поступающих по искам о
возмещении вреда, от реализации конфискованных орудий и имущества,
незаконно добытой продукции и взыскания штрафов за нарушение
природоохранного законодательства.
Физические и юридические лица, привлеченные к ответственности
за нарушения настоящего Федерального закона, не освобождаются от
возмещения нанесенного ущерба.
50 процентов суммы штрафов поступают в федеральный бюджет.
50 процентов суммы штрафов используются на материально-
техническое обеспечение и материальное поощрение работников
органов охраны ресурсов континентального шельфа, в том числе для
улучшения социального обеспечения и поощрения военнослужащих,
рабочих и служащих органов охраны ресурсов и членов их семей в
порядке, определяемом руководителями названных в части второй
статьи 60 федеральных органов исполнительной власти, привлекаемых
к охране ресурсов континентального шельфа.
Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в охране
ресурсов, финансовые средства выделяются в федеральном бюджете
отдельными строками.
Статья 73. Материально-техническое обеспечение охраны ресурсов
Материально-техническое обеспечение охраны ресурсов
осуществляется из материально-технических и других фондов
Российской Федерации.
Нормы и порядок материально-технического обеспечения
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 74. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Статья 75. Предложить Президенту Российской Федерации и
поручить Правительству Российской Федерации привести в
соответствие с настоящим Федеральным законом свои нормативные
правовые акты.
Президент
Российской Федерации
|
