Утверждено
Приказом Министра охраны
окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации
от 9 февраля 1995 г. N 49
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
Настоящее Положение определяет цели и задачи организации и
функционирования Единой государственной системы экологического
мониторинга (далее именуется ЕГСЭМ), ее структуру, порядок
функционирования, правовой статус информации.
I. Цели, задачи и функции ЕГСЭМ
1. Единая государственная система экологического мониторинга
функционирует и развивается с целью информационного обеспечения
управления в области охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов, обеспечения экологически
безопасного устойчивого развития страны и ее регионов, ведения
государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и
экосистем, природных ресурсах, источниках антропогенного
воздействия.
2. Основными задачами ЕГСЭМ являются:
проведение с определенным пространственным и временным
разрешением наблюдений за изменением состояния окружающей
природной среды и экосистемами, источниками антропогенных
воздействий;
проведение оценок состояния окружающей среды, экосистем
территории страны, источников антропогенного воздействия;
прогнозирование состояния окружающей среды, экологической
обстановки на территории России и ее регионов, уровней
антропогенного воздействия при различных условиях размещения
производительных сил, социальных и экономических сценариях
развития страны и ее регионов.
3. В соответствии с основными задачами в ЕГСЭМ осуществляется
мониторинг состояния природных сред, экосистем, природных ресурсов
и источников антропогенного воздействия, а также информационное
обеспечение решения экологических проблем.
Эти работы выполняются в рамках ЕГСЭМ на единых научно -
методических и метрологических подходах.
II. Структура ЕГСЭМ
4. Единая государственная система экологического мониторинга
создается на основе территориально - ведомственного принципа
построения, предусматривающего максимальное использование
возможностей существующих государственных и ведомственных систем
мониторинга состояния окружающей природной среды, источников
антропогенного воздействия, природных ресурсов, экосистем.
В ЕГСЭМ выделяются базовые и специализированные подсистемы
мониторинга и подсистемы обеспечения функционирования системы в
целом.
5. Базовые подсистемы создаются на основе служб наблюдения
состояния природных сред и природных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих мониторинг:
- состояния атмосферы;
- водных объектов: поверхностных вод, суши, морской среды,
водной среды, водохозяйственных систем и сооружений в местах
водозабора и сброса сточных вод, подземных вод;
- недр (геологической среды), опасных экзогенных и эндогенных
геологических процессов;
- земель, почвенного покрова;
- наземной флоры и фауны (кроме лесов);
- лесов;
- фонового состояния окружающей природной среды;
- источников антропогенного воздействия.
6. Специализированные подсистемы функционируют на базе служб
наблюдений федеральных органов исполнительной власти и
осуществляют мониторинг:
- промышленной безопасности;
- рыб, других водных животных и растений;
- воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья
населения (в рамках системы социально - гигиенического
мониторинга);
- околоземного космического пространства;
- военных объектов.
К специализированным подсистемам относится отраслевая система
мониторинга окружающей среды Минсельхозпрода России.
7. Руководство подсистемами осуществляют специально
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в
соответствии с распределением функций, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.11.93 N 1229 "О создании
единой государственной системы экологического мониторинга".
Функционирование подсистем осуществляется на основании
настоящего Положения и Положений о подсистемах ЕГСЭМ, утверждаемых
федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими
деятельность этих подсистем, по согласованию с Минприроды России
<*>.
--------------------------------
<*> Госкомэкология России.
8. В ЕГСЭМ образуются специализированные ведомственные
подсистемы, связанные с мониторингом источников антропогенного
воздействия предприятий различных отраслей промышленности и
сельского хозяйства страны.
9. В ЕГСЭМ функционируют подсистемы обеспечения, к которым
относятся:
- топографо - геодезическое и картографическое обеспечение,
включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных
систем;
- электронные системы передачи данных.
10. В ЕГСЭМ могут быть образованы и другие подсистемы,
решающие тематические целевые задачи.
11. ЕГСЭМ функционирует и развивается во взаимодействии с
Российской системой по чрезвычайным ситуациям (РСЧС) и
обеспечивает РСЧС всей необходимой информацией в согласованной
форме и в согласованные сроки. В случае возникновения чрезвычайных
ситуаций федерального и регионального масштабов ЕГСЭМ
функционирует как подсистема РСЧС.
12. ЕГСЭМ функционирует на четырех основных уровнях:
федеральном, региональном (бассейновом), субъектов Российской
Федерации (далее именуется территориальный уровень), локальном.
III. Функционирование ЕГСЭМ
13. Территориальные системы экологического мониторинга
организуются в субъектах Российской Федерации и являются основными
системообразующими элементами ЕГСЭМ (территориальными подсистемами
ЕГСЭМ). Как и ЕГСЭМ в целом, территориальные подсистемы
формируются на основе базовых и специализированных подсистем при
участии систем обеспечения соответствующего уровня.
На территориальном уровне функционируют локальные системы
экологического мониторинга, организация которых осуществляется
предприятиями и организациями, осуществляющими хозяйственную
деятельность на территории субъектов Российской Федерации.
14. Территориальные подсистемы ЕГСЭМ формируются в субъектах
Российской Федерации по унифицированным методологическим принципам
с целью обеспечения сопоставимости информации между отдельными
территориальными подсистемами ЕГСЭМ и включают в себя как базовую
сеть мониторинга федерального уровня, так и соответствующую сеть
мониторинга объектов в интересах данного субъекта Российской
Федерации.
15. Данные, получаемые всеми звеньями территориального уровня
ЕГСЭМ, собираются в специализированных центрах базовых и
специализированных подсистем на данной территории, функционирующих
на единой организационной, методической и информационной основе.
Данные для обеспечения информационных систем федерального
(регионального) уровня передаются в соответствующие федеральные
(региональные) центры указанных подсистем.
Обобщение информации, получаемой территориальными центрами
базовых и специальных подсистем, осуществляется по данной
территории в информационно - аналитических центрах территориальных
органов Минприроды России по согласованию с территориальными
(региональными) подразделениями федеральных органов исполнительной
власти, обеспечивающих функционирование ЕГСЭМ.
16. Для оценки антропогенного воздействия объектов
хозяйственной деятельности организуются системы мониторинга
источников воздействия на окружающую природную среду и зон их
непосредственного влияния (импактный мониторинг), осуществляющие
свое функционирование в рамках соответствующих базовых и
специализированных подсистем ЕГСЭМ.
Решение о необходимости наличия у предприятия указанных систем
мониторинга принимается органами, выдающими лицензии на
природопользование и проведение мониторинга состояния окружающей
среды.
Системы мониторинга источника воздействий создаются за счет
средств субъекта хозяйственной деятельности, который обеспечивает
их регламентное функционирование.
18. Региональный уровень ЕГСЭМ может быть образован для
решения задач экологического мониторинга, носящих региональный
характер, с определением территориальных подсистем ЕГСЭМ,
участвующих в формировании региональной системы. Целесообразность
создания регионального уровня ЕГСЭМ определяется:
- необходимостью оценки состояния природных объектов, анализа
природных процессов и экологически неблагоприятных явлений, когда
их границы не совпадают с границами субъектов Российской
Федерации;
- сложившейся структурой территориальных (региональных)
органов ряда ведомств;
- целесообразностью создания мощных региональных
функциональных центров, способных обслуживать ряд субъектов
Российской Федерации.
19. На федеральном уровне ЕГСЭМ выполняет следующие основные
функции:
- обобщение информации, получаемой на территориальном или
региональном уровнях;
- обеспечение требуемого качества данных, получаемых на всех
уровнях ЕГСЭМ;
- информационное обеспечение управления в области охраны
окружающей природной среды и экологической безопасности,
осуществляемого федеральными органами исполнительной и
представительной власти;
- информирование населения и общественности России об основных
показателях, характеризующих экологическую обстановку на
территории страны, и крупномасштабных тенденциях ее изменения;
- обеспечение функционирования подсистем экологического
мониторинга, имеющих федеральное значение, а также специальных
систем мониторинга, не имеющих территориального и регионального
уровней;
- обеспечение участия Российской Федерации в международных, в
том числе глобальных, системах экологического мониторинга.
20. Сбор, хранение и анализ информации, поступающей от
информационных звеньев базовых и специализированных подсистем
мониторинга территориального уровня, а также федеральных центров
специализированных подсистем, не имеющих территориального уровня,
осуществляется в информационно - управляющих федеральных центрах
соответствующих подсистем ЕГСЭМ, связанных между собой на единой
организационной, методической и информационной основе. Федеральный
информационно - аналитический центр Минприроды России осуществляет
сводный анализ информации, передаваемой из информационно -
управляющих центров соответствующих подсистем ЕГСЭМ федерального и
территориального уровней в порядке, согласованном с федеральными
органами исполнительной власти, обеспечивающих функционирование
ЕГСЭМ, и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
21. Обмен данными между информационными центрами подсистем
ЕГСЭМ осуществляется на принципе бесплатного доступа к данным
мониторинга, полученным за счет бюджетных средств.
|
