ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П о с т а н о в л е н и е
от 16 января 1995 г. N 59
г. Москва
О федеральной комплексной программе
"Социальная поддержка инвалидов"
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 27
июля 1992 г. N 802 "О научном и информационном обеспечении проблем
инвалидности и инвалидов" (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1992, N 5, ст. 239), от 2
октября 1992 г. N 1156 "О мерах по формированию доступной для
инвалидов среды жизнедеятельности" (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1992, N 14, ст.1097) и от 2
октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной
поддержки инвалидов" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемую федеральную комплексную программу
"Социальная поддержка инвалидов", состоящую из следующих
федеральных целевых программ:
"Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов";
"Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и
инвалидов";
"Формирование доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности";
"Разработка и производство средств протезирования,
строительство, реконструкция и техническое перевооружение
протезно-ортопедических предприятий".
2. Включить в состав федеральной комплексной программы
"Социальная поддержка инвалидов" федеральную целевую программу
"Разработка и производство технических средств реабилитации для
обеспечения инвалидов", утвержденную постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 1189 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1994, N 27, ст.2900).
3. Определить государственным заказчиком по реализации
федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов"
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.
4. Министерству финансов Российской Федерации предусматривать
при разработке проектов федеральных бюджетов на 1995-1998 годы
средства для реализации федеральной комплексной программы
"Социальная поддержка инвалидов".
5. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 9 января 1994 г. N 12 "О Федеральной
комплексной программе научного обеспечения и информатизации проблем
инвалидности и инвалидов на 1994-1997 годы" (Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 3,
ст. 272).
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 января 1995 г.
N 59
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"
Федеральная целевая программа
"Медико-социальная экспертиза и реабилитация
инвалидов"
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы
"Медико-социальная экспертиза и реабилитация
инвалидов"
Наименование программы Медико-социальная экспертиза и
реабилитация инвалидов
Наименование, номер и Указ Президента Российской Федерации от 2
дата принятия решения о октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных
разработке программы мерах государственной поддержки инвалидов"
Государственный заказчик Минсоцзащиты России
Основные исполнители Минсоцзащиты России Минздравмедпром
России Минобразование России Минтруд
России Госкомвуз России Госкомстат России
ГКФТ России ФСЗ России Российская
академия образования Российская академия
медицинских наук
Разработчик Минсоцзащиты России
Сроки реализации программы 1995-1997 годы
Основные мероприятия Научно-методологическое, правовое,
программы информационно-статистическое и кадровое
обеспечение медико-социальной экспертизы
и реабилитации инвалидов;
организационные мероприятия по
формированию основ службы
медико-социальной экспертизы и
государственной системы реабилитации
инвалидов, в том числе создание
реабилитационных учреждений;
совершенствование материально-технической
базы реабилитационных учреждений
Важнейшие целевые Повышение степени социальной защиты
показатели инвалидов; создание условий для
реализации их потенциальных способностей
и возможностей
Ожидаемые конечные Формирование основ службы
результаты медико-социальной экспертизы и
государственной системы реабилитации
инвалидов; создание системы подготовки и
повышения квалификации специалистов для
медико-социальной экспертизы и
реабилитации инвалидов
Объемы и источники 81,12 млрд. рублей - из средств
финансирования федерального бюджета на 1995-1997 годы, в
том числе 11,26 млрд.рублей - на 1995 год
(в ценах 1994 года)
Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с
исполнением программы Минэкономики России, Минфином России и
другими министерствами, ведомствами,
организациями
В в е д е н и е
В связи с экономическими и социальными преобразованиями,
происходящими в Российской Федерации, требуются дополнительные меры
адресной социальной поддержки со стороны государства и общества для
такой социально незащищенной группы населения, как инвалиды.
Проведенные социологические исследования показали, что уровень
жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а
многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно. Это
определяет необходимость совершенствования системы их социальной
защиты, отвечающей современной концепции инвалидности и
социально-экономической политике государства.
В целях усиления государственной поддержки инвалидов и во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992
г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки
инвалидов" разработана федеральная целевая программа
"Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов" (далее -
программа), которая состоит из 3 разделов и предполагает проведение
комплекса мероприятий, направленных на создание основ службы
медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации
инвалидов для их интеграции в общество (приложение N 1).
Программа является составной частью федеральной комплексной
программы "Социальная поддержка инвалидов".
Состояние проблемы
В Российской Федерации на протяжении многих лет уровень
инвалидности как один из показателей здоровья населения остается
наиболее неблагополучным, и в последние годы отмечается стойкая
ежегодная отрицательная его тенденция, преимущественно за счет лиц
пенсионного возраста.
В 1992 году уровень первичной инвалидности составил 75,7 на 10
тысяч населения, а в 1993 году - соответственно 77,2. Не снижается
ее тяжесть. Число лиц, впервые признанных инвалидами II группы,
возросло с 52,9 на 10 тысяч населения в 1992 году до 73,0 на 10
тысяч населения в 1993 году.
Увеличивается численность инвалидов трудоспособного возраста.
В 1993 году впервые были признаны инвалидами 473,7 тысячи граждан в
трудоспособном возрасте, что составляет 57,0 на 10 тысяч
трудоспособного населения.
В структуре первичной инвалидности лиц трудоспособного
возраста первое место занимают болезни системы кровообращения (23,9
процента), второе - злокачественные новообразования (14,4
процента), третье - травмы (13,5 процента).
Отмечается ежегодное увеличение численности детей-инвалидов.
Общее число инвалидов, по состоянию на 1 января 1993 года,
составляло 8,2 млн.человек, или 5,4 процента всего населения
Российской Федерации.
Вместе с тем существующая в России практика врачебно-трудовой
экспертизы, основанная на определении стойкой или длительной утраты
способности к труду и самообслуживанию, не позволяет выявить всех
лиц, имеющих другие ограничения жизнедеятельности вследствие
нарушения здоровья, и определить адекватные меры социальной защиты.
В связи с этим возникает необходимость реформирования
врачебно-трудовой экспертизы в медико-социальную, основными
задачами которой будут не только установление инвалидности, но и
определение объема и структуры реабилитационных мероприятий.
Важным этапом социальной защиты инвалидов является
медико-социальная реабилитация, направленная на восстановление
нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной,
профессиональной и бытовой деятельности.
В осуществлении медицинской, профессиональной и социальной
реабилитации имеются серьезные недостатки. Об этом свидетельствует
ежегодное снижение одного из основных показателей эффективности
реабилитационного процесса - численности лиц, признанных при
переосвидетельствовании в органах врачебно-трудовой экспертизы
трудоспособными. Так, в 1990 году из общего числа
переосвидетельствованных инвалидов 3,2 процента были признаны
трудоспособными, а в 1993 году - лишь 2,3 процента.
Вопросы теории и практики реабилитации разработаны только по
отдельным направлениям.
В системах здравоохранения, образования, социальной защиты
населения недостаточно учреждений, осуществляющих медико-социальную
реабилитацию инвалидов на современном уровне.
Обострились проблемы профессиональной подготовки и трудового
устройства лиц с ограниченными возможностями, особенно в молодом
возрасте.
Сеть учреждений для профессионального обучения инвалидов не
обеспечивает потребности этой категории населения. Необходимо
усовершенствовать их материально-техническую базу, методическое и
кадровое обеспечение учебного процесса, придав им реабилитационную
направленность.
Уровень оказания реабилитационной помощи инвалидам,
проживающим в стационарных учреждениях системы социальной защиты
населения Российской Федерации, крайне низок и не может обеспечить
в полном объеме медицинскую, профессиональную и социальную
реабилитацию.
До настоящего времени в России не создана единая система
медико-социальной реабилитации, не разработаны методологические
подходы к ее проведению, а отдельные виды осуществляются
разрозненно в учреждениях различных ведомств.
Это не позволяет обеспечить непрерывность и этапность
реабилитационного процесса, снижает его эффективность. Отсутствует
дифференцированный подход к реабилитации различных категорий
инвалидов, не всегда учитываются их индивидуальные особенности и
реабилитационный потенциал.
Не разработаны критерии оценки эффективности реабилитации.
Требует коренного преобразования система подготовки и
повышения квалификации специалистов для медико-социальной
экспертизы и реабилитации инвалидов.
Цель программы
Усиление социальной защиты инвалидов в условиях перехода к
рыночным отношениям путем интеграции их в общество.
Задачи программы
Разработка и совершенствование научно-методологических и
правовых аспектов медико-социальной экспертизы и реабилитации
инвалидов;
осуществление мер по созданию основ службы медико-социальной
экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов;
кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и
реабилитации инвалидов.
Основные направления реализации программы
Основы и принципы медико-социальной экспертизы
В настоящий раздел включены мероприятия, реализация которых
позволит создать основы службы медико-социальной экспертизы в
рамках единой государственной системы медико-социальной
реабилитации инвалидов.
В связи с этим в первую очередь предусмотрена разработка
концепций инвалидности и медико-социальной экспертизы, положения по
определению инвалидности, а также других методических материалов,
необходимых для создания нормативно-правовой базы медико-социальной
экспертизы инвалидов. Особое внимание уделено разработке
организационно-функциональной модели службы медико-социальной
экспертизы, принципам ее организации.
Информационно-статистическое обеспечение медико-социальной
экспертизы предполагает создание автоматизированной
информационно-справочной системы для формирования федерального
банка данных по проблемам инвалидности и инвалидов, а также
разработку унифицированной государственной статистической
отчетности по медико-социальной экспертизе, ориентированной на
машинную обработку.
Основы создания государственной системы
медико-социальной
реабилитации инвалидов
В целях создания основ государственной системы реабилитации
инвалидов программой предусматривается разработка теоретических,
организационных и правовых аспектов реабилитации инвалидов.
Предполагается разработка концепции медико-социальной
реабилитации, определение методологии развития системы, создание
организационно-функциональной модели системы медико-социальной
реабилитации инвалидов, а также подготовка нормативно-правовых
актов, регламентирующих порядок деятельности реабилитационных
учреждений различных ведомств, формирования базовых и
индивидуальных программ реабилитации.
В связи с социальной значимостью реабилитации инвалидов
молодого возраста предусмотрен ряд мероприятий по совершенствованию
социально-психологических, педагогических и профессиональных
вопросов их реабилитации.
Особое внимание уделено созданию базовых реабилитационных
учреждений.
Кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы
и реабилитации инвалидов
В данном разделе предусмотрено проведение мероприятий по
созданию системы подготовки и повышения квалификации специалистов,
занятых в области медико-социальной экспертизы и реабилитации, в
том числе:
разработка организационно-методических основ подготовки и
переподготовки специалистов;
определение потребности и номенклатуры специальностей для
медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
программно-методическое обеспечение медико-социальной
экспертизы и реабилитации.
Финансирование программы
Общий объем ассигнований из федерального бюджета на
финансирование указанной программы на 1995-1997 годы составляет
81,12 млрд. рублей, в том числе на 1995 год - 11,26 млрд. рублей.
По разделам эти средства на 1995-1997 годы распределяются
следующим образом:
основы и принципы медико-социальной экспертизы - 0,878
млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,182 млрд. руб.;
основы создания государственной системы медико-социальной
реабилитации инвалидов - 78,149 млрд. руб., в том числе на 1995 год
- 10,438 млрд. руб.;
кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и
реабилитации инвалидов - 2,096 млрд.руб., в том числе на 1995 год -
0,64 млрд. руб.
Распределение расходов из федерального бюджета представлено в
бюджетной заявке (приложение N 2).
Ассигнования на 1995-1997 годы могут быть уточнены, исходя из
сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995-1997 годы.
Контроль и координация работ
Государственным заказчиком программы является Министерство
социальной защиты населения Российской Федерации, которое
осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением. Для
обеспечения научного руководства и координации работ при
Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации
создается Экспертный совет с участием ведущих специалистов
заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации,
специализированных научно-исследовательских институтов,
общественных объединений инвалидов.
_______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Медико-социальная экспертиза
и реабилитация инвалидов"
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы
"Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"
на 1995-1997 годы
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
1. Основы и принципы медико-социальной экспертизы
1.1.Научно-методологическое и правовое обеспечение
медико-социальной экспертизы
1.1.1. Разработка новых методо- Минсоцзащиты 1996 Проект концепции 0,015 -
логических и методических России инвалидности, крите-
подходов к определению Минздравмедпром рии оценки ограниче-
инвалидности России ния жизнедеятель-
Минтруд России ности, проект положе-
ния по определению
Минобразование инвалидности, методи-
России ческие указания по
Российская академия оценке ограничений
образования (РАО) жизнедеятельности и
Российская академия определению диффе-
медицинских наук ренцированных пока-
(РАМН) заний по различным
видам социальной
защиты инвалидов,
принципы формирова-
ния экспертного
заключения
------T----------------------------T-------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+----------------------------+-------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
1.1.2. Разработка теоретических и Минсоцзащиты 1996 Проект концепции 0,07 -
организационных основ России медико-социальной
медико-социальной Минздравмедпром экспертизы, принципы
экспертизы России организации службы
Минобразование медико-социальной
России экспертизы, организа-
Минтруд России ционно-функциональ-
РАО ная модель службы
РАМН медико-социальной
экспертизы, проект
типового положения
о службе медико-
социальной эксперти-
зы, методические
указания по организа-
ции медико-социаль-
ной экспертизы,
вариативные модели
учреждений медико-
социальной эксперти-
зы
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
1.1.3. Разработка новых методо- Минсоцзащиты 1996- Критерии оценки нару- 0,063 -
логических подходов к России 1997 шения жизнедеятель-
определению инвалиднос- Минздравмедпром ности детей-инвали-
ти у детей и принципов ор- России дов, организационные
ганизации медико-социаль- Минобразование формы медико-соци-
ной экспертизы детей- России альной экспертизы
инвалидов РАО детей-инвалидов
РАМН
1.1.4. Изучение психологических Минсоцзащиты 1996- Методические реко- 0,02 -
аспектов медико- России 1997 мендации по оценке
социальной экспертизы Минздравмедпром психологического
России статуса лиц, проходя-
щих медико-соци-
альную экспертизу
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
1.1.5. Определение потребности Минсоцзащиты 1996- Медико-социальная 0,092 -
в развитии сети учрежде- России 1997 характеристика лиц,
ний медико-социальной Минздравмедпром впервые признанных
экспертизы на основе России инвалидами,
прогноза первичной инва- прогноз первичной
лидности инвалидности,
нормативы потребно-
сти в развитии сети
учреждений медико-
социальной экспер-
тизы, методические
рекомендации по
определению норма-
тивов потребности в
развитии сети учреж-
дений медико-соци-
альной экспертизы на
региональном уровне
1.1.6. Разработка нормативов Минсоцзащиты 1996 Проект табеля 0,025 -
материально-технического России оснащения учреждений
обеспечения учреждений медико-социальной
медико-социальной экспертизы
экспертизы
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 1.1 0,285 -
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
1.2. Информационно-статистическое обеспечение медико-социальной экспертизы
1.2.1. Разработка и введение Минсоцзащиты 1995- Проекты форм учетно- 0,481 0,182
унифицированной доку- России 1997 отчетных документов
ментации и документообо- Минздравмедпром для службы медико-
рота для медико-социаль- России социальной экспер-
ной экспертизы Госкомстат России тизы
РАМН
1.2.2. Разработка пакета про- Минсоцзащиты 1996 Пакет программных 0,036 -
граммных средств автома- России средств по проблемам
тизированной информа- Минздравмедпром инвалидности
ционно-справочной сис- России
темы для создания банка Минтруд России
данных по проблемам РАО
инвалидности
1.2.3. Разработка автоматизиро- Минсоцзащиты 1996- Автоматизированная 0,076 -
ванной информационно- России 1997 информационно-спра-
справочной системы по Минздравмедпром вочная система по во-
вопросам медико-социаль- России просам медико-соци-
ной экспертизы Минтруд России альной экспертизы
РАО
РАМН
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 1.2 0,593 0,182
Всего по разделу 1 0,878 0,182
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2. Основы создания государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов
2.1. Научно-методологическое и правовое обеспечение
реабилитации инвалидов
2.1.1. Теоретические и органи- Минсоцзащиты 1996- Проект концепции 0,081 -
зационные основы медико- России 1997 медико-социальной
социальной реабилитации Минздравмедпром реабилитации
инвалидов России инвалидов,
Минтруд России организационно-функ-
Минобразование циональная модель
России системы медико-соци-
ФСЗ России альной реабилитации
РАО инвалидов,
РАМН порядок
взаимодействия
реабилитационных
учреждений различной
ведомственной
подчиненности
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.1.2. Разработка методических Минсоцзащиты 1996- Методические реко- 0,084 -
рекомендаций по России 1997 мендации по органи-
организации системы меди- Минздравмедпром зации системы медико-
ко-социальной реабилита- России социальной реаби-
ции больных и инвалидов Минтруд России литации инвалидов,
на региональном уровне Минобразование вариативные модели
России региональных систем
ФСЗ России реабилитации инва-
РАО лидов
РАМН
2.1.3. Разработка организацион- Минсоцзащиты 1996 Модели реабилита- 0,015 -
но-функциональных России ционных учреждений,
моделей реабилитационных Минздравмедпром проект положения о
учреждений России реабилитационном
Минобразование учреждении
России
Госкомвуз России
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 2.1 0,18 -
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.2. Научно-методическое и технологическое обеспечение
системы реабилитации инвалидов
2.2.1. Разработка базовых про- Минсоцзащиты 1996- Проекты базовых 0,135 -
грамм медико-социальной России 1997 программ медико-
реабилитации различных Минздравмедпром социальной
категорий инвалидов России реабилитации инвали-
Минобразование дов
России
Минтруд России
ФСЗ России
РАО
РАМН
2.2.2. Разработка принципов Минсоцзащиты 1996- Методические реко- 0,075 -
формирования индивиду- России 1997 мендации по
альных программ медико- Минздравмедпром формированию
социальной реабилитации России индивидуальных
Минобразование программ реабили-
России тации
ФСЗ России
РАО
РАМН
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.2.3. Разработка рекомендаций Минсоцзащиты 1996- Методические реко- 0,015 -
по формированию про- России 1997 мендации по органи-
грамм социально-психоло- Минздравмедпром зации социально-
гической реабилитации России психологической
инвалидов Минобразование реабилитации инва-
России лидов, рекомендации
РАО по формированию
программ социально-
психологической
реабилитации
инвалидов
2.2.4. Разработка рекомендаций Минсоцзащиты 1996- Рекомендации по 0,06 -
по формированию России 1997 формированию
программ спортивно- Минздравмедпром программ спортивно-
оздоровительной работы с России оздоровительной
инвалидами молодого Минобразование работы с инвалидами
возраста России молодого возраста,
ГКФТ России клинико-функцио-
нальные и психо-
логические критерии
отбора инвалидов для
участия в спортивных
соревнованиях
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.2.5. Разработка нормативов Минсоцзащиты 1996- Нормативы потребно- 0,019 -
потребности в развитии се- России 1997 сти в развитии сети
ти реабилитационных Минздравмедпром реабилитационных
учреждений для инвалидов России учреждений,
Минтруд России методические реко-
ФСЗ России мендации по опреде-
лению нормативов
потребности в разви-
тии сети реабилита-
ционных учреждений
на региональном
уровне
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 2.2 0,304 -
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.3. Педагогические и профессиональные аспекты реабилитации инвалидов
2.3.1. Разработка теоретических и Минобразование 1996 Проект концепции 0,023 -
организационных основ России непрерывного образо-
непрерывного образования Минсоцзащиты вания инвалидов,
инвалидов России рекомендации по орга-
Минздравмедпром низации различных
России форм непрерывного
Госкомвуз России образования
2.3.2. Разработка медико-соци- Минсоцзащиты 1996 Медико-социальные 0,015 -
альных критериев профес- России критерии профессио-
сиональной ориентации Минздравмедпром нальной ориентации
инвалидов России инвалидов,
Минобразование проект перечня меди-
России цинских противопока-
Госкомвуз России заний к обучению
ФСЗ России инвалидов в учрежде-
РАО ниях среднего и высше-
го профессионального
образования
2.3.3. Разработка тестов для Минсоцзащиты 1996- Психологические 0,087 -
оценки профессиональных России 1997 тесты для комплексной
возможностей инвалидов Минобразование оценки и прогноза
России образовательного и
Минтруд России профессионального
ФСЗ России маршрута инвалида
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.3.4. Разработка моделей и Минсоцзащиты 1995- Методическое обеспе- 15,0 2,5
методик учебного процесса России 1997 чение учебного
среднего профессиональ- Минобразование процесса,
ного образования России обучающие про-
инвалидов РАО граммы, учебные
фильмы для инвалидов
с нарушениями функ-
ций опорно-двигатель-
ного аппарата, слуха,
зрения
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 2.3 15,125 2,5
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.4. Создание и развитие государственной реабилитационной инфраструктуры
2.4.1. Создание региональных 1995- 5,2 2,3
центров медико-социальной 1997
реабилитации инвалидов на
базе:
Санкт-Петербургского Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 2,0 0,9
учебного комплекса "Поли- России 1997 медико-социальной
техникум-профтехучилище" Минздравмедпром реабилитации
(оснащение) России инвалидов
Мэрия Санкт-Петер-
бурга
среднего профессионально- Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 2,0 0,9
технического училища- России 1997 медико-социальной
интерната в г.Новокузнецке реабилитации
(оснащение) инвалидов
Республиканского центра Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 1,2 0,5
инвалидов в Республике России 1996 медико-социальной
Бурятия (оснащение) Минсоцзащиты реабилитации
Республики Бурятия инвалидов
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.4.2. Развитие Санкт-Петербург- Минсоцзащиты 1995- Межрегиональный 4,5 1,968
ского межрегионального России 1996 центр медико-социаль-
центра реабилитации лиц с Минздравмедпром ной реабилитации
проблемами слуха России инвалидов по слуху
(г. Павловск, Администрация
Ленинградская обл.) Ленинградской
области
2.4.3. Создание отделения Минсоцзащиты 1995- Отделение медико- 6,3 0,15
реабилитации инвалидов на России 1997 социальной реабили-
базе Сиверского техникума- Администрация тации инвалидов
интерната бухгалтеров Ленинградской
(Ленинградская обл.) области
2.4.4. Строительство центров 1995- 19,77 3,52
реабилитации на базе: 1997
Михайловского техникума- Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 5,2 2,0
интерната бухгалтеров России 1997 медико-социальной
(Рязанская обл.) Администрация Ря- реабилитации инва-
занской области лидов
Калужского сельскохозяй- Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 13,2 0,15
ственного техникума- России 1997 медико-социальной
интерната Администрация реабилитации
Калужской области инвалидов
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
Ессентукского профессио- Минсоцзащиты 1995 Региональный центр 1,37 1,37
нально-технического учи- России медико-социальной
лища-интерната Администрация реабилитации
(Ставропольский край) Ставропольского края инвалидов
2.4.5. Строительство региональ- Минсоцзащиты 1996- Региональный центр 10,2 -
ного центра медико- России 1997 медико-социальной
социальной реабилитации Минсоцзащиты реабилитации
инвалидов на базе учебно- Республики Коми инвалидов
го комбината-завода
"Орбита" в г. Сыктывкаре
(Республика Коми)
2.4.6. Строительство региональ- Минсоцзащиты 1996- Региональный центр 2,0 -
ного центра медико-соци- России 1997 медико-социальной
альной реабилитации на Администрация реабилитации инва-
базе центра по обслужива- Оренбургской области лидов
нию инвалидов в
г. Оренбурге
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
2.4.7. Строительство 1996- 13,82 -
региональных центров 1997
профессиональной
реабилитации на базе:
Новосибирского професси- Минсоцзащиты 1996- Региональный центр 12,52 -
онально-технического России 1997 профессиональной
училища-интерната Администрация реабилитации инва-
Новосибирской лидов
области
учебно-производственного Минсоцзащиты 1996- Региональный центр 1,3 -
предприятия "Радуга" для России 1997 профессиональной
инвалидов с нарушением Администрация реабилитации инва-
функции слуха в Новосибирской лидов
г. Новосибирске области
2.4.8. Строительство центра Минсоцзащиты 1996 Региональный центр 0,75 -
профессиональной реаби- России профессиональной
литации инвалидов по Администрация реабилитации инвали-
зрению в г. Новосибирске Новосибирской дов по зрению
области
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 2.4 62,54 7,938
Всего по разделу 2 78,149 10,438
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
3. Кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы
и реабилитации инвалидов
3.1. Разработка методики по Минсоцзащиты 1996- Методические 0,71 -
определению потребности России 1997 рекомендации по
в специалистах для Минздравмедпром определению
реабилитационных России потребности в
учреждений Минобразование специалистах для
России реабилитационных
Минтруд России учреждений
ФСЗ России различного профиля
РАО
3.2. Определение потребности в Минсоцзащиты 1996 Методические реко- 0,036 -
специалистах для медико- России мендации по опреде-
социальной экспертизы Минздравмедпром лению нормативов
России потребности в
Минобразование специалистах для
России медико-социальной
Минтруд России экспертизы
ФСЗ России
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
3.3. Разработка программ и Минсоцзащиты 1995- Учебные программы и 0,014 0,007
учебных планов подготовки России 1996 планы подготовки
специалистов для медико- Минздравмедпром специалистов по
социальной экспертизы и России медико-социальной
реабилитации инвалидов Минобразование экспертизе и реабили-
России тации инвалидов
ФСЗ России
3.4. Разработка критериев Минсоцзащиты 1996 Критерии оценки 0,015 -
аттестации работников России профессионального
служб медико-социальной Минздравмедпром уровня специалистов
экспертизы и реабилитации Росси для службы медико-
инвалидов Минобразование социальной экспер-
России тизы и реабилита-
ционных учреждений
3.5. Разработка квалификацион- Минсоцзащиты 1995- Проекты квалифика- 0,037 0,003
ных характеристик России 1996 ционных характе-
работников реабилитаци- Минздравмедпром ристик новых специ-
онных учреждений России альностей для
Минобразование реабилитационных
России учреждений
Минтруд России
------T--------------------------T---------------------T-------T-------------------------T--------------------
-¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 год
¦
L-----+--------------------------+---------------------+-------+-------------------------+---------+----------
--
3.6. Разработка организацион- Минсоцзащиты 1996- Рекомендации по 0,174 -
но-методических основ России 1997 организации системы
подготовки и повышения Минздравмедпром подготовки и повыше-
квалификации специа- России ния квалификации
листов для медико- Минобразование специалистов по
социальной экспертизы и России медико-социальной
реабилитации инвалидов Минтруд России экспертизе и реабили-
РАО тации инвалидов,
проект перечня
средних и высших
специальных учебных
заведений для
подготовки и
переподготовки
специалистов данного
профиля
3.7. Разработка программно- Минсоцзащиты 1995- Учебно-методические 1,11 0,63
методического обеспечения России 1996 пособия, программы,
системы подготовки и Минздравмедпром видеофильмы
повышения квалификации России
специалистов по медико- Минобразование
социальной экспертизе и России
реабилитации инвалидов Минтруд России
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого по разделу 3 2,096 0,64
Всего 81,12 11,26
________________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Медико-социальная экспертиза
и реабилитация инвалидов"
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
на ассигнования из федерального бюджета в 1995-1997
годах
для финансирования федеральной целевой программы
"Медико-социальная экспертиза и реабилитация
инвалидов"
(в млрд.руб.)
1995 -1997 годы 1995 год
Всего 81,123 11,26 в том числе:
капитальные вложения 52,84 3,67
научно-исследова- 1,941 -
тельские и опытно-
конструкторские
разработки
прочие нужды 26,342 7,59
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 января 1995 г.
N 59
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"
Федеральная целевая программа
"Научное обеспечение и информатизация проблем
инвалидности и инвалидов"
П А С П О Р Т
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ
ИНВАЛИДНОСТИ И ИНВАЛИДОВ"
Наименование программы Научное обеспечение и информатизация
проблем инвалидности и инвалидов
Наименование, номер и дата Указ Президента Российской Федерации
принятия решения о разработке от 27 июля 1992 г. N 802 "О научном и
программы информационном обеспечении проблем
инвалидности и инвалидов"
Постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от
5 апреля 1993 г. N 296 "О научном и
инфор-мационном обеспечении проблем
инвалид-ности и инвалидов"
Государственный заказчик Минсоцзащиты России
Основные исполнители Минсоцзащиты России
Минздравмедпром России
Российская академия наук
Российская академия медицинских наук
Российская академия образования
Разработчик Минсоцзащиты России
Сроки реализации программы 1995-1997 годы
Основные мероприятия программы Программой предусматривается
разработка:
методологических основ
профилактики инвалидности;
концептуальных и теоретических
подходов к развитию системы
медико-социальной помощи и
реабилитации инвалидов;
психолого-педагогических и социальных
аспектов интеграции в общество детей с
отклонениями в развитии;
концептуальных и методологических
подходов к формированию доступной для
инвалидов среды жизнедеятельности;
теоретических и методологических основ
информатизации проблем инвалидности и
инвалидов
Важнейшие целевые показатели Создание теоретических и
методологических основ решения
проблем инвалидности и инвалидов, в
том числе детейинвалидов;
совершенствование профилактики
инвалидности;
информационное
обеспечение и прогнозирование
инвалидности населения
Ожидаемые конечные результаты Создание системы научного и
информационного обеспечения для
формирования государственной
социальной политики в отношении
инвалидов
Объемы и источники 5,536 млрд.руб. - из средств
финансирования федерального бюджета на 1995-1997
годы, в том числе 0,6 млрд.руб. - на
1995 год (в ценах 1994 года)
Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с
исполнением программы Минэкономики России, Минфином России и
другими министерствами, ведомствами,
организациями
В В Е Д Е Н И Е
В современных социально-экономических условиях одной из
важнейших задач является государственная поддержка и социальная
защита инвалидов.
В целях более эффективного решения проблем инвалидности и в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля
1992 г. N 802 "О научном и информационном обеспечении проблем
инвалидности и инвалидов" и постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 296 "О
научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и
инвалидов" разработана федеральная целевая программа "Научное
обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов"
(далее - программа).
Программа состоит из 7 разделов и предусматривает проведение
комплекса научных (теоретических и научно-прикладных) исследований
по приоритетным направлениям решения проблем инвалидности и
инвалидов, профилактики инвалидности, медико-социальной помощи
инвалидам, медицинской экспертизы и реабилитации инвалидов, по
формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности,
информационному обеспечению указанных направлений. Значительный
объем исследований связан с изучением проблем инвалидности детей
(приложение N 1).
Программа является составной частью федеральной комплексной
программы "Социальная поддержка инвалидов".
СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
На протяжении многих лет в Российской Федерации отмечается
рост инвалидности населения, что свидетельствует о снижении уровня
здоровья нации в целом.
При этом отмечается прогрессирующий рост числа инвалидов во
всех возрастных группах с одновременным увеличением доли инвалидов,
имеющих I и II группы инвалидности.
Основные тенденции инвалидности населения в настоящий период
определяются неблагоприятными изменениями демографической структуры
населения, ростом заболеваемости, ухудшением
социально-экономических условий жизни и экологической ситуации.
Рост числа инвалидов происходит на фоне постоянно
сокращающейся численности населения.
В связи с этим профилактика и снижение уровня инвалидности
населения являются одной из приоритетных проблем государства и
общества. В то же время прежние подходы к решению этой проблемы не
соответствуют современным социально-экономическим отношениям.
Все это обусловливает необходимость фундаментальной научной
разработки принципиально новых теоретических и методологических
основ решения проблем инвалидности населения и инвалидов как
особого контингента, нуждающегося в социальной защите и интеграции
в общество. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Создание системы научного информационного обеспечения для
формирования государственной социальной политики в отношении
инвалидов.
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Разработка теоретических и методологических основ решения
проблем инвалидности и реабилитации инвалидов;
разработка методологических и организационных основ
профилактики инвалидности;
разработка современных основ информационного обеспечения,
прогнозирования инвалидности населения.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Разработка концепции инвалидности и медико-
социальной помощи инвалидам
Современный этап научного развития характеризуется пересмотром
ряда аспектов проблемы инвалидности и интеграции инвалидов в
общество.
Теоретический анализ проблемы инвалидности в концептуальной
форме и в форме конкретных моделей позволит в дальнейшем
сформировать научно обоснованную концепцию федеральной социальной
политики в отношении инвалидов, определить приоритетные ее
направления и разработать механизм реализации.
Программой предусматривается:
исследование состояния и динамики инвалидности населения в
Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;
изучение формирования взаимосвязей медико-биологических и
социальных аспектов инвалидности и реабилитации;
формирование концепции медико-социальной помощи инвалидам;
разработка новых методологических подходов к оценке
медико-социальных последствий стойких нарушений здоровья;
разработка подходов к проведению медико-социальной экспертизы
отдельных контингентов инвалидов.
Разработка методологических основ комплексной профилактики
инвалидности и принципов медицинского обслуживания инвалидов
Программой предусматривается:
разработка концепции и принципов формирования общих и целевых
программ профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов;
методологическое обеспечение проблем профилактики инвалидности
детского возраста;
разработка критериев оценки эффективности и качества
медицинской помощи инвалидам;
обоснование новых подходов к медико-социальному обслуживанию
отдельных контингентов инвалидов.
Разработка теоретических и организационных основ
медико-социальной реабилитации инвалидов
Настоящий раздел программы включает разработку теоретических
основ и программ медико-социальной реабилитации отдельных
контингентов инвалидов, психофизиологических основ социальной
реабилитации инвалидов, организационно-функциональных моделей
центров реабилитации для различных контингентов детей-инвалидов.
Предусмотрена разработка методических подходов к формированию
региональных программ содействия занятости для отдельных категорий
инвалидов, экспертных систем по рациональному трудоустройству
инвалидов, комплекса специальных трудотерапевтических технологий.
Психолого-педагогические, социальные и медицинские аспекты
интеграции в общество детей с отклонениями в развитии
Данным направлением предусмотрен комплекс научных разработок
по научному обоснованию различных форм и методов социальной
интеграции детей-инвалидов.
Изучение социально-экономических проблем инвалидности
Программа включает разработку проекта концепции системы
взаимодействия государственных структур и общественных организаций
в целях интеграции инвалидов в общество.
Будут представлены аналитические обзоры по социальной политике
в отношении инвалидов за рубежом, по современным проблемам
социальной адаптации инвалидов молодого возраста в обществе, о
проблемах быта инвалидов.
Данным направлением предусмотрена разработка методологии и
методики оценки экономических потерь в связи с инвалидностью и
оценки экономической эффективности реабилитационных проектов.
Разработка концептуальных и методологических подходов
по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
Данным направлением программы предусмотрена разработка
научного и методического обеспечения формирования принципиально
новой и реконструкции сложившейся системы застройки городов и
других поселений, проектирования зданий и сооружений с учетом
потребностей инвалидов и маломобильных групп населения. Будут
разработаны принципы формирования региональных программ по
организации доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Программа включает создание экспериментальных проектов
культурно-оздоровительного центра, торговой улицы и жилого
микрорайона, доступных для инвалидов.
В рамках данного направления будут подготовлены программы
обучения специалистов по проектированию и организации среды
жизнедеятельности, доступной для инвалидов.
Разработка основ информатизации и прогнозирования
инвалидности населения
Настоящий раздел программы предусматривает научные
исследования, направленные на создание основ информатизации проблем
инвалидности и инвалидов:
разработку концепции информационно-статистического обеспечения
проблем инвалидности, в т. ч. детского возраста;
разработку методологических основ применения Международной
классификации нарушений, снижения трудоспособности и социальной
недостаточности;
научно-методическое обеспечение создания региональных
регистров инвалидов;
разработку структуры и программного обеспечения базы данных по
проблемам инвалидности и автоматизированной
информационно-справочной системы.
Развитие и совершенствование информационного обеспечения
позволят создать систему моделей и программных средств для
прогнозных разработок по инвалидности населения.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем ассигнований из федерального бюджета на
финансирование программы на 1995-1997 годы составляет 5,536
млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,6 млрд. руб.
По разделам эти средства на 1995-1997 годы распределяются
следующим образом:
разработка концепции инвалидности и медико-социальной помощи
инвалидам - 0,968 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 0,184
млрд. руб.;
разработка методологических основ комплексной профилактики
инвалидности и принципов медицинского обслуживания инвалидов -
0,664 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 0,063 млрд. руб.;
разработка теоретических и организационных основ
медико-социальной реабилитации инвалидов - 1,686 млрд. руб., в том
числе на 1995 год - 0,09 млрд. руб.;
психолого-педагогические, социальные и медицинские аспекты
интеграции в общество детей с отклонениями в развитии - 0,808
млрд. руб., в том числе на 1995 год - 0,064 млрд. руб.;
изучение социально-экономических проблем инвалидности - 0,303
млрд. руб., в том числе на 1995 год - 0,015 млрд. руб.;
разработка концептуальных и методологических подходов по
формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности -
0,504 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 0,074 млрд. руб.;
разработка основ информатизации и прогнозирования инвалидности
населения - 0,603 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 0,11
млрд. руб.
Распределение расходов из федерального бюджета представлено в
бюджетной заявке (приложение N 2).
Ассигнования на 1995-1997 годы будут уточнены, исходя из сумм,
предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995-1997 годы.
КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ
Государственным заказчиком программы является Министерство
социальной защиты населения Российской Федерации, которое
осуществляет непосредственный контроль за выполнением программы.
Для обеспечения научного руководства и координации работ при
Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации
создается Экспертный совет с участием ведущих специалистов
заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации,
Российской академии наук, Российской академии медицинских наук,
Российской академии образования, научно-исследовательских
институтов.
________________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Научное обеспечение и информатизация
проблем инвалидности и инвалидов"
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы
"Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов"
на 1995-1997 годы
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(млрд.руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
------+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
1. Разработка концепций инвалидности и медико-социальной помощи инвалидам
1.1. Разработка теорети- Минсоцзащиты России 1995- Концепция и модель 0,145
0,037
ческих основ Временный научно-исследова- 1997 взаимосвязей медико-биологи-
инвалидности и тельский коллектив (ВНИК) ческих и социально-зкономиче-
реабилитации ских аспектов инвалидности и
инвалидов реабилитации, определение
понятийных категорий,
характеризующих инвалидность
и реабилитацию на медико-
биологическом и социально-
экономическом уровнях
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(млрд.руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
1.2. Разработка мето- Минсоцзащиты России 1995- Критерии оценки медико- 0,052
0,02
дологических под- Центральный научно-исследо- 1996 социальных последствий
ходов к оценке вательский институт эспертизы стойких нарушений здоровья
медико-социальных трудоспособности и организа-
последствий ции труда инвалидов
стойких нарушений (ЦИЭТИН)
здоровья Санкт-Петербургский научно-
исследовательский институт
экспертизы трудоспособности и
организации труда инвалидов
(С-ПбНИЭТИН)
1.3. Исследование Минздравмедпром России 1995- Оценка распространенности 0,267
0,047
распро- Научно-производственное 1997 стойких нарушений здоровья в
страненности объединение медико- различных возрастных группах
стойких нарушений социальных исследований населения на федеральном и
здоровья населения экономики и информатики региональном уровнях
в Российской (НПО "Медсоцэкономинформ")
Федерации Российская академия
медицинских наук (РАМН)
Научно-исследовательский
институт социальной гигиены,
экономики и управления
здравоохранением имени
Н.А.Семашко
(НИИСГЭУЗ имени
Н.А.Семашко)
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд.
руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
1.4. Разработка концеп- НПО "Медсоцэкономинформ" 1995- Формирование основных 0,267
0,067
ции медико- НИИСГЭУЗ имени 1997 дефиниций и концепции
социальной помощи Н. А. Семашко "остаточного здоровья",
инвалидам и ЦИЭТИН система показателей здоровья
нормативов инвалидов,
потребности их в методика определения потреб-
медицинской и ности инвалидов в медицинской
социальной помощи и социальной помощи,
нормативы потребности
инвалидов в различных видах
медицинской и социальной
помощи
1.5. Изучение причин и НИИСГЭУЗ имени 1995- Показатели распространен- 0,052
0,013
факторов Н. А. Семашко 1997 ности инвалидности у детей,
инвалидности Минздравмедпром России проживающих в крупном
раннего детского Ярославская медицинская промышленном городе, и ее
возраста в условиях академия причины,
крупного модель причинно-следственных
промышленного взаимосвязей инвалидности
города раннего детского возраста,
методические подходы к
формированию комплексных
программ профилактики
инвалидности детского возраста
1.6. Разработка концеп- Минсоцзащиты России 1996 Научное обоснование 0,039 -
ции медико- Московский государственный нормативов потребности детей-
социальной помощи социальный университет инвалидов в различных видах
детям-инвалидам (МГСУ) медико-социальной помощи в
Минздравмедпром России зависимости от региональных
Московский научно-исследова- особенностей, принципы
тельский институт педиатрии и формирования групп детей-
детской хирургии (МНИИ инвалидов, нуждающихся в
педиатрии и детской хирургии) первоочередном
НИИСГЭУЗ имени предоставлении медико-
Н. А. Семашко социальной помощи
1.7. Разработка принци- 1996-
пов медико-соци- 1997
альной экспертизы,
адаптации и реаби-
литации больных и
инвалидов с послед-
ствиями наиболее
социально значи-
мых заболеваний:
сочетанных травм С-ПбНИЭТИН 1996- Интегральная оценка функ- 0,043 -
Минздравмедпром России 1997 циональных ограничений,
Санкт-Петербургский научно- показатели количественной
исследовательский институт оценки степени функциональ-
скорой помощи имени ных ограничений,
И. И. Джанелидзе критерии инвалидности и
программы реабилитации
данного контингента инвалидов
онкологических РАМН 1996- Дифференцированная оценка 0,043 -
Онкологический научный центр 1997 степени нарушения здоровья
Минздравмедпром России при онкологических заболе-
Московский научно-исследова- ваниях, проект концепции
тельский онкологический социальной адаптации и
институт имени П. А. Герцена реабилитации этой категории
больных и инвалидов
профессиональных РАМН 1996- Критерии определения 0,034 -
Научно-исследовательский 1997 инвалидности при
институт медицины труда профессиональных
(НИИ медицины труда) заболеваниях
ВИЧ-инфекции РАМН 1996- Прогноз распространения ВИЧ- 0,026 -
Центральный научно- 1997 инфекции,
исследовательский институт критерии определения инвалид-
эпидемиологии и ности и программы социальной
микробиологии имени адаптации этой категории
Н. Ф. Гамалеи больных
Госкомсанэпиднадзор России
Российский научно-методиче-
ский центр по профилактике и
борьбе со СПИДом
___________________________
Итого по разделу 1 0,968
0,184
2. Разработка методологических основ комплексной профилактики инвалидности
и принципов медицинского обслуживания инвалидов
2.1. Разработка концеп- Минсоцзащиты России 1995- Теоретические основы 0,146
0,037
нии профилактики ВНИК 1996 профилактики инвалидности
инвалидности (концептуальные подходы)
2.2. Разработка крите- Комитет по делам воинов- 1995- Критерии оценки качества и 0,103
0,026
риев оценки каче- интернационалистов при 1997 эффективности медицинской
ства и эффективно- Совете глав правительств помощи инвалидам
сти медицинской государств - участников СНГ
помощи инвалидам
в учреждениях Российская академия наук
различного типа (РАН)
Институт проблем управления
(ИПУ РАН)
2.3. Научное обоснова- С-ПбНИЭТИН 1996- Модель формирования 0,079 -
ние разработки Российская академия 1997 региональных комплексных
региональных про- естественных наук (РАЕН) программ по профилактике
грамм по профилак- Научно-производственный инвалидности и реабилитации
тике инвалидности и центр инновационных инвалидов
реабилитации социальных программ
инвалидов (НПЦ ИСП РАЕН)
2.4. Разработка основ Минздравмедпром России 1996- Принципы формирования групп 0,034 -
профилактики Государственный научно-иссле- 1997 риска при ишемической болезни
ранних форм довательский центр профилак- сердца, критерии отбора лиц
ишемической тической медицины в группы риска,
болезни сердца, как (ГНИЦ ПМ) программа выборочного
причины инвалид- обследования
ности лиц трудоспо-
собного возраста
2.5. Разработка медико- Минздравмедпром России 1996 Показатели инвалидности 0,034 -
социальных основ Московский научно-исследова- вследствие снижения слуха,
профилактики инва- тельский институт болезней методические рекомендации по
лидности вследствие уха, горла и носа раннему выявлению и профилак-
снижения слуха тике снижения слуха
2.6. Разработка новых МНИИ педиатрии и детской 1996- Методические рекомендации по 0,055 -
молекулярно-гене- хирургии 1997 новым молекулярно-генетиче-
тических и клинико- РАМН ским методам диагностики
биохимических ме- Научно-исследовательский врожденных и наследственных
тодов диагностики институт вирусологии имени заболеваний, методические
врожденных и на- Д.И. Ивановского рекомендации по организации
следственных забо- Медико-генетический научный обследования населения для
леваний, являющих- центр выявления наследственных и
ся наиболее частой врожденных заболеваний с
причиной инвалид- применением новых методов
ности раннего
детского возраста
2.7. Научное обоснова- МНИИ педиатрии и детской 1996 Рекомендации по методам 0,026 -
ние принципов ме- хирургии профилактики инвалидности
дицинского обес- детского возраста и
печения семей, медицинской реабилитации
имеющих высокую семей с наследственными и
степень риска врожденными заболеваниями
возникновения ин-
валидности у детей
вследствие врожден-
ной и наследствен-
ной патологии
родителей
2.8. Разработка новых МНИИ педиатрии и детской 1996- Методика оценки риска 0,034 -
методологических хирургии 1997 возникновения инвалидности
подходов к оценке РАН при наличии семейной
риска формирова- Институт системного анализа наследственной патологии,
ния семейной хро- (ИСА РАН) оценка различных
нической патологии наследственных и средовых
и инвалидности факторов в формировании
семейной инвалидности
2.9. Разработка методо- РАМН 1996- Система новых диагностических 0,069 -
логических подхо- Научный центр акушерства, 1997 критериев тяжелых повреждений
дов к предупреж- гинекологии и перинатологии мозга у новорожденных инфек-
дению инвалидно- Российская академия ционной (вирусной) этиологии,
сти раннего детско- образования (РАО) программа лечебно-диагности-
го возраста вследст- Институт коррекционной ческих и социальных
вие повреждений педагогики (ИКП РАО) мероприятий для детей из групп
головного мозга у риска
новорожденных ин-
фекционной и со-
четанной этиологии
2.10. Разработка скри- Минздравмедпром России 1996- Программы и методы массового 0,034 -
нинг-программ Российский государственный 1997 и выборочного обследования,
раннего выявления медицинский университет ориентированные на
гипотиреоза у детей, (РГМУ) отечественную медицинскую
как фактора РАМН технику
умственной Медицинский радиологический
отсталости научный центр 2.11. Разработка методов РАМН 1996- Методы выявления детей из 0,017 -
предупреждения Научно-исследовательский 1997 групп риска,
инвалидности у институт вирусных препаратов методы подготовки ослабленных
детей вследствие детей к вакцинации,
вакцинальных методы контроля за иммунным
реакций ответом после вакцинации
2.12. Разработка про- Минсоцзащиты России 1996 Программы специализации и 0,016 -
грамм специальной Организации, привлеченные на усовершенствования врачей,
подготовки для конкурсной основе медсестер, специалистов по
усовершенствования трудотерапии
врачей, медицин-
ских сестер и
специалистов по
трудотерапии на
базе средних и
высших учебных
заведений
2.13. Формирование кон- ГКФТ России 1996- Проект концепции 0,017 -
цепции и разработ- Всероссийский научно-исследо- 1997 многоуровневой системы
ка многоуровневой вательский институт подготовки специалистов из
системы подготовки физической культуры и спорта числа инвалидов,
специалистов из программы для очных и заочных
числа инвалидов в форм обучения
области физической
культуры и спорта
инвалидов
Итого по разделу 2 0,664
0,063
3. Разработка теоретических и организационных основ
медико-социальной реабилитации инвалидов
3.1. Разработка Минздравмедпром России 1996- Проект концепции реабилитации 0,155 -
концепции медико- Московская медицинская 1997 инвалидов с учетом региональ-
социальной академия имени И.М.Сеченова ных особенностей климата,
реабилитации Архангельская медицинская программы реабилитации
инвалидов на академия инвалидов в условиях Европей-
территориях с С-ПбНИЭТИН ского Севера и Дальнего Востока
экстремальными Дальневосточное отделение
условиями среды Российской академии
обитания технологических наук
3.2. Исследование Минсоцзащиты России 1996 Социально-гигиеническая оцен- 0,048 -
социально-гигиени- Комитет по делам воинов- ка особенностей заболеваемости,
ческих аспектов ин- интернационалистов при инвалидности, смертности
валидности и осо- Совете глав правительств изучаемого контингента лиц,
бенностей государств-участников СНГ проект концепции психосома-
реабилитации вои- тической реабилитации воинов-
нов-интернацио- интернационалистов, рекомен-
налистов дации по организации реаби-
литации инвалидов из числа
воинов-интернационалистов
3.3. Разработка теоре- ГНИЦ ПМ 1996 Методики прогноза 0,006 -
тических основ ИПУ РАН инвалидности, определения
определения реаби- реабилитационного потенциала
литационного по- и критериев оценки
тенциала, прогноза эффективности реабилитации
инвалидности и больных с заболеваниями
оценки эффектив- сердечно-сосудистой системы
ности реабилитации
больных и инвали-
дов с заболеваниями
сердечно-сосуди-
стой системы
3.4. Разработка про- 1996- Программы медико-социальной
грамм медико- 1997 реабилитации инвалидов
социальной реаби-
литации и прогноза
трудоспособности
отдельных контин-
гентов инвалидов:
с пороками сердца, РАМН 1996- Программы реабилитации для 0,044 -
перенесших Научный центр сердечно- 1997 разных этапов
операции на сердце сосудистой хирургии имени послеоперационного периода
академика Н. А. Бакулева
страдающих Минздравмедпром России 1996 Программы социальной 0,036 -
хроническими Научно-производственное адаптации и реабилитации
неспецифическими объединение больных и инвалидов с
заболеваниями "Фтизиопульмонология" хроническими
легких ИПУ РАН неспецифическими
заболеваниями легких
с хронической Минздравмедпром России 1996- Комплексные программы 0,036 -
почечной недоста- Институт трансплантологии и 1997 реабилитации больных с
точностью, в том искусственных органов хронической почечной
числе вследствие недостаточностью
трансплантации
почек
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд.
руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
с прогрессирующи- РАН Критерии оценки реабилита- 0,06 -
ми сосудистыми Научно-исследовательский ционного потенциала больных и
заболеваниями институт неврологии инвалидов с сосудистыми
головного мозга Минздравмедпром России заболеваниями головного мозга,
Санкт-Петербургский научно- программы медицинской и
исследовательский институт социальной реабилитации лиц с
психоневрологии имени нарушениями мозгового
В. М. Бехтерева (С-ПбНИИ кровообращения
психоневрологии имени
В. М. Бехтерева) Российский научный центр
медицинской реабилитации и
физиотерапии (РНЦ МРиФТ)
3.5. Разработка прин- Минсоцзащиты России 1996- Медико-социальные характе- 0,034 -
ципов профилакти- Организации, привлеченные на 1997 ристики инвалидов с врожден-
ки инвалидности и конкурсной основе ными и травматическими
реабилитации повреждениями спинного мозга,
больных и рекомендации по медико-
инвалидов с социальной реабилитации
врожденными больных и инвалидов с врож-
заболеваниями и денными и травматическими
травматическими повреждениями спинного мозга,
повреждениями рекомендации по профилактике
спинного мозга инвалидности вследствие
врожденных и травматических
повреждений спинного мозга
3.6. Разработка теоре- Минздравмедпром России 1996- Медико-социальные характери- 0,052 -
тических и методо- Московский научно-исследо- 1997 стики инвалидов со сниженным
логических основ вательский институт глазных зрением, потребность данного
реабилитации болезней имени Гельмгольца контингента инвалидов в
инвалидов со сни- РАН различных видах реабилитации,
женным зрением Институт химической физики методы оценки реабилитаци-
имени Н. Н. Семенова онного потенциала, уровня
Госкомоборонпром России адаптационно-компенсаторных
Научно-исследовательский механизмов и функциональных
институт оптического возможностей слабовидящих
материаловедения имени инвалидов, офтальмо-
С. И. Вавилова эргономические обоснования
профориентации и трудо-
устройства инвалидов
3.7. Разработка принци- РНЦ МРиФТ 1995- Программы санаторно- 0,076
0,022
пов санаторно-ку- 1997 курортного этапа реабилитации
рортного этапа инвалидов (взрослых и детей) с
реабилитации ин- указанными заболеваниями
валидов с заболева-
ниями нервной
системы и опорно-
двигательного
аппарата
3.8. Разработка опти- Московский городской центр 1996- Проект концепции и программы 0,068 -
мальных методов восстановительного лечения 1997 медико-социальной
медицинской и детей с ДЦП на базе детской реабилитации больных с ДЦП
социальной клинической больницы N 18
реабилитации (г. Москва)
больных с детским РАО
церебральным Психологический институт
параличом (ДЦП) Научно-практический
реабилитационный центр
"ХЭЛП" (НПЦ "ХЭЛП" РАО)
3.9. Разработка Минсоцзащиты России 1995- Проекты концепции и моделей 0,245
0,045
организационно- Организации, привлеченные на 1997 деятельности региональных
функциональных конкурсной основе центров реабилитации:
моделей центров детей с поражениями опорно-
реабилитации детей- двигательного аппарата, ДЦП,
инвалидов онкогематологическими
заболеваниями;
детей и подростков с врожден- - -
ными пороками развития лица и
челюстей;
подростков с нервно-психиче-
скими расстройствами;
детей-инвалидов с сочетанными
поражениями центральной
нервной системы, опорно-
двигательного аппарата, зрения
и слуха
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд.
руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
3.10. Разработка научных С-ПбНИЭТИН 1996- Модели системы и программы 0,112 -
основ формирова- Минздравмедпром России 1997 медико-социальной
ния системы меди- Нижегородский научно- реабилитации инвалидов в
ко-социальной реа- исследовательский институт промышленном городе
билитации инвали- травматологии и ортопедии
дов и лиц с риском Саратовский медицинский
возникновения ин- университет
валидности в про- Курский медицинский
мышленном городе университет
3.11. Разработка системы Минсоцзащиты России 1995- Рекомендации по совершенство- 0,052
0,01
мероприятий по ВНИК 1997 ванию лекарственного
совершенствованию обеспечения инвалидов
лекарственного
обеспечения
инвалидов
3.12. Разработка комп- Минсоцзащиты России 1996- Методические рекомендации по 0,034 -
лекса немедикамен- Организации, привлеченные на 1997 реабилитации инвалидов
тозных средств конкурсной основе немедикаментозными средствами
реабилитации
инвалидов
3.13. Разработка Минсоцзащиты России 1996- Проект концепции 0,138 -
психофизиологи- Организации, привлеченные на 1997 психологической адаптации
ческих основ конкурсной основе инвалидов к современным
социальной социально-экономическим
адаптации и условиям,
реабилитации уточненные клинико-функцио-
инвалидов нальные и социально-психоло-
гические критерии нарушений
жизнедеятельности при отдель-
ных заболеваниях и травмах
3.14. Разработка много- С-ПбНИЭТИН 1996- Автоматизированная программа 0,052 -
компонентной пси- НИИ медицины труда 1997 полифункционального
хонейрофизиологи- тестирования инвалидов и
ческой системы прогноза их профессиональной
профессиональной деятельности,
диагностики инва- пакет программных средств
лидов вследствие
заболеваний сердеч-
но-сосудистой
системы
3.15. Разработка крите- Минздравмедпром России 1996- Критерии психофизиоло- 0,034 -
риев оценки психо- Московский научно- 1997 гической диагностики инвалидов
физиологической исследовательский институт с психическими заболеваниями,
структуры личности психиатрии научно обоснованные реко-
инвалидов с ЦИЭТИН мендации по разработке инди-
психическими видуальных реабилитационных
заболеваниями и программ данного контингента
принципов состав- инвалидов
ления дифференци-
рованных программ
их реабилитации и
трудового обучения
3.16. Разработка мето- НПЦ ИСП РАЕН 1996- Проект концепции формиро- 0,052 -
дики формирования 1997 вания региональных целевых
целевых региональ- программ занятости инвалидов,
ных программ со- система показателей оценки
действия занятости эффективности труда инвалидов,
инвалидов и сис- пакет программных средств
темы показателей
оценки труда
инвалидов
3.17. Разработка концеп- С-ПбНИЭТИН 1995- Проект концепции системы 0,052
0,013
ции социальной Минздравмедпром России 1997 содействия занятости инвалидов
системы содействия Нижегородский научно- в крупном промышленном
занятости исследовательский институт городе,
инвалидов в травматологии и ортопедии автоматизированный вариант
условиях города системы
3.18. Разработка эксперт- Минсоцзащиты России 1996- Алгоритмы оценки тяжести 0,103 -
ных систем по ра- ВНИК 1997 инвалидности и рационального
циональному тру- трудоустройства инвалидов,
доустройству инва- пакет программных средств
лидов
3.19. Разработка системы С-ПбНИЭТИН 1996- Организационно- 0,034 -
организации надом- 1997 функциональная модель системы
ного труда надомного труда инвалидов в
инвалидов условиях города
3.20. Разработка эксперт- РАН 1996- Проекты экспертных систем для 0,069 -
ных систем по ИСА РАН 1997 крупных предприятий,
определению пакет программных средств
условий и характера
труда инвалидов
3.21. Разработка теорети- С-ПбНИЭТИН 1996- Проект концепции и 0,048 -
ческих и организа- ЦИЭТИН 1997 рекомендации по
ционных основ про- профессиональной реабилитации
фессиональной инвалидов вследствие
реабилитации инва- заболеваний органов зрения
лидов вследствие
заболеваний
органов зрения
3.22. Разработка комп- Минсоцзащиты России 1996- Технологии производства, 0,046 -
лекса специальных Организации, привлеченные на 1997 предусматривающие
трудотерапевтиче- конкурсной основе использование труда инвалидов
ских технологий,
учитывающих
специфику труда
инвалидов
Итого по разделу 3 1,686
0,09
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд.
руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
4. Психолого-педагогические, социальные и медицинские аспекты интеграции в общество детей
с отклонениями в развитии
4.1. Разработка теорети- РАО 1995- Проект концепции интеграции в 0,082
0,023
ческих и организа- Институт педагогических 1997 общество детей-инвалидов и
ционных основ ин- инноваций (ИПИ РАО) программа ее реализации
теграции в общество С-ПбНИЭТИН
детей с отклоне- НПЦ "ХЭЛП" РАО
ниями в развитии
4.2. Разработка системы ИПИ РАО 1995- Проект концепции системы 0,086
0,011
государственной и 1997 государственной и
общественной под- общественной поддержки
держки интеграции интеграции в общество детей с
в общество детей с отклонениями в развитии
отклонениями в
развитии
4.3. Научное обоснова- РАО 1996- Программа коррекции взаимо- 0,052 -
ние принципов Институт развития личности 1997 отношения родителей с детьми,
взаимодействия ребенка имеющими отклонения в
родителей с детьми, Исследовательский центр семьи развитии
имеющими отклоне- и детства
ния в развитии Психологический институт
(ПИ РАО)
4.4. Изучение социо- НПЦ "ХЭЛП" РАО 1996- Программа формирования 0,079 -
культурных аспек- РАН 1997 общественного мнения в
тов восприятия Институт социологии отношении детей-инвалидов
обществом детей- ИПИ РАО
инвалидов
4.5. Анализ социальных ПИ РАО 1996- Рекомендации по организации 0,062 -
предпосылок инте- НПЦ "ХЭЛП" РАО 1997 взаимодействия социальных
грации в общество институтов в обеспечении
детей-инвалидов интеграции в общество детей с
отклонениями в развитии
4.6. Разработка компью- Минсоцзащиты России 1996- Модель компьютерной 0,086 -
терной среды для Организации, привлеченные на 1997 развивающей среды для
развития и интегра- конкурсной основе развития детей с сенсорными
ции детей с сенсор- недостатками
ными недостатками
4.7. Разработка психо- Минсоцзащиты России 1996- Проект концепции творческой 0,09 -
лого-педагогических Организации, привлеченные на 1997 деятельности детей с
аспектов формиро- конкурсной основе отклонениями в развитии,
вания интереса, рекомендации по включению
потребностей и творческих видов деятельности в
способностей у образовательный процесс для
детей с отклонения- детей с отклонениями в развитии
ми в развитии к
творческим видам
деятельности
4.8. Разработка системы Минобразование России 1996- Рекомендации по участию 0,034 -
и методов адапта- Московский педагогический 1997 детей-инвалидов в туристическо-
ции и интеграции университет экскурсионных мероприятиях,
детей с отклонения- рекомендации по организации
ми в развитии по- системы экскурсионных и
средством участия в туристических мероприятий для
оздоровительных и детей-инвалидов
экскурсионно-тури-
стических меро-
приятиях
4.9. Разработка про- Минсоцзащиты России 1995- Проект концепции подготовки 0,099
0,017
грамм подготовки ВНИК 1997 специалистов для работы с
специалистов для детьми, имеющими отклонения в
работы с детьми, развитии, учебные программы и
имеющими отклоне- планы
ния в развитии
4.10. Разработка про- Минсоцзащиты России 1995- Основы раннего профессиональ- 0,052
0,013
грамм научно обо- Организации, привлеченные на 1997 ного тестирования детей-
снованного выбора конкурсной основе инвалидов, научное обосование
профессии с учетом критериев выбора профессиий,
индивидуальных рекомендации по формам
возможностей обучения
детей-инвалидов
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд.
руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
4.11. Разработка методи- ИКП РАО 1996- Пакет социально- 0,034 -
ческих основ профи- ЦИЭТИН 1997 психологических методик для
лактики социально- профилактики дезадаптации
психологической детей-инвалидов
дезадаптации детей-
инвалидов
4.12. Разработка методо- ИКП РАО 1996- Пакет методик по 0,052 -
логических основ и ЦИЭТИН 1997 дифференциальной диагностике
совершенствование отклонений в развитии детей для
принципов,методов психолого-педагогических
диагностики откло- консультаций
нений в развитии у
детей
Итого по разделу 4 0,808
0,064
5. Изучение социально-экономических проблем инвалидности
5.1. Разработка методо- Минтруд России 1995- Методические рекомендации по 0,06
0,015
логии и методики Институт труда 1997 оценке экономических потерь в
оценки экономиче- НИИ медицины труда связи с инвалидностью и
ских потерь, возни- экономической оценке
кающих в связи с эффективности
инвалидностью, и реабилитационных проектов
оценки экономиче-
ской эффективности
реабилитационных
проектов
5.2. Изучение социаль- Минсоцзащиты России 1996 Аналитический обзор проблем 0,032 -
ной адаптации Организации, привлеченные на социальной адаптации молодых
молодых инвалидов конкурсной основе инвалидов в современных
в современной социально-экономических
социально-эконо- условиях, а также общественного
мической ситуации и личного быта (по результатам
социологического опроса) 5.3. Анализ социальных ИСА РАН 1996- Проект концепции 0,052 -
предпосылок соци- Институт социологии РАН 1997 взаимодействия государственных
ально-экономиче- Новосибирский филиал РАН структур и общественных
ской интеграции Минтруд России организаций в целях интеграции
инвалидов Всероссийский центр изучения инвалидов в общество
общественного мнения
5.4. Анализ и социоло- ИСА РАН 1996- Аналитический обзор мирового 0,017 -
гическая оценка 1997 опыта социальной политики в
вариантов социаль- отношении инвалидов,
ной политики в от- предложения по формированию
ношении инвалидов социальной политики в
Российской Федерации
5.5. Разработка системы Минсоцзащиты России 1996- Проект концепции социальной 0,052 -
мер по социальной ВНИК 1997 безопасности инвалидов в
безопасности инва- современных условиях
лидов в современ-
ных условиях
5.6. Разработка методо- РАН 1996- Проект концепции социально- 0,05 -
логии Минтруд России 1997 экономической политики
формирования Институт проблем занятости государства в отношении
социально-экономи- инвалидов
ческой политики
государства в отно-
шении инвалидов
5.7. Разработка и обос- РАН 1996- Аналитический обзор и проект 0,04 -
нование использова- Минтруд России 1997 концепции использования
вания социального Институт проблем занятости страховых механизмов в системе
страхования в орга- социальной защиты инвалидов
низации системы
социальной защиты
инвалидов
Итого по разделу 5 0,303
0,015
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд.
руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
6. Разработка концептуальных и методологических подходов по формированию
доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
6.1. Исследование Минстрой России 1995- Научное и методическое 0,078
0,019
проблем создания Центральный научно-иссле- 1997 обеспечение проектирования
доступной для довательский и проектный зданий, сооружений и других
инвалидов среды институт типового и экспери- элементов городской среды с
жизнедеятельности ментального проектирования учетом потребностей инвалидов,
комплексов зданий культуры, требования к среде жизнедеятель-
спорта и управления имени ности, необходимые для
Б. С. Мезенцева (ЦНИИЭП инвалидов с патологией органов
имени Б. С. Мезенцева) зрения и слуха,
Центральный научно-исследо- экспериментальный проект
вательский и проектный культурно-оздоровительного
институт курортных, центра
оздоровительных, туристских и
лечебных зданий и комплексов
(ЦНИИП КТЗ)
Центральный научно-исследо-
вательский и проектный
институт типового экспери-
ментального проектирования
жилища (ЦНИИЭП жилища)
Сибирский зональный научно-
исследовательский и проектный
институт типового экспе-
риментального проектирования
жилых и общественных зданий
(СибЗНИИЭП)
6.2. Определение Минстрой России 1996 Функциональные требования к 0,039 -
функциональных ЦНИИЭП имени жилым и общественным зданиям,
требований Б.С.Мезенцева методические рекомендации по
доступности для ЦНИИП КТЗ оборудованию зданий и
инвалидов зданий и ЦНИИЭП жилища сооружений, обеспечивающих
сооружений Российская академия комфортные условия для
архитектуры и строительных инвалидов
наук
Научно-исследовательский
институт теории архитектуры и
градостроительства (НИИТАГ)
6.3. Разработка градо- Минстрой России 1995- Принципы формирования 0,124
0,031
строительных основ ЦНИИЭП 1997 системы зданий и сооружений в
формирования имени Б. С. Мезенцева городах и сельских населенных
системы зданий, ЦНИИЭП жилища пунктах с учетом потребностей
сооружений и Государственный центральный инвалидов, экспериментальный
транспортных научно-исследовательский и проект жилого микрорайона с
коммуникаций с проектный институт по центром социальной помощи
учетом требований градостроительству (ЦНИИП
инвалидов градостроительства)
Организации, привлеченные на
конкурсной основе
6.4. Исследование проб- Минстрой России 1995- Методика реконструкции 0,094
0,024
лем адаптации сло- ЦНИИЭП имени 1997 сложившейся застройки в
жившейся город- Б. С. Мезенцева различных градостроительных
ской среды к по- ЦНИИП градостроительства условиях, рекомендации по
требностям инва- НИИТАГ реконструкции центральных зон
лидов Московский научно-исследова- крупнейших городов (на примере
тельский и проектный институт г. Москвы),
объектов культуры, спорта, экспериментальный проект
отдыха и здравоохранения торговой улицы, отвечающий
потребностям инвалидов
6.5. Разработка регио- ЦНИИЭП 1996- Методика разработки 0,052 -
нальных программ имени Б. С. Мезенцева 1997 региональных программ
формирования ЦНИИП градостроительства формирования системы зданий и
системы зданий и НИИТАГ сооружений с учетом
сооружений с потребностей инвалидов
учетом потреб-
ностей инвалидов
6.6. Разработка принци- Минстрой России 1996- Рекомендации по созданию 0,052 -
пов формирования ЦНИИЭП имени 1997 системы жилых и общественных
безбарьерной Б. С. Мезенцева зданий в различных
среды жизнедеятель- СибЗНИИЭП градостроительных условиях
ности инвалидов в Центральный научно-исследо- сельской местности,
условиях сельской вательский проектный и предложения по организации
местности экспериментальный институт безбарьерной среды жизне-
по планировке и застройке деятельности инвалидов в
сельских населенных мест и условиях фермерских хозяйств
гражданского строительства на
селе
6.7. Исследование проб- ЦИЭТИН 1996- Принципиальные решения 0,052 -
лем организации ра- Минстрой России 1997 специализированных рабочих
бочих мест для ин- ЦНИИЭП имени мест для инвалидов различных
валидов в сфере Б. С. Мезенцева категорий, предложения по
бытового обслужи- Центральный научно- формированию рабочих мест для
вания населения и исследовательский проектно- инвалидов в учреждениях
радиотехнической экспериментальный институт бытового обслуживания
промышленности промышленных зданий и населения
сооружений
Минтруд России
Институт труда
6.8. Разработка про- ЦНИИЭП имени 1996 Программы подготовки 0,013 -
грамм подготовки и Б. С. Мезенцева специалистов
переподготовки НИИТАГ
специалистов в Госкомвуз России
высших и средних Московский архитектурный
учебных заведениях институт
(архитектура, Московский инженерно-
дизайн, конструк- строительный институт имени
ции) по курсу В. В. Куйбышева
"Безбарьерная среда
жизнедеятельности"
Итого по разделу 6 0,504
0,074
------T----------------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд.
руб.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы)¦ ¦ всего¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995
год¦
L-----+----------------------+-----------------------------+-------+-----------------------------+------+-----
----
7. Разработка основ информатизации и прогнозирования инвалидности населения
7.1. Разработка системы РАН 1995- Формирование базы данных по 0,098
0,017
информационного Центральный экономико- 1997 проектам программ,
обеспечения форми- математический институт компьютерная система по
рования и реализа- (ЦЭМИ РАН) конкурсному отбору проектов
ции федеральных
целевых программ
по проблемам
инвалидности и
инвалидов
7.2. Разработка прин- Минсоцзащиты России 1995- Проект концепции 0,064
0,013
ципов и подходов к ВНИК 1997 информационно-статистического
информационно- обеспечения проблем инвалидности
статистическому и инвалидов
обеспечению проб-
лем инвалидности и
инвалидов
7.3. Разработка методо- 1995- Руководство по использованию 0,034
0,009
логических основ Минсоцзащиты России 1997 Международной классификации
применения Между- ВНИК нарушений, снижения
народной класси- трудоспособности и социальной
фикации нарушений, недостаточности
снижения трудоспо-
собности и социаль-
ной недостаточности
в практической дея-
тельности учрежде-
ний здравоохране-
ния и социальной
защиты населения
7.4. Разработка научно- С-ПбНИЭТИН 1995- Методика и статистический 0,12
0,03
методического обес- ЦИЭТИН 1997 инструментарий для создания
печения и создание Организации, привлеченные на автоматизированных
автоматизирован- конкурсной основе региональных регистров
ных региональных инвалидов, накопление
регистров инвалидов информационных данных
по отдельным регионам
России
7.5. Разработка идеоло- Минсоцзащиты России 1995- Структура информационных 0,086
0,017
гии и структуры про- ВНИК 1997 потребностей, выбор техничес-
граммного обеспече- ких и программных средств
ния распределенной
базы данных по про-
блемам инвалидно-
сти и инвалидов
7.6. Разработка автома- Минздравмедпром России 1996- Требования к информационно- 0,041 -
тизированной ин- Государственная центральная 1997 справочной системе на основе
формационно-спра- медицинская библиотека единого каталога
вочной системы на ЦЭМИ РАН
основе единого ката- Всероссийское общество
лога по проблемам инвалидов
инвалидности и Всероссийское общество слепых
инвалидов Всероссийское общество глухих
7.7. Создание системы Минсоцзащиты России 1995- Методология и модели 0,079
0,024
моделей и програм- Организации, привлеченные на 1997 прогнозирования инвалидности,
мных средств для конкурсной основе прогноз инвалидности населения
прогнозирования по отдельным регионам
инвалидности
7.8. Разработка методи- Минсоцзащиты России 1996- Модель информационно- 0,081 -
ческих основ стати- ВНИК 1997 статистической системы
стического обеспе- инвалидности детского возраста,
чения проблем ста- пакет методических документов для
тистики инвалидно- использования в системе
сти детского возра- государственной статистики
ста в Российской
Федерации
Итого по разделу 7 0,603
0,11
Всего 5,536
0,6
______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Научное обеспечение и информа-
тизация проблем инвалидности и
инвалидов"
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
на ассигнования из федерального бюджета в 1995-1997
годах
для финансирования федеральной целевой программы
"Научное обеспечение и информатизация проблем
инвалидности и инвалидов"
(в млрд. руб.)
1995 -1997 годы 1995 год
Всего 5,536 0,6
в том числе:
капитальные вложения - -
научно-исследова- 5,536 0,6
тельские и опытно-
конструкторские
разработки
прочие нужды - -
__________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 января 1995 г.
N 59
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"
Федеральная целевая программа
"Формирование доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности"
П А С П О Р Т
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ СРЕДЫ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Наименование программы Формирование доступной для инвалидов
среды жизнедеятельности
Наименование, номер и Указ Президента Российской Федерации от
дата принятия решения о 2 октября 1992 г. N 1156 и
разработке программы постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от
25 марта 1993 г. N 245 "О мерах по
формированию доступной для инвалидов
среды жизнедеятельности"
Государственный заказчик Минсоцзащиты России
Основные исполнители Минсоцзащиты России
Минстрой России
Минздравмедпром России
Минобразование России
Минтранс России
МПС России
Миннауки России
Минсвязи России
Минтруд России
Госкомоборонпром России
Госстандарт России
Госкомвуз России
Роскоммаш
Разработчики Минсоцзащиты России
Минстрой России
Госстандарт России
Госкомоборонпром России
Роскоммаш
Сроки реализации 1995-1997 годы
программы
Основные мероприятия Проведение научных исследований,
программы обобщение отечественного и зарубежного
опыта; разработка нормативной,
методической и проектной документации;
реконструкция и переоборудование зданий
и сооружений федеральной собственности;
адаптация средств транспорта, связи,
информатики; разработка
вспомогательных технических средств и
бытового оборудования
Важнейшие целевые Обеспечение доступности для инвалидов
показатели объектов общественного назначения,
средств транспорта, связи, информатики;
создание оптимальных возможностей для
самообслуживания
Ожидаемые конечные Создание условий для интеграции
результаты инвалидов в общество путем формирования
новой и адаптации сложившейся
общественной и социальной
инфраструктуры
Объемы и источники 175,25 млрд. рублей - из средств
финансирования федерального бюджета на 1995-1997 годы,
в том числе 6,18 млрд. рублей - на
1995 год (в ценах 1994 года)
Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с
исполнением программы Минэкономики России, Минфином России и
другими министерствами, ведомствами,
организациями
В В Е Д Е Н И Е
Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
является составной частью государственной социальной политики,
практические результаты которой обеспечат инвалидам равные с
другими гражданами возможности во всех сферах жизни.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2
октября 1992 г. N 1156 "О мерах по формированию доступной для
инвалидов среды жизнедеятельности" и постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 25 марта 1993 г.
N 245 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности" разработана федеральная целевая программа
"Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"
(далее - программа).
Программа состоит из 6 разделов, каждый из которых содержит
комплекс мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов
различных объектов социальной инфраструктуры, в том числе по
стандартизации промышленной продукции для инвалидов и созданию
экспериментальных зон (моделей) среды жизнедеятельности на
региональном уровне (приложение N 1).
Программа является составной частью федеральной комплексной
програмы "Социальная поддержка инвалидов".
СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМ
Изменение принципиальных подходов к формированию
реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов диктует
необходимость создания условий, при которых возможно наиболее
полное развитие их способностей, максимальная интеграция в
общество.
Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов, - обычная
среда, дооборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с
инвалидностью, и позволяющая инвалидам вести независимый образ
жизни.
Во многих странах разработаны и введены в действие нормативные
документы, устанавливающие требования по обеспечению доступности
для лиц с ограниченными возможностями здоровья объектов социальной
инфраструктуры:
в 1988 году в США утверждены "Единые федеральные стандарты
доступности", включающие требования к проектируемым, строящимся и
реконструируемым зданиям и сооружениям;
разработаны руководства по приспособлению среды к потребностям
инвалидов в Голландии (1986 год), Франции (1988 год);
в 1990 году принято "Европейское руководство по обеспечению
доступности для инвалидов среды жизнедеятельности".
В России до недавнего времени практически отсутствовали
строительные нормы и правила по градостроительству, планировке
городских и сельских поселений, жилых и общественных зданий и
сооружений, учитывающих специфические потребности инвалидов. Кроме
того, нет и научно обоснованных параметров и критериев доступности
среды, а также социальных и медико-технологических требований к
объектам общественного назначения. Не определены категории
инвалидов, для которых адаптация среды необходима в первую очередь.
Только в документах, разработанных в последние годы отдельными
министерствами и ведомствами, сделаны попытки решения этих проблем:
в 1991 году Государственным комитетом по архитектуре и
градостроительству при Госстрое СССР утверждены и введены в
действие Ведомственные строительные нормы "Проектирование среды
жизнедеятельности с учетом потребности инвалидов и других
маломобильных групп населения" (ВСН 62-91);
в 1991 году Министерством путей сообщения СССР утверждены и
введены в действие временные ведомственные строительные нормы
"Железнодорожные вокзалы для пассажиров прямого сообщения. Нормы
проектирования" (ВСН 01-91/МПС СССР), в которых предусмотрен
специальный раздел, посвященный требованиям по обслуживанию
инвалидов при проектировании, строительстве и реконструкции
железнодорожных вокзалов ;
в 1993 году начата разработка системы государственных
стандартов на автобусы, предназначенные для перевозки инвалидов на
креслах-колясках, и средства междугородного пассажирского
транспорта с учетом доступности их для инвалидов;
в 1992 году Центральным и Сибирским зональными
научно-исследовательскими институтами экспериментального
проектирования внесены корректировки в планировочные решения 5
процентов квартир типовых проектов массового жилого строительства.
Практика отечественного градостроительства, проектирования и
строительства объектов жилищно-гражданского и производственного
назначения, организации транспортного и информационного
обслуживания до последнего времени не учитывала специфических
потребностей инвалидов. В ряде случаев это привело к их изоляции от
общества, лишив возможности самообслуживания, свободного выхода из
жилых помещений, передвижения внутри и за пределами микрорайонов, а
также возможности трудоустройства.
В 1992 году врачебно-трудовыми экспертными комиссиями были
даны рекомендации об условиях и характере труда 594,4
тыс. инвалидов, в т.ч. 99,9 тыс. инвалидов - в специально созданных
условиях производства и 20,1 тыс. инвалидов - на дому.
Численность трудоспособных инвалидов, но в настоящее время не
работающих, в том числе ввиду недоступности рабочего места или его
отсутствия, - более 1 млн.человек, в то же время 90 процентов
опрошенных инвалидов и престарелых в возрасте от 50 лет и старше
желают работать в связи с низким уровнем жизни.
Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
позволит снизить потребность в стационарных учреждениях
интернатного типа, сократит расходы на их возведение и содержание,
создаст возможности для социальной реабилитации отдельных категорий
инвалидов. При средней эффективности реабилитации одного инвалида
расходы на создание доступной для них среды жизнедеятельности
смогут окупиться в течение 5-10 лет.
С учетом вышеизложенного можно сделать следующий вывод:
в настоящее время в Российской Федерации нет системы
безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов для интеграции их в
общество, отсутствует организационно-методическое и информационное
обеспечение данной проблемы. Вместе с тем созданы предпосылки для
формирования государственной системы мер по созданию среды
жизнедеятельности инвалидов в области градостроительства,
производства вспомогательных технических средств, общественного
пассажирского и индивидуального транспорта, связи и информатики.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Реализация государственной социальной политики в области
формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности,
разработка и выполнение мероприятий по стандартизации,
проектированию и переоборудованию зданий и сооружений федеральной
собственности, средств транспорта, связи и информатики.
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Проведение исследований по вопросам формирования среды
жизнедеятельности для инвалидов на основе отечественного и
зарубежного опыта;
определение критериев и параметров доступности зданий и
сооружений;
разработка нормативно-методической и проектной документации на
реконструкцию и застройку населенных пунктов, жилых районов,
зданий, сооружений всех типологических направлений, производство
средств транспорта, связи и информатики, вспомогательных
технических средств и бытового оборудования для инвалидов;
строительство и переоборудование зданий и сооружений
федеральной собственности с учетом обеспечения их доступности для
инвалидов;
разработка, создание экспериментальных образцов и организация
серийного выпуска средств общественного пассажирского транспорта,
связи, информатики;
разработка вспомогательных технических средств и бытового
оборудования, обеспечивающих инвалидам условия доступности.
ОСНОВНЫЕТ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Градостроительство и архитектура
В настоящем разделе предусмотрено проведение
научно-исследовательских работ по проблемам формирования доступной
для инвалидов среды, включающей жилые, общественные,
производственные здания и градостроительные элементы различных
населенных пунктов. В результате этих работ будет разработана
нормативно-методическая документация, созданы экспериментальные и
типизированные проектные разработки.
Предусмотрена разработка требований к планировке и застройке
селитебных территорий с учетом специфических особенностей
инвалидов: к решению городских путей перемещения инвалидов -
лестницам, пандусам, покрытиям тротуаров, местам отдыха; к
светофорному и звуковому регулированию движения на переходах; к
оборудованию городских и привокзальных площадей, площадок перед
входами в общественные здания; к остановкам транспорта; к средствам
пожарной безопасности, а также устройствам световой сигнализации.
Планируется провести комплекс мероприятий по реконструкции зданий и
сооружений всех типологических направлений (здравоохранения,
образования, социальной защиты населения, культуры и спорта, науки,
промышленности, транспорта, связи и информатики), находящихся в
федеральной собственности.
Общественный пассажирский и индивидуальный транспорт
Программа предусматривает проведение научных исследований и
разработку, с учетом потребностей различных категорий инвалидов,
требований доступности всех видов общественного пассажирского
транспорта (автобусов, троллейбусов, вагонов трамваев, электро- и
дизель-поездов, метрополитена, судов морского и речного флота,
самолетов гражданской авиации), а также разработку технической
документации, изготовление опытных образцов и организацию серийного
выпуска транспортных средств, оснащенных специальными дверьми,
техническими подъемными устройствами для посадки инвалидов на
креслах-колясках, площадками, сидениями, устройствами фиксации и
крепежа, специальными поручнями и другим оборудованием,
обеспечивающими размещение и передвижение инвалидов внутри
транспортного средства. Предусматриваются багажные отделения для
хранения кресел-колясок и транспортных тележек, а также специальные
средства звуковой и световой сигнализации, разнообразные
ориентирующие устройства.
Средства связи и информатики
Настоящий раздел содержит исследование проблем адекватного
восприятия инвалидами информационных знаков и символов,
установление основных параметров, технических требований к
средствам связи и информатики, разработку технической документации
на средства звуковой, световой и визуальной информации,
предназначенные для использования инвалидами.
Предусматривается разработка экспериментальных образцов, их
испытания и организация серийного выпуска различных изделий данного
назначения, в том числе световых и вибрационных сигнализаторов
звуковых сигналов для инвалидов с нарушением функций органов слуха
и зрения.
Вспомогательные технические средства и бытовое
оборудование для инвалидов
Программой предусматривается комплекс мероприятий по:
разработке подъемных устройств (новые модификации лифтов,
трапеции для подъема и перемещения);
оборудованию рабочих мест для инвалидов;
изготовлению образцов и серийному выпуску вспомогательных
средств,специального санитарно-технического оборудования, поручней,
подвесных ручек, подлокотников, сидений, вешалок, устройств для
открывания форточек, дверей, шкафов, встроенной мебели (кроватей,
столов, стульев, стеллажей, полок) и т. д.
Стандартизация промышленной продукции, обеспечивающей
инвалидам условия доступности
В разделе представлены мероприятия по пересмотру действующих
стандартов на отдельные строительные элементы, детали, материалы и
изделия в соответствии с требованиями доступности для инвалидов.
Кроме того, будут разработаны стандарты и на новые виды
промышленной продукции, в том числе на средства связи, информатики,
транспорта, подъемно-транспортное оборудование и т. д.
Проведение экспериментальных работ по формированию
доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
В программе приведены мероприятия по определению научных
подходов путем создания экспериментальных зон (моделей) среды
жизнедеятельности инвалидов, включающих реновацию различных зданий
и сооружений, средств связи и информатики, транспорта, апробацию
различного вспомогательного технического оборудования.
Предполагается многовариантная проработка проблемы на основе
проведенных исследований, использования новейших зарубежных и
отечественных технологий и выбор окончательных решений по оценке
эффективности технико-экономических показателей.
Города Москва, Егорьевск Московской области, Сердобск
Пензенской области с 1995 года объявляются экспериментальными
зонами отработки решений по созданию доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ
Проведение мероприятий предусматривается в соответствии с их
приоритетностью.
В первую очередь планируется внесение научно обоснованных
дополнений в действующие строительные нормы и правила, создание
системы стандартов, устанавливающих требования доступности для
инвалидов средств индивидуального и общественного пассажирского
транспорта, связи, информатики, вспомогательного оборудования, а
также практическое внедрение научно-технических разработок.
В рамках программы министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти осуществляют переоборудование и оснащение
зданий и сооружений, находящихся в их ведении.
Приспособление зданий и сооружений всех типологических
направлений, находящихся в муниципальной собственности,
предполагается осуществлять в соответствии с целевыми региональными
программами.
ФИНАНОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий объем ассигнований из федерального бюджета на
финансирование указанной программы на 1995-1997 годы составляет
175,25 млрд. рублей, в том числе на 1995 год - 6,18 млрд. рублей.
По разделам эти средства на 1995-1997 годы распределяются
следующим образом:
градостроительство и архитектура - 52,33 млрд. рублей, в том
числе на 1995 год - 4,6 млрд. рублей;
общественный пассажирский и индивидуальный транспорт - 32,56
млрд.рублей, в том числе на 1995 год - 0,4 млрд. рублей;
средства связи и информатики - 2,35 млрд. рублей;
вспомогательные технические средства и бытовое оборудование
для инвалидов -14,76 млрд. рублей;
стандартизация промышленной продукции, обеспечивающей
инвалидам условия доступности - 5,5 млрд. рублей;
проведение экспериментальных работ по формированию доступной
для инвалидов среды жизнедеятельности - 67,75 млрд. рублей, в том
числе на 1995 год - 1,18 млрд. рублей.
Распределение расходов из федерального бюджета представлено в
бюджетной заявке (приложение N 2).
Ассигнования на 1995-1997 годы будут уточнены, исходя из сумм,
предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995-1997 годы.
Стоимость дополнительных работ, обеспечивающих доступность
зданий и сооружений, включается в стоимость проекта строительства,
реконструкции или капитального ремонта, обеспечивается заказчиком и
по международному опыту составляет 5-6 процентов сметной стоимости.
Объекты, относящиеся к федеральной собственности, будут
дооснащаться элементами доступности их для инвалидов за счет
средств федерального бюджета.
При разработке научно-методических и нормативно-проектных тем
могут быть привлечены на долевых началах средства государств -
участников Содружества Независимых Государств.
КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ
Государственным заказчиком программы является Министерство
социальной защиты населения Российской Федерации, которое
осуществляет непосредственный контроль за выполнением программы.
Для обеспечения научного руководства и координации работ при
Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации
создается Экспертный совет с участием ведущих специалистов
заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации,
специализированных научно-исследовательских институтов,
предприятий, общественных организаций инвалидов.
Контроль за обеспечением проектных и строительных работ по
формированию доступной для инвалидов среды в городах и других
поселениях Российской Федерации осуществляют Главная инспекция
Государственного архитектурного строительного надзора и Главное
управление Государственной вневедомственной экспертизы при
Министерстве строительства Российской Федерации в соответствии с их
компетенцией. Контроль за исполнением программы по средствам
транспорта возлагается на Министерство транспорта Российской
Федерации.
________________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Формирование доступной для инвалидов
среды жизнедеятельности"
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы
"Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"
на 1995-1997 годы
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
1. Градостроительство и архитектура
1.1. Научно-методическое обеспечение формирования
доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
1.1.1. Исследование проблем Минстрой 1996 Архитектурно- 0,2
-
доступной для инвалидов среды России строительные
жизнедеятельности, в том Минсоцзащиты требования к
числе: России зданиям,
при строительстве и Минобразова- сооружениям и
реконструкции общественных, ние России элементам 0,12
-
жилых и производственных Минздравмед- городской среды с
зданий и сооружений пром России учетом
эвакуации при пожарах, возможности
стихийных бедствиях, чрезвы- использования их
чайных ситуациях для обеспе- инвалидами
чения безопасности маломо-
бильных групп населения 0,08
-
1.1.2. Научное обоснование Минсоцзащиты 1996 Принципы и 3,0
-
параметров среды жизне- России методы опреде-
деятельности ления параметров
среды жизне-
деятельности
1.1.3. Разработка программ-заданий, Минсоцзащиты 1996-1997 Научно- 1,5
-
медико-социальных и России методическое
технических заданий, технико- обеспечение
экономических обоснований и формирования
показателей доступной для доступной для
инвалидов среды инвалидов среды
жизнедеятельности жизнедеятельности
1.1.4. Разработка принципов Минстрой 1996 Программы 0,06
-
реализации программ создания России поэтапного
безбарьерной среды в городах и Минсоцзащиты решения проблем
других поселениях России формирования
доступной для
инвалидов среды
жизнедеятельности
1.1.5. Изучение зарубежного опыта, Минсоцзащиты 1996-1997 Общие принципы и 0,947
-
участие и проведение России подходы к
международных семинаров по Минстрой решению проблем
вопросам формирования России доступной для
доступной для инвалидов среды МПС России инвалидов среды
жизнедеятельности Минтранс жизнедеятельности
России
1.1.6. Издание научно- Минсоцзащиты 1996-1997 Комплект 0,093
-
исследовательской литературы, России методических
результатов совместных материалов и
разработок и зарубежного документов для
опыта изучения среды
жизнедеятельности
инвалидов
1.1.7. Разработка медико-социальных Минсоцзащиты 1996 Научно- 0,085
-
и технологических требований России методическое
к жилым зданиям, объектам Минстрой обеспечение
социально-культурной сферы, России формирования
труда и занятости Минздравмед- доступной для
пром России инвалидов среды
Минобразова- жизнедеятельности
ние России
1.1.8. Разработка требований к Минсоцзащиты 1996 Нормативные 0,08
-
зданиям и сооружениям России документы по
здравоохранения и народного Минстрой проектированию и
образования, корректировка и России строительству с
дополнение положений по их Минздравмед- учетом требований
проектированию, пром России доступности для
обусловленных особенностями Минобразова- инвалидов зданий и
медицинского и педаго- ние России сооружений
гического обслуживания Госкомвуз здравоохранения и
инвалидов России народного образо-
вания
1.1.9. Изучение потребности Минсоцзащиты 1996-1997 Прогноз развития 0,08
-
различных категорий России сети специализи-
инвалидов в специализи- Минстрой рованных учреж-
рованных учреждениях России дений медико-
медицинской, социальной и социальной
профессиональной реабили- реабилитации
тации в комплексе с градостро- инвалидов
ительными условиями и транс-
портным обслуживанием
1.1.10. Разработка рекомендаций по Минстрой 1996-1997 Рекомендации и 0,17
-
реконструкции и реновации России пособия по
существующей застройки, Минсоцзащиты реконструкции
зданий, сооружений и их России существующей
комплексов с соблюдением Минобразова- застройки, проекты
условий доступности для ние России реновации жилых
инвалидов Минздравмед- районов с учетом
пром России требований
Госкомвуз доступности их для
России инвалидов
1.1.11. Разработка схемы размещения Минсоцзащиты 1996 Схема размещения 0,065
-
сети объектов социального России сети учреждений
обслуживания, труда и социальной
занятости инвалидов в защиты инвалидов
комплексе с градостроительной
инфраструктурой
1.1.12. Разработка рекомендаций и Минсоцзащиты 1996-1997 Рекомендации и 0,04
-
пособий по совершенство- России пособия по
ванию и развитию сети и Минстрой развитию сети
номенклатуры учреждений России учреждений
социальной защиты населения социальной
исходя из потребностей защиты
инвалидов
1.1.13. Разработка рекомендаций по Минсоцзащиты 1996-1997 Рекомендации по 1,5
-
реновации существующих России реконструкции
домов-интернатов для Минстрой домов-интернатов
престарелых и инвалидов России
Итого по разделу 1.1 7,82
-
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
1.2. Нормативно-проектное обеспечение формирования доступной
для инвалидов среды жизнедеятельности
1.2.1. Корректировка нормативно- Минстрой 1996 Строительные 0,06
-
методической документации на России нормы и правила,
проектирование и Минсоцзащиты нормативно-мето-
строительство зданий и России дические матери-
сооружений с учетом алы и документы,
потребностей инвалидов учитывающие
требования
инвалидов
1.2.2. Разработка экспериментальных Минсоцзащиты 1995-1997 Эксперимен- 4,2
0,6
проектов объектов социальной России тальные проектные
зашиты инвалидов Минстрой решения объектов
России социальной
защиты инвалидов
1.2.3. Разработка типизированных Минстрой 1996-1997 Альбомы 0,29
-
проектных решений элементов России проектных
городской среды на застройку и Минсоцзащиты решений, экспе-
реконструкцию городов и России риментальные
других поселений, в т.ч. Минобразова- проекты,
проектной документации на ние России типологические
создание рабочих мест для Минздравмед- схемы
инвалидов различных пром России
категорий Минтруд
России
1.2.4. Разработка нормативной Минстрой 1996 Нормативные 0,15
-
документации, России документы,
регламентирующей требования Минтруд регламентирующие
к организации специальных России требования к
рабочих мест для инвалидов Минсоцзащиты организации
России специальных
рабочих мест для
инвалидов
1.2.5. Обеспечение элементов Минстрой 1995-1997 Проектные 3,0*
1,0*
доступности на стадии России решения зданий и
проектирования зданий и Минобразова- сооружений
сооружений ние России
Госкомвуз
России
Минздравмед-
пром России
Миннауки
России
Минсоцзащиты
России
Роскоммаш
МПС России
Минтранс
России
Минсвязи
России
Отраслевые
министерства и
ведомства
Итого по разделу 1.2 7,7 1,6
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
1.3. Приспособление зданий и сооружений федеральной собственности
для обеспечения доступности их инвалидам
1.3.1. Приспособление существующих Минстрой 1996-1997 Реконструиро- 27,809
-
зданий и сооружений России ванные жилые,
Минобразова- общественные и
ние России производственные
Госкомвуз здания и
России сооружения,
Минздравмед- доступные для
пром России инвалидов
Миннауки
России
Минсоцзащиты
России
Роскоммаш
МПС России
Минсвязи
России
Отраслевые
министерства и
ведомства
1.3.2. Обеспечение элементов Минстрой 1995-1997 Строительство 9,0*
3,0*
доступности зданий и России доступных для
сооружений на стадии Минобразова- инвалидов зданий и
строительства и ввода ние России сооружений
Госкомвуз
России
Минздравмед-
пром России
Миннауки
России
Минсоцзащиты
России
Роскоммаш
МПС России
Минсвязи
России
Отраслевые
министерства и
ведомства
Итого по разделу 1.3 36,809
3,0
Всего по разделу 1 52,329
4,6
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
2. Общественный пассажирский и индивидуальный транспорт
2.1. Проведение исследований, Минсоцзащиты 1996-1997 Научно- 0,05
-
разработка медико-социальных России методическое
и технологических требований Минздравмед- обеспечение
к общественному пассажир- пром России разработок
скому и индивидуальному Роскоммаш транспортных
транспорту, учитывающих средств для
потребности различных инвалидов
категорий инвалидов
2.2. Формирование предложений Роскоммаш 1996 Схемы 0,07
-
по созданию транспортных Госкомоборон- транспортных
систем для перевозки пром России систем, заявки на
пассажиров-инвалидов, МПС России типаж и количество
определение потребностей в Минтранс подвижного
подвижном составе России состава
Минсоцзащиты
России
2.3. Разработка технических Госстандарт 1995-1996 Исходные 0,46
0,4
требований к транспортным России технические
системам, обеспечивающим Роскоммаш требования для
перевозку пассажиров- Госкомоборон- проектирования
инвалидов, в том числе: пром России транспортных
подвижного состава наземного МПС России средств
транспорта; Минтранс
стационарных устройств и России
сооружений для посадки и Минсоцзащиты
высадки пассажиров-инвалидов России
2.4. Разработка технической Роскоммаш 1996-1997 Комплект 3,25
-
документации, изготовление и Госкомоборон- технической
испытание макетных образцов: пром России документации,
подвижного состава наземного МПС России макетные образцы
транспорта; Минтранс
стационарных устройств и России
сооружений для посадки и Минсоцзащиты
высадки пассажиров-инвалидов России
2.5. Корректировка технической Роскоммаш 1996-1997 Комплект рабочей 8,0
-
документации по результатам Госкомоборон- конструкторской
испытаний макетных образцов, пром России документации,
изготовление опытных МПС России опытные образцы
образцов: Минтранс
подвижного состава наземного России
транспорта; Минсоцзащиты
стационарных устройств и России
сооружений для посадки и
высадки пассажиров-инвалидов
2.6. Проведение комплекса Роскоммаш 1996-1997 Опытные образцы 6,5
-
испытаний опытных образцов: Госкомоборон- подвижного соста-
подвижного состава наземного пром России ва и стационарных
транспорта; МПС России устройств
стационарных устройств и Минтранс
сооружений для посадки и России
высадки пассажиров-инвалидов Минсоцзащиты
России
2.7. Постановка на производство и Роскоммаш 1996-1997 Серийное 12,385*
-
организация серийного выпуска Госкомоборон- производство
транспортных средств, пром России транспортных
доступных инвалидам МПС России средств,
Минтранс приспособленных
России для перевозки
Минсоцзащиты инвалидов
России
2.8. Подготовка и проведение Госстандарт 1996 Контроль за 0,1
-
сертификации подвижного России соответствием
состава для перевозки Минтранс выпускаемой
пассажиров-инвалидов по России продукции
показателям доступности, Роскоммаш требованиям
удобства, безопасности и Минсоцзащи- доступности для
экологической чистоты ты России инвалидов
МПС России
2.9. Установление технических Госстандарт 1996-1997 Технические 0,25
-
требований к средствам России требования для
оповещения и сигнализации на Минтранс проектирования
борту самолетов, морских и России средств оповещения
речных судов для пассажиров с Минсоцзащиты и сигнализации
нарушениями функций слуха и России
зрения, приспособление Роскоммаш
плавательных спасательных Минсвязи
средств для инвалидов России
2.10. Установление Роскоммаш 1996-1997 Исходные данные 1,5
-
унифицированных типов, Минтранс для проектиро-
параметров и технических России вания средств
требований (надежности, аварийной
безопасности, доступности, эвакуации
удобства) к средствам
аварийной эвакуации
пассажиров-инвалидов с борта
воздушных транспортных
средств, морских и речных
судов
Итого по разделу 2 32,565
0,4
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
3. Средства связи и информатики
3.1. Исследование проблем Минсоцзащиты 1996-1997 Критерии оценки 0,3
-
адекватного восприятия России восприятия
инвалидами информационных Минздравмед- звуковых сигналов
знаков и символов в зависи- пром России и символов
мости от их назначения, Минстрой различными
расположения, колористичес- России группами
кого решения и других инвалидов
показателей
3.2. Установление типов, основных Роскоммаш 1996 Технические 0,05
-
параметров, технических Госкомоборон- требования к
требований (назначения, пром России проектированию
надежности, доступности, Минсвязи средств связи и
удобства эксплуатации, России информатики
обслуживания, безопасности, Госстандарт
совместимости), методов России
контроля к средствам связи и
информатики, в том числе к
световым и вибрационным
сигнализаторам звуковых
сигналов для оснащения
автостанций, вокзалов,
аэропортов, остановок
городского транспорта, зданий
и сооружений
3.3. Постановка на производство Роскоммаш 1996-1997 Опытные образцы 0,5
-
опытных образцов средств Госкомоборон- средств связи и
связи и информатики для пром России информатики
инвалидов Минсвязи России
Госстандарт
России
3.4. Освоение серийного выпуска Роскоммаш 1996-1997 Серийное 1,5
-
доступных инвалидам средств Госкомоборон- производство
связи и информатики пром России средств связи и
Минсвязи информатики
России
Госстандарт
России
Итого по разделу 3 2,35
-
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
4. Вспомогательные технические средства и бытовое оборудование для иывалидов
4.1. Исследование проблем Минстрой 1996-1997 Классификация 0,02
-
специального оборудования и России специального
устройств для инвалидов в Минсоцзащиты оборудования и
зданиях, сооружениях и России устройств, инфор-
элементах городской среды мационное обеспе-
чение строи-
тельства
4.2. Установление типов, Минсоцзащиты 1996-1997 Исходные 3,0
-
параметров и размеров: России требования к
Роскоммаш стандартам на
дверей и окон, устройств для их Госкомоборон- промышленную 1,3
-
открывания пром России бытовую
Госстандарт продукцию,
опорных средств для России предназначенную
передвижения инвалидов и для пользования 0,8
-
престарелых инвалидами
приспособлений для
пользования электробытовыми
приборами (холодильниками,
стиральными машинами,
пылесосами, электробритвами и 0,9
-
т. д.)
4.3. Разработка требований к Минсоцзащиты 1996-1997 Технические 1,0
-
санитарно-техническому России требования к
оборудованию, Минстрой новым стандартам
приспособлениям и России на санитарно-
устройствам, предназначенным техническое
для пользования инвалидами в оборудование для
зданиях и сооружениях инвалидов
4.4. Разработка принципиальных Минсоцзащиты 1996-1997 Методические 2,5
-
решений организации рабочих России рекомендации по
мест для инвалидов по методике Роскоммаш организации
индивидуального подхода в Госкомоборон- рабочих мест для
зависимости от специфики пром России инвалидов
профессии и характера Госстандарт
инвалидности России
Минтруд
России
4.5. Разработка новых образцов Минсоцзащиты 1996-1997 Подьемно- 1,03
-
подъемно-транспортного России транспортное
оборудования (ПТО) для Организации, оборудование для
подъема инвалидов по привлеченные подъема инвалидов
лестничным маршам в зданиях на конкурсной по лестничным
и сооружениях в городской основе маршам
среде:
ПТО с платформой для
инвалидов-колясочников
ПТО с креслом для
перемещения сидя
ПТО для перемещения
инвалидов стоя
4.6. Разработка новых образцов Минсоцзащиты 1996-1997 Новые образцы 0,87
-
ПТО для подъема и посадки России ПТО для посадки
инвалидов в салон Организации, инвалидов в
транспортного средства общего привлеченные транспорт
пользования и в специальный на конкурсной
транспорт: основе
ПТО для городского
автотранспорта
ПТО для междугородного
автотранспорта
ПТО для водного и воздушного
транспорта
мобильное кресло-подъемник
4.7. Разработка новых образцов Минсоцзащиты 1996-1997 Новые образцы 0,182
-
ПТО для бытового России ПТО для бытового
обслуживания инвалидов (ПТО Организации, обслуживания
для подъема, опускания привлеченные инвалидов
инвалидов в постель, ванну, на конкурсной
бассейн и т. д.) основе
4.8. Мероприятия по Госкомоборон- 1996-1997 Расширение 1,657
-
формированию доступной для пром России ассортимента
инвалидов среды жизнедея- вспомогательных
тельности по оборонным технических
отраслям промышленности, в средств и бытового
том числе создание экспери- оборудования для
ментальных образцов инвалидов
приспособлений, облегчающих
передвижение инвалидов в
общественных и жилых зданиях
4.9. Разработка технической Минсоцзащиты 1996-1997 Создание 2,0
-
документации на подъемно- России технологических
транспортные средства и организации, линий по произ-
создание технологических привлеченные водству ПТО
линий по их производству на конкурсной
основе
4.10. Создание совместного Минсоцзащи- 1996-1997 Изготовление 2,5
-
предприятия по серийному ты России подъемно-
производству подъемно- Организации, транспортных
транспортных средств привлеченные средств для
на конкурсной инвалидов
основе
Итого по разделу 4 14,759
-
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
5. Стандартизация промышленной продукции,
обеспечивающей инвалидам условия доступности
5.1. Создание единой системы Госстандарт 1996-1997 Нормативные 2,4
-
отраслевых требований по России документы в
проектированию доступной для Минстрой области проек-
инвалидов среды жизнедея- России тирования и
тельности Минсоцзащиты строительства
России зданий и
сооружений,
доступных
инвалидам
5.2. Пересмотр действующих Госстандарт 1996-1997 Нормативные 0,01
-
стандартов на отдельные России документы в
строительные элементы, детали, Минстрой области
материалы и изделия с целью России проектирования и
приведения их в соответствие с Минсоцзащиты строительства
требованиями по созданию России зданий и
доступной инвалидам среды сооружений,
доступных
инвалидам
5.3. Разработка комплекса Госстандарт 1996-1997 Государственные 1,18
-
государственных стандартов России стандарты
вида "Технические требования Роскоммаш на виды
для перевозки пассажиров" Минтранс общественного и
России индивидуального
МПС России транспорта для
Минсоцзащиты перевозки
России инвалидов
5.4. Разработка комплекса Госстандарт 1996-1997 Стандарты на 1,0
-
государственных стандартов на России средства связи и
средства связи и информатики, Роскоммаш информатики,
предназначенные для Госкомоборон- предназначенные
пользования инвалидами пром России для пользования
Минсоцзащиты инвалидами
России
Минсвязи
России
5.5. Разработка комплекса Минсоцзащиты 1996 Государственные 0,908
-
государственных стандартов, России стандарты на ПТО
устанавливающих требования к Госстандарт
ПТО для инвалидов России
Итого по разделу 5 5,498
-
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T------------------
---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в
том ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦
числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+--------
----
6. Проведение экспериментальных работ по формированию доступной
для инвалидов среды жизнедеятельности
6.1. Разработка проектов Минсоцзащиты 1995-1996 Проекты зон 0,369
0,2
формирования среды России формирования
жизнедеятельности для Организации, среды жизне-
инвалидов в эксперименталь- привлеченные деятельности для
ных зонах (г. Москва, на конкурсной инвалидов
г. Егорьевск Московской основе
области, г. Сердобск
Пензенской области)
6.2. Создание экспериментальных Минсоцзащиты 1995-1997 Экспериментально- 66,0*
0,3*
зон (моделей) среды России показательные зоны
жизнедеятельности для Минстрой среды жизнеде-
инвалидов с нарушением России ятельности
опорно-двигательного аппарата Роскоммаш инвалидов
в г. Москве, г. Егорьевске Госкомоборон-
Московской области, пром России
г. Сердобске Пензенской Минтранс
области России
Минсвязи
России
Органы
местного
самоуправле-
ния
6.3. Приобретение специа- Минсоцзащиты 1995-1996 Обеспечение 1,38
0,68
лизированных автобусов для России автобусами
перевозки инвалидов в маршрутов
экспериментальных зонах транспортного
обслуживания
инвалидов в
гг. Москве,
Егорьевске,
Сердобске
________________________________
Итого по разделу 6 67,749
1,18
Всего 175,25
6,18
* Объемы финансирования могут быть уточнены по представлении перечней, титульных списков и
проектно-сметной
документации на дооборудование зданий и сооружений, производство средств транспорта.
______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Формирование доступной для инвалидов
среды жизнедеятельности"
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
на ассигнования из федерального бюджета в 1995-1997
годах
для финансирования федеральной целевой программы
"Формирование доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности"
(в млрд.руб.)
1995-1997 годы 1995 год
Всего 175,25 6,18
в том числе:
капитальные вложения 100,678 -
научно-исследова- 67,692 -
тельские и опытно-
конструкторские
разработки
прочие нужды 6,88 6,18
_______________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 января 1995 г.
N 59
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"
Федеральная целевая программа
"Разработка и производство средств протезирования,
строительство, реконструкция и техническое
перевооружение протезно-ортопедических предприятий"
П А С П О Р Т
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗРАБОТКА И ПРОИЗВОДСТВО СРЕДСТВ ПРОТЕЗИРОВАНИЯ,
СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ, И ТЕХНИЧЕСКОЕ
ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ
ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ"
Наименование программы Разработка и производство средств
протезирова-ния, строительство,
реконструкция и техническое перевооружение
протезно-ортопедических предприятий
Наименование, номер и Указ Президента Российской Федерации от 2
дата принятия решения о октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных
разработке программы мерах государственной поддержки инвалидов"
Государственный заказчик Минсоцзащиты России
Основные исполнители Минсоцзащиты России
Госкомоборонпром России
Ракетно-космическая корпорация
"Энергия" имени С.П.Королева (РКК
"Энергия")
Разработчики Минсоцзащиты России
РКК "Энергия"
Сроки реализации 1995-1998 годы
программы
Основные мероприятия Проведение научно-исследовательских,
программы опытно-конструкторских и
опытно-технологических работ по созданию
средств протезирования;
строительство новых и реконструкция
существующих протезно-ортопедических
предприятий и мастерских;
техническое переоснащение
протезно-ортопедических предприятий
специализированным технологическим
оборудованием и приспособлениями для
протезирования
Важнейшие целевые Обновление номенклатуры
показатели протезно-ортопедических изделий на основе
реализации модульного принципа их
конструирования и производства;
создание протезно-ортопедических
предприятий по типовым проектам, повышение
их технического уровня
Ожидаемые конечные Улучшение протезно-ортопедической помощи
результаты населению Российской Федерации
Объемы и источники 253,56 млрд. рублей - из средств
финансирования федерального бюджета на 1995-1998 годы, в
том числе 54,24 млрд. руб. - на 1995 год (в
ценах 1994 года)
Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с
исполнением программы Минэкономики России, Минфином России и
другими министерствами, ведомствами,
организациями
В В Е Д Е Н И Е
Федеральная целевая программа "Разработка и производство
средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое
перевооружение протезно-ортопедических предприятий" (далее -
программа) разработана в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных
мерах государственной поддержки инвалидов".
Программа состоит из 4 разделов и содержит комплекс
мероприятий по приоритетным направлениям решения проблемы повышения
технического уровня производства протезно-ортопедических изделий и
качества протезирования, осуществляемый научно-исследовательскими
институтами протезирования и протезостроения Министерства
социальной защиты населения Российской Федерации совместно с РКК
"Энергия"(приложение N 1).
Особенностью программы является проведение мероприятий по
созданию и внедрению неметаллических материалов для производства
элементов протезно-ортопедических изделий, а также применение для
их изготовления материалов, используемых в космической технике, что
позволит сократить использование натуральных материалов (кожи,
древесины).
Выполнение программы позволит существенно обновить имеющуюся
номенклатуру протезно-ортопедических изделий, реализовать модульный
принцип их конструирования и производства, расширить функциональные
характеристики протезов и ортезов, заменить ремесленные методы
сборки изделий современными технологическими процессами с
использованием специального оборудования и компьютерной техники.
Программа является составной частью федеральной комплексной
программы "Социальная поддержка инвалидов".
СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Необходимость реализации программы обусловлена крайне тяжелым
положением, сложившимся в протезостроении и протезировании в
результате недостаточного финансирования этой отрасли в течение
ряда десятилетий, отсутствия четкой организации и координации работ
по всем направлениям развития протезно-ортопедической техники.
Общее число граждан, нуждающихся в различных видах
протезно-ортопедической помощи, составляет в Российской Федерации
более 1 млн.человек. Ежегодно оказывается помощь по протезированию
287 тысячам человек, ортезированию - 70 тысячам человек. В сложной
ортопедической обуви нуждаются 98 тысяч человек.
В системе Министерства социальной защиты населения Российской
Федерации имеется 66 протезно-ортопедических предприятий,
фондовооруженность которых на порядок меньше, чем средняя по
промышленности России. Одна треть зданий, в которых размещаются эти
предприятия, имеют износ более 50 процентов. В таком же состоянии
находятся две специализированные фабрики ортопедической обуви (в
городах Москве и Санкт-Петербурге). Многие протезно-ортопедические
предприятия располагаются в помещениях, приспособленных к
технологическому профилю предприятий, постройки XIX - начала XX
веков и оснащены морально устаревшим и физически изношенным
оборудованием. Техническое состояние зданий не позволяет проводить
переоснащение их новым оборудованием и использовать современные
технологии изготовления протезно-ортопедических изделий. Основной
поставщик протезно-ортопедических полуфабрикатов - московское
производственное объединение "Металлист" Государственного комитета
Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности (первенец
отечественного протезостроения) серьезно не реконструировалось с
1916 года, т. е. с момента основания.
Создавшееся положение объясняется тем, что в России
практически отсутствовали современные разработки
специализированного технологического оборудования для
протезно-ортопедических предприятий, а также серийное производство
этого оборудования.
Поэтому в течение последних четырех лет в соответствии с
техническими заданиями, разработанными РКК "Энергия" совместно с
Центральным научно-исследовательским институтом протезирования и
протезостроения Министерства социальной защиты населения Российской
Федерации, научно-производственным объединением "Техномаш"
Государственного комитета Российской Федерации по оборонным
отраслям промышленности, была определена на основе анализа
технологии изготовления как вновь разработанных, так и выпускаемых
в настоящее время протезно-ортопедических изделий номенклатура
необходимого специализированного технологического оборудования.
Вместе с тем строительство новых, реконструкция и расширение
действующих протезно-ортопедических предприятий, а также оснащение
их современным технологическим оборудованием осуществляются
медленными темпами. Низкий уровень технологии, отсутствие
необходимого ассортимента материалов, стендовой базы для испытаний
не позволяют создать протезы, удовлетворяющие современным
требованиям функциональности, ресурса, дизайна.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Улучшение протезно-ортопедической помощи населению Российской
Федерации.
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Создание теоретических, методологических и организационных
основ протезирования;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
опытно-технологических работ по созданию средств протезирования,
новых материалов для изготовления протезно-ортопедических изделий;
разработка новых методов протезирования;
разработка системы управления качеством протезирования;
строительство новых и реконструкция существующих
протезно-ортопедических предприятий и мастерских, оптимальное
размещение их на территории Российской Федерации;
техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий
специализированным технологическим оборудованием и приспособлениями
для протезирования.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Программой предусмотрено осуществить комплексный анализ
проблемы улучшения протезирования, завершить начатые работы и
внедрить в производство новые разработки.
В качестве приоритетных научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ определены следующие:
медицинское обеспечение протезирования;
завершение в течение 1995-1996 годов всех видов комплексных
испытаний и получение заключений на серийное производство новых
разработок модулей и протезов, что позволит расширить ассортимент
выпускаемых протезно-ортопедических изделий нового поколения, не
уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам,
необходимых для реабилитации инвалидов различных категорий;
продолжение начатых разработок и изготовление опытных партий
отечественных материалов, ранее выпускавшихся в ближнем зарубежье
(полиэфиры, армирующие оболочки, клеи, термопласты и другие),
решение вопросов производства более легких протезов за счет
внедрения неметаллических материалов типа углепластика;
создание специализированного оборудования и технологий для
производства современных протезно-ортопедических изделий;
разработка системы управления качеством протезирования;
изучение экономики и маркетинга проблем протезирования;
создание автоматизированной информационной системы;
разработка типовых проектов, строительство и реконструкция
протезно-ортопедических предприятий, ателье, мастерских и
передвижных пунктов протезирования, разработка концепции
оптимального их размещения на территории Российской Федерации.
Использование научного и производственного потенциала
предприятий оборонных отраслей промышленности позволило к
настоящему времени выполнить существенный объем работ по каждому из
указанных выше направлений.
Опытно-технологические работы по обеспечению
серийного производства протезно-ортопедических
изделий
В настоящем разделе представлены работы, направленные на
создание новых технологий изготовления полуфабрикатов, из которых
собираются протезы, и необходимых для этого оснастки и инструмента,
программно-технических комплексов. Успешное завершение этих работ
позволит не только обеспечить протезно-ортопедическую отрасль
необходимой номенклатурой модулей и полуфабрикатов, но и повысить
качество выпускаемой продукции, что, в свою очередь, позволит
улучшить качество протезирования на протезно-ортопедических
предприятиях.
Для выполнения опытно-технологических работ в данной
программе, в качестве основных исполнителей, предлагаются
предприятия и организации, являющиеся основными изготовителями
продукции для протезно-ортопедической отрасли.
Строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий
Программой предусматривается построить и реконструировать 12
протезно-ортопедических предприятий, завершить строительство
Московского протезно-ортопедического восстановительного центра и
реконструкцию Санкт-Петербургского научно-исследовательского
института протезирования.
Кроме того, в настоящий раздел включены мероприятия по
улучшению кадрового обеспечения протезно-ортопедических предприятий
- предполагается построить для специалистов свыше 80 тысяч кв.м
жилой площади.
Объекты, строительство которых предусматривается программой,
обеспечены проектно-сметной документацией, обосновывающей сметную
стоимость их строительства.
Техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий
За 1995-1997 годы предусматривается переоснастить
протезно-ортопедические предприятия современным
высокопроизводительным специализированным оборудованием и
инструментарием (58 наименований) и внедрить на предприятия
электронно-вычислительную технику, которая позволит провести
медико-функциональные исследования пораженных конечностей,
обеспечить подбор протезно-ортопедических изделий с учетом
индивидуальных особенностей инвалида, а также осуществить
объективный контроль за процессом и результатом протезирования и их
качеством.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24
декабря 1993 г. N 2284 "О государственной программе приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"
протезно-ортопедические предприятия, научно-исследовательские
институты в области протезирования, протезостроения и ортопедии,
изготавливающие продукцию и предоставляющие услуги инвалидам,
находятся в федеральной собственности.
В настоящее время из средств федерального бюджета
осуществляется государственная поддержка деятельности
протезно-ортопедических предприятий в виде выделения бюджетных
ассигнований на пополнение оборотных средств и закупку
оборудования, не входящего в сметы строек, покрытие разницы в цене
по протезно-ортопедическим изделиям, реализуемым инвалидам за
наличный расчет, содержание стационаров сложного протезирования,
рублевое покрытие, необходимое для приобретения валюты на закупку
по импорту сырья, материалов и оборудования, бесплатное
протезирование.
Учитывая необходимость стабильной реализации программы в
установленные сроки, основным источником финансирования ее является
федеральный бюджет.
Основные научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы финансируются из федерального бюджета по линии Министерства
науки и технической политики Российской Федерации в рамках
отраслевой программы "Создание и освоение в 1993-1998 годах
технических средств для инвалидов и реабилитационной техники",
утвержденной 16 марта 1993 г. Министерством социальной защиты
населения Российской Федерации по согласованию с Министерством
науки и технической политики Российской Федерации, которая входит
составной частью в данную программу.
Общий объем ассигнований из федерального бюджета на
финансирование указанной программы на 1995-1998 годы составляет
253,56 млрд. рублей, в том числе на 1995 год - 54,24 млрд. рублей.
По разделам программы эти средства на 1995-1998 годы
распределяются следующим образом:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -
53,11 млрд. руб., на 1995 год средств не выделено;
опытно-технологические работы по обеспечению серийного
производства протезно-ортопедических изделий - 30,9 млрд. руб., в
том числе на 1995 год - 15,39 млрд. руб.;
строительство и реконструкция протезно-ортопедических
предприятий - 120,59 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 29,15
млрд. руб.;
техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий
- 48,96 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 9,7 млрд. руб.
Распределение расходов из федерального бюджета представлено в
бюджетной заявке (приложение N 2).
Ассигнования на 1995-1998 годы могут быть уточнены, исходя из
сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995-1998 годы.
КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ
Государственным заказчиком программы является Министерство
социальной защиты населения Российской Федерации, которое
осуществляет непосредственный контроль за выполнением программы и
привлекает для этого ведущих специалистов заинтересованных
министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов,
общественных объединений инвалидов.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
созданию протезно-ортопедических изделий проводятся по
согласованию с Министерством науки и технической политики
Российской Федерации.
____________________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Разработка и производство средств
протезирования, строительство, рекон-
струкция и техническое перевооружение
протезно-ортопедических предприятий"
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы
"Разработка и производство средств протезирования, строительство,
реконструкция
и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий"
на 1995-1998 годы
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T-----------------
----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+-------
-----
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
1.1. Медицинское обеспечение Минсоцзащиты 1996- Методические рекомен- 2,48 -
протезирования инвалидов России 1998 дации по методам лечения,
Центральный реабилитации и протези-
научно-исследо- рования инвалидов
вательский ин-
ститут протези-
рования и про-
тезостроения
(ЦНИИПП)
Санкт-Петербург-
ский научно-ис-
следовательский
институт
протезирования
(С-ПбНИИП)
1.1.1. Научное обоснование методов Методические материалы 0,25 -
фармако- и лазеротерапии,
электростимуляции применительно
к протезированию (ортезированию)
инвалидов с нарушениями функций
опорно-двигательного аппарата
1.1.2. Разработка тактики хирургических Новые методы лечения, 0,5 -
вмешательств при болезнях и методические материалы
пороках культей конечностей,
новых способов реконструктивно-
восстановительных операций с
использованием микро-
хирургической техники по
изменению формы культей
конечностей
1.1.3. Проведение медико-функцио- Методические рекомен- 0,24 -
нальных исследований состояния дации по выбору способа
мягких тканей, мышц и кровооб- протезирования инвалида
ращения ампутационной культи и
пораженных сегментов опорно-
двигательного аппарата инвалида;
определение критериев оценки
состояния и возможности
реабилитации пациента
1.1.4. Разработка методов подготовки к Новые методики лечения 0,2 -
протезированию инвалидов с при подготовке пациента к
различными сопутствующими протезированию
заболеваниями (сердечно-сосудис-
тыми, артрологическими,
диабетической гангреной и
другими)
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T-----------------
----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+-------
-----
1.1.5. Создание компьютерных систем, Конструкторская 0,55 -
обеспечивающих выбор протезно- документация и опытные
ортопедических изделий с учетом образцы компьютерных
индивидуальных особенностей систем
инвалида, объективный контроль
за процессом протезирования и его
результатами
1.1.6. Разработка медицинских времен- Методические материалы 0,5 -
ных и постоянных противопоказа-
ний к протезированию инвалидов с
различными сопутствующими
заболеваниями
1.1.7. Исследование особенностей Методические материалы 0,24 -
опорно-двигательного аппарата у
больных с тяжелыми
комбинированными поражениями
1.2. Модификация существующих и Ракетно- Расширение ассортимента 27,58 -
создание новых протезно- космическая 1996- модулей и узлов протезов
ортопедических изделий корпорация 1998 нижних и верхних конеч-
"Энергия" имени ностей и ортопедических
С. П. Королева аппаратов, отвечающих
(РКК "Энергия") современным требованиям
ЦНИИПП
С-ПбНИИП
1.2.1. Протезы нижних конечностей: Создание конструкторской 9,58 -
документации и опытных
разработка протезов нового образцов протезов, а
поколения, в том числе протезов также их составных частей
бедра с управляемым коленным
модулем (электромеханическим и
пневмогидравлическим), с
биоуправлением и сторонним
источником питания;
совершенствование (модификация)
существующих протезов с
использованием новых принципов
построения (протезы бедра и
голени с угловой круговой и
линейной регулировкой);
создание протезов различного
назначения (спортивных,
облегченных для использования
дома и других);
расширение типоразмеров и
создание новых видов протезов
стоп
1.2.2. Протезы верхних конечностей: Создание конструкторской 7,0 -
документации и опытных
разработка новых типов биоэлект- образцов различных типов
рических и механических протезов протезов верхних конеч-
и модулей для детей и взрослых с ностей и их составных
различными уровнями ампутаций частей (модулей, узлов и
(протез после вычленения плеча с элементов) с учетом сов-
электроприводом кисти, ременных требований по
с биологической обратной связью); надежности, дизайна
функциональности,
протезов предплечья и плеча на
основе однотяговой каркасной
кисти, функционально-
косметических протезов плеча,
предплечья и кисти;
протезов предплечья и
плеча для детей различных возраст-
ных групп;
рабочих протезов и необходимых
насадок к ним
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T-----------------
----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+-------
-----
1.2.3. Ортопедические аппараты: Создание конструкторской 4,0 -
документации и опытных
разработка ортопедических образцов различных типов
аппаратов бытового назначения и современных ортопеди-
их модулей, адаптированных к ческих аппаратов на
функциональному состоянию базе модульного
мышц, для детей с последствиями принципа построения
детского церебрального паралича
(ДЦП), с вывихом тазобедренного
сустава, с различными деформа-
циями стоп;
разработка ортопедических
аппаратов для верхних конечностей
1.2.4. Создание протезов грудной железы Опытные образцы 2,0 -
и средств крепления, новых кон-
струкций бандажных изделий на
основе современных материалов
1.2.5. Создание новых конструкций Опытные образцы 5,0 -
сложной ортопедической обуви с
использованием современных
материалов и технологий
1.3. Создание новых материалов для РКК "Энергия" 1996- Опытные образцы 3,94 -
изготовления протезно-ортопе- 1998 материалов с заданными
дических изделий (неметалличес- свойствами и технологии
ких и используемых в космической их изготовления
технике) и разработка технологии
изготовления из них различных
элементов протезно-ортопедичес-
ких изделий (каркасов
ортопедических аппаратов,
приемных гильз, стоп,
фиксирующих повязок и других
элементов)
1.4. Разработка специализированного РКК "Энергия" 1996- Комплект технической 6,45 -
технологического оборудования и ЦНИИПП 1998 документации и опытные
инструментов для протезно- Госкомоборон- образцы специализиро-
ортопедических предприятий, пром России ванного технологического
в том числе с пневматическим Научно-произ- оборудования для
приводом водственное протезно-ортопедических
объединение предприятий
"Техномаш"
1.5. Разработка перспективных РКК "Энергия" 1996- Перспективные 1,58 -
технологий протезирования и ЦНИИПП 1998 технологии и опытные
необходимого для них С-ПбНИИП образцы оборудования
оборудования
1.5.1. Разработка комплекса компью- Методические материалы, 0,9 -
терного проектирования приемных программное обеспечение,
гильз протезов (безгипсовая опытные образцы аппара-
технология изготовления протезов туры и оборудования
нижних конечностей) и облицовки,
а также необходимой аппаратуры
и оборудования 1.5.2. Разработка комплекса компью- Техническая документация 0,68 -
терного проектирования и изготов- и опытные образцы
ления колодок ортопедической оборудования
обуви, а также необходимой
аппаратуры и оборудования
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T-----------------
----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+-------
-----
1.6. Разработка концепции РКК "Энергия" 1996- Создание типовых 2,4 -
оптимального размещения на Госкомоборон- 1998 проектов протезно-
территории Российской Федерации пром России ортопедических
новых протезно-ортопедических Институт предприятий, ателье,
предприятий, ателье, мастерских; проектирования мастерских, передвижных
создание типовых проектов предприятий пунктов протезирования с
протезно-ортопедических машинострои- учетом региональных
предприятий, ателье, мастерских, тельной промыш- условий
передвижных пунктов протезиро- ленности "ИПРО-
вания; МАШПРОМ"
проведение эксплуатационных (ИПРОМАШ-
испытаний опытных образцов ПРОМ)
передвижных пунктов
протезирования
1.7. Создание комплексной системы РКК "Энергия" Нормативно-техническая 5,35 -
управления качеством протези- ЦНИИПП документация,
рования стендовое оборудование
для испытания протезно-
ортопедических изделий
1.7.1. Разработка и выпуск нормативно- Нормативно-техническое 0,45 -
технической документации, опре- обеспечение системы
деляющей основные требования управления качеством
системы управления качеством
протезирования
1.7.2. Подготовка экспериментальной Опытные образцы стендов 2,4 -
стендовой базы для автономных
испытаний модулей, протезов и
ортезов
1.7.3. Создание комплекса стендов и Опытные образцы стендов 2,5 -
средств для проверки качества и средств для проверки
протезирования и обучения качества протезирования
инвалидов пользованию протезами
1.8. Экономические исследования и РКК "Энергия" 1996- Модель системы сбора и 1,74 -
маркетинг проблем протези- ЦНИИПП 1998 обработки информации по
рования С-ПбНИИП обеспечению населения
протезно-ортопедичес-
кими изделиями
1.8.1. Проведение работ по изучению Методические 0,74 -
рынка сбыта продукции и услуг рекомендации по работе
научно-исследовательских предприятий в условиях
институтов протезирования, рыночных отношений
прогнозирование развития
протезно-ортопедической отрасли
в Российской Федерации
1.8.2. Создание единой автоматизирован- Система, позволяющая 1,0 -
ной системы сбора и обработки оперативно учитывать
информации о нуждаемости потребность населения в
населения в протезно- протезно-ортопедических
ортопедической помощи изделиях, оборудовании,
специалистах для
протезно-ортопедических
предприятий
1.9. Разработка ассортимента приспо- С-ПбНИИП 1996- Расширение 0,63 -
соблений различного назначения ЦНИИПП 1998 функциональных
для обеспечения самообслуживания РКК "Энергия" возможностей инвалидов,
и повышения комфортности в быту опытные образцы
инвалидов, в том числе для детей и приспособлений
взрослых с двусторонними
дефектами верхних конечностей
1.10. Создание комплексов компью- ЦНИИПП 1996- Компьютерные 0,24 -
терных программ для проектиро- С-ПбНИИП 1998 программы для создания
вания деталей кроя функцио- специальной одежды и
нально-эстетической одежды для технических средств для
инвалидов с ампутацией обеих социальной реабилитации
верхних конечностей и комплекса инвалидов
устройств для оборудования
помещений
1.11. Разработка методов и средств для Минсоцзащиты 1996- Методические 0,72 -
проведения лечебно-оздоровитель- России 1998 рекомендации по
ных мероприятий, используемых ЦНИИПП организации системы
при реабилитации больных и С-ПбНИИП медицинской и социально-
инвалидов с поражением опорно- Новокузнецкий трудовой реабилитации
двигательного аппарата ортопедический инвалидов (взрослых и
(корректор движения, тренажеры центр реабили- детей) с нарушением
для силовой реабилитации) тации инвалидов двигательных функций
______________________________
Итого по разделу 1 53,11 -
------T-------------------------------T-----------------T---------T-------------------------T-----------------
----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стоимость
(млрд.руб.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------T-----------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Cроки ¦ Результаты ¦ ¦ в том
¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ всего ¦ числе
¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995
год ¦
L-----+-------------------------------+-----------------+---------+-------------------------+---------+-------
-----
2. Опытно-технологические работы по обеспечению серийного
производства протезно-ортопедических изделий
2.1. Внедрение комплекса высокопроизводи- Минсоцзащиты 1995- Расширение 2,0
0,9
тельного специализированного обору- России 1998 ассортимента и
дования и средств технологического Уфимский завод повышение качества
обеспечения для производства протезно- металлических и полуфабрикатов
ортопедических изделий из дерева, пластмассовых протезно-ортопедических
пластмасс и металла (гильз культеприем- изделий изделий за счет внедрения
ников, деревянных колодок для изготов- новых технологических
ления ортопедической обуви, дерево- процессов и
фильцевых стоп) специализированного
оборудования
2.2. Совершенствование технологических 1995- Повышение качества 8,1
2,4
процессов и технологического 1998 протезно-ортопедических
оборудования с целью повышения изделий
качества и надежности существующих
протезно-ортопедических изделий,
традиционно используемых в
протезировании и ортезировании
2.2.1. Изготовление изделий на основе алюми- Госкомоборон- Повышение качества 5,4
1,4
ниевых сплавов и сталей (гильз пром России изделий
культеприемников, ортопедических и ПО "Металлист"
протезных шин, металлических стоп
протезов, коленных узлов, узлов для
протезирования верхних конечностей и
других)
2.2.2. Изготовление протезно-ортопедических Минсоцзащиты Повышение качества 2,7
1,О
изделий из полимерных и России изделий
композиционных материалов Реутовский
(полиуретановых и резиновых стоп эксперименталь-
протезов, пластмассовых и резиновых ный завод
деталей протезов верхних и нижних резино-
конечностей, экзопротезов грудных технических
желез, супинаторов, межстелечных слоев изделий
для ортопедической обуви и других)
2.3. Создание специализированного РКК "Энергия" 1995- Удовлетворение 7,1
5,6
серийного производства новых образцов 1998 потребности инвалидов в
протезно-ортопедических изделий и протезно-ортопедических
совершенствование технологий их про- изделиях
изводства
2.4 Создание опытных технологий и обо- Акционерное 1995- Обеспечение предприятий 2,0
0,69
рудования, необходимого для изго- общество 1998 современным оборудованием
товления специализированного тех- "Вичугский
нологического оборудования для машинострои-
протезно-ортопедических предприя- тельный за-
тий вод"
2.5 Внедрение новых технологий и под- РКК "Энергия" 1995- Увеличение номенклатуры, 11,7
5,8
готовка промышленного производ- 1998 повышение качества и рас-
ства неметаллических материалов ширение функциональных
для изготовления протезно-ортопе- свойств протезно-ортопеди-
дических изделий ческих изделий
Итого по разделу 2 30,2
15,39
3. Строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий
3.1 Строительство и реконструкция про- Строительные 1995- Более полное удовлетворе- 92,76
28,95
тезно-ортопедических предприятий подрядные 1998 ние потребности инвалидов
организации в протезно-ортопедической
территорий помощи;
создание возможности пере-
оснащения предприятий
3.2 Долевое участие в жилищном строи- Строительные 1996- Закрепление кадров на про- 21,05 -
тельстве для работников протезно- подрядные 1997 тезно-ортопедических пред-
ортопедических предприятий организации приятиях
территорий
3.3 Проектно-изыскательские работы ИПРОМАШПРОМ 1995- Проектно-сметная докумен- 6,78
0,2
1997 тация для строительства
протезно-ортопедических
предпприятий
Итого по разделу 3 120,59
29,15
П Р И М Е Ч А Н И Я: 1 Перечень обьектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно
по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от
технического состояния зданий и сооружений по предложениям Минсоцзащиты России.
2 Годовые объемы финансирования по данному разделу ежегодно уточняюются поле утверж-
дения федерального бюджета и выделения Минэкономики России лимитов капитальных
вложений.
4. Техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий
4.1 Подготовка производства к изго- РКК "Энер- 1995- Оснащение предприятий 1,14
0,39
товлению оборудования: гия" 1998 современным оборудованием
1-й очереди 0,36
0,18
2-й очереди 0,42
0,21
3-й очереди 0,36 -
4.2 Изготовление установочных партий РКК "Энер- 1995- Оснащение предприятий
оборудования и проведение гия" 1998 современным оборудованием 0,99
0,37
эксплуатационныхиспытаний
1-й очереди 0,27
0,17
2-й очереди 0,39
0,2
3-й очереди 0,33 -
4.3 Закупка оборудования для протез- Минсоцзащиты 1995- Оснащение предприятий 28,83
3,34
но-ортопедических предприятий 1998 современным оборудованием
1-й очереди 17,48
3,34
2-й очереди 7,42 -
3-й очереди 3,93 -
4.4 Оснащение протезно-ортопедичес- Минсоцзащиты 1995- Оснащение оборудованием 18,0
5,6
ких предприятий оборудованием, России 1998
не входящем в сметы строек
-----------------------------------
Итого по разделу 4 48,96 9,7
Всего 253,56 57,24
П Р И М Е Ч А Н И Я: 1. В комплект поставки основного оборудования включены:
1 очередь - станки (2 наименования), стойки для снятия антропометрических
параметров инвалидов (4 наименования), приспособления (4 наименования),
электроинструменты (4 наименования), инструмент (5 наименований);
2 очередь - оборудование для модернизации гипсовых участков (10 наименований),
всомогательное оборудование и инструмент (10 наименований);
3 очередь - оборудование для механизации работ и станки (5 наименований),
устройства и приспособления (10 наименований), инструмент (5 наименований).
2. В пункте 4.4 предусмотрены ассигнования в размере 0,2 млрд. руб. для переоснаще-
ния протезно-ортопедической мастерской Института ревматологии РАМН.
_______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Разработка и производство средств
протезирования, строительство, реконст-
рукция и техническое перевооружение
протезно-ортопедических предприятий"
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
на ассигнования из федерального бюджета в 1995-1998
годах
для финансирования федеральной целевой программы
"Разработка и производство средств протезирования,
строительство, реконструкция и техническое пере-
вооружение протезно-ортопедических предприятий"
(в млрд. руб.)
1995-1998 годы 1995 год
Всего 253,56 54,24
в том числе:
капитальные вложения в том 120,59 29,15
в том числе:
строительство и реконструкция 92,76 28,95
протезно-ортопедических
предприятий
долевое участие в жилищном 21,05 -
строительстве
проектно-изыскательские работы 6,78 0,2
научно-исследовательские и 53,11 -
опытно-конструкторские
разработки
прочие нужды 79,86 25,09
в том числе:
опытно-технологические работы 30,9 15,39
техническое переоснащение 48,96 9,7
протезно-ортопедических
предприятий
_______________
|
