ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 10 декабря 1996 г. N ВА-3-22/109
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕР, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В целях обеспечения координации работ Госналогслужбы России с
Международным валютным фондом (МВФ), а также реализации мер,
необходимых для увеличения доходов федерального бюджета и
выработанных миссией МВФ совместно с Госналогслужбой России в
ноябре 1996 года, приказываю:
1. Заместителям руководителя, начальникам управлений
Госналогслужбы России принять к неуклонному исполнению План
мероприятий по выполнению мер, необходимых для увеличения доходов
федерального бюджета, разработанный на основе перечня мер,
выработанного и предложенного миссией МВФ совместно с
Госналогслужбой России, с закреплением ответственных исполнителей
от Госналогслужбы России по мерам, относящимся к ее ведению и
соответственно к их компетенции, согласно Приложению к настоящему
Приказу.
2. Образовать рабочую группу по организации и контролю
исполнения указанного Плана мероприятий в составе:
первого заместителя руководителя Госналогслужбы России
В.А. Павлова (руководитель рабочей группы),
начальника Управления развития налоговой реформы А.И. Рыжова,
начальника Управления по принудительному взысканию недоимки по
налогам и сборам В.Д. Попова,
начальника Управления методологии и организации контрольной
работы Ю.Ф. Алпатова,
начальника Управления информации по сбору налогов и
оперативного анализа поступлений А.Р. Ильина,
начальника Управления методологии косвенных налогов
Б.А. Минаева,
начальника Управления внешних связей В.М. Парфенова,
исполняющего обязанности начальника Сводного прогнозно -
аналитического управления Ф.К. Садыгова,
заместителя начальника Управления международных налоговых
отношений Оськина В.Н.
Определить основной задачей рабочей группы обеспечение
координации работ подразделений Госналогслужбы России по
безусловному выполнению перечня мер, необходимых для увеличения
доходов федерального бюджета, входящих в сферу компетенции
Госналогслужбы России.
Установить, что рабочая группа прекращает свою работу после
полного выполнения указанного перечня мер в части Госналогслужбы
России.
3. В Управлении внешних связей образовать отдел координации
работ с МВФ, связанных с увеличением доходов федерального бюджета.
Управлению внешних связей (В.М. Парфенову) совместно с Управлением
кадров (В.А. Попковым) в десятидневный срок представить на
утверждение в установленном порядке скорректированное штатное
расписание Управления.
4. Административно-хозяйственному управлению (В.С. Андрееву)
совместно с Управлением внешних связей (В.М. Парфеновым) в
десятидневный срок внести предложения о выделении дополнительных
помещений для персонала Управления внешних связей.
5. Первому заместителю руководителя Госналогслужбы России
В.А. Павлову, начальнику Управления внешних связей В.М. Парфенову
подготовить материалы по вопросу совершенствования взаимодействия
Госналогслужбы России с МВФ по увеличению доходов федерального
бюджета для рассмотрения на заседании коллегии 18 декабря
1996 года.
6. Контроль выполнения настоящего Приказа возложить на первого
заместителя руководителя Госналогслужбы России В.А. Павлова.
Руководитель Госналогслужбы России -
Главный государственный
советник налоговой службы
В.Г.АРТЮХОВ
Приложение
к Приказу Госналогслужбы России
от 10 декабря 1996 г. N ВА-3-22/109
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕР,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(ПО ПЕРЕЧНЮ МЕР, ВЫРАБОТАННОМУ МИССИЕЙ МВФ СОВМЕСТНО
С ГОСНАЛОГСЛУЖБОЙ РОССИИ В НОЯБРЕ 1996 ГОДА)
--------------------------------------T-------------------T----------T-------------T-------------¬
¦ Наименование мероприятия ¦ Дата реализации ¦ Ответ- ¦ Ответ- ¦ Контроль ¦
¦ ¦ ¦ ственная ¦ ственный ¦ от ГНС РФ ¦
¦ ¦ ¦ сторона ¦ от ГНС РФ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦1. Демонстрация решимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Создание доверия к налогово-бюджетной¦Начать немедленно. ¦Минфин ¦ ¦ ¦
¦политике Правительства путем поэтап- ¦Завершить до конца ¦ ¦ ¦ ¦
¦ного погашения его задолженности по ¦марта 1997 года ¦ ¦ ¦ ¦
¦платежам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Выступление Председателя Правительст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ва с заявлением с целью: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- сообщить о других мерах, предлагае-¦Немедленно ¦Предсе- ¦ ¦ ¦
¦мых Правительством для совершенство- ¦ ¦датель ¦ ¦ ¦
¦вания структуры налоговой системы и ¦ ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦обеспечения для налогоплательщиков ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦
¦стимулов к соблюдению налогового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательства (например, сокраще- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ние штрафных санкций до приемлемого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уровня, введение новых механизмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦решения споров, изменение требований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по ведению бухучета); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- подтвердить решение об отказе от ¦Немедленно ¦Предсе- ¦ ¦ ¦
¦практики предоставления налоговых ¦ ¦датель ¦ ¦ ¦
¦отсрочек и объявления налоговых ¦ ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦амнистий. Будут разработаны жесткие ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦
¦критерии, предусматривающие оценку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансового состояния предприятия и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возможности погашения им налоговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦задолженности по контролируемому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦графику, исключительно на основании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦которых могут предоставляться отсроч-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ки по уплате налогов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- информировать общественность о том,¦Немедленно ¦Предсе- ¦ ¦ ¦
¦что создание ВЧК представляет собой ¦ ¦датель ¦ ¦ ¦
¦первый этап долгосрочного процесса, ¦ ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦направленного на укрепление налоговой¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦
¦системы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ни для каких налогоплательщиков не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦будет создаваться особого режима, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦налоговое законодательство будет при-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦меняться справедливо и открыто. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Общественность нужно предупредить о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦том, что в отношениях между налоговой¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦администрацией и налогоплательщиками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦произойдет коренной перелом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(например, к честным налогоплательщи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кам будут применяться разумные меры; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с нечестными налогоплательщиками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦будут обращаться строго, но в соот- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ветствии с законом; к налогоплатель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦щикам, доказавшим свое действительно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сложное финансовое положение, будут ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦применяться справедливые меры; те, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кто являются неплательщиками в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦результате умышленного введения нало-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦говых органов в заблуждение, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лица, уклоняющиеся от уплаты налогов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦будут преследоваться по закону в пол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ном объеме; против коррумпированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦элементов будут в полной мере приме- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦няться предусмотренные законом санк- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦II. Изменения в законодательстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Реализация следующих реформ в области¦Представить в Думу:¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦налоговой администрации: ¦ ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1) принятие мер, касающихся: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- положений о начислении штрафов и ¦до 31 января ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦пеней; ¦1997 года ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦- организационных вопросов; ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦- апелляций; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- процедурных вопросов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2) введение для налогоплательщиков, ¦до 20 декабря ¦Минюст / ¦ ¦ ¦
¦выступающих от лица государства, ¦1996 года ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦штрафных санкций за несвоевременное ¦ ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦перечисление в бюджет удержанных или ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦собранных ими налогов, в т.ч. НДС, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦акцизов, отчислений с заработной пла-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ты, платежей в социальные фонды. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Установление персональной ответствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ности должностных лиц компании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(например, руководителей и главных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бухгалтеров), курирующих перечисление¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦удерживаемых или собираемых налогов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за неперечисление указанных средств в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Реализация мер, направленных на пре- ¦В настоящее время ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦кращение использования практикующихся¦находятся на рас- ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦в настоящее время схем "ухода от ¦смотрении в Думе ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦уплаты налогов" (например, выдача ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятием беспроцентных ссуд своим¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работникам вместо выплаты заработной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платы, применяющаяся для уклонения от¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уплаты налогов с фонда заработной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Восстановление положений законода- ¦Немедленно ¦Минюст / ¦ ¦ ¦
¦тельства о первоочередности уплаты ¦ ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦собранных налогов по отношению к ¦ ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦выплате заработной платы. Кроме того,¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦необходимо принять законодательство, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предусматривающее первоочередность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перечисления с расчетных счетов феде-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ральных налогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Внедрение косвенных методов определе-¦(При необходимости)¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦ния суммы налоговых обязательств на- ¦представить в Думу ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦логоплательщиков по НДС и акцизам в ¦до 20 декабря ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦случае отсутствия надлежащего бухгал-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦терского учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦III. Изменения в области НДС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Внесение изменений в Постановление ¦Принять изменения ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦Правительства N 914 в части обеспече-¦до конца января ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦ния требований по выписке счетов - ¦1997 года ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦фактур по НДС в соответствии с миро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вой практикой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Ввести законодательство, предусматри-¦Обеспечить реализа-¦ ¦ ¦ ¦
¦вающее санкции для налогоплательщиков¦цию с 1 апреля ¦ ¦ ¦ ¦
¦за невыписку счетов - фактур или за ¦1997 года. ¦ ¦ ¦ ¦
¦нарушение правил, регулирующих режим ¦Представить законо-¦ ¦ ¦ ¦
¦счетов - фактур ¦проект в Думу ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Изменение критериев отнесения пред- ¦Представить законо-¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦приятий к малым для целей НДС, взяв ¦проект в Думу до ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦за основу оборот, а не число работаю-¦конца марта 1997 г.¦тельство ¦ ¦ ¦
¦щих. Это позволит обеспечить, чтобы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средние и крупные (по обороту) пла- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельщики НДС, относящиеся в настоящее¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦время к малым предприятиям (по числу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работающих), были обязаны перейти с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ежеквартальных платежей по НДС на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ежемесячные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Распространение метода расчета НДС, ¦Немедленно предста-¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦используемого в настоящее время в ¦вить законопроект в¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦производстве и оптовой торговле, на ¦Думу ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦сектор розничной торговли, обществен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ного питания и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Распространение уплаты НДС на лиц, ¦Представить законо-¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦занимающихся предпринимательской дея-¦проект в Думу до ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦тельностью без образования юридичес- ¦конца марта 1997 г.¦тельство ¦ ¦ ¦
¦кого лица, с введением соответствую- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦щего порога для постановки на учет на¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦базе оборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦IV. Налоговая администрация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦А. Общая стратегия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Межведомственный совет по государст- ¦Немедленно ¦Минфин ¦ ¦ ¦
¦венному финансовому контролю должен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечить более тесное сотрудничест-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦во между основными учреждениями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отвечающими за вопросы налоговой и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦таможенной администрации, в том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Министерством финансов, Государствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ной налоговой службой, Государствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ным таможенным комитетом и Федераль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ной службой налоговой полиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Разработка и реализация мер, направ- ¦Немедленное оказа- ¦ГНС ¦А.Р. Ильин ¦В.А. Павлов ¦
¦ленных на обеспечение своевременного ¦ние технического ¦ ¦Ф.К. Садыгов ¦В.Г. Кораблев¦
¦выполнения требований по представле- ¦содействия с после-¦ ¦В.Н. Казакова¦В.А. Зверхов-¦
¦нию отчетности и производству плате- ¦дующей оперативной ¦ ¦А.И. Рыжов ¦ский ¦
¦жей, а также на снижение затрат, свя-¦реализацией ¦ ¦ ¦ ¦
¦занных с соблюдением налоговой дис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦циплины. Эти меры могут включать в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦себя внесение изменений в порядок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства платежей, упрощение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦форм и расширение программ обслужива-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния налогоплательщиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Создание на региональном уровне под- ¦Приступить к плани-¦ГНС ¦Ю.Ф. Алпатов ¦В.А. Павлов ¦
¦разделений по работе с крупными нало-¦рованию немедленно.¦ ¦В.Д. Попов ¦В.Г. Кораблев¦
¦гоплательщиками с целью обеспечения ¦Направить миссию по¦ ¦А.Р. Ильин ¦ ¦
¦правильного начисления и своевремен- ¦оказанию техничес- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ной уплаты ими налогов, в том числе ¦кого содействия в ¦ ¦ ¦ ¦
¦авансовых платежей, и с целью прове- ¦январе 1997 года. ¦ ¦ ¦ ¦
¦дения контрольных проверок указанных ¦Обеспечить поэтап- ¦ ¦ ¦ ¦
¦плательщиков ¦ную реализацию в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦феврале - марте ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1997 года ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Обеспечить, чтобы налоговые органы, ¦Немедленно ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦которые несут ответственность за ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦осуществление основных функций нало- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦говой администрации, не перегружались¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чужеродными для них обязанностями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Б. Механизм распределения налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка и внедрение порядка, в ¦Направить миссию по¦Централь- ¦А.Р. Ильин ¦В.А. Павлов ¦
¦рамках которого налоговые платежи ¦оказанию техничес- ¦ный ¦С.Н. Пастухов¦В.Д. Евстиг- ¦
¦будут автоматически расщепляться ¦кого содействия в ¦банк / ¦Ф.К. Садыгов ¦неев ¦
¦банками по установленной схеме рас- ¦феврале 1997 года. ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦пределения доходов ¦Обеспечить реализа-¦ГНС ¦ ¦ ¦
¦ ¦цию в июле 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦В. Персонал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Проведение анализа потребностей в ¦Провести анализ до ¦ГНС / ¦Т.С. Воро- ¦В.Д. Евстиг- ¦
¦кадровом обеспечении ГНС, включая ¦конца декабря ¦Прави- ¦бьева ¦неев ¦
¦обеспечение кадрами центрального ¦1996 года. ¦тельство ¦В.А. Попков ¦И.С. Стоянов ¦
¦аппарата ¦Обеспечить согла- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сование по вопросу ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о потребностях до ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конца марта 1997 г.¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Обеспечение в бюджете на 1997 год ¦Бюджет на 1997 год ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦надлежащего финансирования ведомств, ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦отвечающих за обеспечение государст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦венных доходов, и оплаты труда их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сотрудников в первоочередном порядке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Обеспечение применения в соответствии¦Немедленно ¦Все со- ¦М.И. Камы- ¦И.И. Лаптев ¦
¦с законом уголовных санкций в отноше-¦ ¦ответ- ¦шанский ¦В.Г. Кораблев¦
¦нии коррумпированных элементов в ГНС,¦ ¦ствующие ¦И.А. Прос- ¦И.С. Стоянов ¦
¦ГТК, Налоговой полиции и иных соот- ¦ ¦ведомства ¦курин ¦ ¦
¦ветствующих органах с широкой оглас- ¦ ¦ ¦В.А. Попков ¦ ¦
¦кой подобных акций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Обеспечение надлежащей личной безо- ¦Немедленно ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦пасности сотрудников налоговой адми- ¦ ¦тельство /¦ ¦ ¦
¦нистрации ¦ ¦Налоговая ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦полиция ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Г. Системы и процедуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Постановка налогоплательщиков на учет¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка стратегии и программы дей-¦Разработать страте-¦ГНС / ¦В.Н. Казакова¦В.А. Павлов ¦
¦ствий, с разбивкой по отраслям народ-¦гию до конца марта ¦ГТК / ¦Ю.Ф. Алпатов ¦В.Г. Кораблев¦
¦ного хозяйства, для выявления не сто-¦1997 года. ¦Налоговая ¦А.Р. Ильин ¦ ¦
¦ящих на учете налогоплательщиков, ¦Обеспечить реализа-¦полиция / ¦ ¦ ¦
¦занимающихся легальной предпринима- ¦цию в мае 1997 года¦отрас- ¦ ¦ ¦
¦тельской деятельностью, с целью рас- ¦ ¦левые ¦ ¦ ¦
¦пространения на них действия налого- ¦ ¦минис- ¦ ¦ ¦
¦вой системы ¦ ¦терства / ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Методы и порядок осуществления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платежей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка и внедрение новой системы ¦Направить миссию по¦Централь- ¦Ф.К. Садыгов ¦В.А. Павлов ¦
¦по уплате налогов крупными налогопла-¦оказанию техничес- ¦ный ¦А.Р. Ильин ¦ ¦
¦тельщиками через ограниченное число ¦кого содействия в ¦банк ¦ ¦ ¦
¦уполномоченных банков. Обеспечение ¦феврале 1997 года. ¦совместно ¦ ¦ ¦
¦своевременного перечисления платежей ¦Обеспечить реализа-¦с ¦ ¦ ¦
¦в Центральный банк. Указанные меры ¦цию в июле 1997 г. ¦Минфином /¦ ¦ ¦
¦должны предусматривать обеспечение ¦ ¦ГНС ¦ ¦ ¦
¦особого надзора со стороны одного из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подразделений Казначейства или Цент- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рального банка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Разработка стратегии сбора недоимки ¦Немедленное оказа- ¦ГНС ¦В.Д. Попов ¦В.А. Павлов ¦
¦по основным налогам с уделением осно-¦ние технического ¦ ¦ ¦ ¦
¦вного внимания: 1) налогоплательщикам¦содействия с после-¦ ¦ ¦ ¦
¦с наиболее крупными суммами недоимки ¦дующей оперативной ¦ ¦ ¦ ¦
¦и 2) налогоплательщикам, у которых ¦реализацией ¦ ¦ ¦ ¦
¦недоимка появилась в самое последнее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦время ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Контрольные проверки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Уделение внимания, на уровне местных ¦Немедленно ¦ГНС ¦Ю.Ф. Алпатов ¦В.Г. Кораблев¦
¦налоговых органов, в первую очередь, ¦ ¦ ¦Б.А. Минаев ¦В.А. Звер- ¦
¦проведению контрольных проверок по ¦ ¦ ¦ ¦ховский ¦
¦косвенным налогам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Разработка методики отбора налогопла-¦Немедленное оказа- ¦ГНС ¦Ю.Ф. Алпатов ¦В.А. Павлов ¦
¦тельщиков для контрольных проверок на¦ние технического ¦ ¦В.Д. Попов ¦В.Г. Кораблев¦
¦систематической основе ¦содействия. Разра- ¦ ¦В.Н. Казакова¦ ¦
¦ ¦ботать методику до ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦15 января 1997 г. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Обеспечить поэтап- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ную реализацию, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦начиная с февраля ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1997 года ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Сбор налогов с налогоплательщиков, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имеющих недоимки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦В рамках стратегии на начальный пери-¦Немедленно ¦ВЧК ¦В.Д. Попов ¦В.А. Павлов ¦
¦од ВЧК проведет надлежащее расследо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вание и примет соответствующие меры к¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦десяти предприятиям с наибольшим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объемом недоимок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Совершенствование существующей систе-¦Немедленное оказа- ¦ГНС ¦В.Д. Попов ¦В.А. Павлов ¦
¦мы оперативного уведомления налого- ¦ние технического ¦ ¦А.Р. Ильин ¦ ¦
¦плательщиков о наличии у них недоимки¦содействия с после-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дующей оперативной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализацией ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Увеличение численности и укрепление ¦До конца декабря ¦Прави- ¦В.А. Попков ¦В.А. Павлов ¦
¦материально-технической базы подраз- ¦1996 года провести,¦тельство /¦Т.С. Воро- ¦И.С. Стоянов ¦
¦делений по принудительному взысканию ¦в консультации с ¦ГНС ¦бьева ¦В.Д. Евстиг- ¦
¦недоимки по налогам с целью обеспече-¦организациями, ¦ ¦В.С. Андреев ¦неев ¦
¦ния эффективного взыскания недоимки с¦оказывающими техни-¦ ¦В.Д. Попов ¦ ¦
¦неплательщиков, на которых направлена¦ческое содействие, ¦ ¦ ¦ ¦
¦основная работа ВЧК ¦оценку потребностей¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в ресурсах ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Введение санкции в виде лишения сво- ¦Если требуется ¦Минюст / ¦А.А. Жинкин ¦И.И. Лаптев ¦
¦боды сроком 30 или более дней по ¦законодательное ре-¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦фактам неоднократного нарушения нало-¦шение, представить ¦ГНС ¦ ¦ ¦
¦говой дисциплины, в том числе уклоне-¦соответствующий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния от постановки на учет. На пред- ¦проект в Думу до ¦ ¦ ¦ ¦
¦приятиях, имеющих задолженность по ¦1 января 1997 года ¦ ¦ ¦ ¦
¦уплате налогов, лишению свободы долж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ны подвергаться руководящие работники¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и директора. Такая норма должна при- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦меняться только к тем налогоплатель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦щикам, которым были предоставлены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦разумные сроки для выполнения требо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ваний и у которых была возможность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обжаловать указанные решения. Внесе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ние, если потребуется, изменений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Уголовный кодекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Создание в Министерстве финансов под-¦Разработать проце- ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦разделения по изучению возможности ¦дуры до конца мар- ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦списания задолженности в случаях, ¦та для представле- ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦когда нет надежды на ее взыскание ¦ния Правительству ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Разрешение налоговым органам аресто- ¦Немедленно, по ¦Все ¦В.Д. Попов ¦В.А. Павлов ¦
¦вывать остатки средств на любых име- ¦согласованию с Цен-¦соответ- ¦ ¦ ¦
¦ющихся у неплательщиков банковских ¦тральным банком ¦ствующие ¦ ¦ ¦
¦счетах ¦ ¦налого- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вые ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Определение методов реализации иму- ¦Немедленное оказа- ¦Налоговая ¦В.Д. Попов ¦В.А. Павлов ¦
¦щества неплательщиков, подвергнутого ¦ние технического ¦полиция, ¦ ¦ ¦
¦аресту, которое невозможно продать ¦содействия с после-¦ГКИ, ¦ ¦ ¦
¦оперативно ¦дующей оперативной ¦ГНС, ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализацией ¦Минфин ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Расширение системы наблюдения за име-¦Немедленное оказа- ¦ГНС ¦В.Д. Попов ¦В.А. Павлов ¦
¦ющимися недоимками по налогам для от-¦ние технического ¦ ¦А.Р. Ильин ¦ ¦
¦слеживания наиболее крупных недоимок ¦содействия с после-¦ ¦ ¦ ¦
¦в разбивке по видам налогов и отчет- ¦дующей оперативной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ным периодам. ¦реализацией ¦ ¦ ¦ ¦
¦Система должна также содержать инфор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мацию о ходе реализации мер, принятых¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в отношении крупнейших сумм недоимки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Обеспечение сбора акцизов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Совершенствование программы по конт- ¦Немедленно (при ¦ГНС / ГТК ¦Б.А. Минаев ¦В.А. Звер- ¦
¦ролю и обеспечению сбора акцизов с ¦техническом ¦ ¦И.К. Выск- ¦ховский ¦
¦крупнейших производителей алкогольной¦содействии) ¦ ¦ребенцев ¦В.Г. Кораблев¦
¦продукции, табачных изделий, нефти, ¦ ¦ ¦Ю.Ф. Алпатов ¦ ¦
¦газа и бензина ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Введение марок на алкогольную продук-¦Обсудить вопросы ¦Минфин / ¦Б.А. Минаев ¦В.А. Звер- ¦
¦цию и табачные изделия, произведенные¦реализации с ¦ГНС или ¦Ю.Ф. Алпатов ¦ховский ¦
¦в Российской Федерации ¦Минфином, ГНС и ГТК¦ГТК ¦ ¦В.Г. Кораблев¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Обеспечение гласности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Осуществление крупных инициатив по ¦Немедленно ¦ВЧК ¦А.И. Еремин ¦В.Г. Артюхов ¦
¦связям с общественностью через сред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ства массовой информации (телевиде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ние, радио, газеты) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Широкая публикация на регулярной ¦Немедленно ¦ВЧК и все ¦А.И. Еремин ¦В.Г. Артюхов ¦
¦основе списков неплательщиков с ука- ¦ ¦соответ- ¦В.Д. Попов ¦В.А. Павлов ¦
¦занием фамилий руководителей и суммы ¦ ¦ствующие ¦ ¦ ¦
¦недоимки ¦ ¦налого- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вые ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦V. Таможенное законодательство и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ администрация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Отказ от дальнейшего предоставления ¦Немедленно ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦Государственным таможенным комитетом ¦ ¦тельство /¦ ¦ ¦
¦отсрочек по уплате НДС, акцизов или ¦ ¦ГТК ¦ ¦ ¦
¦пошлин с признанием, однако, того ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦факта, что у центрального аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ГТК может возникать необходимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предоставлять экономически жизнеспо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собным предприятиям, занимающимся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экспортной деятельностью, отложенный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦режим по импорту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Ограничение имеющейся в настоящее ¦Рассматривается ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦время у иностранных инвесторов льготы¦Думой ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦в виде освобождения от НДС импортных ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦товаров, ввозимых в качестве вклада в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уставные фонды предприятий, теми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦импортными товарами, которые будут ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦использоваться в качестве основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств производственного назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Отмена льгот по НДС и пошлинам, пре- ¦Подготовить ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦доставляемых в настоящее время при ¦соответствующую ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦ввозе оборудования и приборов, ¦поправку немедлен- ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦используемых для научно-технических ¦но, представить в ¦ ¦ ¦ ¦
¦целей, технологического оборудования,¦Думу до 20 декабря ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспорта общественного пользования,¦1996 года ¦ ¦ ¦ ¦
¦сырья, материалов и оборудования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦закупаемых предприятиями народно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦художественных промыслов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Совершенствование порядка предостав- ¦Подготовить соот- ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦ления льгот по таможенным пошлинам в ¦ветствующее поста- ¦тельство /¦ ¦ ¦
¦отношении товаров, ввозимых в качест-¦новление до конца ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦ве гуманитарной помощи, а также това-¦ноября 1996 года с ¦ГТК ¦ ¦ ¦
¦ров, импортируемых для целей проведе-¦немедленным введе- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния восстановительных работ после ¦нием в действие ¦ ¦ ¦ ¦
¦стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Отмена льгот по НДС и таможенным пош-¦Подготовить соот- ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦линам на импортные товары, имеющихся ¦ветствующее поста- ¦тельство /¦ ¦ ¦
¦в настоящее время у отдельных пред- ¦новление до конца ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦приятий, например, Оскольского элект-¦ноября 1996 года с ¦ГТК ¦ ¦ ¦
¦рометаллургического комбината, Лебе- ¦немедленным введе- ¦ ¦ ¦ ¦
¦динского горно-обогатительного комби-¦нием в действие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ната, Елабугского автомобильного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦завода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Предоставление таможенным органам ¦Подготовить соот- ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦права налагать арест на любой товар, ¦ветствующую поправ-¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦импортированный предприятием, если ¦ку немедленно, ¦тельство ¦ ¦ ¦
¦это предприятие не приняло должных ¦представить в Думу ¦ ¦ ¦ ¦
¦мер по погашению имеющейся у него ¦до 20 декабря ¦ ¦ ¦ ¦
¦задолженности по НДС, пошлинам и ¦1996 года ¦ ¦ ¦ ¦
¦акцизам на ранее импортированные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товары ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Разработка действенных мер по обеспе-¦Немедленно ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦чению такого положения, при котором ¦ ¦ГТК ¦ ¦ ¦
¦все лица, подающие заявку на проведе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ние первичной регистрации импортируе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мых автотранспортных средств, должны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦будут, прежде чем автотранспортные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средства будут поставлены на первич- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ный учет, предъявить доказательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уплаты НДС и пошлины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Укрепление системы применения акциз- ¦Подготовить соот- ¦Прави- ¦ ¦ ¦
¦ных марок для импортируемой алкоголь-¦ветствующее поста- ¦тельство /¦ ¦ ¦
¦ной продукции путем введения требова-¦новление до конца ¦Минфин / ¦ ¦ ¦
¦ния, согласно которому экспортеры ¦ноября 1996 года с ¦ГТК ¦ ¦ ¦
¦такой продукции в Российскую Федера- ¦немедленным введе- ¦ ¦ ¦ ¦
¦цию должны уплачивать акциз с этой ¦нием в действие ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции полностью в момент приобре-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тения марок, предназначенных для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦наклеивания на указанную продукцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦Обеспечение сбора торговых налогов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пошлин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Увеличение числа сотрудников ГТК и ¦Немедленно ¦ГТК / ¦ ¦ ¦
¦МВД на пограничных постах и основных ¦ ¦МВД ¦ ¦ ¦
¦пунктах въезда в страну с тем, чтобы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улучшить обеспечение сбора НДС, акци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зов и уплаты импортных пошлин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Обеспечение надлежащей уплаты акцизов¦Немедленно ¦ГТК ¦ ¦ ¦
¦за экспортируемую нефть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+-------------+
¦VI. Предоставление технического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ содействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Определение и реализация программы ¦Немедленно ¦ГНС ¦В.М. Парфенов¦И.С. Стоянов ¦
¦технического содействия, направленной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на поддержание конкретных мер, пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лагаемых в данном документе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+-------------------+----------+-------------+--------------
Первый заместитель Руководителя
Госналогслужбы России
В.А.ПАВЛОВ
|
