ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 1996 года
Дело N 81-Г96-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Александрова Д.П.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании от 1 ноября 1996 года
гражданское дело по заявлению прокурора Кемеровской области о
признании недействительным распоряжения главы администрации
Кемеровской области N 267-р от 10 мая 1995 года "О внесении
платежей в областной бюджет натуральным покрытием" по кассационной
жалобе и.о. главы администрации Кемеровской области на решение
Кемеровского областного суда от 17 июля 1996 года, которым
распоряжение N 267-р от 10 мая 1995 года (с приложениями к нему N
1 и 2), изданное главой администрации Кемеровской области,
признано недействительным.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Л.Л. Корягиной об
оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
распоряжением главы администрации Кемеровской обл. N 267-р от
10 мая 1995 года "О внесении платежей в областной бюджет
натуральным покрытием" установлен порядок погашения задолженности
предприятиями в областной бюджет за 1994 г. натуральным покрытием,
для осуществления которого было утверждено Временное положение о
порядке внесения платежей в областной бюджет натуральным покрытием
и создана конкурсная комиссия по реализации права на продажу
продукции, поступающей в счет погашения задолженности по платежам
в областной бюджет.
В марте 1996 года прокурором Кемеровской области принесен
протест в администрацию области на предмет отмены данного
распоряжения как незаконного, с которым администрация области не
согласилась.
Прокурор Кемеровской области обратился в Кемеровский областной
суд с заявлением о признании данного распоряжения незаконным,
поскольку оно противоречит Федеральным законам: "Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской
Федерации", "Основы налоговой системы в Российской Федерации", "О
государственной налоговой службе Российской Федерации", "О
федеральных органах налоговой полиции", а также Временному
положению о порядке обращения взыскания на имущество организаций,
утвержденному Указом Президента Российской Федерации N 199 от 14
февраля 1996 г.
Кемеровским областным судом вынесено указанное выше решение,
которое обжалует и.о. главы администрации Кемеровской области.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и
указывается на то, что глава администрации издал такое
распоряжение в пределах полномочий, предоставленных ему ст. 49 п.
9 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете
народных депутатов и краевой, областной администрации" и с учетом
сложившейся ситуации в Кемеровской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не нашла оснований к удовлетворению жалобы и отмене
решения суда.
Действительно, п. 9 ст. 49 Закона Российской Федерации "О
краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной
администрации" предусмотрено полномочие краевой, областной
администрации по осуществлению по согласованию с предприятиями,
учреждениями организациями замены платежей, вносимых ими в
краевой, областной бюджет, определенными видами продукции,
материалами, а также выполнением работ или оказанием услуг.
Данный Закон не регулирует отношения по погашению задолженности
в краевой, областной бюджет. Он предусматривает такую возможность
и то только с согласия предприятия, учреждения и организации лишь
при своевременном выполнении обязанности по внесению в бюджет
определенных сумм.
Ст. 72 "и" Конституции Российской Федерации к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации.
Пункт 5 указанной выше статьи Конституции Российской Федерации
определено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей
статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным
актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный
закон.
Общие принципы налогообложения и сборов установлены
Федеральными законами: "Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в Российской Федерации", "Основы налоговой
системы в Российской Федерации", "О государственной налоговой
службе Российской Федерации", "О федеральных органах налоговой
полиции".
Взыскание недоимок по налогам указанными выше Федеральными
законами производится в бесспорном порядке, а в случае
недостаточности денежных средств обращается на имущество должника.
Взимание недоимок по налогам и налоговым платежам входит в
компетенцию органов государственной налоговой службы и федеральной
службы налоговой полиции.
Порядок обращения взыскания на имущество организаций также
определен Временным положением о порядке обращения взыскания на
имущество организаций, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации N 199 14 февраля 1996 года, согласно которому взыскание
с должника задолженности по налогам и иным обязательным платежам в
бюджеты и государственные внебюджетные фонды, а также пеней за
задержку уплаты штрафов и иных санкций за нарушение
законодательства Российской Федерации о налоговых и иных
обязательных платежах в бюджеты и государственные внебюджетные
фонды производится в порядке в соответствии с налоговым и
таможенным законодательством.
Создавая конкурсную комиссию по реализации права на покупку
продукции, поступающей в счет погашения задолженности по платежам
в бюджет области, администрация области руководствовалась нормами
гражданского законодательства, между тем как в соответствии со ст.
2 п. 3 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации к
имущественным отношениям, основанным на административном или ином
властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым
и другим финансовым и административным отношениям, гражданское
законодательство не применяется, если иное не предусмотрено
законодательством.
Иное законодательством не предусмотрено, так как федеральным
законодательством о бюджете и налоговой системе не предоставлено
право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по принудительному исполнению налогового законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 п. 1
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Кемеровского областного суда от 17 июля 1996 года
оставить без изменения, кассационную жалобу и.о. главы
администрации Кемеровской области - без удовлетворения.
|
