ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

                                 ПИСЬМО
                    от 23 октября 1996 г. N 3280/81

           ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ДОПОЛНИТЕЛЬНО
           ВЗЫСКАННЫХ С ПЛАТЕЛЬЩИКОВ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОМС
            В ВИДЕ ШТРАФОВ, ПЕНИ И ДРУГИХ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ

       Федеральный фонд   обязательного   медицинского    страхования
   доводит   до  сведения,  что  Прокуратурой  Пензенской  области  к
   Пензенскому  фонду  обязательного  медицинского  страхования   был
   предъявлен  иск  о  признании недействительным п.  9 Постановления
   Правления  об  использовании   территориальным   фондом   средств,
   дополнительно  взысканных  с плательщиков страховых взносов в виде
   штрафов,  пени и  других  финансовых  санкций  и  направлении  30%
   отчислений   от   сумм  штрафных  санкций  в  фонд  исполнительной
   дирекции.
       Арбитражный суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции
   оставили   требования   Прокуратуры   Пензенской    области    без
   удовлетворения, исходя из следующих оснований:
       В соответствии  с  п.  4  Положения  о  территориальном  фонде
   обязательного медицинского       страхования,        утвержденного
   Постановлением  Верховного  Совета  РСФСР  от  24.02.93  N 4543-1,
   финансовые средства территориального  фонда  образуются  из  части
   страховых  взносов предприятий,  учреждений,  организаций и других
   хозяйствующих  субъектов  независимо  от  форм  собственности   на
   обязательное     медицинское    страхование,    других    средств,
   перечисленных  в  этом  пункте,  а  также  иных  поступлений,   не
   противоречащих действующему законодательству.
       Статьей 27   Закона  РФ  "О  медицинском страховании граждан в
   Российской Федерации" предусмотрено применение штрафных санкций  и
   фондам     обязательного    страхования    предоставлены    права,
   предоставленные  налоговым   органам   Российской   Федерации   по
   взысканию  не  внесенных  в  срок налогов.  Таким образом,  помимо
   получаемых  территориальными  фондами  обязательного  медицинского
   страхования  страховых взносов,  в качестве источников поступления
   определены  также  штрафы  и  пени,  поступающие  от  плательщиков
   страховых   взносов.   Указанные  источники  формирования  средств
   территориального  фонда  обязательного  медицинского   страхования
   установлены и  п.  28  Инструкции  "О  порядке  взимания  и  учета
   страховых   взносов   (платежей)   на   обязательное   медицинское
   страхование",  утвержденной  Постановлением  Совета  Министров   -
   Правительства РФ от 24.02.93 N 1018.
       Финансовые средства обязательного медицинского страхования,  в
   то числе и  штрафы  и  пени,  в  соответствии  с  Законом   РФ  "О
   медицинском страховании    граждан    в    Российской   Федерации"
   аккумулируются в фондах обязательного медицинского страхования.
       П. 4   Положения   о   территориальном   фонде   обязательного
   медицинского страхования исполнительному  директору  предоставлено
   право устанавливать по согласованию с  Правлением  фонда  норматив
   финансовых средств    на    выполнение    территориальным   фондом
   управленческих функций.
       В соответствии с п.  6 вышеназванного Положения исполнительный
   директор распоряжается  имуществом  территориального фонда,  в том
   числе и упомянутыми финансовыми средствами.
       Абзацем 2 п. 11 Положения о порядке уплаты страховых взносов в
   Федеральный и  территориальные  фонды  обязательного  медицинского
   страхования,  утвержденного   Постановлением   Верховного   Совета
   Российской  Федерации  от  24.02.93  N  4543-1,  установлено,  что
   взысканные с плательщиков средства   используются в соответствии с
   Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 340
   и  Постановлением  Верховного  Совета  Российской   Федерации   от
   10.07.92 N 3256-1,  которыми налоговым органам предоставлено право
   отчислять 30%  от сумм  штрафов  и  других  налоговых  санкций  на
   финансирование   программы   информатизации,  развитие  социальной
   инфраструктуры и материальное стимулирование работников.
       Из смысла данного Указа Президента вытекает,  что поскольку он
   не ограничивает использование данных средств в этом порядке только
   Государственной налоговой службой,  то такое же право использовать
   до  30%  от  сумм  штрафных  санкций  предоставляется   и   фондам
   обязательного медицинского страхования.

                                        Исполнительный директор ФФОМС
                                                           В.В.ГРИШИН