ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 сентября 1996 г. N ПВ-6-12/678
В соответствии с пунктом 4 Приказа Госналогслужбы России от
28.02.96 N ВГ-3-01/15 "О результатах тематических проверок,
проводимых Счетной палатой Российской Федерации по вопросам
организации и обеспечения поступлений налоговых платежей в
бюджетную систему Российской Федерации" направляются Методические
указания о направлении в органы, осуществляющие государственную
регистрацию предприятий и организаций, сведений о
налогоплательщиках - организациях, длительное время не
представляющих отчетность в налоговые органы.
Направляемые Методические указания предназначены для
использования в работе налоговых органов.
Обеспечьте применение названных Методических указаний
подчиненными государственными налоговыми инспекциями.
Первый заместитель Руководителя
Госналогслужбы РФ -
Государственный советник налоговой
службы 1 ранга
В.А.ПАВЛОВ
Приложение
к письму
Госналогслужбы России
от 30.09.96 N ПВ-6-12/678
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О НАПРАВЛЕНИИ В ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ
РЕГИСТРАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, СВЕДЕНИЙ О
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАХ - ОРГАНИЗАЦИЯХ, ДЛИТЕЛЬНОЕ ВРЕМЯ
НЕ ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ОТЧЕТНОСТЬ В НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ
1. Методические указания для государственных налоговых
инспекций о направлении в органы, осуществляющие государственную
регистрацию предприятий и организаций, сведений о
налогоплательщиках - организациях, длительное время не
представляющих отчетность в налоговые органы, а также по
оформлению и представлению требований о ликвидации таких
юридических лиц в установленном законодательством порядке
разработаны в соответствии с пунктом 4 Приказа Госналогслужбы
России от 28.02.96 N ВГ-3-01/15 "О результатах тематических
проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации по
вопросам организации и обеспечения поступлений налоговых платежей
в бюджетную систему Российской Федерации".
2. Налоговые органы, осуществляя работу с
налогоплательщиками - организациями, длительное время не
представляющими отчетность, руководствуются следующими положениями
действующего законодательства Российской Федерации:
2.1. Статьей 14 Закона Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации", согласно которой
государственной налоговой инспекции предоставлено право обращаться
в арбитражный суд с иском о ликвидации юридических лиц по
основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
2.2. Основания, по которым налоговые органы вправе подать иск
в суд о ликвидации юридического лица, предусмотрены статьей 11
Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", которая возлагает на налогоплательщика
обязанность уплачивать налоги, вести бухгалтерский учет,
составлять отчеты о финансово - хозяйственной деятельности и
представлять налоговым органам необходимые для исчисления и уплаты
налогов документы и сведения, а также статьей 61 Гражданского
кодекса Российской Федерации, по которой юридическое лицо может
быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократных или
грубых нарушений закона или иных правовых актов.
2.3. Пунктом 2 статьи 62 Гражданского кодекса, согласно
которому лицо, принявшее решение о ликвидации юридического лица,
обязано назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и
установить в соответствии с настоящим Кодексом порядок и сроки
ликвидации.
Снятие с учета не функционирующих предприятий (организаций) на
основании судебных решений о ликвидации или постановлений органов
местного самоуправления об аннулировании регистрации
осуществляется после проведения ликвидационных процедур,
предусмотренных статьей 63 Гражданского кодекса.
Внесение в Государственный реестр предприятий изменений в
связи с ликвидацией (закрытием) предприятий осуществляется в
соответствии с пунктом 12 Положения о порядке ведения
Государственного реестра предприятий, утвержденного
Госналогслужбой России 12.04.93 N ЮУ-4-12/65Н и
зарегистрированного Минюстом России 14.05.93 N 250.
Согласно статье 2 Федерального закона "О введении в действие
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" признан
утратившим силу с 01.01.95 Закон РСФСР "О предприятиях и
предпринимательской деятельности", кроме статей 34 и 35. До
признания утратившими силу этих статей и создания единого
государственного реестра юридических лиц, упомянутого в пункте 1
статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, ведение
Государственного реестра предприятий осуществляет Госналогслужба
России в соответствии с пунктом 26 Положения о Государственной
налоговой службе Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 31.12.91 N 340 "О
Государственной налоговой службе Российской Федерации".
3. В работе с налогоплательщиками - организациями, длительное
время не представляющими отчетность, необходимо руководствоваться
следующими положениями, содержащимися в ведомственных нормативных
актах и методических материалах Госналогслужбы России:
3.1. В пункте 3 раздела 1 Инструкции "О порядке учета
налогоплательщиков", утвержденной Приказом Госналогслужбы России
от 13.06.96 N ВА-3-12/49 (зарегистрирована Минюстом России
11.07.96 N 1121), согласно которому под
налогоплательщиками - организациями понимаются имеющие обязанность
уплачивать и/или перечислять хотя бы один вид налога или иного
обязательного платежа в федеральный бюджет, бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты:
- юридические лица (предприятия, учреждения и организации),
созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- представительства, филиалы, а равно другие обособленные
подразделения юридического лица, созданные в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- организации, созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств, и международные организации,
осуществляющие деятельность и/или имеющие имущество в Российской
Федерации.
3.2. В пункте 4 раздела 1 Инструкции N 26 "О порядке ведения в
государственных налоговых инспекциях оперативно - бухгалтерского
учета налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей",
утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 15.04.94
N ВГ-3-13/23 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено
обеспечение оперативного учета поступления налогов и других
платежей в бюджет, ведение лицевых счетов плательщиков, снабжение
справочной информацией по всем предприятиям и
организациям - плательщикам, находящимся на территории региона, и
составление отчетности.
Нормативными документами по бухгалтерскому учету и отчетности
не предусмотрен порядок непредставления организациями
бухгалтерской отчетности в тех случаях, когда отсутствуют факты
хозяйственной деятельности. Все без исключения организации имеют
показатели по уставному капиталу, организационные и другие
расходы. Инструкцией о порядке заполнения форм годового
бухгалтерского отчета предприятия (пункт 1.2), направленной
письмами Минфина России от 24.06.92 N 48, от 13.10.93 N 114, от
11.07.94 N 91 установлено, что в формах бухгалтерских отчетов
приводятся все предусмотренные показатели. В случае незаполнения
той или иной статьи (строки, графы) ввиду отсутствия у предприятия
соответствующих активов, пассивов, операций эта статья (строка,
графа) прочеркивается. Аналогичное определено в п. 1.1
приложения 2 к Приказу Минфина России от 19.10.95 N 115 "О годовой
бухгалтерской отчетности организации за 1995 год". В дополнение к
балансу, вместо нулевых расчетов, допускается представление
налогоплательщиком в налоговый орган справки об отсутствии
предпринимательской деятельности в отчетный период.
3.3. "Методические указания для государственных налоговых
инспекций по вопросам осуществления процедуры снятия с учета
налогоплательщика - организации, созданной в соответствии с
законодательством Российской Федерации", направленные письмом
Госналогслужбы России от 31.07.96 N ПВ-6-12/528, определяющие
единую процедуру снятия с учета в государственных налоговых
инспекциях по районам, городам, районам в городах
налогоплательщиков - организаций в связи с их ликвидацией.
4. С целью подготовки и мотивированного обоснования
направления налоговыми органами в органы, осуществляющие
государственную регистрацию предприятий и организаций, сведений о
налогоплательщиках - организациях, длительное время не
представляющих отчетность в налоговые органы, а также оформления и
представления требований о их ликвидации в установленном
законодательством порядке необходимо осуществлять следующее.
4.1. Ежеквартально составлять списки о
налогоплательщиках - организациях, не представляющих отчетность в
государственные налоговые инспекции, с обязательным указанием
идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), которые
группируются по следующим признакам:
1) осуществляют финансово - хозяйственную деятельность, но
отчетность не представляют (Приложение 1 к настоящим Указаниям):
- начиная с I квартала текущего года;
- начиная со II квартала текущего года;
- начиная с III квартала текущего года;
- за прошедший год;
- больше года;
2) не осуществляют финансово - хозяйственную деятельность,
уведомили об этом государственную налоговую инспекцию, отчетность
не представляют (Приложение 2 к настоящим Указаниям):
- начиная с I квартала текущего года;
- начиная со II квартала текущего года;
- начиная с III квартала текущего года;
- за прошедший год;
- больше года;
3) сведения об осуществлении деятельности отсутствуют,
отчетность не представляют (Приложение 3 к настоящим Указаниям):
- начиная с I квартала текущего года;
- начиная со II квартала текущего года;
- начиная с III квартала текущего года;
- за прошедший год;
- больше года.
После истечения установленных сроков представления отчетности
за квартал полученные сведения об указанных
налогоплательщиках - организациях должны быть введены в
установленном порядке в базу данных Госреестра (см. Дополнение N 6
к описанию Постановки задачи по автоматизированному ведению
Государственного реестра предприятий - "ГОСРЕЕСТР", 1 и
2 очереди, всех уровней (письмо Госналогслужбы России от 31.07.96
N ПВ-6-12/526), реквизит r-105/.
4.2. На основании информации, содержащейся в базе данных
Госреестра, с целью получения максимально полной характеристики о
налогоплательщиках - организациях, длительное время не
представляющих отчетность (год и более), из выбранных организаций
выявить:
1) налогоплательщиков - организаций, имеющих
представительства, филиалы и равно другие структурные
подразделения;
2) налогоплательщиков - организаций (филиалов,
представительств, а равно других обособленных подразделений);
3) налогоплательщиков - организаций, по которым принято
решение о ликвидации (добровольно или по решению суда), но не
завершивших процедуру ликвидации и не снявшихся с учета в
государственной налоговой инспекции;
4) налогоплательщиков - организаций, имеющих задолженность
перед бюджетами всех уровней.
Кроме того, необходимо выявить налогоплательщиков -
организаций, у которых в числе учредителей имеются
налогоплательщики - организации, длительное время (год и более) не
представляющие отчетность.
Дополнительно по каждому налогоплательщику - организации,
длительное время (год и более) не представляющих отчетность,
обобщить сведения о количестве открытых ему счетов в банках и
других кредитных учреждениях (в том числе и по которым
приостановлены операции) как на территории данного субъекта
Российской Федерации, так и на территориях других субъектов
Российской Федерации и за ее пределами.
Установить наиболее часто встречающиеся причины
непредставления отчетности налогоплательщиком - организацией.
В случае невозможности установления контакта с
налогоплательщиком - организацией, длительное время не
представляющих отчетность в налоговый орган, организовать работу
по розыску их в соответствии с установленным в государственной
налоговой инспекции порядком.
4.2. Обобщенные результаты проведенной работы регулярно
докладываются руководству государственной налоговой инспекции.
Принятое руководством решение о направлении в соответствующий
орган, осуществляющий государственную регистрацию предприятий и
организаций, сведений о налогоплательщиках - организациях,
длительное время (год и более) не представляющих отчетность в
налоговый орган, оформляется в установленном порядке
распорядительным документом.
Во исполнение этого распоряжения сведения о
налогоплательщиках - организациях, длительное время не
представляющих отчетность в налоговые органы (год и более),
направляются в соответствующий орган, осуществляющий
государственную регистрацию предприятий и организаций
(Приложение 4 к настоящим Указаниям).
В случае установления достаточных данных, указывающих на
уклонения налогоплательщика - организации от уплаты налогов и
других обязательных платежей, возможно привлечение его в
установленном порядке к уголовной ответственности (письмо
Госналогслужбы России от 26.08.96 N ПВ-6-16/603).
Управление организации учета и
обслуживания налогоплательщиков
Приложение 1
СПИСОК
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - ОРГАНИЗАЦИЙ, КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ
ФИНАНСОВО - ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НО ОТЧЕТНОСТЬ
НЕ ПРЕДСТАВИЛИ
за ___ квартал ____ г.
за __________ г.
больше года <*>
---T-------------------T---T----------------T---------------T-------T----------T-------------T----------¬
¦NN¦ Наименование ¦ИНН¦ Адрес ¦N свидетельства¦Дата ¦Последняя ¦Задолженность¦Примечание¦
¦пп¦налогоплательщика -¦ ¦ местонахождения¦ о регистрации ¦регист-¦дата пред-¦ на момент ¦ ¦
¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦рации ¦ставления ¦представления¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчета ¦ отчета ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦
+--+-------------------+---+----------------+---------------+-------+----------+-------------+----------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
L--+-------------------+---+----------------+---------------+-------+----------+-------------+-----------
--------------------------------
<*> Нужное заполнить или подчеркнуть.
Приложение 2
СПИСОК
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - ОРГАНИЗАЦИЙ, КОТОРЫЕ НЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ
ФИНАНСОВО - ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НО УВЕДОМИЛИ
ОБ ЭТОМ НАЛОГОВУЮ ИНСПЕКЦИЮ, ОТЧЕТНОСТЬ НЕ ПРЕДСТАВИЛИ
за ___ квартал ____ г.
за __________ г.
больше года <*>
---T-------------------T---T----------------T---------------T-------T----------T-------------T----------¬
¦NN¦ Наименование ¦ИНН¦ Адрес ¦N свидетельства¦Дата ¦Последняя ¦Задолженность¦Примечание¦
¦пп¦налогоплательщика -¦ ¦ местонахождения¦ о регистрации ¦регист-¦дата пред-¦ на момент ¦ ¦
¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦рации ¦ставления ¦представления¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчета ¦ отчета ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦
+--+-------------------+---+----------------+---------------+-------+----------+-------------+----------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
L--+-------------------+---+----------------+---------------+-------+----------+-------------+-----------
--------------------------------
<*> Нужное заполнить или подчеркнуть.
Приложение 3
СПИСОК
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - ОРГАНИЗАЦИЙ, О КОТОРЫХ СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТСУТСТВУЮТ, ОТЧЕТНОСТЬ
НЕ ПРЕДСТАВИЛИ
за ___ квартал ____ г.
за __________ г.
больше года <*>
---T-------------------T---T----------------T---------------T-------T----------T-------------T----------¬
¦NN¦ Наименование ¦ИНН¦ Адрес ¦N свидетельства¦Дата ¦Последняя ¦Задолженность¦Примечание¦
¦пп¦налогоплательщика -¦ ¦ местонахождения¦ о регистрации ¦регист-¦дата пред-¦ на момент ¦ ¦
¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦рации ¦ставления ¦представления¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчета ¦ отчета ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦
+--+-------------------+---+----------------+---------------+-------+----------+-------------+----------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
L--+-------------------+---+----------------+---------------+-------+----------+-------------+-----------
--------------------------------
<*> Нужное заполнить или подчеркнуть.
Приложение 4
Титульный бланк государственной Наименование органа,
налоговой инспекции уполномоченного осуществлять
государственную регистрацию
предприятий и предпринимателей
________________________________ ______________________________
(почтовый индекс, адрес, телефон) (почтовый индекс, адрес)
Государственная налоговая инспекция по _______________________
направляет списки налогоплательщиков - организаций, длительное
время не представляющих отчетность (год и более) в налоговые
органы, для подготовки материалов по представлению в суд или
арбитражный суд исков об их ликвидации в соответствии с
действующим законодательством.
Приложение: на ____ листах.
Начальник госналогинспекции
(подпись)
|
