Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 сентября 1996 г. N 1164
   ------------------------------------------------------------------
   
               МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                 ПИСЬМО
                 от 13 сентября 1996 г. N 07-02-815-96
   
       В соответствии  с  действующим  законодательством Министерство
   юстиции Российской    Федерации    осуществляет    государственную
   регистрацию ведомственных  нормативных  правовых актов федеральных
   органов исполнительной  власти,  затрагивающих  права,  свободы  и
   обязанности человека  и  гражданина  или  носящих межведомственный
   характер.
       Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г.  N 642
   "О мерах по развитию  органов  юстиции  Российской  Федерации"  на
   Министерство юстиции  Российской Федерации была возложена функция,
   связанная с контролем за соответствием  ведомственных  нормативных
   правовых актов   Конституции   Российской  Федерации,  федеральным
   законам, указам и распоряжениям Президента  Российской  Федерации,
   постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации.
       В силу Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.
   N 763   "О   порядке  опубликования  и  вступления  в  силу  актов
   Президента Российской    Федерации,    Правительства    Российской
   Федерации и   нормативных   правовых   актов  федеральных  органов
   исполнительной власти"  нормативные  правовые   акты   федеральных
   органов исполнительной   власти,   кроме   актов  и  отдельных  их
   положений, содержащих   сведения,   составляющие   государственную
   тайну, или  сведения  конфиденциального  характера,  не  прошедшие
   государственную регистрацию,  а также  зарегистрированные,  но  не
   опубликованные в   установленном   порядке,   не  влекут  правовых
   последствий, как  не  вступившие  в  силу,  и  не  могут   служить
   основанием для   регулирования   соответствующих   правоотношений,
   применения санкций к гражданам,  должностным лицам и  организациям
   за невыполнение содержащихся в них предписаний.  На указанные акты
   нельзя ссылаться при разрешении споров.
       Однако в   своей   работе   Министерство   юстиции  Российской
   Федерации столкнулось с рядом нарушений указанных  норм  права  со
   стороны отдельных министерств и ведомств. Данные нарушения требуют
   соответствующего реагирования.
       По сообщению отдельных граждан и организаций,  а также в связи
   с работой,  которую  проводит  Министерство  юстиции,  установлены
   факты применения министерствами и ведомствами  нормативных  актов,
   не  прошедших правовую экспертизу в Министерстве юстиции,  а также
   актов, в государственной регистрации которых было отказано.
       Тем самым  нарушается  ряд   решений   Президента   Российской
   Федерации и   Правительства   Российской  Федерации,  связанных  с
   вопросами госрегистрации,   и   в   частности,   Указ   Президента
   Российской Федерации  от  6  июня  1996  г.  N  810  "О  мерах  по
   укреплению дисциплины в системе государственной  службы",  в  силу
   которого нарушение    федеральных   законов,   указов   Президента
   Российской Федерации,  их неисполнение или ненадлежащее исполнение
   являются  однократным  грубым  нарушением  дисциплины  в   системе
   государственной службы, влекущим применение к виновным должностным
   лицам и работникам федеральных органов исполнительной  власти  мер
   дисциплинарной   ответственности,   вплоть   до   освобождения  от
   занимаемой должности.
       Обращаю внимание  на  то,  что  Указом  Президента  Российской
   Федерации  от 2 мая 1996 г.  "О мерах по развитию  органов юстиции
   Российской Федерации"   Министру   юстиции   Российской  Федерации
   предоставлено право внесения Президенту Российской Федерации  и  в
   Правительство  Российской  Федерации представлений о привлечении к
   ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной
   власти   по   фактам  неисполнения  или  ненадлежащего  исполнения
   Конституции Российской Федерации,  федеральных законов,  указов  и
   распоряжений  Президента  Российской  Федерации,  постановлений  и
   распоряжений Правительства Российской Федерации.
       Прошу принять   необходимые  меры  по  обеспечению  законности
   действий должностных лиц  возглавляемого  ведомства,  в  указанной
   сфере правоотношений.
       Надеюсь на   взаимопонимание  в  вопросах  исполнения  решений
   Президента Российской   Федерации   и   Правительства   Российской
   Федерации.
   
                                                              Министр
                                             Государственный советник
                                         юстиции Российской Федерации
                                                          В.А.КОВАЛЕВ
   
   
   ------------------------------------------------------------------