МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 10 сентября 1996 г. N 397
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОЕКТУ
"НОРМ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ПО УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ"
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической
экспертизе (ст. 18) приказываю:
утвердить заключение экспертной комиссии, образованной во
исполнение Приказа Минприроды России от 30.07.96 N 346, по проекту
"Норм по проектированию и эксплуатации производств по уничтожению
химического оружия".
Первый заместитель Министра
охраны окружающей среды
и природных ресурсов
Российской Федерации
А.Ф.ПОРЯДИН
Утверждено
Приказом Министерства
охраны окружающей среды
и природных ресурсов
Российской Федерации
от 10 сентября 1996 г. N 397
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 сентября 1996 года
ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПО "НОРМАМ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ
И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ"
Экспертная комиссия, утвержденная Приказом Минприроды России
от 30.07.96 N 346, в составе: руководителя - к.в.н.
Тушонкова В.Н., ответственного секретаря - Шавриной О.В., членов
экспертной комиссии: к.т.н. Петросян М.К., к.х.н. Грачевой Н.И.,
к.т.н. Пескова А.В. - рассмотрела проект Норм по проектированию и
эксплуатации производств по уничтожению химического оружия
(СП-101-95), разработанный Комитетом РФ по химической и
нефтехимической промышленности и Министерством обороны РФ в
1995 г.
1. На рассмотрение представлены:
- проект "Норм по проектированию и эксплуатации производств по
уничтожению химического оружия", СП-101-95. М., Ком. РФ по Х и
НХП, МО РФ, 1995 г.;
- экспертное заключение Госэкспертизы проектов МО РФ N 95-32
по доработанному проекту "Норм проектирования и эксплуатации
производств по уничтожению химического оружия (Временные
требования, 1995);
- пояснительная записка к проекту "Норм по проектированию и
эксплуатации производств по уничтожению химического оружия" - АООТ
"ГИПРОСИНТЕЗ";
- перечень отчетов о научно-исследовательских, опытно -
конструкторских и экспериментальных работах, использованных для
обоснования требований;
- отзыв (согласование) на проект "Норм..." войсковой
части 52688. М., Упр. НВ РХБЗ, исх. 566/7/0372 от 21.09.92;
- отзыв (утверждение) на проект "Норм..." Главного управления
медико-биологических и экстремальных проблем при МЗ РФ. М.,
исх. N У-394 от 21.07.92;
- отзыв (согласование) на проект "Норм..." Главного управления
экологической безопасности Минприроды РФ. М., исх. N 19-1/16-540
от 13.10.93;
- отзыв (согласование) на проект "Норм..." Государственного
комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности
и горному надзору (ГОСГОРТЕХНАДЗОР РФ). М., исх. N 04-20 от
27.02.92;
- отзыв на проект "Норм..." заместителя главного
государственного инспектора РФ по пожарному надзору. М.,
исх. N 20/5/69 от 29.01.96;
- тактико-техническое задание на ОКР "Годограф-4", 1991 г.
2. Краткое содержание представленных материалов
"Нормы по проектированию и эксплуатации производств по
уничтожению химического оружия" (в дальнейшем - "Нормы...")
предназначены для обеспечения проектирования и эксплуатации
производств по уничтожению химического оружия (УХО),
распространяются на вновь проектируемые и реконструируемые
промышленные производства и опытно-промышленные установки по УХО
на основе отравляющих веществ (ОВ) нервно-паралитического и
кожно-нарывного действия.
В проекте "Норм..." изложены:
1. Общие требования.
2. Технологические требования.
3. Требования к решениям генеральных планов и транспорта.
4. Требования к объемно-планировочным и строительно -
конструктивным решениям.
5. Санитарно-технические требования.
6. Требования к мероприятиям по вопросам охраны окружающей
среды.
7. Требования к управлению производством. Автоматизация. Связь
и сигнализация. Телевидение.
8. Электротехнические требования.
9. Требования к вспомогательным зданиям и сооружениям.
10. Требования к газоспасательной службе.
11. Противопожарные требования.
12. Требования к средствам индивидуальной защиты и личная
гигиена работающих.
13. Требования к контролю за санитарно-гигиеническим
состоянием производств и внешней среды.
14. Требования к медицинскому обслуживанию и реабилитационно -
оздоровительные мероприятия.
15. Требования к организации складирования снаряженных
химбоеприпасов.
16. Требования к полигонам захоронения твердых отходов.
Требованиями "Норм..." предусмотрено непревышение содержания
химических веществ в воздухе рабочей зоны, установленных
действующими нормативами.
Соблюдение установленных в "Нормах..." требований к объектам
по УХО и принятые на их основе конструктивные решения в нормальных
условиях эксплуатации объектов по УХО обеспечивают достаточно
надежную защиту окружающей среды от загрязнения. Несмотря на то,
что в аварийных ситуациях возможно загрязнение грунтов и подземных
вод, атмосферного воздуха как на территории объекта по УХО, так и
за ее пределами, выполнение требований "Норм..." в проектной
документации на строительство объектов УХО обеспечит такое
состояние, при котором воздействие химических веществ на персонал,
население и окружающую среду при нормальной эксплуатации и
проектных авариях не приведет к превышению установленных
санитарно-гигиенических нормативов у персонала, населения, а также
нормативов по выбросам и содержанию химических веществ в
окружающей среде.
Химическая безопасность объектов УХО обеспечивается
реализацией в требованиях настоящих "Норм..." принципа глубоко
эшелонированной защиты, основанной на применении системы барьеров
на пути распространения химических соединений (в том числе и ОВ) в
окружающей среде, надежностью оборудования, контролем за его
состоянием, организацией и выполнением работ в соответствии с
требованиями эксплуатационной документации, профессиональной
квалификацией и дисциплиной персонала, а также системой
технических и организационных мер.
Для объектов по УХО с учетом требований по обеспечению
экологической безопасности заложена возможность применения
технических решений с безотходной или малоотходной технологией.
"Нормами..." предусмотрено устранение химической опасности в
случае ее возникновения. Возможность поступления химических
соединений (в т.ч. и ОВ) в окружающую среду с жидкими стоками при
нормально организованном технологическом процессе практически
исключена принятыми в "Нормах..." требованиями к проектным,
компановочным и строительным решениям.
На газовые выбросы, твердые и жидкие отходы, образующиеся при
эксплуатации объектов по УХО, в "Нормах..." предусмотрено
требование по оформлению на указанных объектах экологического
паспорта предприятия в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90.
"Нормами..." определены требования по допустимым содержаниям
химических соединений (в т.ч. и ОВ) в составе производственных
отходов объектов по УХО, а также в окружающей среде.
Предлагаемая система контроля за надежностью производства
позволит осуществлять контроль целостности системы барьеров на
пути распространения химических продуктов с целью непревышения
установленных пределов безопасной эксплуатации технологических
систем объектов по УХО, контроля химической обстановки во всех
режимах эксплуатации.
Требования к проектным техническим оборудованиям объектов по
УХО в целом отвечают требованиям правил, обеспечивающих пожарную
безопасность.
3. Замечания и предложения
Анализ представленных материалов по "Нормам по проектированию
и эксплуатации производств по уничтожению химического оружия"
указывает на достаточно высокий их научно-технический уровень.
Вместе с этим по проекту "Норм..." необходимо указать следующее:
1. В "Нормах..." обязательно упоминание о том, что
предпроектная и проектная документация в составе разделов "Выбор
района, пункта, площадки для строительства" и "Охраны ОПО" должна
содержать экологическое обоснование намечаемой деятельности,
включающее результаты проведения оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС), выполненное в соответствии с "Руководством по
экологической экспертизе предпроектной и проектной документации"
(утверждено Главгосэкоэкспертизой 10.12.93) и "Положением об
оценке воздействия на окружающую среду" (утверждено Приказом
Минприроды России от 18 июля 1994 г. N 222 и зарегистрировано
Минюстом России 22.09.94 N 695).
Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от
действующих норм, правил, госстандартов и инструкций, должна иметь
материалы согласования в части этих отступлений с органами
госнадзора и контроля, а также организациями, утвердившими эти
нормы, правила, стандарты и инструкции.
При подготовке обосновывающей документации на строительство
объектов по УХО необходимо проведение оценки воздействия на
окружающую среду и определения последствий этого воздействия в
течение нескольких лет в обязательном порядке.
2. В "Нормы..." необходимо включение перечня требований к
содержанию проектной документации, определенных Инструкцией о
порядке проведения государственной экологической экспертизы
(1996).
3. Необходимо внесение ряда изменений в упоминаемые в
"Нормах..." правовые и нормативные документы (России и отраслевые)
в связи с принятием в 1994 - 1996 гг. новых документов.
4. В "Нормах..." должны быть учтены сценарии аварий вследствие
внешнего воздействия на элементы объектов по УХО (землетрясение,
падение самолета, проведение теракта и т.п.).
5. В "Нормы..." целесообразно включить требования проведения
(разработки) на этапе разработки проектной и предпроектной
документации модели динамики загрязнения грунтовых и почвенных вод
при аварийных ситуациях на объектах по УХО. При отсутствии такой
модели и результатов расчета загрязнения грунтовых вод трудно
вынести окончательное решение об эффективности принятых мер.
6. В "Нормах..." должно быть определение производственных
помещений объектов по УХО в соответствии с действующим с 1 января
1996 г. вместо ОНТП 24-86 МВД СССР (1986 г.) новым нормативным
документом - НПБ 105-95; определение категорий помещений и зданий
по взрывопожарной и пожарной опасности. М., ГУ ГПС, 1995. Следует
определить категории производственных помещений на основе новых
норм с учетом величины пожарной нагрузки.
7. В "Нормах..." необходимо указать первичные средства
пожаротушения, которыми должны быть снабжены помещения в
соответствии с ППБ-01-93. Правила пожарной безопасности в РФ. М.,
ГУ ГПС, 1991.
8. В разделе 1 "Норм..." определены требования по сопряжению
системы мониторинга производственных зон и населенных мест с
Единой государственной автоматизированной системой экологического
мониторинга (ЕГАСЭМ). Вызывает сомнение целесообразность
формулирования таких требований из-за: отсутствия в настоящее
время ЕГАСЭМ как таковой; отсутствия в "Нормах..." требований (и
упоминания о ней) к системе мониторинга производственных зон и
населенных мест объекта по УХО.
Необходимо рассмотрение вопросов экологического мониторинга в
контексте с действующими на настоящее время заинтересованными
органами госсистемы рационального использования природных
ресурсов, охраны окружающей среды в РФ и др.
4. Выводы и рекомендации
Экспертная комиссия отмечает своевременность и необходимость
разработки такого нормативного документа и считает необходимым
доработать представленные материалы проекта "Норм по
проектированию и эксплуатации производств по уничтожению
химического оружия" по замечаниям и предложениям, изложенным в
заключении, подготовленном экспертной комиссией.
Руководитель экспертной комиссии,
кандидат военных наук
В.Н.ТУШОНКОВ
Ответственный секретарь
О.В.ШАВРИНА
Члены комиссии:
кандидат технических наук
А.В.ПЕСКОВ
кандидат технических наук
М.К.ПЕТРОСЯН
кандидат химических наук
Н.И.ГРАЧЕВА
|
