ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1996-1997 ГОДЫ И НА ПЕРИОД
ДО 2000 ГОДА
В целях обеспечения развития таможенной службы Российской
Федерации в условиях перехода экономики страны на рыночные
отношения Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу
развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы
и на период до 2000 года (далее именуется - Программа).
2. Определить Государственный таможенный комитет Российской
Федерации государственным заказчиком - координатором Программы.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации при доработке проекта федерального
бюджета на 1997 год и подготовке проектов федерального бюджета на
последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию
Программы с учетом направляемых на эти цели средств, указанных в
статье 403 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
Москва
1 сентября 1996 г.
N 1052
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 сентября 1996 г.
N 1052
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития таможенной службы Российской Федерации
на 1996-1997 годы и на период до 2000 года
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1996-1997 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
развития таможенной службы Российской
Федерации на 1996-1997 годы и на
период до 2000 года
Основание для принятия решения - протокол заседания Правительства
Российской Федерации о разработке
Программы от 6 июля 1995 г. N 21, раздел II,
пункт 2
Государственный заказчик - коор- - Государственный таможенный
динатор Программы комитет Российской Феде-
рации
Основные разработчики - Государственный таможенный комитет
Программы Российской Федерации, Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство внешних
экономических связей Российской Федерации,
Министерство транспорта Российской Федерации,
Министерство путей сообщения Российской
Федерации, Министерство финансов Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с
государствами - участниками Содружества Независимых
Государств, Федеральная пограничная служба России
Цели и задачи Программы - содействие развитию внешней торговли
Российской Федерации путем создания условий,
обеспечивающих завершение становления и
полномасштабное функционирование
таможенной службы Российской Федерации в период пе-
рехода страны на рыночные отношения.
Решение задач по обеспечению тарифного и нетарифного
регулирования внешней торговли, валютного контроля, ор-
ганизации и функционирования таможенных органов, улуч-
шение их технического оснащения, организации информа-
ционного обеспечения, укрепление кадрового потенциала,
развитие материально-технической базы таможенной
службы, строительство новых и реконструкция действу-
ющих пограничных переходов,содействие совершенствова-
нию таможенной инфраструктуры (служебно-производст-
венные здания, сооружения, а также ведомственное жилье
и др.), совершенствование транспортного обеспечения и
систем связи подразделений таможенных органов
Сроки и этапы реализации - I этап - 1996-1997 годы
Программы II этап - 1998-2000 годы
Исполнители - Государственный таможенный комитет Российской
Федерации, Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство внешних экономических связей Российской
Федерации, Министерство транспорта Российской Феде-
рации, Министерство Российской Федерации по сотрудни-
честву с государствами - участниками Содружества Не-
зависимых Государств, Министерство финансов Рос-
сийской Федерации, Министерство путей сообщения Рос-
сийской Федерации
Объемы финансирования* - капитальные затраты - 12855,7 млрд. рублей
научно-исследовательские и
опытно-конструкторские
работы - 361,5 млрд. рублей
текущие расходы - 1380,1 млрд. рублей
Источник финансирования - федеральный бюджет, включая Фонд
развития таможенной системы Российской Федерации, и бюджеты
субъектов Российской Федерации
Ожидаемые конечные результаты - укрепление роли таможенной
службы как инструмента та-
рифного и нетарифного регулирования внешней торговли
страны, обеспечение надежности и полноты сбора тамо-
женных платежей и существенного роста их поступления
в федеральный бюджет, повышение эффективности про-
тиводействия таможенным правонарушениям во внешне-
торговом обороте, а также контрабанде и иным преступ-
лениям в сфере таможенного дела
Организация контроля за исполне- - для управления и контроля в
нием Программы Государственном таможенном комитете Российской Федерации
создается дирекция Программы. Ход исполнения мероприятий
Программы регулярно заслушивается на заседаниях коллегии
Комитета. Государственный таможенный комитет Российской
Федерации ежегодно уточняет целевые показатели и затраты
по программным мероприятиям и направляет предложения в
Министерство экономики Российской Федерации, которое
представляет в Правительство Российской Федерации док-
лад о ходе реализации Программы и предложения по кор-
ректировке мероприятий и сроков их исполнения
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно
потребовал коренных изменений в характере деятельности таможенной
службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент
государственного регулирования внешней торговли. Таможенная служба
должна стать инструментом практического осуществления
внешнеэкономической политики государства в условиях либерализации
внешней торговли, отказа от государственной монополии на нее и
выхода на внешний рынок новых участников внешнеэкономической
деятельности.
Становление таможенной службы Российской Федерации осложнялось
тем, что при распаде СССР наилучшим образом оснащенные таможенные
органы, располагавшие наиболее подготовленными кадрами, оказались
за пределами Российской Федерации, получившей около 13,5 тыс. км
новых границ с бывшими республиками Союза ССР, в том числе около
1,1 тыс. км - со странами Балтии.
Важное значение в деятельности российской таможенной службы
имеет решение следующих стратегических задач:
расширение и укрепление системы таможенных органов;
наполнение доходной части федерального бюджета путем взимания
таможенных пошлин, сборов и налогов, осуществление таможенно-
банковского валютного контроля;
сосредоточение усилий в правоохранительной деятельности на
борьбе с нарушениями таможенных правил, а также с особо опасными
проявлениями контрабанды, имеющими серьезные социально-
экономические последствия для общества и государства;
всемерное содействие формированию, укреплению и расширению
Таможенного союза государств - участников Содружества Независимых
Государств;
формирование, ведение и официальная публикация таможенной
статистики.
Реализация этих задач сопровождается постоянным возрастанием
объемов работы по таможенному оформлению товаров и транспортных
средств, обращающихся во внешнеторговом обороте, а также товаров и
транспортных средств физических лиц, пересекающих государственную
границу. Общая масса грузов, оформленных таможенными органами
Российской Федерации, возросла в 1995 году почти вдвое по
сравнению с 1992 годом.
Наряду с этим наблюдается рост криминогенной обстановки в
области внешнеэкономической деятельности. В последние годы резко
возросли масштабы таможенных правонарушений (количество и
стоимость конфискуемых товаров). Устойчив рост проявлений особо
социально и экономически опасной контрабанды, в частности
контрабанды наркотических средств, а также предметов старины и
искусства.
Придание таможенным органам правоохранительных функций
позволило активизировать работу по защите экономических интересов
государства. За 1995 год возбуждено около 3500 уголовных дел по
таможенным преступлениям на сумму более 650 млрд. рублей (за 1994
год - 2308 дел на сумму 69 млрд. рублей), закончены производством
около 36 тыс. дел о нарушениях таможенных правил во внешнеторговом
обороте и около 33 тыс. - в отношении физических лиц; общая сумма
конфискованных товаров и ценностей составила около 1 трлн. рублей,
штрафов - более 1,5 трлн. рублей, изъято более 6 тонн
наркотических средств (в 2 раза больше, чем в 1994 году).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18
июля 1992 г. N 788 "О неотложных мерах по организации таможенного
контроля в Российской Федерации" и постановлением Правительства
Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 666 "О мерах по
выполнению Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1992
г. N 788 "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в
Российской Федерации" осуществляется таможенный контроль по
временной схеме на 43 вновь открытых для пропуска пассажиров и
грузов железнодорожных переходах, а на границах с государствами
Балтии, Украиной, Азербайджаном и Грузией - также и пограничный
контроль.
Однако железнодорожные станции, ставшие пограничными, не
оборудованы для надлежащего выполнения таможенного и пограничного
контроля. Это сдерживает продвижение поездов через вновь открытые
пограничные переходы.
На целом ряде направлений необходимо создать новые
автомобильные переходы.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации
активно содействовал созданию за счет целевого внебюджетного фонда
объектов таможенной инфраструктуры, деятельность которых призвана
способствовать ускорению таможенного оформления товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации. К началу 1996 года под контролем таможенных
органов Российской Федерации функционировало свыше 1000 складов
временного хранения и свыше 400 таможенных складов. В условиях
растущего внешнеторгового оборота требуется значительное
увеличение количества таких складов и других объектов
инфраструктуры.
На железнодорожных станциях, ставших пограничными,
осуществление эффективного таможенного контроля при бесперебойном
транспортном сообщении требует создания необходимого путевого
хозяйства и инфраструктуры.
Слабое оснащение современными техническими средствами
таможенного контроля, вычислительными средствами и средствами
связи усложняет таможенное оформление товаров и не обеспечивает
качественный контроль за перемещаемыми через границу товарами и
транспортными средствами. Предстоит завершить создание системы
обеспечения федеральных органов исполнительной власти информацией
по таможенной статистике.
Несовершенство действующего законодательства объективно
сдерживает возможности таможенно-банковского валютного контроля.
Необходимо формирование нормативной базы в целях обеспечения
качественного таможенного оформления перемещаемых товаров и
повышения полноты взимания таможенных платежей в федеральный
бюджет.
Недостаточно унифицированы процедуры таможенного оформления
товаров, что приводит к значительным затратам времени российскими
участниками внешнеэкономической деятельности.
Предстоит повысить надежность таможенного контроля за
перемещением некоторых специфических товаров, в частности
вооружений и военной техники, товаров двойного назначения, ядерных
и делящихся материалов, исчезающих видов флоры и фауны,
произведений интеллектуальной собственности, добиться эффективного
пресечения особо социально и экономически опасной контрабанды
(оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных
веществ, предметов старины и искусства).
Требует совершенствования таможенное оформление ручной клади и
багажа физических лиц, в первую очередь граждан государств -
участников СНГ.
Следует уделить внимание расширению системы обучения,
переподготовки и повышения профессиональной квалификации
таможенных кадров, так как значительная часть сотрудников
таможенной службы не имеет необходимых знаний и опыта, повышению
их социального статуса, социальной защищенности и мотивации к
добросовестному труду, пресечению случаев коррупции и
взяточничества.
Превращение таможенной службы Российской Федерации в
эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию
внешнеэкономических связей страны и защищающий отечественный рынок
с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования
внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы
мер, предусмотренных в настоящей Программе.
Целесообразность принятия Программы определяется также тем,
что в решении проблем таможенной службы наряду с Государственным
таможенным комитетом Российской Федерации должны участвовать
внешнеэкономические, транспортные, иные правоохранительные органы,
сотрудничество которых позволит поднять деятельность таможенной
службы на уровень, отвечающий современным требованиям.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - содействие развитию внешней торговли
Российской Федерации, ускорение внешнеторгового оборота путем
создания условий для становления и полномасштабного
функционирования таможенной службы Российской Федерации в период
перехода страны на рыночные отношения.
Реализация Программы позволит повысить роль таможенной службы
как инструмента регулирования внешней торговли страны,
усовершенствовать технологии обеспечения и рост поступлений в
федеральный бюджет взимаемых платежей и осуществления таможенно-
банковского валютного контроля, обеспечить с помощью
сбалансированных мер тарифного и нетарифного регулирования защиту
российского внутреннего рынка от наносящего ущерб национальным
производителям импорта товаров, повысить эффективность
противодействия нарушениям таможенных правил, контрабанде и иным
преступлениям в сфере таможенного дела. Программа направлена на
решение следующих задач:
совершенствование таможенной политики, принципов и методов
практического применения мер тарифного и нетарифного регулирования
внешней торговли;
совершенствование системы правового обеспечения таможенного
дела;
развитие таможенного сотрудничества с государствами -
участниками СНГ и формирование Таможенного союза;
совершенствование организации и функционирования таможенных
органов и механизма таможенного контроля;
разработка и внедрение в практику основных направлений
взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными
органами, развитие системы обеспечения собственной безопасности;
укрепление взаимодействия таможенных органов с транспортными
организациями посредством разработки и внедрения совместных
технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного
контроля и оформления товаров с учетом непрерывности перевозочного
процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
совершенствование таможенного контроля на наиболее активных
направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных
средств;
разработка и внедрение в подразделениях таможенной охраны
технологических приемов и способов осуществления таможенного
контроля за товарами и транспортными средствами при их перемещении
по территории Российской Федерации;
разработка и внедрение в практику механизма взаимодействия
таможенных органов с общественными объединениями участников
внешнеэкономической деятельности;
разработка и внедрение быстродействующей системы
информационного обеспечения федеральных органов исполнительной
власти данными таможенной статистики;
укрепление кадрового потенциала таможенных органов и
социального статуса их сотрудников;
развитие материально-технической базы таможенных органов, в
том числе строительство новых и реконструкция имеющихся служебно-
производственных зданий и сооружений, а также ведомственного жилья
и объектов социально-культурной сферы, обновление и модернизация
вычислительной техники, а также оборудования для сбора, передачи и
обработки данных, оснащение новыми техническими средствами
таможенного контроля, создание ведомственной системы специальной
оперативной связи.
3. ЭТАПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Система мер по реализации Программы представлена в приложении
N 1. Реализация мероприятий, предусматриваемых Программой, будет
осуществляться в два этапа.
Первый этап реализации Программы (1996-1997 годы )
предусматривает:
завершение формирования нормативно-правовых основ деятельности
таможенных органов в соответствии с общепринятыми международными
нормами и практикой;
создание механизма взаимодействия таможенных органов с другими
правоохранительными и налоговыми органами, разработка положения о
взаимодействии таможенных и налоговых органов по контролю за
соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности
таможенного и налогового законодательства, создание
межведомственного координационного совета правоохранительных
ведомств;
обустройство пограничных автомобильных, железнодорожных и
других пунктов перехода;\ обеспечение соблюдения единых принципов
таможенного дела в условиях формирования и становления Таможенного
союза. Содействие в завершении унификации таможенного
законодательства вступающих в Таможенный союз государств,
осуществление мероприятий по реализации соглашений о единстве
управления таможенными службами, создание Единой
автоматизированной информационной системы таможенной службы на
территории России и на территориях других государств - участников
Таможенного союза;
осуществление мероприятий, направленных на укрепление
материально-технической базы таможенных органов. Создание
производственной базы для эксплуатации объектов таможенной
инфраструктуры в регионах, подразделений по обслуживанию и ремонту
технических средств таможенного контроля;
реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление
социального статуса и социальной защищенности работников
таможенных органов, повышение престижности таможенной службы.
Второй этап реализации Программы (1998-2000 годы)
предусматривает:
практическую проверку эффективности действующей нормативной
базы таможенного дела и приведение ее в соответствие со
стандартами, принятыми в международной практике, с учетом
предстоящего вступления Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию, присоединение Российской Федерации к основным
международным соглашениям в области таможенного дела, а также
разработку рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых
актов государств - участников Таможенного союза;
завершение обустройства пограничных автомобильных пунктов
пропуска и 40 автомобильных переходов;
завершение создания материально-технической базы таможенных
органов, создание таможен и таможенных постов, специализирующихся
в области контроля за перемещением специфических товаров
(делящихся и радиоактивных материалов), государственных
контрольных служб международных автомобильных перевозок на
границе;
завершение реализации мероприятий, направленных на укрепление
социального статуса и социальной защищенности работников
таможенных органов, улучшение условий и охраны труда.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Совершенствование механизма таможенно-тарифного
регулирования внешнеэкономической деятельности
Предусматривается разработать методологию и порядок применения
таможенного тарифа с учетом использования дифференцированных
ставок таможенных пошлин путем детализации товарной номенклатуры
исходя из общепринятых мировых стандартов и в соответствии с
нормами Всемирной торговой организации; совершенствовать систему и
практику применения тарифных преференций в отношении ввоза товаров
в части, касающейся исключения из преференций отдельных категорий
товаров, а также пересмотра перечня стран - пользователей схемой
преференций; разработать методику и рекомендации по практическому
применению различных видов ставок таможенных пошлин; улучшить
механизм контроля за правильностью классификации товаров в
соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности; всесторонне проработать весь комплекс вопросов,
касающихся механизма тарифного регулирования внешнеэкономической
деятельности, в Комиссии Правительства Российской Федерации по
защитным мерам во внешней торговле и в Комиссии Правительства
Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам;
устанавливать и поддерживать через Консультативный совет
Государственного таможенного комитета Российской Федерации по
таможенной политике постоянные контакты и консультации с
участниками внешнеэкономической деятельности и их объединениями.
Необходимо продолжить совершенствование процедуры взимания
таможенных платежей путем усиления контроля за определением страны
происхождения и таможенной стоимости товаров.
В целях улучшения применения таможенных тарифов будет
постоянно совершенствоваться Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности, для чего необходимо завершить
процесс присоединения Российской Федерации к Конвенции о
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
В целях совершенствования Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности необходимо предусмотреть решение
следующих вопросов:
подготовка предложений по внесению в нее изменений и
дополнений, в том числе с целью повышения эффективности тарифного
и нетарифного регулирования в отношении отдельных товаров;
разработка пояснений;
взаимодействие со Всемирной таможенной организацией и
таможенными службами зарубежных стран по вопросам классификации
товаров.
В целях повышения эффективности контроля таможенной стоимости
товаров и применения тарифных преференций обеспечить более тесное
взаимодействие таможенных органов с заинтересованными
организациями и ведомствами, подготовить и внести на рассмотрение
Правительства Российской Федерации проект постановления по
вопросам применения тарифных преференций, связанных со страной
происхождения товаров.
Среди основных направлений работы таможенных органов
Российской Федерации по дальнейшему развитию и совершенствованию
системы определения и контроля страны происхождения товаров надо
выделить следующие:
подготовка предложений по дифференцированным критериям
определения страны происхождения товаров для целей применения
тарифных преференций;
разработка порядка взаимодействия таможенных органов
Российской Федерации с компетентными органами стран-бенефициаров
по контролю за достоверностью представляемых сертификатов
происхождения товаров;
дальнейшее развитие взаимодействия со Всемирной таможенной
организацией и Всемирной торговой организацией по вопросам
определения и контроля страны происхождения товаров.
2. Совершенствование таможенного дела с учетом
перспектив вступления Российской Федерации
во Всемирную торговую организацию
В связи с предстоящим вступлением Российской Федерации во
Всемирную торговую организацию постепенно привести механизм
регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с
требованиями Всемирной торговой организации в сочетании с защитой
национальных экономических интересов.
С этой целью необходимо совершенствовать национальную систему
применения защитных мер, в частности антидемпинговых,
компенсационных и специальных пошлин, а также импортных квот с
учетом правил Всемирной торговой организации, унифицировать акцизы
на товары, ввозимые на территорию страны и производимые на ее
территории.
3. Применение мер защиты российского рынка
от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции,
от импорта недоброкачественных и опасных товаров
В ближайшее время главной задачей является совершенствование
системы соответствующих требованиям Всемирной торговой организации
защитных мер, обеспечивающих предотвращение недобросовестной
конкуренции иностранных товаров на рынке России.
Совместно с государствами - участниками Таможенного союза
предусмотрено обеспечить применение единой системы указанных
защитных мер.
В целях борьбы с ввозом на таможенную территорию Российской
Федерации недоброкачественных и опасных для российских
потребителей товаров следует обеспечить сертификацию импортируемых
товаров. Для успешного контроля за соблюдением правил сертификации
товаров требуется активизация участия в этой работе таможенных
лабораторий.
Одновременно должна быть усовершенствована сама система
сертификации, отдельные звенья которой создают сегодня серьезные
препятствия для осуществления легитимной торговли.
4. Содействие привлечению иностранных капиталовложений
Стабильность таможенного законодательства, быстрота и простота
таможенного оформления считаются обязательными составляющими для
обеспечения благоприятного инвестиционного климата.
Для привлечения иностранных капиталовложений предусматривается
использовать:
таможенные режимы переработки, создающие благоприятные условия
для международной кооперации производства;
режимы свободных таможенных зон и свободных складов, имея в
виду совершенствование нормативно-правовой базы для эффективной
защиты экономических интересов Российской Федерации;
предоставление тарифных льгот в отношении некоторых категорий
товаров (за исключением подакцизных), ввозимых в Россию в качестве
вклада иностранного учредителя в уставный капитал организации с
иностранными инвестициями в течение периода формирования уставного
капитала;
уменьшение таможенных пошлин на товары, ввозимые иностранными
инвесторами, заключившими инвестиционные соглашения о
капиталовложениях в российскую экономику в размере свыше 100 млн.
долларов США.
5. Совершенствование валютного контроля
В целях развития системы валютного контроля, полного и
безусловного выполнения участниками внешнеэкономической
деятельности таможенных и налоговых обязательств
предусматривается:
совершенствовать действующее законодательство о валютном
контроле, в том числе о контроле за поступлением валютной выручки
от экспорта работ, услуг и результатов интеллектуальной
деятельности, а также при перемещении валютных ценностей;
подготовить правовые акты, направленные на реализацию
контрольных функций таможенных органов при осуществлении
внешнеторговой деятельности, в процессе которой возможны нарушения
валютного законодательства;
разработать единые принципы осуществления валютного контроля
таможенными службами государств - участников Таможенного союза;
укреплять взаимодействие таможенных органов с иными органами
валютного контроля в осуществлении валютного контроля и борьбы с
"отмыванием грязных денег".
6. Совершенствование нормативно-правовой базы
функционирования таможенных органов
Таможенное право должно, с одной стороны, защищать
экономические интересы Российской Федерации, с другой стороны,
соответствовать прогрессивным изменениям в экономике Российской
Федерации и стимулировать преобразования в ней.
В этой связи предусматривается:
обеспечивать увязку норм таможенного законодательства с
внешнеэкономическим, налоговым, валютным, гражданским, уголовным,
транспортным законодательством в части, касающейся таможенного
дела;
завершить в ближайшие два года разработку нормативных правовых
актов, направленных на реализацию основных положений таможенного
законодательства, обеспечить их применение на практике;
оказывать государствам - участникам СНГ помощь в приведении их
таможенного законодательства в соответствие с российским;
переходить от применения международного опыта и практики в
разработке таможенного законодательства к активному участию в
рамках Всемирной таможенной организации в обновлении международно-
правовых актов в области таможенного дела.
5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В УСЛОВИЯХ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
Особенности деятельности таможенных органов состоят в том, что
на территории государств - участников СНГ действуют режим зоны
свободной торговли (формируется 8 государствами - участниками СНГ)
и режим Таможенного союза (формируется Российской Федерацией,
Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской
Республикой).
В соответствии с Договором о создании Экономического союза от
24 сентября 1993 г. одной из важнейших форм интеграции и
координации действий в осуществлении экономических реформ
государств - участников СНГ является Таможенный союз.
Для реализации стратегического курса Российской Федерации и
государств участников СНГ в части формирования Таможенного союза
предусмотрена разработка:
механизма координации деятельности государств - участников
Таможенного союза в области таможенно-тарифной политики;
единых требований по охране внешних таможенных границ
Таможенного союза и механизма долевого участия государств в
финансировании их обустройства;
единого порядка регулирования внешнеэкономических связей
государств участников Таможенного союза с государствами -
участниками СНГ.
Таможенная политика в рамках Таможенного союза направлена на
взаимодействие с другими государствами - участниками СНГ в части
наиболее эффективного использования инструментов таможенного
контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного
союза, на участие в решении торгово-политических задач по защите
рынка Таможенного союза, стимулирование развития национальных
экономик в период их структурной перестройки, создание равных
условий производителям продукции.
Намечено создать единый механизм организационно-правового
развития экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза,
а также с другими государствами - участниками СНГ и иными
государствами.
В первую очередь это касается единого таможенного тарифа и мер
нетарифного регулирования, применяемых в отношении третьих стран.
Задача построения такого механизма представляет первостепенную
важность, поскольку в соответствии с Договором между Российской
Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и
Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. в 1996 году завершится
создание единой таможенной территории этих государств и общей
системы управления. Во исполнение Договора об образовании
Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г. до конца 1997
года будет завершено создание общего таможенного пространства с
объединенной службой управления.
В развитие соглашений о Таможенном союзе между Правительством
Российской Федерации и правительствами Республики Белоруссия,
Республики Казахстан и Киргизской Республики подписаны соглашения
о единстве управления таможенными службами. Открыты
представительства Государственного таможенного комитета Российской
Федерации при белорусской, казахстанской и киргизской таможенных
службах. Государственный таможенный комитет Российской Федерации
оказывает этим службам материальное, организационное и
методологическое содействие. Решением Совета глав правительств
государств - участников СНГ в январе 1994 г. был образован Совет
руководителей таможенных служб СНГ. За прошедший период на
государственном и правительственном уровнях подписаны
подготовленные этим Советом документы, имеющие принципиальное
значение в деле формирования Экономического союза и Таможенного
союза: Основы таможенного законодательства государств - участников
СНГ, Единая методология таможенной статистики внешней торговли,
Соглашение о Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности, ряд других межправительственных и межведомственных
соглашений и протоколов, унифицирующих и упрощающих таможенные
процедуры.
В связи с формированием Таможенного союза предстоит принять
согласованные меры по улучшению обустройства его внешних границ
для осуществления совместного таможенного контроля. Прежде всего
это касается укрепления белорусско-украинской границы, а также
границы Казахстана и Киргизии с сопредельными государствами Азии.
В этой связи необходимо разработать единые требования по охране
внешних границ Таможенного союза. Требует согласования также
вопрос создания механизма долевого участия государств в
финансировании обустройства внешней границы Таможенного союза.
Обязательным условием упразднения пограничного таможенного
контроля внутри Таможенного союза является организация единой
эффективной системы таможенного контроля на его внешних границах.
Одним из важнейших путей интеграции в рамках СНГ является
постепенное расширение Таможенного союза за счет присоединения
государств, являющихся экономическими и политическими партнерами
России.
В перспективе унификация таможенного и валютного
законодательства государств - участников Таможенного союза должна
привести к унификации технологических схем таможенного оформления
и контроля.
Деятельность таможенных органов в рамках Таможенного союза
требует согласования усилий по выявлению нарушителей валютного
законодательства и применению в отношении их мер ответственности.
Положительные результаты здесь могут быть достигнуты на основе
разработки и последовательного введения в действие принципов и
порядка взаимодействия соответствующих служб государств -
участников Таможенного союза в области предупреждения нарушений и
наложения взысканий.
С учетом намерений Российской Федерации, а также других
государств - участников Таможенного союза присоединиться к
Всемирной торговой организации предстоит разработать процедуру
координации их взаимодействия с международными экономическими и
кредитно-финансовыми организациями.
По мере расширения Таможенного союза и соответственно круга
вопросов, связанных с его деятельностью, особенно в отношении
третьих стран и их союзов, возникнет необходимость определения
постоянно действующего органа управления Таможенным союзом.
6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
И КОНТРОЛЯ. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ
1.Развитие системы таможенного оформления и контроля
Таможенное оформление и контроль будут развиваться в
направлении ускорения прохождения товаров и транспортных средств
через таможенную границу путем упрощения таможенных процедур,
приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения
международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной
организации предусматривается:
упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры;
максимально использовать электронно-вычислительную технику,
обеспечивать возможность представления грузовых таможенных
деклараций на электронных носителях;
уменьшить затраты на осуществление контроля путем разработки
дифференцированных технологий в зависимости от категории товаров и
лиц, их перемещающих; осуществлять ряд таможенных формальностей
заранее, до прибытия товаров;
рационализировать процесс таможенного оформления;
развивать сотрудничество между таможенными органами всех
уровней и деловыми кругами, общественными объединениями;
установить требования к квалификации таможенных брокеров и
перевозчиков;
обеспечить максимальную доступность информации о таможенных
правилах;
обеспечить достоверность первичной статистической информации;
развивать сотрудничество с таможенными службами других стран,
и в частности для упрощения таможенных процедур.
Важной проблемой совершенствования деятельности таможенных
служб является обеспечение доставки товаров в полном объеме до
мест таможенного оформления, что позволит таможенным органам
существенно увеличить объем взимаемых таможенных платежей.
Деятельность таможенных органов при таможенном оформлении
товаров, перемещаемых физическими лицами, должна быть нацелена на
упрощение процедур таможенного контроля при одновременном
обеспечении полного взимания таможенных платежей с физических лиц,
перемещающих товары для коммерческих целей.
Совершенствование деятельности системы таможенных органов
может проводиться только с учетом обобщения и анализа информации,
связанной с перемещением товаров, а также прогнозирования
ситуаций, которые могут возникнуть в работе таможенных органов.
2. Создание технических средств таможенного контроля
и оснащение ими таможенных органов
Целью оснащения таможенных органов техническими средствами
таможенного контроля и использования их в оперативной работе
является получение таможенным инспектором достоверной информации о
подлинности документов, соответствии химических и физических
параметров перемещаемых товаров декларируемым показателям, об
отсутствии или наличии тайников, скрытых вложений и т. д.
Недостаточная оснащенность техническими средствами таможенного
контроля приводит к увеличению времени таможенного оформления и
при существующих способах сокрытия товаров снижает качество
контроля.
Следует продолжить разработку новых технических средств,
позволяющих эффективно решать вопросы, в том числе контроля за
делящимися и радиоактивными материалами, обеспечить эксплуатацию
сложной аппаратуры, организацию ведомственной системы специальной
оперативной связи. Намечено создать подразделения по эксплуатации
и ремонту технических средств таможенного контроля и средств
связи.
Предусматривается осуществить следующие организационные
мероприятия:
разработка обоснованных норм оснащения таможенных органов
техническими средствами таможенного контроля;
определение мест таможенного оформления и контроля делящихся и
радиоактивных материалов;
дифференцированная подготовка различных категорий работников
таможенных органов в Российской таможенной академии, а также в
высших учебных заведениях иных правоохранительных органов.
Для повышения эффективности и качества таможенного контроля
предусматривается проведение научно-исследовательской и опытно-
конструкторской работы по созданию:
рентгенографических установок таможенного контроля повышенной
эффективности, соответствующих мировому уровню;
новой и совершенствованию имеющейся поисковой досмотровой
техники по результатам ее оперативного использования и
эксплуатации;
аппаратуры контроля экспорта нефти, нефтепродуктов и других
сырьевых товаров;
эффективной аппаратуры и приборов обнаружения и идентификации
наркотических и взрывчатых веществ;
технических средств таможенного контроля за делящимися и
радиоактивными материалами с использованием научно-
производственного потенциала правоохранительных органов.
Осуществление мероприятий по созданию и внедрению технических
средств таможенного контроля позволит обеспечить защиту от утечки
валюты, стратегических материалов, художественных ценностей,
поможет предотвратить незаконные перевозки оружия, наркотиков,
недоброкачественных, опасных для здоровья населения продуктов.
3. Совершенствование системы взимания таможенных платежей
В целях совершенствования контроля за своевременной уплатой
таможенных платежей и полнотой их поступления в федеральный бюджет
в Государственном таможенном комитете Российской Федерации
внедряется с января 1996 г. автоматизированная система контроля и
учета таможенных платежей на счетах таможенных органов.
Для обеспечения своевременного поступления в федеральный
бюджет таможенных платежей будет продолжена работа по
использованию в этих целях крупных региональных банков и органов
казначейства.
В целях увеличения доходной части федерального бюджета за счет
таможенных платежей предусматривается:
разработать порядок погашения задолженности по таможенным
платежам на основе переуступки прав погашения долгов;
осуществлять ведение реестра банков и иных кредитных
учреждений, выступающих в качестве гаранта обеспечения уплаты
таможенных платежей;
достичь договоренности об установлении в государствах -
участниках Таможенного союза единых правил взимания таможенных
платежей;
разработать правила маркировки подакцизных товаров,
предназначенных для государств - участников Таможенного союза;
устанавливать фиксированный предел таможенной стоимости для
исчисления таможенных платежей по отдельным категориям товаров.
4. Развитие подразделений таможенной охраны
Предусматривается проведение подразделениями таможенной охраны
мобильных оперативно-поисковых мероприятий по выявлению как на
таможенной границе, так и на территории Российской Федерации
нарушителей таможенного законодательства, товаров и транспортных
средств, не прошедших таможенного контроля на внешних границах
Таможенного союза, а также третьих государств. Для этого
требуется:
наращивание численности подразделений таможенной охраны и
органов управления ими на местах;
установление таможенного контроля вдоль таможенной границы
Российской Федерации на активных направлениях незаконного
перемещения товаров и транспортных средств;
дальнейшее оснащение подразделений таможенной охраны
воздушными, морскими (речными) судами, автотранспортом.
7. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО
ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Создание единого таможенного информационного пространства на
территории Российской Федерации и государств - участников
Таможенного союза основывается на разработке, внедрении и
эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы
Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Конечным результатом должно стать обеспечение таможенных
органов надежной оперативной информацией для эффективного
таможенного контроля.
1. Создание и эксплуатация Единой автоматизированной
информационной системы Государственного таможенного
комитета Российской Федерации
Создаваемая Единая автоматизированная информационная система
должна гарантировать информационное обеспечение:
единообразного таможенного оформления товаров и транспортных
средств юридических и физических лиц;
ведения таможенной статистики внешней торговли Российской
Федерации;
своевременного и полного сбора таможенных платежей;
контроля за возвратом в Россию экспортной валютной выручки и
обоснованностью платежей за импортируемые товары;
контроля за соблюдением нетарифных ограничений на ввоз и вывоз
товаров, экспортом стратегических материалов и товаров двойного
назначения;
борьбы с контрабандой оружия, наркотиков, предметов старины и
искусства, стратегических материалов;
контроля за доставкой товаров, перевозимых по территории
Российской Федерации.
Предусматривается, что Единая автоматизированная
информационная система должна в полном объеме обеспечить
таможенные органы Российской Федерации и других государств -
участников Таможенного союза такими видами информационных услуг,
как передача данных в целях выполнения всех основных функций
таможенной службы, электронная почта (в том числе передача
телеграфных и факсимильных сообщений), функционирование
ведомственной базы данных, а также информационное взаимодействие
таможенных органов с федеральными органами государственной власти.
2. Совершенствование таможенной статистики
внешней торговли
Государственный таможенный комитет Российской Федерации
приступил в 1994 году к формированию, ведению и представлению в
виде официальных публикаций таможенной статистики внешней торговли
Российской Федерации.
Дальнейшее совершенствование таможенной статистики внешней
торговли Российской Федерации предполагает:
более оперативное обеспечение основных пользователей
федерального уровня обобщенными данными таможенной статистики
внешней торговли страны;
своевременное исполнение нерегламентированных ("гибких")
запросов по различным аспектам внешней торговли страны,
поступающих в Государственный таможенный комитет Российской
Федерации от основных пользователей, а также от правоохранительных
органов;
обеспечение доступа федеральных органов государственной власти
к агрегированной базе данных Государственного таможенного комитета
Российской Федерации по таможенной статистике внешней торговли
Российской Федерации.
8. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КООРДИНАЦИЯ
ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИНЫМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Законодательством Российской Федерации таможенные органы
Российской Федерации отнесены к правоохранительным органам, что
требует от таможенной службы выработки эффективного механизма
противодействия правонарушениям в сфере таможенного дела, их
своевременного выявления, пресечения и раскрытия путем:
создания нормативной базы оперативно-разыскной деятельности в
правоохранительных подразделениях таможенных органов;
совершенствования организационной структуры правоохранительных
подразделений, в частности путем создания специализированных
оперативно-разыскных подразделений;
создания подразделений быстрого реагирования для решения задач
физической защиты сотрудников таможенных органов и их близких, а
также проведения специальных операций;
разработки концепции развития следственной службы таможенных
органов;
создания в таможенных органах подразделений по борьбе с
таможенными правонарушениями во внешнеторговом обороте;
совершенствования работы подразделений по борьбе с
контрабандой наркотиков;
разработки концепции борьбы с таможенными правонарушениями в
условиях Таможенного союза;
разработки с использованием научного потенциала
правоохранительных органов комментариев по применению Таможенного
Кодекса Российской Федерации при определении ответственности за
нарушение таможенных правил и преступления в сфере таможенного
дела;
совершенствования форм оперативно-служебного взаимодействия с
иными правоохранительными органами, в том числе взаимного
информирования, создания межведомственных оперативных групп,
прикомандирования сотрудников, организации и проведения совместных
оперативно-разыскных мероприятий;
развития информационно-аналитического обеспечения деятельности
правоохранительных подразделений таможенных органов;
совершенствования форм сотрудничества с правоохранительными
органами иностранных государств, в первую очередь сопредельных
государств и государств - участников СНГ;
развития материально-технической базы правоохранительных
подразделений таможенных органов и обеспечения их вооружением,
специальными средствами, средствами связи, а также современными
поисковыми, криминалистическими средствами и приборами,
оперативной и специальной техникой.
9. СОЗДАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В целях обеспечения бесперебойного таможенного оформления
возрастающего потока товаров и транспортных средств
предусматривается создание соответствующей инфраструктуры на
границе и внутри страны, для чего необходимо:
построить, реконструировать, обустроить и технически оснастить
пункты пропуска на границе Российской Федерации, служебно-
производственные здания и складские базы внутри страны;
организовать пункты упрощенного пропуска, склады временного
хранения и другие объекты таможенной инфраструктуры.
Следует разработать проекты нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок осуществления и финансирования
соответствующих работ.
В течение 1996-2000 годов намечен о построить и оборудовать 44
международных автомобильных пункта пропуска с общей пропускной
способностью 521 тыс. автомобилей в сутки.
В этот же период времени внутри страны предусматривается
построить и оснастить 243 служебно-производственных здания и
сооружения общей площадью 448,8 тыс. кв. метров (в настоящее время
таможенные органы Российской Федерации арендуют 261 тыс. кв.
метров, то есть более половины занимаемой площади служебно-
производственных зданий и сооружений).
В связи со значительным ростом объема внешнеторговых
грузопотоков необходимо построить современные складские терминалы
и базы, отвечающие мировому уровню организации складирования,
хранения и контроля экспортных и импортных товаров. За 1996-2000
годы намечается построить и реконструировать 472 таких объекта
общей площадью 495 тыс. кв. метров.
Эти мероприятия позволят обеспечить и ускорить таможенное
оформление товаров и транспортных средств юридических и физических
лиц, сократить простои транспортных средств на границе, снизить
накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности,
создать благоприятные условия для ее дальнейшего развития.
Одна из приоритетных задач таможенной службы Российской
Федерации широкое развитие сферы услуг для участников
внешнеэкономических связей. В сфере развития таможенной
инфраструктуры предполагается:
в течение 1996 года разработать и утвердить региональные
программы развития коммерческих видов деятельности, предусмотрев в
них создание складов для обработки таможенных грузов, организацию
магазинов беспошлинной торговли и магазинов по продаже товаров,
транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную
собственность, создание платных стоянок для автотранспорта и
бензозаправок в зоне автомобильных пунктов пропуска, а также
оказание услуг по декларированию внешнеторговых грузов;
создать условия для подготовки декларантов и брокеров,
организовать информационно-консультативную деятельность в области
таможенного дела;
провести работу с организациями, согласными инвестировать
развитие инфраструктурных платных услуг на автомобильных пунктах
пропуска.
10. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Повышение эффективности работы таможенных органов в
значительной степени определяется уровнем их технической
оснащенности и общим состоянием их материально-технической базы.
В 1996-1997 годах и на период до 2000 года стоит задача
оптимизации таможенного оформления и таможенного контроля, что
связано с оснащением таможенной службы транспортными средствами,
техническими средствами таможенного контроля, средствами связи,
оргтехникой, вооружением, средствами защиты.
Оснащение таможенных органов различными видами транспортных
средств (включая автотранспорт, вертолетную технику, речные и
морские суда) имеет приоритетный характер в связи с необходимостью
обеспечения таможенного контроля на всей протяженности сухопутных
и водных границ Российской Федерации.
В период до 2000 года планируется развивать специализированные
таможенные подразделения, выполняющие функции контроля за ввозом
(вывозом) делящихся и радиоактивных материалов, что требует
оснащения таможенных органов различными видами специальных
приборов.
Уровень технической оснащенности таможенных органов в
значительной степени определяется наличием и состоянием систем
связи, в частности развитием ведомственной системы специальной
оперативной связи, что обуславливает необходимость приобретения,
установки и монтажа технических средств и оборудования для
правительственной и ведомственной междугородной телефонной и
факсимильной связи, специальных междугородных засекреченных и
шифрованных видов связи, специальной радиоподвижной связи и
других.
Нормальное функционирование таможенных органов обеспечивается
наличием различных видов документов для таможенного оформления и
отлаженной системой вещевого снабжения. Предусматриваются
ежегодные закупки форменной и специальной одежды, печатной
продукции в объемах, соответствующих установленным нормам, включая
необходимые объемы запасов по всей номенклатуре вещевого имущества
и бланков таможенных документов.
Наличие значительного количества объектов таможенной
инфраструктуры, строительство новых автопереходов, таможенных
складов и других объектов обуславливает необходимость их оснащения
системами сигнализации и телевизионного наблюдения, оборудованием,
обеспечивающим возможность оперативного контроля.
Укрепление и развитие материально-технической базы таможенных
органов связано с совершенствованием организации материально-
технического снабжения, созданием системы органов для выполнения
функции оснащения таможенных органов на местах, формирования
резервов материально-технических ресурсов Государственного
таможенного комитета Российской Федерации.
11. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
1. Кадровое обеспечение деятельности таможенных органов
Российской Федерации
В настоящее время в таможенной службе Российской Федерации
работают около 53 тыс. сотрудников. От уровня их квалификации в
решающей степени зависит эффективность работы таможенной службы.
В связи с этим необходимо осуществить комплекс дополнительных
мер по улучшению структуры таможенных органов, внедрению
современных методик поиска, подбора, проверки и определения
профессиональной пригодности претендентов на службу в таможенных
органах, совершенствованию расстановки кадров, сокращению расходов
на содержание таможенных органов, оптимизации их организационных
структур и внедрению научно обоснованных межотраслевых и
ведомственных нормативов труда.
В области совершенствования кадровой политики
предусматривается:
разработать квалификационные требования к сотрудникам
таможенных органов, а также единую методику комплексной оценки
состояния и прогнозирования динамики правонарушений в таможенных
органах;
реализовать с участием правоохранительных органов комплекс
мероприятий по борьбе с фактами коррупции и взяточничества среди
сотрудников таможенных органов;
оказывать содействие таможенным службам государств -
участников СНГ в подготовке и повышении квалификации работников
таможенных органов;
создать на базе Российской таможенной академии международный
учебный центр и сеть региональных учебных центров;
осуществить программу повышения квалификации сотрудников
центрального аппарата Государственного таможенного комитета
Российской Федерации;
создать научно-исследовательский институт по проблемам
таможенного дела на базе научно-исследовательского центра
Российской таможенной академии;
расширять издание учебной и справочной литературы, используя
при этом научный потенциал правоохранительных органов;
организовать подготовку сотрудников оперативно-разыскных
подразделений региональных таможенных управлений и таможен на базе
Академии Федеральной службы безопасности России и ее филиалов;
создать необходимую учебно-материальную базу и организовать
обучение специалистов по контролю за перемещением через границу
делящихся и радиоактивных материалов;
организовать подготовку кадров для таможенных служб государств
- участников СНГ.
В целях обеспечения реализации программных положений в области
кадровой политики предусмотреть:
выделение дополнительной штатной численности (в 1997 году 6125
штатных единиц, в том числе для центрального аппарата
Государственного таможенного комитета Российской Федерации - 4
единицы);
выделение финансовых средств на внедрение вахтового метода,
ротации кадров, расширение ведомственной учебной и научно-
исследовательской базы, развитие исследовательских и учебных
подразделений Российской таможенной академии.
2. Задачи развития социальной сферы
Первоочередными задачами развития социальной сферы таможенной
службы Российской Федерации являются:
формирование системы социальной защиты сотрудников таможенных
органов;
проведение комплекса мер по решению жилищной проблемы;
создание ведомственной системы медицинского обеспечения и
детских учреждений, службы охраны труда.
Реализация мероприятий в области кадровой политики и
социальной сферы позволит:
обеспечить рациональную расстановку сил и средств, создать
дополнительные таможни и таможенные посты (в том числе за счет
перераспределения имеющейся штатной численности);
создать условия для переподготовки и повышения квалификации
каждого сотрудника таможенных органов не реже одного раза в 3-4
года;
решить вопросы эффективной организации таможенного оформления
и контроля в труднодоступных и климатически неблагоприятных
районах;
добиваться укрепления дисциплины, организованности, снижения
уровня правонарушений, совершаемых сотрудниками таможенных
органов;
повысить престижность профессии таможенника.
12. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
К настоящему времени таможенная служба Российской Федерации
сформировалась как многоотраслевой финансово-экономический
комплекс, деятельность которого обеспечивает создание необходимых
условий труда для работников таможенных органов и подведомственных
Государственному таможенному комитету Российской Федерации
предприятий и организаций.
Согласно действующему законодательству источником
финансирования деятельности таможенных органов Российской
Федерации является консолидированный в федеральном бюджете Фонд
развития таможенной системы Российской Федерации.
Основным источником формирования указанного Фонда являются
сборы за таможенное оформление (0,15 процента стоимости
декларируемых товаров), которые составляют в настоящее время около
40 процентов Фонда.
Другими источниками формирования Фонда являются сборы,
взимаемые таможенными органами за хранение, таможенное
сопровождение, выдачу и возобновление действия лицензий, а также
средства от реализации товаров, транспортных средств и иных
предметов, обращенных в федеральную собственность.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1996 год" поступления в Фонд развития
таможенной системы Российской Федерации должны составить 3520,6
млрд.рублей, из него на развитие таможенной службы Российской
Федерации запланировано выделить 60 процентов поступлений, или
2112,4 млрд. рублей. Средства, которые поступят в Фонд развития
таможенной системы Российской Федерации сверх указанной суммы,
полностью будут направлены на содержание и обустройство таможенных
органов Российской Федерации. По имеющейся оценке, такие
поступления составят около 1860 млрд. рублей. При этом общая сумма
средств должна составить около 4 трлн. рублей.
Из этой суммы около одной трети (1378,9 млрд. рублей)
планируется выделить на текущие расходы, связанные с содержанием
таможенной системы (кроме центрального аппарата Государственного
таможенного комитета Российской Федерации и Российской таможенной
академии, на которые средства выделяются из федерального бюджета).
Остальные средства (2593 млрд. рублей) будут использованы на
финансирование мероприятий Программы.
Предполагается, что в последующие годы доходы Фонда развития
таможенной системы Российской Федерации будут расти в связи с
увеличением объемов внешнеторговых операций и соответственным
увеличением таможенных сборов и иных доходов (приложение N 2).
Возрастут, в том числе и в связи с осуществлением Программы,
текущие расходы на содержание таможенной службы (приложение N 3),
остальные же средства Фонда пойдут на финансирование мероприятий,
предусмотренных Программой (таблица 1).
Таблица 1
Прогноз формирования и использования Фонда развития
таможенной системы Российской Федерации
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
Доходы 3972 5214 5256 5213 5103
Расходы - всего 3972 5214 5256 5213 5103
в том числе:
текущие расходы на содер- 1379 2164 2444 2532 2529
жание таможенной системы
финансирование мероприятий 2593 3050 2812 2681 2574
Программы, осуществляемых
Государственным таможен-
ным комитетом Российской
Федерации
Расходы на финансирование мероприятий Программы,
осуществляемые Государственным таможенным комитетом Российской
Федерации, будут полностью покрыты за счет Фонда.
Мероприятия Программы по развитию таможенной службы на
железнодорожном транспорте будут финансироваться в основном за
счет средств Министерства путей сообщения Российской Федерации, а
также ассигнований из федерального бюджета (по 1,5 млрд. рублей в
год), на других видах транспорта - заинтересованными субъектами
Российской Федерации и транспортными предприятиями.
13. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы будет способствовать эффективной
интеграции экономики России в мировую, росту доходов государства
от внешнеэкономической деятельности, окажет положительное влияние
на экономическую и социальную обстановку в стране.
Осуществление Программы позволит сохранить и даже значительно
увеличить доходы бюджета от внешнеэкономической деятельности,
несмотря на отмену экспортных пошлин (таблица 2).
Таблица 2
Оценка роста доходов федерального бюджета
от внешнеэкономической деятельности в 1995 -2000 годах
(трлн. рублей в ценах 1995 года)
Всего
1995 1996 1997 1998 1999 2000 за
Виды доходов год год год год год год 1996-
(факт.) 2000
годы
Вывозные таможенные 16 7 - - - - 7
пошлины
Ввозные таможенные 9 15,2 20 21,2 22,3 23,8 102,5
пошлины
Налог на добавленную 10,7 13,6 14,3 15 15,8 16,5 75,2
стоимость
Спецналог 1,4 - - - - - -
Акцизы 1,5 2,7 8,2 8,5 8,9 9,2 37,5
ИТОГО 38,6 38,5 42,5 44,7 47 49,5 222,2
Рост поступлений от взимания импортных пошлин, налога на
добавленную стоимость и акцизов будет достигнут не только за счет
роста внешнеторгового оборота, в том числе импорта, но и за счет
улучшения работы таможенной службы по сбору всех этих видов
бюджетных поступлений. В 1995 году сумма импортных пошлин
составила около 4,5 процента общей стоимости импортируемых товаров
из стран дальнего зарубежья, хотя очевидно, что размер
установленных пошлин по многим видам импортируемых товаров
существенно выше. До сих пор собиралось около 60 процентов
импортных пошлин от установленного уровня. Их недобор объясняется
существовавшими льготами для отдельных категорий импортеров, а
также недостатками в работе таможенных органов, в частности
недоставкой товаров, прошедших границу, до импортеров,
неплатежами, невзиманием штрафов, незаконным таможенным
оформлением. Недостатки нормативной правовой базы позволяют
недобросовестным импортерам занижать таможенную стоимость товара,
использовать в своих целях неправильное указание страны
происхождения товара и т. д.
Завершение создания нормативной правовой базы в области
таможенного дела, применение современной техники таможенного
контроля и улучшение работы сотрудников таможни позволят добиться
правильного и полного сбора таможенных пошлин, налогов и других
таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет. Создание
системы таможенной службы, оснащенной современными средствами
связи и транспорта, позволит добиваться максимального снижения
контрабанды. Расчеты показывают, что рост поступлений от сбора
пошлин и налогов уже в 1996-1998 годах перекроет все расходы на
реализацию Программы, при этом указанные расходы будут
производиться за счет доходов от таможенной деятельности. Эффекта
от улучшения сбора таможенных пошлин и налогов следует ожидать уже
в 1997 - 1998 годах. В последующие годы уровень сбора пошлин и
налогов будет опережать темпы роста импорта. Ежегодный прирост
импорта в 1996-2000 годах должен составить примерно 5 процентов.
Формирование современной системы тарифного и нетарифного
регулирования экспортно-импортных операций в условиях предстоящего
вступления России во Всемирную торговую организацию позволит
таможенной службе выполнять важные функции по разумной защите
отечественных производителей, в том числе от недобросовестной
конкуренции.
Оснащение таможенной службы современной техникой позволит
автоматизировать контроль за движением таможенных документов,
улучшить контроль за движением валюты в связи с осуществлением
экспортных и импортных операций, предотвратить "бегство капитала".
О значении этой деятельности и ее эффективности свидетельствует
тот факт, что только за 1994 год была предотвращена нерепатриация
экспортной выручки в сумме 2 млрд. долларов США.
Создание новых таможенных пунктов пропуска, строительство
объектов таможенной инфраструктуры, совершенствование организации
и техники осуществления таможенного контроля и повышение
квалификации таможенных работников будут способствовать ускорению
проведения таможенных процедур, перемещения товаров и транспортных
средств через границу, что, в свою очередь, создаст условия для
развития внешней торговли и роста внешнеторгового оборота.
Усовершенствование системы таможенного оформления позволит
создать благоприятные условия для отечественных и иностранных
физических лиц, пересекающих государственную границу Российской
Федерации, и устранить задержки, связанные с таможенным досмотром.
Совершенствование деятельности таможенной службы и выполнения
ею правоохранительных функций позволит усилить борьбу с
контрабандой наркотиков, незаконным перемещением оружия,
радиоактивных материалов, предметов старины и искусства.
Выполнение Программы позволит к 2000 году полностью завершить
создание таможенной инфраструктуры страны.
14. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Текущее управление реализацией Программы будет осуществлять
дирекция, сформированная из руководящего состава Государственного
таможенного комитета Российской Федерации, под руководством одного
из заместителей председателя Комитета.
Основные направления деятельности, намеченные Программой,
будут осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий
(приложение N 1), в котором определены конкретные мероприятия,
сроки их выполнения и исполнители.
Проекты федеральных законов и других нормативных правовых
актов, связанных с совершенствованием деятельности таможенных
органов, предусмотренные в плане указанных мероприятий, будут
готовиться заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти и вноситься в установленном порядке.
В целях успешного осуществления правоохранительных функций
таможенной службы Российской Федерации предусматривается
координация деятельности Государственного таможенного комитета
Российской Федерации с другими правоохранительными ведомствами.
В роли заказчика по строительству объектов таможенной
инфраструктуры и техническому оснащению таможенной службы
выступает Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации
ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным,
направляет в Правительство Российской Федерации и в Министерство
экономики Российской Федерации статистическую, справочную и
аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы и
эффективности использования выделенных средств.
* Общие расходы с учетом расходов по текущему содержанию
таможенной службы Российской Федерации - 25645 млрд. рублей.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Наименование Срок Единица Объем финансирования
мероприятия Исполнители исполнения измерения Всего
1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
I. Совершенствование
правовой базы
таможенного дела
1. Подготовка проектов поста- Минэкономики России, IV кв.
новлений Правительства Рос- МВЭС России, 1996 г.
сийской Федерации по совер- Минфин России
шенствованию таможенного ГТК России при уча-
тарифа с учетом присоедине- стии заинтересованных
ния Российской Федерации к федеральных органов
ВТО исполнительной власти
2. Подготовка проекта поста- МВЭС России, III кв.
новления Правительства Рос- ГГК России, 1996 г.
сийской Федерации об уточ- Минсотрудничество
нении схемы тарифных пре- России,
ференций Минэкономики России,
Минфин России,
МИД России
3. Разработка единой товарной ГТК России, III кв.
номенклатуры внешнеэконо- МВЭС России, 1996 г.
мической деятельности госу- Минэкономики России,
дарств - участников СНГ Минсотрудничество
России при участии за-
интересованных феде-
ральных органов ис-
полнительной власти
4. Внесение изменений в Товар- ГТК России, III кв.
ную номенклатуру внешне- МВЭС России, 1996 г.
экономической деятельности Минэкономики России
и пояснения к ней при участии заинтере-
сованных федераль-
ных органов исполни-
тельной власти
5. Проведение мероприятии, МВЭС России, IV кв.
связанных с присоединением, ГТК России, 1996 т.
Российской Федерации к Кон- МИД России,
венции о Гармонизированной Минэкономики России,
системе описания и кодирова- Минюст России
ния товаров
6. Создание общероссийской и ГТК России, III кв.
региональных систем инфор- Росналогслужба 1996 г.
мационно-программного
обеспечения деятельности
таможенных органов по воп-
росам классификации това-
ров в Товарной номенклату-
ре внешнеэкономической де-
ятельности, контролю их
таможенной стоимости и
происхождения
7. Разработка положения о вза-
имодействии таможенных и ГКТ России II кв.
налоговых органов по кон- 1996 г.
тролю за соблюдением уна-
стниками внешнеэконо-
мической деятельности та-
моженного и налогового за-
конодательства
8. Подготовка проекта феде- ГКТ России,
рального закона "О внедре- III кв.
нии изменений в Кодекс МВД России 1996 г.
РСФСР об административ-
ных правонарушениях, Уго-
ловный кодекс РСФСР
Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР", предусмат-
ривающего наказание за ре-
ализацию немаркированных
подакцизных товаров и от-
ветственность за подделку
марок акцизного сбора
9. Разработка правил маркиров- ГТК России, IV кв.
ки подакцизных товаров, пе- Минфин России, 1996 г.
ремещаемых между государ- Росналогслужба,
ствами - участниками Тамо- Минсотрудничество
женного союза России
10. Разработка новой системы Минфин России, III кв.
взимания акцизов, включая Росналогслужба, 1996 г.
переход на специфические ГТК России
ставки
11. Завершение разработки нор- ГТК России, IV кв.
мативных актов, направлен- Минэкономики России, 1997 г.
ных на реализацию положе- МВЭС России,
ний Таможенного кодекса Рос- Минфин России,
сийской Федерации и Закона заинтересованные фе-
Российской Федерации "О та- деральные органы ис-
моженном тарифе" полнительной власти
12. Присоединение Российской ГТК России, III кв.
Федерации к основным меж- МИД России 1997 г.
дународным соглашениям в
области таможенного дела и
разработка необходимых
правовых актов по реализа-
ции международных согла-
шений Российской Феде-
рации
13. Разработка рекомендаций по ГТК России, постоянно
совершенствованию норма- Минюст России
тивных правовых актов госу-
дарств - участников Тамо-
женного союза
14. Подготовка предложений по ГТК России, постоянно
внесению изменений в Тамо- Минюст России,
женный кодекс Российской заинтересованные фе-
Федерации и Закон Россий- деральные органы ис-
ской Федерации "О таможен- полнительной власти
ном тарифе"
15. Подготовка предложений об ГТК России III кв.
изменении действующего за- 1996 г.
конодательства об ответст-
венности за уклонение от уп-
латы таможенных платежей
16. Обобщение и кодификация ГТК России, IV кв.
ведомственных нормативных Минюст России 1996 г.
актов по основным на-
правлениям таможенного
оформления и контроля
17. Издание нормативной и спра- ГТК России постоянно
вочно-информационной ли-
тературы по таможенным
вопросам
18. Разработка и принятие ведом- ГТК России, 1996-
ственных нормативных актов Минтранс 1998 годы
о порядке контроля за пере- России,
мещением через таможенную МПС России,
границу товаров специально- ФПС России,
го назначения МВЭС России
II. Совершенствование
контроля за начислением и
уплатой таможенных
платежей
1. Перевод таможенной систе- ГТК России IV кв.
мы на автоматизированный 1996 г.
контроль за полнотой и
своевременностью взимания
таможенных платежей
2. Организация работы по взаи- ГТК России, II кв.
модействию федеральных ор- Минфин России, 1997 г.
ганов исполнительной власти Банк России,
по взысканию налогов и об- Росналогслужба,
мену информацией об участ- ФСНП России
никах внешнеэкономических
связей
3. Разработка порядка погаше- ГТК России, IV кв.
ния задолженностн по уплате Минфин России 1996 г.
таможеных платежей
III. Совершенствование
валютного контроля
1. Подготовка предложений по ГТК России, IV кв.
изменению действующего за- Банк России, 1996 г.
конодательства с целью со- Минэкономики
вершенствования валютного России,
контроля Минфин России,
МВЭС России
2. Разработка единых принци- ГТК России, IV кв.
пов осуществления валютно- МВЭС России 1996 г.
го контроля таможенными
службами государств - уча-
стников СНГ
3. Обеспечение взаимодейст- ГТК России, 1996-
вия таможенных органов с Росналогслужба, 2000 годы
иными компетентными орга- МВЭС России,
нами по вопросам: осущест- МВД России,
вления валютного контроля; Банк России
борьбы с "отмыванием гряз-
ных денег", борьбы с эконо-
мическими правонарушениями
IV. Деятельность таможенных
органов в условиях
Таможенного союза
государств - участников
СНГ
1. Оказание содействия в завер- ГТК России, постоянно
шении унификации таможен- Минсотрудничество
ного законодательства госу- России,
дарств, вступающих в Тамо- МВЭС России,
женный союз МИД России
2. Осуществление мероприятий ГТК России, постоянно
по реализации соглашений о Минфин России
единстве управления тамо-
женными службами госу-
дарств - участников Тамо-
женного союза
3. Осуществление мероприятий ГТК России постоянно
по оказанию содействия
таможенным службам госу-
дарств - участников Тамо-
женного союза в обеспече-
нии соблюдения:
единого порядка таможен-
ного контроля за переме-
щением товаров через
внешнюю гранину Тамо-
женного союза;
единых правил перемеще-
ния через границу физи-
ческими лицами валюты,
товаров и транспортных
средств;
единого порядка взимания
таможенных платежей
4. Участие в реализации про- ГТК России, 1996-
граммы обустройства тамо- Минфин России 1998 годы
женных пунктов на внешней
границе Таможенного союза
Объем финансирования млн. руб. 19139,5 33018 29554 33018 33018 147747,5
в том числе: -"- 19139,5 33018 29554 33018 33018 147747,5
капитальные вложения
в соответствии со статьей 8 -"- 2639,5
Федерального закона "О фе-
деральном бюджете на 1996
год" (далее - статья 8 Зако-
на)
за счет сверхплановых посту- млн. руб. 16500
плений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
5. Создание и функционирова- ГТК России 1996-
ние представительств ГТК 2000 годы
России в государствах - уча-
стниках Таможенного союза
Объем финансирования -"- 18504,1 18504,1 18504,1 18504,1 18504,1 92520,5
в том числе:
прочие текущие затраты -"- 18504,1 18504,1 18504,1 18504,1 18504,1 92520,5
в соответствии со статьей 53 -"- 13571
Федерального закона "О фе-
деральном бюджете на 1996
год" (далее - статья 53 За-
кона)
за счет сверхплановых по- -"- 4933,1
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
6. Оказание содействия тамо- ГТК России постоянно
женным службам госу-
дарств - участников Тамо-
женного союза в подготовке
кадров на учебной базе ГТК
России
7. Создание, внедрение и экс- ГТК России 1999 год
плуатация в таможенной
службе России и на террито-
рии государств - участни-
ков Таможенного союза Еди-
ной автоматизированной ин-
формационной системы
8. Создание и внедрение ведом- ГТК России 1999 год
ственной сети передачи
данных таможенных органов
Российской Федерации и го-
сударств - участников Та-
моженного союза
Объем финансирования млн. руб. 37643,6 51522,1 48058,1 51522,1 51522,1 240268
по разделу IV
в том числе:
капитальные вложения -"- 19139,5 33018 29554 33018 33018 147747,5
в соответствии со статьей 8 -"- 2639,5
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 16500
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 18504,1 18504,1 18504,1 18504,1 18504,1 92520,5
в соответствии со статьей 53 -"- 13571
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 4933,1
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
V. Организация таможенного
контроля и таможенного
оформления
1. Унификация таможенных ГТК России, до
процедур в соответствии с МВЭС России 2000 года
правилами ГАТТ/ВТО
2. Внедрение периодического ГТК России, IV кв.
декларирования,использова- Минюст России 1996 г.
ния неполных и временных
грузовых таможенных дек-
лараций
3. Подготовка нормативной ба- ГТК России, 1997 -
зы и введение системы Минюст России 1999 годы
электронного декларирования
4. Переход к электронной тех- ГТК России, 1997 -
нологии контроля за достав- ФАПСИ 1999 годы
кой и транзитом товаров
5. Совершенствование институ- ГТК России, 1996 -
тов таможенного перевозчи- Минтранс России 1997 годы
ка и таможенного сопровож-
дения
6. Создание нормативной базы ГТК России 1997 -
по совершенствованию дея- 1999 годы
тельности организаций, ока-
зывающих услуги в области
таможенного дела
7. Осуществление комплекса ГТК России до
мероприятий по повышению 2000 года
роли таможенных лаборато-
рий
8. Совершенствование методи- ГТК России постоянно
ки досмотра
9. Подготовка ведомственных ГТК России II кв.
нормативных актов и про- 1996 г.
екта постановления Прави-
тельства Российской Феде-
рации об условном выпуске
товаров
10. Подготовка проектов поста- ГТК России, 1996 - 1997
новлений Правительства Минтранс России, годы
Российской Федерации по во- МПС России,
просам доставки и транзиту Минсотрудничество
товаров в пределах Таможен- России
ного союза
11. Установление упрощенного ГТК России, IV кв.
порядка декларирования МВЭС России, 1996 г.
транзитных грузов на погра- МПС России,
ничных передаточных станци- Минтранс России
ях, в морских и речных по-
ртах по процедуре внут-
реннего таможенного тран-
зита
12. Подготовка проектов поста- МПС Россж, IV кв.
новлений Правительства Рос- ГТК России, 1996 г.
сийской Федерации, регла- Минтранс России,
ментирующих порядок воз- Минэкономики
мещения перевозчикам рас- России,
ходов по таможенным гру- Минфин России
зам в случае их конфискации
таможенными органами в
соответствии с законода-
тельством Российской Феде-
рации
13. Принятие ведомственного ГТК России, IV кв.
нормативного акта, регла- МПС России 1996 г.
ментирующего перевозку
через пограничные железно-
дорожные станции подакциз-
ных товаров, подлежащих
маркировке
14. Заключение с таможенными ГТК России, I кв.
органами государств - уча- МВЭС России, 1997 г.
стников СНГ и государств МПС России
Балтии соглашений по со-
вершенствованию техноло-
гии таможенного контроля
поездов международного
сообщения
15. Определение и внедрение в ГТК России, 1996-
практику единого перечня МПС России 1997 годы
документов, предъявляемых
для таможенного оформле-
ния пассажирских вагонов,
запасных частей и техноло-
гического оборудования, по-
ступающих в счет государст-
венного кредита
VI. Совершенствование
таможенной
инфраструктуры
1. Приведение таможенной ин- ГТК России, III кв.
фраструктуры в соответст- Минтранс России 1996 г.
вие с требованиями сов-
ременных технологий тамо-
женного оформления
2. Реорганизация подразделе- ГТК России, IV кв.
ний таможенных органов, Минтранс 1996 г.
осуществляющих таможен- России,
ное оформление, их рацио- органы исполнительной
нальное размещение, исходя власти субъектов
из необходимости макси- Российской Федерации
мального приближения к
местам обработки внеш-
неторговых грузов
3. Совершенствование методи-
ческой базы, регулирующей
процесс проектирования и
строительства таможенных
объектов:
разработка и утверждение ГТК России, IV кв.
первоочередных организаци- Минстрой России 1996 г.
онно-методических докумен-
тов, регулирующих процесс
проектирования, эксперти-
зы, технического и финансо-
вого надзора за проектиро-
ванием, строительством и
приемкой объектов та-
моженной инфраструктуры
в эксплуатацию в системе
ГТК России;
разработка схемы оптималь- ГТК России III кв.
ного размещения объектов 1996 г.
таможенной инфраструкту-
ры с учетом перспективы
расширения Таможенного
союза;
проведение конкурса проект- ГТК России III кв.
ных институтов с целью со- 1996 г.
здания головного специали-
зированного института по
проектированию объектов
таможенной инфраструкту-
ры (Гипротаможстрой);
разработка проектов поста- ГТК России постоянно
новлений Правительства
Российской Федерации,
нормативных правовых ак-
тов разных уровней, регла-
ментирующих строитель-
ство, обустройство и техни-
ческое оснащение пунктов
пропуска через границу
России, а также финансиро-
вание указанных работ из
средств федерального бюд-
жета, бюджетов субъектов
Российской Федерации,
средств заинтересованных
органов исполнительной
власти
4. Создание таможен и тамо- ГТК России, до
женных постов, МПС России, 2000 года
в том числе: МВД России
таможенных постов на всех
железнодорожных станциях,
осуществляющих погрузку и
выгрузку таможенных гру-
зов, с круглосуточным ре-
жимом работы;
таможен; объектов 4 3 1 1 - 9
таможенных постов вне же- 6 8 5 16 16 51
лезнодорожных станций;
увеличение штатной числен- ГТК России человек - 3125 1000 1000 1000 6125
ности таможенных органов
Объем финансирования млн. руб. - 92843,8 122553,8 152263,8 181973,8 549635,2
в том числе прочие теку- -"- - 92843,8 122553,8 152263,8 181973,8 549635,2
щие расходы
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
5. Развитие пограничных же- Минэкономики России, 1996 - -"- 86370 168020 153100 153800 170600 731890
лезнодорожных станций: Минфин России, 2000 годы
МПС России
строительство новых вок- 1996-
залов на пограничных пере- 1997 годы
ходах Ивангород, Пыталово,
Себеж
Объем финансирования -"- 2620 2620 - - - 5240
в том числе
капитальные вложения -"- 2620 2620 - - - 5240
Источник финансирова-
ния - средства федерально-
го бюджета, выделяемые
МПС России;
реконструкция вокзала на 1996-
станции Выборг Октябрь- 1997 годы
ской железной дороги
Объем финансирования -"- 29000 30500 - - - 59500
в том числе
капитальные вложения -"- 29000 30500 - - - 59500
Источник финансирова-
ния - средства федерально-
го бюджета, выделяемые
МПС России;
продолжение строительства 1996-
нового вокзала на ст. Адлер 1997 годы
Северо-Кавказской желез-
ной дороги
Объем финансирования -"- 3500 3500 - - - 7000
в том числе
капитальные вложения -"- 3500 3500 - - - 7000
Источник финансирова-
ния - средства федерально-
го бюджета, выделяемые
МПС России;
обустройство станций на же- 1996-
лезнодорожных пограничных 2000 годы
переходах Российской Феде-
рации
Количество пограничных
переходов - 49;
Объем финансирования млн. руб. 51250 131400 153100 153800 170600 660150
в том числе -"- 51250 131400 153100 153800 170600 660150
капитальные вложения
Источники финансирования.
федеральный бюджет -"- 14500 14500 14500 14500 14500 72500
средства федерального бюд- -"- 36750 116900 138600 139300 156100 587650
жета, выделяемые МПС
России
6. Строительство и обустройст- ГТК России, 1996-
во автомобильных пунктов Минтранс России, 2000 годы
пропуска: Минфин России,
Минэкономики России
количество пунктов объектов 13 14 5 8 4 44
мощность авт./день 19700 23750 3610 4050 5800 56910
Объем финансирования млн. руб. 362591,3 253315,9 139472,8 125928,4 3172 884480,4
в том числе:
капитальные вложения -"- 362591,3 253315,9 139472,8 125928,4 3172 884480,4
в соответствии со статьей 53 -"- 362591,3
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
7. Создание государственных Минтранс России, 1996-
контрольных служб между- Минэкономики России 2000 годы
народных автомобильных пе-
ревозок
Объем финансирования млн. руб. 28850 4837,5 4837,5 4837,5 4837,5 48200
в том числе -"- 28850 4837,5 4837,5 4837,5 4837,5 48200
капитальные вложения
Источник финансирова-
ния - бюджеты субъектов
Российской Федерации
8. Строительство и обустройст- Минтранс России, 1996-
во таможенных постов в Минэкономики России 2000 годы
речных портах
Объем финансирования млн. руб. 8667 10883,7 12449,2 9833,4 7666,7 49500
в том числе -"- 8667 10883,7 12449,2 9833,4 7666,7 49500
капитальные вложения
Источник финансирова-
ния - федеральный бюджет
9. Строительство и модерниза- Минтранс России, 1996- 1997
ция таможенных пунктов Минэкономики России, годы
пропуска в морских портах ГТК России
Объем финансирования -"- 2850 750 5400 - - 9000
в том числе
капитальные вложения -"- 2850 750 5400 - - 9000
Источник финансирова-
ния - федеральный бюджет
10. Открытие международных субъекты Российской 1996-2000 Данные будут уточняться субъектами
секторов в аэропортах Федерации, годы Российской Федерации
ГТК России,
Минтранс России
11. Строительство служебно-про- ГТК России 1996-2000
изводственных зданий: годы
количество зданий 111 67 36 19 10 243
площадь кв. м 224003 133946 72658 38320 19849 488776
Объем финансирования млн. руб. 742444,5 613601,6 395173,7 272479,8 206378,2 2230077,8
в том числе:
капитальные вложения -"- 640798,2 496481,4 269334,5 142042,2 73558,7 1622215
в соответствии со статьей 53 -"- 77584,3
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 556174,1
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 7039,8
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 101646,3 117120,2 125839,2 130437,6 132819,5 607862,8
за счет сверхплановых по- -"- 101646,3
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
12. Увеличение штатной числен- человек - 4 - - - 4
ности центрального аппара-
та ГТК России с целью обес-
печения новых направлений
деятельности, в том числе
контроля за делящимися, ра-
диоактивными материалами
и опасными отходами
Объем финансирования млн. руб. - 61,7 61,7 61,7 61,7 246,8
в том числе
прочие текущие расходы -"- - 61,7 61,7 61,7 61,7 246,8
Источник финансирова-
ния - федеральный бюджет
13. Утверждение типовых струк- ГТК России, III кв.
тур таможенных органов. Минэкономики России 1996 г.
Разработка научных крите-
риев и методик создания и
размещения новых тамо-
женных органов и определе-
ния их необходимой штатной
численности
14. Разработка и внедрение сис- ГТК России IV кв.
темы технико-экономиче- 1997 г.
ских показателей размеще-
ния и открытия таможенных
складов и складов времен-
ного хранения
15. Финансирование прочих те- ГТК России 1996-2000 -"- 1386437,3 1325176,4 1537275,4 1564711,3 1476417,8 7290018,2
кущих расходов на содержа- годы
ние таможенной службы
России
в том числе:
в соответствии со статьей 53 -"- 1276967,8
Закона -"- 109469,5
в соответствии со статьей 8
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
Объем финансирования млн. руб. 2618210,1 2469490,6 2370324,1 2283915,9 2051107,7 11793048,4
по разделу VI
По источникам финансирова-
ния:
бюджеты субъектов Россий- -"- 28850 4837,5 4837,5 4837,5 4837,5 48200
ской Федерации
в том числе
капитальные вложения; -"- 28850 4837,5 4837,5 4837,5 4837,5 48200
федеральный бюджет -"- 26017 26195,4 32410,9 24395,1 22228,4 131246,8
в том числе:
капитальные вложения -"- 26017 26133,7 32349,2 24333,4 22166,7 131000
прочие текущие расходы; -"- - 61,7 61,7 61,7 61,7 246,8
средства МПС России -"- 71870 153520 138600 139300 156100 659390
в том числе
капитальные вложения; -"- 71870 153520 138600 139300 156100 659390
Фонд развития таможенной -"- 2491473,1 2284937,7 2194475,7 2115383,3 1867941,8 10954211,6
системы
в том числе:
капитальные вложения -"- 1003389,5 749797,3 408807,3 267970,6 76730,7 2506695,4
в соответствии со статьей 53 -"- 440215,4
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 556174,1
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 7000
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 1488083,6 1535140,4 1785668,4 1847412,7 1791211,1 8447516,2
в соответствии со статьей 53 -"- 1276967,8
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 211115,8
ступлений в 1996 году
VII. Автоматизация
обработки информации
таможенных органов
1. Разработка и внедрение про- ГТК России 1997 год
граммных средств, обеспе-
чивающих формирование
баз данных по таможенному
оформлению и контролю то-
варов, помещаемых под
наиболее распространенные
таможенные режимы
2. Создание геоинформацион- ГТК России, IV кв.
ной системы таможенных ор- Минсвязи России, 1996 г.
ганов с указанием объектов ФАПСИ
таможенных инфраструктур
3. Оснащение подразделений ГТК России 1996-2000
вычислительной техникой и годы
создание локальных вычис-
лительных сетей
Объем финансирования млн. руб. 33972,7 64033,3 70206 76378,7 82551,4 327142,1
в том числе:
капитальные вложения -"- 27800 47367 47367 47367 47367 217268
в соответствии со статьей 53 -"- 13900
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 13900
Закона
прочие текущие расходы -"- 6172,7 16666,3 22839 29011,7 35184,4 109874,1
в соответствии со статьей 53 -"- 6172,7
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
3.1. Оснащение вычислительной ГТК России
техникой
Объем финансирования -"- 24242,7 47454,8 53627,5 59800,2 65972,9 251098,1
в том числе:
капитальные вложения -"- 18070 30788,5 30788,5 30788,5 30788,5 141224
прочие текущие расходы -"- 6172,7 16666,3 22839 29011,7 35184,4 109874,1
3.2. Создание локальных вычис- ГТК России
лительных сетей с приобре-
тением необходимого про-
граммного продукта
Объем финансирования -"- 9730 16578,5 16578,5 16578,5 16578,5 76044
в том числе
капитальные вложения -"- 9730 16578,5 16578,5 16578,5 16578,5 76044
4. Создание и внедрение инфор- ГТК России 1996-2000
мационной составляющей годы
Единой автоматизированной
информационной системы
ГТК России
Объем финансирования млн. руб. 70180 171372 229254 229254 230000 930060
в том числе:
капитальные вложения -"- 70180 171372 229254 229254 230009 930060
в соответствии со статьей 53 -"- 35090
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 35090
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
Объем финансирования -"- 104152,7 235405,3 299460 305632,7 312551,4 1257202,1
по разделу VII
в том числе:
капитальные вложения -"- 97980 218739 276621 276621 277367 1147328
в соответствии со статьей 53 -"- 48990
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 13900
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 35090
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 6172,7 16666,3 22839 29011,7 35184,4 109874,1
в соответствии со статьей 53 -"- 6172,7
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
VIII. Создание и развитие
системы связи таможенных
органов
1. Создание телекоммуникаци- ГТК России, до
онной составляющей Еди- Минсвязи России, 2000 года
ной автоматизированной ин- ФАПСИ
формационной системы ГТК
России
Объем финансирования -"- 28000 244400 329166 329166 263365 1194097
в том числе:
капитальные вложения млн. руб. 28000 244400 329166 329166 263365 1194097
в соответствии со статьей 53 -"- 14000
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 14000
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
1.1. Оснащение телекоммуника-
ционным оборудованием
Объем финансирования -"- 16800 146640 197499,6 197499,6 158019 716458,2
1.2. Проведете проектных и мон-
тажных работ
Объем финансирования -"- 11200 97760 131666,4 131666,4 105346 477638,8
2. Создание и развитие системы ГТК России, до
связи (обеспечение прави- Минсвязи России, 2000 года
тельственной и специальной ФАПСИ
связью, телефонной, фак-
симильной, телетайпной
связью и передача данных
сетей общего пользования и
ведомственной сети связи
таможенных органов)
Объем финансирования -"- 36074 378063 378063 310450 310350 1413000
в том числе:
капитальные вложения -"- 36074 378063 378063 310450 310350 1413000
в соответствии со статьей 53 -"- 18037
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 18037
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
2.1. Проведете проектных и мон-
тажных работ
Объем финансирования млн. руб. 20274 212813 212813 145200 145100 736200
2.2. Оснащение средствами связи
Объем финансирования млн. руб. 15800 165250 165250 165250 165250 676800
Объем финансирования млн. руб. 64074 622463 707229 639616 573715 2607097
по разделу VIII
в том числе
капитальные вложения -"- 64074 622463 707229 639616 573715 2607097
в соответствии со статьей 53 -"- 32037
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 32037
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
IX. Создание системы
информационной
безопасности
таможенных органов
1. Обеспечение мероприятий по ГТК России, до
информационной безопасно- ФАПСИ, 2000 года
сти ФСБ России
1.1. Создание системы информа-
ционной безопасности для
Единой автоматизированной
информационной системы
ГТК России
Объем финансирования млн. руб. 13100 32240 49473 49473 50000 194286
в том числе
капитальные вложения -"- 13100 32240 49473 49473 50000 194286
1.2. Оснащение таможенных ор-
ганов специальной аппарату-
рой для обеспечения их пра-
вительственной междуго-
родной, городской, специ-
альной засекреченной и
иными видами специальной
связи
Объем финансирования млн. руб. 43076 102413,9 127774,4 141150,4 1398О8,3 554223
в том числе
капитальные вложения -"- 43076 102413,9 127774,4 141150,4 139808,3 554223
1.3. Выполнение мероприятий по
защите информации в ло-
кальных вычислительных
сетях, не входящих в систему
Единой автоматизированной
информационной системы
ГТК России
Объем финансирования -"- 10516 14450 14450 14450 14450 68316
в том числе
прочие текущие расходы -"- 10516 14450 14450 14450 14450 68316
1.4. Обеспечение мероприятий по
аттестованию объектов ин-
форматизации и лицензиро-
ванию деятельности по об-
работке информации огра-
ниченного доступа
Объем финансирования -"- 5022 12370 13376 - - 30768
в том числе
прочие текущие расходы -"- 5022 12370 13376 - - 30768
Объем финансирования -"- 71714 161473,9 205073,4 205973,4 204258,3 847593
по разделу IX
в том числе:
в соответствии со статьей 53 -"- 28088
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 28088
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 15538 26820 27826 14450 14450 99084
в соответствии со статьей 53 -"- 7769
Закона
за счет сверхплановых по- млн. руб. 7769
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
Примечание. Мероприятия разделов VII п. 4, VIII п. 1, IX пп.
1.1; 1.3 проводятся по техническим заданиям, согласованным с
ФАПСИ, с целью обеспечения интеграции в информационно-
телекоммуникационную систему специального назначения по
информационному обеспечению органов федеральной исполнительной
власти (ИТКС).
X. Совершенствование
таможенной статистики
внешней торговли
1. Формирование Межведомст- ГТК России, III кв.
венного совета по таможен- Госкомстат России, 1996 г.
ной статистике внешней тор- Минэкономики России,
говли Минфин России,
МВЭС России,
Минсотрудничество
России,
ФАПСИ
2. Подготовка и выпуск совме- ГТК России, III кв.
стных нормативных актов, Минэкономики России, 1996 г.
регламентирующих порядок Госкомстат России,
взаимодействия с федераль- МВЭС России
ными органами исполни-
тельной власти - основны-
ми пользователями данных
таможенной статистики
внешней торговли
3. Разработка рекомендаций по Межведомственный ежегодно,
совершенствованию офици- совет по таможенной не
альных публикаций таможен- статистике внешней позднее
ной статистики внешней торговли октября
торговли
4. Разработка концепции и вне- ГТК России, III кв. млн. руб. 43210 - - - - 43210
дрение в практику системы Госкомстат России, 1996 -
доступа федеральных и мест- МВЭС России, I кв.
ных органов власти и управ- ФАПСИ 1997
ления в реальном масштабе годов
времени к агрегированной
базе данных таможенной
статистики внешней торгов-
ли страны
Объем финансирования млн. руб. 43210 - - - - 43210
по разделу X
в том числе
капитальные вложения -"- 43210 - - - - 43210
Источник финансирова-
ния - бюджеты субъектов
Российской Федерации
XI. Борьба с таможенными
правонарушениями
и преступлениями в сфере
таможенного дела
1. Формирование материально- ГТК России 1996 год
технической базы подразде-
лений, обеспечивающих ра-
боту оперативно-разыскных
структур
Объем финансирования -"- 5000,2 5000,2 5000,2 5000,2 5000,2 25001
в том числе:
прочие текущие расходы -"- 5000,2 5000,2 5000,2 5000,2 5000,2 25001
в соответствии со статьей 53 -"- 5000,2
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
2. Подготовка и введение право- ГТК России постоянно
вых актов разного уровня,
регламентирующих проведе-
ние таможенными органами
оперативно-разыскных ме-
роприятий
3. Обеспечение таможенных ор- ГТК России постоянно
ганов методиками рассле-
дования таможенных право-
нарушений, связанных с ук-
лонением от уплаты тамо-
женных платежей, наруше-
ниями валютного законода-
тельства в сфере таможен-
ного дела, несоблюдением
требований и условий тамо-
женных режимов
4. Разработка и реализация ком- ГТК России постоянно
плекса мер, направленных на
усиление борьбы с контра-
бандой оружия, наркотиков,
культурных ценностей, ра-
диоактивных и делящихся
материалов, редкоземель-
ных металлов
5. Укрепление подразделений ГТК России 1996-1997
таможенных органов, осуще- годы
ствляющих дознание по уго-
ловным делам и обеспечива-
ющих это направление пра-
воохранительной деятель-
ности в организационно-ме-
тодическом плане
выделение дополнительно единиц - 2000 - - - 2000
штатной численности
Объем финансирования млн. руб - 59420 59420 59420 59420 237680
в том числе прочие текущие
расходы -"- - 59420 59420 59420 59420 237680
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
6. Подготовка специальных вход- ГТК России 1996-1997
ных терминалов таможенно- годы
го контроля контейнеров в
п. Астрахани и Восточном
7. Укрепление кинологической ГТК России IV кв.
службы таможенных орга- 1996 г.
нов, завершение строи-
тельства кинологических цен-
тров в гг. Санкт-Петербурге,
Владивостоке, Махачкале
Объем финансирования млн. руб. 3112,8 3112,8 3112,8 3112,8 3112,8 15564
в том числе прочие текущие -"- 3112,8 3112,8 3112,8 3112,8 3112,8 15564
расходы
в соответствии со статьей 53 -"- 3112,8
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
8. Выполнение положений Кон- ГТК России 1996-1997
венции о международной годы
торговле видами дикой фло-
ры и фауны, находящимися
под угрозой исчезновения
(1973 г., Вашингтон), в час-
ти, касающейся компе-
тенции таможенных органов
Российской Федерации
9. Внедрение оперативных ГТК России 1996-1997
форм сотрудничества с Меж- годы
дународной организацией уго-
ловной полиции и Всемирной
таможенной организацией
10. Проведение мероприятий по ГТК России 1996-1997
обучнию должностных лиц годы
таможенных органов фор-
мам и методам использова-
ния в правоприменительной
практике результатов сот-
рудничества с правоохрани-
тельными органами за-
рубежных стран
11. Осуществление комплекса ГТК России 1996-1997
мер по созданию при ГТК годы
России регионального узла
связи по правоохрани-
тельной работе (для госу-
дарств - бывших республик
СССР)
Объем финансирования млн. руб. 8113 67533 67533 67533 67533 278245
по разделу XI
в том числе прочие текущие -"- 8113 67533 67533 67533 67533 278245
расходы
в соответствии со статьей 53 -"- 8113
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
XII. Оснащение таможенных
органов техническими
средствами таможенного
контроля
1. Полное укомплектование та- ГТК России, 1997 год
моженных органов сущест- МВД России
вующими техническими
средствами таможенного
контроля
1.1. Укомплектование ремонтно- штук - 16 20 20 20 76
технических подразделений
технических средств тамо-
женного контроля подвиж-
ными лабораториями
Объем финансирования млн. руб. - 880 1100 1100 1100 4180
в том числе
капитальные вложения -"- - 880 1100 1100 1100 4180
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
1.2. Организация перемонтажа 1996 год
средств таможенного кон-
троля делящихся и радиоак-
тивных материалов для раз-
мещения их в таможенных
органах и проведение ремон-
та и восстановления неис-
правной аппаратуры радиа-
ционного контроля:
перемонтаж млн. руб. 1600 - - - - 1600
ремонт -"- 2560 - - - - 2560
Объем финансирования -"- 4160 - - - - 4160
в том числе прочие текущие -"- 4160 - - - - 4160
расходы
за счет сверхплановых по- -"- 4160
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
1.3. Создание метрологической 1996-1998
службы таможенных органов годы
1.4. Укомплектование подразделе- 1996-2000
ний обслуживания и ремонта годы
технических средств тамо-
женного контроля и средств
таможенного контроля деля-
щихся и радиоактивных ма-
териалов
Объем финансирования -"- 2160 2160 2160 2160 2160 10800
в том числе прочие текущие
расходы -"- 2160 2160 2160 2160 2160 10800
за счет сверхплановых по- -"- 2160
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
2. Завершение работ по созда- ГТК России, 1996-2000
нию отечественной досмот- МВД России годы
ровой рентгеновской техни-
ки:
проведение НИОКР по соз-
данию второго поколения
рентгенографических ус-
тановок таможенного кон-
троля повышенной эффек-
тивности
Объем финансирования млн. руб. 14950 19550 8666,7 8666,7 8666,7 60500,1
в том числе НИОКР -"- 14950 19550 8666,7 8666,7 8666,7 60500,1
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы;
проведение НИОКР по соз-
данию новой и совершенст-
вованию поисковой досмот-
ровой техники (радиотехни-
ческие приборы подповер-
хностного зондирования,
эндоскопы, досмотровый ин-
струмент и т. д.)
Объем финансирования -"- 550 450 300 300 300 1900
в том числе НИОКР -"- 550 450 300 300 300 1900
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы;
проведение НИОКР по соз-
данию и совершенствованию
приборов и техники иденти-
фикации
Объем финансирования -"- 650 300 183,3 183,3 183,4 1500
в том числе НИОКР -"- 650 300 183,3 183,3 183,4 1500
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы;
проведение НИОКР по соз-
данию эффективной аппара-
туры и приборов иденти-
фикации наркотических и
взрывчатых веществ
Объем финансирования млн. руб. 4300 5750 1683,3 1683,3 1683,4 15100
в том числе НИОКР -"- 4300 5750 1683,3 1683,3 1683,4 15100
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы;
проведение НИОКР по соз-
данию аппаратуры контроля
экспорта нефти, нефтепро-
дуктов и других сырьевых
товаров
Объем финансирования -"- 3650 3950 1866,7 1866,7 1866,6 13200
в том числе НИОКР -"- 3650 3950 1866,7 1866,7 1866,6 13200
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы;
проведение НИОКР по соз-
данию новых технических
средств таможенного кон-
троля делящихся и радиоак-
тивных материалов и про-
ектно-строительных и мон-
тажных работ по размеще-
нию стационарной аппарату-
ры радиационного контроля
типа "Янтарь"
Объем финансирования -"- 10730 7830 6766,7 6766,7 6766,7 38860
в том числе:
НИОКР -"- 6690 5390 5566,7 5566,7 5566,6 28780
прочие текущие расходы -"- 4040 2440 1200 1200 1200 10080
Источники финансирования:
федеральный бюджет -"- - 350 1266,7 1266,7 1266,6 4150
(НИОКР)
Фонд развития таможенной -"- 10730 7480 5500 5500 5500 34710
системы
3. Проведение научно-исследо- ГТК России, IV кв.
вательских и опытно-конст- МВД России 1996 г.
рукторских работ, направ-
ленных на создание техни-
ческих средств контроля та-
моженных грузов
Объем финансирования млн. руб. 38007 45631 45631 55631 55631 240531
в том числе НИОКР -"- 38007 45631 45631 55631 55631 240531
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
4. Разработка современных ГТК России 1996-2000
методов защиты средств та- годы
моженной идентификации и
бланков строгой отчетности
5. Создание научно-исследова- ГТК России, 1996 год
тельского и испытательного Минфин России
центра по техническим сред-
ствам таможенного контро-
ля
Объем финансирования по -"- 79157 86501 68357,7 78357,7 78357,7 390731,1
Разделу XII
Источники финансирования:
федеральный бюджет -"- - 350 1266,7 1266,7 1266,6 41560
(НИОКР)
фонд развития таможенной -"- 79157 86151 67091 77091 77091,1 386581,1
системы
в том числе НИОКР -"- 68797 80671 62631 72631 72631,1 357361,1
в соответствии со статьей 53 -"- 36539,8
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 18917,2
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 13340
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 10360 4600 3360 3360 3360 25040
за счет сверхплановых по- -"- 10360
ступлений в 1996 году
капитальные вложения -"- - 880 1100 1100 1100 4180
XIII. Эксплуатация таможенных
учреждений
1. Создание государственного ГТК России 1996-
объединения по эксплуата- 1997 годы
ции объектов таможенной
инфраструктуры
Объем финансирования
в том числе млн. руб. - 2300 2300 - - 4600
капитальные вложения -"- - 2300 2300 - - 4600
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
2. Увеличение штатной числен- ГТК России 1996- человек - 958 100 100 100 1258
ности для создания службы 2000 годы
эксплуатации таможенных
органов
Объем финансирования млн. руб. 400 27627 30340,5 33203,5 36066,5 127637,5
в том числе:
капитальные вложения -"- 400 200 50 50 50 750
прочие текущие расходы -"- - 27427 30290,5 33153,5 36016,5 126887,5
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
Объем фининсирования -"- 400 29927 32640,5 33203,5 36066,5 132237,5
по разделу XIII
в том числе:
капитальные вложения -"- 400 2500 2350 50 50 5350
за счет сверхплановых по- -"- 400
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- - 27427 30290,5 33153,5 36016,5 126887,5
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
XIV. Создание морских
и авиационных
подразделений
таможенной
охраны
1. Создание морских подраз- ГТК России 1996-
делений: 2000 годы
правовое обеспечение дея- 1996-
тельности морских подразде- 2000 годы
лений таможенной охраны;
проектирование морского 1996-
судна 1997 годы
Объем финансирования млн. руб. 500 - - - - 500
в том числе:
капитальные вложения -"- 500 - - - - 500
в соответствии со статьей 53
Закона -"- 500
Источник финансирова-
ния - Фонд развития та-
моженной системы;
строительство судов единиц 6 12 11 16 20 65
Объем финансирования млн. руб. 120000 90700 43500 60000 75000 389200
в том числе:
капитальные вложения -"- 120000 90700 43500 60000 75000 389200
в соответствии со статьей 53 -"- 20818,3
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 99181,7
Закона
Источник финаисирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы;
обеспечение эксплуатации, до
ремонта и базирования судов 2000 года
Объем финансирования млн. руб. 6500 9750 12500 15200 20400 64350
в том числе:
капитальные вложения млн. руб. 6500 9750 12500 15200 20400 64350
в соответствии со статьей 53 -"- 3367,1
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 3132,9
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
2. Создание авиационных ГТК России до
подразделений: 2000 года
закупка авиационной тех-
ники
а) вертолетов штук 2 1 1 - - 4
Объем финансирования
в том числе: млн. руб. 24000 12000 12000 - - 48000
капитальные вложения -"- 24000 12000 12000 - - 48000
в соответствии со статьей 53 -"- 24000
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
б) самолетов штук - - 1 1 - 2
Объем финансирования млн. руб. - - 50000 50000 - 100000
в том числе:
капитальные вложения -"- - - 50000 50000 - 100000
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы;
эксплуатация, ремонт, до
расходы на содержание авиа- 2000 года
ционной техники,
текущие расходы млн. руб. 16145,5 14370,9 16423,5 17450 17450 81839,9
Объем финансирования
в том числе:
прочие текущие расходы -"- 16145,5 14370,9 16423,5 17450 17450 81839,9
в соответствии со статьей 53
Закона -"- 7394,2
счет сверхплановых по-
ступлений в 1996 году -"- 8751,3
Источник финансирова-
ния - фонд развития тамо-
женной системы
Объем финансирования млн. руб. 167145,5 126820,9 134423,5 142650 112850 683889,9
по разделу XIV
в том числе:
капитальные вложения
в соответствии со статьей 53 -"- 144500 102700 105500 110000 75000 537700
Закона -"- 45318,3
в соответствии со статьей 8 -"- 99181,7
Закона -"- 22645,5 24120,9 28923,5 32650 37850 146189,9
прочие текущие расходы
в соответствии со статьей 53 -"- 10761,3
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 11884,2
ступлений в 1996 году
Источник финансирова
ния - Фонд развитии тамо-
женной системы
XV. Оснащение таможенных
органов вооружением,
спецтехникой и другими
материально-техническими
ресурсами
1. Оснащение автотранспорт- ГТК России 1996- штук 920 1030 1040 1090 1100 5180
ными средствами 2000 годы
Объем финансирования
в том числе: млн. руб. 92411,8 101021,4 105050,9 108420,5 110090 517994,6
капитальные вложения
в соответствии со статье 53 -"- 68200 76940 79100 81600 82400 388240
Закона -"- 68200
прочие текущие расходы млн. руб. 24211,8 25081,4 25950,9 26820,5 27690 129754,6
в соответствии со статьей 53 -"- 19050,6
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 5161,2
ступлений в 1996 году
2. Оснащение таможенных орга- ГТК России 1996-
нов техническими средствами 2000 годы
таможенного контроля
Объем финансирования -"- 101350 108350 67200 67200 67200 411300
в том числе:
капитальные вложения -"- 101350 108350 67200 67200 67200 411300
в соответствии со статьей 53 -"- 17600
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 83750
Закона
2.1. Технические средства
поиска
Объем финансирования -"- 21000 28000 12000 12000 12000 85000
в том числе:
капитальные вложения -"- 21000 28000 12000 12000 12000 85000
в соответствии со статьей 53 -"- 7000
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 14000
Закона
2.2. Средства радиационного конт- штук 3500 3500 2100 2100 2100 13300
роля
Объем финансирования млн. руб. 52500 52500 31500 31500 31500 199500
в том числе: -"- 52500 52500 31500 31500 31500 199500
капитальные вложения
в соответствии со статьей 53 -"- 5000
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 47500
Закона
2.3. Средства дознания, докумен- комплектов 800 800 600 600 600 3400
тирования и контроля аудио-
и видеоинформации млн. руб. 1600 1600 1200 1200 1200 6800
Объем финансирования
в том числе: -"- 1600 1600 1200 1200 1200 6800
капитальные вложения
в соответствии со статьей 53 -"- 1600
Закона
2.4. Технические средства визуаль- штук 350 350 300 300 300 1600
ного наблюдения
Объем финансирования млн. руб. 26250 22500 22500 22500 120000
в том числе:
капитальные вложения -"- 26250 26250 22500 22500 22500 120000
в соответствии со статьей 53 -"- 4000
Закона -"- 22250
в соответствии со статьей 8
Закона
3. Оснащение средствами ГТК России
связи млн. руб. 4400 5500 4270 4270 4270 22710
Объем финансирования
в том числе: -"- 4400 5500 4270 4270 4270 22710
капитальные вложения -"- 4400
в соответствии со статьей 53
Закона
4. Оснащение копировально- ГТК России штук 390 140 140 100 100 1130
множительной техникой
Объем финансирования млн. руб. 169931,9 206342,7 198677 212288,9 230305,6 1017546,1
в том числе:
капитальные вложения -"- 8190 8400 2940 2100 2100 23730
за счет сверхплановых по- -"- 8190
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 161741,9 197942,7 195737 210188,9 228205,6 993816,1
в соответствии со статьей 53 -"- 2345,3
Закона -"- 159396,6
за счет сверхплановых по-
ступлений в 1996 году
5. Оснащение вооружением и ГТК России штук 13000 14900 5850 5850 5850 45450
средствами защиты (автома-
ты, пистолеты)
Объем финансирования млн. руб. 12151,3 12500 4000 4000 4000 36651,3
в том числе:
капитальные вложения -"- 12151,3 12500 4000 4000 4000 36651,3
в соответствии со статьей 53 млн. руб. 12151,3
Закона
6. Обеспечение бланками ГТК России
Объем финансирования -"- 20000 25000 30000 30000 30000 135000
в том числе:
прочие текущие расходы -"- 20000 25000 30000 30000 30000 135000
в соответствии со статьей 53 -"- 5397,3
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 14602,7
ступлений в 1996 году
7. Обеспечение вещевым ГТК России
имуществом
Объем финансирования -"- 220000 220000 220000 220000 220000 1100000
в том числе прочие
текущие расходы -"- 220000 220000 220000 220000 220000 1100000
в соответствии со статьей 53 -"- 28752
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 191248
ступлений в 1996 году
Объем финансирования -"- 620245 679714,1 629197,9 646179,4 665865,6 3241202
по разделу XV
в том числе:
капитальные вложения -"- 194291,3 211690 157510 159170 159970 882631,3
в соответствии со статьей 53 -"- 102351,3
Закона
в соответствии со статьей 8 -"- 83750
Закона
за счет сверхплановый по- -"- 8190
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 425953,7 468024,1 471687,9 487009,4 505895,6 2358570,7
в соответствии со статьей 53 -"- 55545,2
Закона
за счет сверхплановых по- -"- 370408,5
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
XVI. Развитие системы
подготовки кадров
таможенной службы
1. Внедрение вахтового метода ГТК России постоянно
работы
2. Мероприятия по ротации ГТК России постоянно
кадров
3. Формирование резерва кад- ГТК России постоянно
ров
4. Создание высших таможенных ГТК России 1996-2000
курсов при Российской тамо- годы
женной академии
Объем финансирования млн. руб. 227 227 227 227 227 1135
в том числе:
прочие текущие расходы -"- 227 227 227 227 227 1135
за счет сверхплановых по- -"- 227
ступлений в 1996 году
5. Создание сети региональных ГТК России 1996-
учебных центров для повыше- 1997 годы
ния квалификации инспек-
торского состава
Объем финансирования млн. руб. 2250 2250 - - - 4500
в том числе: -"- 2250 2250 - - - 4500
прочие текущие расходы
за счет сверхплановых по- -"- 2250
ступлений в 1996 году
6. Создание центров оператив- ГТК России 1996-
ной подготовки сотрудников 1999 годы
таможенных органов в
гг. Калининграде, Выборге,
Адлере (ввод в действие в
1999 году)
Объем финансирования млн. руб. 1100 100 100 100 - 1400
в том числе
капитальные вложения -"- 1100 100 100 100 - 1400
7. Создание научно-исследова- ГТК России 1996-
тельского института по проб- 2000 годы
лемам таможенного дела
Объем финансирования млн. руб. - 5000 5000 5000 5000 20000
в том числе
капитальные вложения -"- - 5000 5000 5000 5000 20000
8. Создание в составе Россий- ГТК России 1996-
ской таможенной академии 1997 годы
международного учебного
центра
Объем финансирования млн. руб. 7500 7500 - - - 15000
в том числе: -"- 7500 7500 - - - 15000
капитальные вложения
за счет сверхплановых по- -"- 7500
ступлений в 1996 году
9. Содержание и развитие Рос- ГТК России 1996-
сийской таможенной акаде- 2000 годы
мии
Объем финансирования млн. руб. 77577,2 100000 130000 170000 220000 697577,2
в том числе:
прочие текущие расходы -"- 77577,2 100000 130000 170000 220000 697577,2
за счет сверхплановых по- -"- 77577,2
ступлений в 1996 году
Объем финансирования млн. руб. 88654,2 115077 135327 175327 225227 739612,2
по разделу XVI
в том числе:
капитальные вложения -"- 8600 12600 5100 5100 5000 36400
за счет сверхплановых по- -"- 8600
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- 80054,2 102477 130227 170227 220227 703212,2
за счет сверхплановых по- -"- 80054, 2
ступлений в 1996 году
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
XVII. Социальное развитие
таможенной службы
России
1. Подготовка проекта федераль- ГТК России, II-III кв. Объем финансирования в соответствии с указанным федеральным законом
ного закона "О службе в та- Минфин России 1996 г. будет уточнен после его введения в действие
моженных органах Рос-
сийской Федерации"
2. Подготовка проекта поста- ГТК России II кв.
новления Правительства Рос- 1996 г.
сийской Федерации о поряд-
ке исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пен-
сий должностным лицам та-
моженных органов Рос-
сийской Федерации и их
семьям
3. Разработка положения о ве- ГТК России, 1996 год
домственном фонде служеб- Минюст России
ного жилья таможенной сис-
темы
4. Подготовка и реализация ГТК России, II-IV кв.
программы улучшения усло- Минтруд России 1996 г.
вий труда в таможенных ор-
ганах Российской Федерации
4.1. Развертывание службы охра-
ны труда в таможенных ор-
ганах Российской Федерации
Объем финансирования млн. руб. - 15997,5 11827,4 12457,2 13087,1 53369,2
в том числе:
капитальные вложения -"- - 6750 1950 1950 1950 12600
прочие текущие расходы -"- - 9247,5 9877,4 10507,2 11137,1 40769,2
5. Подготовка программы созда- ГТК России, до
ния центров физической под- Минздрав России, 2000 года
готовки, спортивных баз и органы исполнительной
оздоровительных пунктов для власти субъектов Рос-
сотрудников таможенных ор- сийской Федерации
ганов Российской Федерации
5.1. Кадровое обеспечение про- ГТК России 1996- человек - 90 - - - 90
граммы создания центров фи- 1997 годы
зической подготовки, спор-
тивных баз и оздорови-
тельных пунктов для сот-
рудников таможенных орга-
нов Российской Федерации
6. Организация центральной ГТК России 1997 год млн. руб. - 42300 16000 - - 58300
поликлиники и центрального
госпиталя на 150 коек в
г. Москве
7. Строительство и приобрете- ГТК России 1996-
ние жилья 2000 годы
Объем финансирования млн. руб. 213889,7 555150,5 481250 600600 750750 2601640,2
в том числе:
капитальные вложения -"- 213889,7 555150,5 481250 600600 750750 2601640,2
за счет сверхплановых по- -"- 213889,7
ступлений в 1996 году
Объем финансирования млн. руб. 213889,7 702498 696427,4 716407,2 867187,1 3196409,4
по разделу XVII
в том числе:
капитальные вложения -"- 213889,7 693250,5 686550 705900 856050 3155640,2
за счет сверхплановых по- -"- 213889,7
ступлений в 1996 году
прочие текущие расходы -"- - 9247,5 9877,4 10507,2 11137,1 40769,2
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
XVIII. Развитие системы
таможенных складов
Строительство складов вре- ГТК России 1996-
менного хранения 2000 годы
Объем финансирования млн. руб. 25437,5 50500 39375 37687,5 41625 194625
в том числе:
капитальные вложения -"- 25437,5 50500 39375 37687,5 41625 194625
в соответствии со статьей 8 -"- 25437,5
Закона
Объем финансирования млн. руб. 25437,5 50500 39375 37687,5 41625 194625
по разделу XVIII
в том числе:
капитальные вложения -"- 25437,5 50500 39375 37687,5 41625 194625
в соответствии со статьей 8 -"- 25437,5
Закона
Источник финансирова-
ния - Фонд развития тамо-
женной системы
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
Структура доходов Фонда развития таможенной системы в 1995 году
и прогноз на 1996-2000 годы
(млрд. рублей)
Источники формирования Фонда 1995 год 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год
1 2 3 4 5 6 7
1. Таможенные сборы за таможенное оформление 1322 1591 1920 1936 1920 1879
2. Таможенные сборы за хранение 7 10 96 97 96 94
3. Таможенные сборы за таможенное сопровождение 6 10 10 10 10 10
4. Сборы за выдачу и возобновление действий 35 73 96 97 96 94
лицензий
5. Средства от реализации залога 2 5 5 5 5 5
6. Штрафы 207 589 773 779 773 756
7. Платежи за участие в таможенных аукционах 1 5 5 5 5 5
8. Платежи за принятие предварительных решений 1 5 5 5 5 5
9. Платежи с физических лиц 1028 996 1344 1355 1343 1315
10. Иные суммы, сборы, пени 561 688 960 967 960 940
ИТОГО 3170 3972 5214 5256 5213 5103
Примечание. Объемы доходов по источникам учитывают изменения в
таможенном законодательстве в 1996 году и могут корректироваться
по их фактическому поступлению.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
Расходы на содержание и развитие таможенной системы
Российской Федерации
(млн. рублей)
Источники и направления финансирования 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год Всего
Расходы таможенной системы 12878,2 13289,9 14206,6 14206,6 14206,5 68787,8
Российской Федерации за счет средств
федерального бюджета,
всего
в том числе:
содержание центрального аппарата 8586,2 8647,9 8647,9 8647,9 8647,9 43177,8
содержание Российской таможенной академии 1892 1892 1892 1892 1892 9460
научно-исследовательские и 2400 2750 3666,7 3666,7 3666,6 16150
опытно-конструкторские работы
Расходы на содержание и развитие
таможенной системы Российской Федерации
в соответствии с Программой
Фонд развития таможенной системы*, всего 3972099,3** 5214023,9 5256311,5 5213306,1 5103433,9 24759174,7
в соответствии со статьей 53 Закона 2112400
в соответствии со статьей 8 Закона 800000
за счет сверхплановых поступлений 1059699,3
В том числе:
текущие расходы 2075424,8 2300560,3 2596736,8 2713818,6 2741368,8 12427909,3
из них в связи с Программой 696524,8 137408,6 152263,8 181973,8 211683,8 1379854,8
НИОКР 68797 80671 62631 72631 72631 357361
капитальные вложения 1827877,5 2832792,6 2596943,7 2426856,5 2289434,0 11973904,3
Из них по Программе 2593199,3 3050872,2 2811838,5 2681461,3 2573748,8 13711120,1
Федеральный. бюджет 26017 26545,4 76887,6 25661,8 23495 178606,8
в том числе:
капитальные вложения 26017 26133,7 75559,2 24333,4 22166,7 174210
НИОКР 350 1266,7 1266,7 1266,6 4156
прочие текущие расходы 61,7 61,7 61,7 61,7 246,8
Федеральный бюджет в объемах средств, 71870 153520 138600 139300 156100 659390
выделяемых Министерству путей сообщения Рос-
сийской Федерации
в том числе
капитальные вложения 71870 153520 138600 139300 156100 659390
Бюджеты субъектов Российской Федерации 28850 4837,5 4837,5 4837,5 4837,5 48200
в том числе
капитальные вложения 28850 4837,5 4837,5 4837,5 4837,5 48200
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ 2719936,3 3235775,1 3032163,6 2851260,6 2758181,3 14597316,9
* Средства, поступающие в результате деятельности таможенных
органов от сборов за таможенное оформление, хранение и
сопровождение товаров, штрафов за таможенные правонарушения,
поступлений от реализации товаров, обращенных в федеральную
собственность, а также иных источников, предусмотренных ст. 403
Таможенного кодекса Российской Федерации, в Программе и
приложениях называются Фондом.развития таможенной системы. В
соответствии со ст. 8 Федерального закона "О федеральном бюджете
на 1996 год" средства от реализации товаров, транспортных средств
и иных предметов, обращенных в федеральную собственность по делам
о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела,
нарушении таможенных правил, выделены как отдельный источник
финансирования.
** На 1996 год Фонд развития таможенной системы в целом и по
отдельным статьям указан с учетом возможных дополнительных
поступлений сверх контрольного задания. В федеральном бюджете он
утвержден в объеме 3520,6 млрд. рублей, в том осле по расходам для
ГТК в размере 2112,4 млрд. рублей, из них на текущие расходы
1378,9 млрд. рублей, на приобретение вооружения, спецтехники и
средств связи 267,8 млрд. рублей, НИОКР - 36,5 млрд. рублей,
капитальное строительство - 429,2 млрд. рублей. Финансирование
мероприятий Программы в 1996 году за счет средств от реализации
товаров, обращенных в федеральную собственность в соответствии со
ст. 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1996 год", и
за счет поступлений сверх контрольного задания осуществляется по
мере их фактического поступления.
|
