ПЕРВАЯ РЕДАКЦИЯ.ИСХОДНЫЙ ТЕКСТ ЗАКОНА (без изм. и доп.)
23 августа 1996 года N 127-ФЗ
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Принят
Государственной Думой
12 июля 1996 года
Одобрен
Советом Федерации
7 августа 1996 года
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между
субъектами научной и (или) научно-технической деятельности,
органами государственной власти и потребителями научной и (или)
научно-технической продукции (работ и услуг).
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Общие положения
Статья 1. Законодательство о науке и государственной
научно-технической политике
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем
Федеральном законе
Глава II. Субъекты научной и (или) научно-технической
деятельности
Статья 3. Общие положения о субъектах научной и (или)
научно-технической деятельности
Статья 4. Научный работник, специалист научной организации и
работник сферы научного обслуживания. Общественные объединения
научных работников
Статья 5. Научная организация
Статья 6. Академии наук в Российской Федерации
Глава III. Организация и принципы регулирования научной
и (или) научно-технической деятельности
Статья 7. Управление научной и (или) научно-технической
деятельностью
Статья 8. Договоры (контракты) на создание, передачу и
использование научной и (или) научно-технической продукции
Статья 9. Информационное обеспечение научной и (или)
научно-технической деятельности
Статья 10. Ограничение и лицензирование отдельных видов
научной и (или) научно-технической деятельности
Глава IV. Формирование и реализация государственной
научно-технической политики
Статья 11. Основные цели и принципы государственной
научно-технической политики
Статья 12. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области формирования и реализации
государственной и научно-технической политики
Статья 13. Порядок формирования государственной
научно-технической политики
Статья 14. Организация и проведение экспертиз научной и
научно-технической деятельности
Статья 15. Финансирование научной и (или) научно-технической
деятельности
Статья 16. Международное научное и научно-техническое
сотрудничество Российской Федерации
Глава V. Заключительные положения
Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
______________________________________________________________________________
Глава I. Общие положения
Статья 1. Законодательство о науке и государственной
научно-технической политике
Законодательство о науке и государственной научно-технической
политике состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в
соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем
Федеральном законе
Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее -
научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и
применение новых знаний, в том числе:
фундаментальные научные исследования - экспериментальная или
теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний
об основных закономерностях строения, функционирования и развития
человека, общества, окружающей природной среды;
прикладные научные исследования - исследования, направленные
преимущественно на применение новых знаний для достижения
практических целей и решения конкретных задач.
Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная
на получение, применение новых знаний для решения технологических,
инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных
проблем, обеспечения функционирования науки, техники и
производства как единой системы.
Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана
на знаниях, приобретенных в результате проведения научных
исследований или на основе практического опыта, и направлена на
сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов,
продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их
дальнейшее совершенствование.
Государственная научно-техническая политика - составная часть
социально-экономической политики, которая выражает отношение
государства к научной и научно-технической деятельности,
определяет цели, направления, формы деятельности органов
государственной власти Российской Федерации в области науки,
техники и реализации достижений науки и техники.
Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной
и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания
или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или)
научно-технический результат, в том числе результат
интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.
Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и
безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе
иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а
также международными организациями, получившими право на
предоставление грантов на территории Российской Федерации в
установленном Правительством Российской Федерации порядке, на
проведение конкретных научных исследований на условиях,
предусмотренных грантодателями.
Глава II. Субъекты научной и (или) научно-технической
деятельности
Статья 3. Общие положения о субъектах научной и (или)
научно-технической деятельности
1. Научная и (или) научно-техническая деятельность
осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а
также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах
прав, установленных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, и юридическими
лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая
деятельность предусмотрена их учредительными документами.
2. Органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом:
гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической
деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора
направлений и методов проведения научных исследований и
экспериментальных разработок;
гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической
деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;
признают право на обоснованный риск в научной и (или)
научно-технической деятельности;
обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической
информации, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации в отношении
государственной, служебной или коммерческой тайны;
гарантируют подготовку, повышение квалификации и
переподготовку научных работников и специалистов государственных
научных организаций;
гарантируют финансирование проектов, выполняемых по
государственным заказам.
Статья 4. Научный работник, специалист научной организации и
работник сферы научного обслуживания. Общественные объединения
научных работников
1. Научным работником (исследователем) является гражданин,
обладающий необходимой квалификацией и профессионально
занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.
Правовые основы оценки квалификации научных работников и
специалистов научной организации и критерии этой оценки
определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации, и обеспечиваются государственной системой аттестации.
Результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены
вышестоящей аттестационной комиссией. В случаях нарушения порядка
или критериев оценки квалификации научных работников и
специалистов научной организации результаты аттестации могут быть
обжалованы и отменены в судебном порядке.
2. Специалистом научной организации (инженерно-техническим
работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное
или высшее профессиональное образование и способствующий получению
научного и (или) научно-технического результата или его
реализации.
3. Работником сферы научного обслуживания является гражданин,
обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или)
научно-технической деятельности в научной организации.
4. Научный работник имеет право на:
признание его автором научных и (или) научно-технических
результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты
интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
получение в соответствии с законодательством Российской
Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических
результатов, автором которых он является;
объективную оценку своей научной и (или) научно-технической
деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот,
соответствующих его творческому вкладу;
осуществление предпринимательской деятельности в области науки
и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации;
подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и
симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;
участие в конкурсе на финансирование научных исследований за
счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и
(или) научно-технической деятельности и иных источников, не
запрещенных законодательством Российской Федерации;
подачу заявок на участие в международном научном и
научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки,
публикации научных и (или) научно-технических результатов за
пределами территории Российской Федерации);
доступ к информации о научных и научно-технических
результатах, если она не содержит сведений, относящихся к
государственной, служебной или коммерческой тайне;
публикацию в открытой печати научных и (или)
научно-технических результатов, если они не содержат сведений,
относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;
мотивированный отказ от участия в научных исследованиях,
оказывающих негативное воздействие на человека, общество и
окружающую природную среду;
повышение научной квалификации.
5. Научный работник обязан:
осуществлять научную, научно-техническую деятельности и (или)
экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека,
не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей
природной среде;
объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных
и научно-технических программ и проектов, научных и (или)
научно-технических результатов и экспериментальных разработок.
6. Научные работники могут заключать договоры о совместной
научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
7. Научные работники вправе создавать на добровольной основе
общественные объединения (в том числе научные, научно-технические
и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об
общественных объединениях.
Общественные академии наук участвуют в координации научной и
(или) научно-технической деятельности и действуют в соответствии
со своими уставами и законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации могут
привлекать на добровольной основе общественные объединения научных
работников к подготовке проектов решений в области науки и
техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к
выполнению научных и научно-технических программ и проектов,
финансируемых за чет средств соответствующего бюджета.
Статья 5. Научная организация
1. Научной организацией признается юридическое лицо независимо
от организационно-правовой формы и формы собственности, а также
общественное объединение научных работников, осуществляющие в
качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность,
подготовку научных работников и действующие в соответствии с
учредительными документами научной организации.
Научные организации подразделяются на научно-исследовательские
организации, научные организации образовательных учреждений
высшего профессионального образования, опытно-конструкторские,
проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные
организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую
деятельность.
2. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации организуют в соответствии с
законодательством Российской Федерации государственную
аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о
государственной аккредитации. Порядок государственной аккредитации
определяется Правительством Российской Федерации.
Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной
организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности
которой составляет не менее семидесяти процентов общего объема
выполняемых указанной организацией работ и уставом которой
предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический)
совет в качестве одного из органов управления.
Свидетельство о государственной аккредитации является
основанием для предоставления научной организации льгот на уплату
налогов, предусмотренных налоговым законодательством Российской
Федерации, и других льгот, установленных для научных организаций
законодательством Российской Федерации.
Научной организации, которая имеет уникальное
опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными
работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или)
научно-техническая деятельность которой получила международное
признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться
статус государственного научного центра.
Отказ в выдаче свидетельства о государственной аккредитации
научной организации не может являться препятствием к осуществлению
научной и (или) научно-технической деятельности.
3. Научная организация владеет, пользуется и распоряжается
имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления
деятельности, определенной учредительными документами.
Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом
научной организации определяется законодательством Российской
Федерации.
4. Научная организация обязана поддерживать и развивать свою
научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу,
обновлять производственные фонды.
5. Научная организация осуществляет научное и
научно-техническое сотрудничество с иностранными юридическими
лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами
Российской Федерации.
6. Научная организация создается, реорганизуется и
ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
При реорганизации государственной научной организации должно
обеспечиваться сохранение технологического единства научной и
(или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из
состава указанной научной организации опытного,
опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Органы исполнительной власти Российской Федерации, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учредившие
государственную научную организацию, могут выделять средства на
возобновление, капитальный и текущий ремонт имущества данной
организации и при недостаточности средств у данной организации
несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в случае,
если государственная научная организация создана в форме
учреждения или унитарного предприятия, основанных на праве
оперативного управления.
7. За государственными научными организациями закрепляются в
бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные
в установленном порядке.
Статья 6. Академии наук в Российской Федерации
1. Российская академия наук, отраслевые академии наук
(Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская
академия медицинских наук, Российская академия образования,
Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская
академия художеств) имеют государственный статус: учреждаются
федеральными органами государственной власти, финансируются за
счет средств федерального бюджета, наделяются правами управления
своими деятельностью и имуществом.
Академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются
федеральным законом по представлению Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации.
В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят
научные организации и организации научного обслуживания и
социальной сферы.
Структура Российской академии наук и отраслевых академий наук,
порядок деятельности и финансирования входящих в их состав
организаций научного обслуживания и социальной сферы определяются
уставами указанных академий наук.
2. Российская академия наук является самоуправляемой
организацией, действующей на основе законодательства Российской
Федерации и своего устава. Российская академия наук проводит
фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим
проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и
принимает участие в координации фундаментальных научных
исследований, выполняемых научными организациями и
образовательными учреждениями высшего профессионального
образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.
3. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми
организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные
исследования в соответствующих областях науки и техники и
участвуют в координации данных научных исследований.
4. Финансирование Российской академии наук и отраслевых
академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета,
указываемых в нем отдельной строкой, и иных источников, не
запрещенных законодательством Российской Федерации.
Результаты выполненных с использованием средств федерального
бюджета научных исследований Российской академии наук и отраслевых
академий наук передаются государству в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Академии наук ежегодно представляют Президенту Российской
Федерации и Правительству Российской Федерации отчеты о
проведенных научных исследованиях и научных и (или)
научно-технических результатах.
5. Российская академия наук и отраслевые академии наук, их
научные организации и организации научного обслуживания и
социальной сферы владеют, пользуются и распоряжаются федеральным
имуществом, переданным им в оперативное управление или в
хозяйственное ведение в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Реестры имущества, переданного академиям
наук в оперативное управление или в хозяйственное ведение,
утверждаются Правительством Российской Федерации.
6. За академиями наук, их научными организациями и
организациями научного обслуживания и социальной сферы
закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные
участки, выделенные им в установленном порядке.
Глава III. Организация и принципы регулирования научной
и (или) научно-технической деятельности
Статья 7. Управление научной и (или) научно-технической
деятельностью
1. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью
осуществляется на основе сочетания принципов государственного
регулирования и самоуправления.
2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, научные
организации и организации научного обслуживания и социальной сферы
в пределах своих полномочий определяют соответствующие
приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают
формирование системы научных организаций, осуществление
межотраслевой координации научной и (или) научно-технической
деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических
программ и проектов, развитие форм интеграции науки и
производства, реализацию достижений науки и техники.
3. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью
осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного
творчества.
Органы государственной власти, учреждающие государственные
научные организации:
утверждают уставы государственных научных организаций;
осуществляют контроль за эффективным использованием и
сохранностью предоставленного государственным научным организациям
имущества;
осуществляют другие функции в пределах их полномочий.
Руководители государственных научных организаций и научных
организаций академий наук, а также негосударственных научных
организаций назначаются (избираются) в соответствии с
законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.
4. Ученые советы государственных научных организаций
разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития
государственных научных организаций гласно исходя из
государственных заданий, профиля государственных научных
организаций, их научных и экономических интересов.
Статья 8. Договоры (контракты) на создание, передачу и
использование научной и (или) научно-технической продукции
1. Основной правовой формой отношений между научной
организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или)
научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными
федеральными органами исполнительной власти, являются договоры
(контракты) на создание, передачу и использование научной и (или)
научно-технической продукции, оказание научных,
научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а
также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и
(или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.
2. На основе указанных договоров (контрактов) выполняются
научные исследования и экспериментальные разработки для
государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты)
заключаются между государственным органом - заказчиком и
организацией - исполнителем.
Правительство Российской Федерации и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственные
научные организации, вправе устанавливать для государственных
научных организаций обязательный государственный заказ на
выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.
3. Условия владения, пользования и распоряжения научными и
(или) научно-техническими результатами определяются
законодательством Российской Федерации, а также не
противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов
научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей
научной и (или) научно-технической продукции.
Статья 9. Информационное обеспечение научной и (или)
научно-технической деятельности
1. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности
имеют право на обмен информацией, за исключением информации,
содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или
коммерческой тайне.
2. Правительство Российской Федерации обеспечивает создание
федеральных информационных фондов и систем в области науки и
техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию,
аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей
научной и технической информации, содействует изданию научной и
научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг,
иных печатных изданий о научных и (или) научно-технических
результатах за пределами территории Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации гарантирует субъектам
научной и (или) научно-технической деятельности доступ к указанной
информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в
международные информационные фонды и системы в области науки и
техники.
3. В случае ликвидации государственных научных организаций,
при которых функционируют банки данных и базы данных научной и
(или) научно-технической информации, обеспечиваются сохранность
указанных банков данных и баз данных и передача их правопреемникам
в установленном порядке.
Статья 10. Ограничение и лицензирование отдельных видов
научной и (или) научно-технической деятельности
Правительство Российской Федерации вправе:
устанавливать порядок проведения научных исследований и
использования научных и (или) научно-технических результатов,
которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации,
здоровью граждан, окружающей природной среде;
лицензировать отдельные виды научной и (или)
научно-технической деятельности;
вводить в предусмотренных законодательством Российской
Федерации случаях ограничения на право использования отдельных
научных и (или) научно-технических результатов, распространяя на
них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;
вводить сертификационные и метрологические требования к
отдельным видам научной и (или) научно-технической деятельности.
Глава IV. Формирование и реализация государственной
научно-технической политики
Статья 11. Основные цели и принципы государственной
научно-технической политики
1. Основными целями государственной научно-технической
политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное
использование научно-технического потенциала, увеличение вклада
науки и техники в развитие экономики государства, реализацию
важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных
преобразований в области материального производства, повышение его
эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение
экологической обстановки и защиты информационных ресурсов
государства, укрепление обороноспособности государства и
безопасности личности, общества и государства, упрочение
взаимосвязи науки и образования.
2. Государственная научно-техническая политика осуществляется
исходя из следующих основных принципов:
признание науки социально значимой отраслью, определяющей
уровень развития производительных сил государства;
гласность и использование различных форм общественных
обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и
техники и экспертизе научных и научно-технических программ и
проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
гарантия приоритетного развития фундаментальных научных
исследований;
интеграция научной, научно-технической и образовательной
деятельности на основе различных форм участия работников,
аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего
профессионального образования в научных исследованиях и
экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных
комплексов на базе образовательных учреждений высшего
профессионального образования, научных организаций академий наук,
имеющих государственный статус, а также научных организаций
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в
области науки и техники;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития
науки и техники;
стимулирование научной, научно-технической и инновационной
деятельности через систему экономических и иных льгот;
развитие научной, научно-технической и инновационной
деятельности посредством создания системы государственных научных
центров и других структур;
стимулирование научной, научно-технической и инновационной
деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их
научно-технического потенциала;
развитие международного научного и научно-технического
сотрудничества Российской Федерации.
Статья 12. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области формирования и реализации
государственной и научно-технической политики
1. К ведению органов государственной власти Российской
Федерации относятся:
разработка и проведение единой государственной
научно-технической политики;
выбор приоритетных направлений развития науки и техники в
Российской Федерации;
формирование и реализация федеральных научных и
научно-технических программ и проектов, а также определение
федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их
выполнение;
финансирование научной и (или) научно-технической деятельности
за счет средств федерального бюджета;
установление системы экономических и иных льгот в целях
стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и
использование ее результатов;
содействие развитию научной, научно-технической и
инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;
управление государственными научными организациями
федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и
ликвидация;
реализация обязательств по научным и научно-техническим
программам и проектам, предусмотренным международными договорами
Российской Федерации;
охрана прав интеллектуальной собственности;
формирование единых систем стандартизации, обеспечения
единства измерений, сертификации, научно-технической информации,
патентно-лицензионного дела и управление ими;
установление государственной системы аттестации научных и
научно-технических работников.
Правительство Российской Федерации определяет полномочия
федеральных органов исполнительной власти в области формирования и
реализации единой государственной научно-технической политики,
утверждает федеральные научные и научно-технические программы и
проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники.
Формирование и практическое осуществление государственной
научно-технической политики гражданского назначения обеспечивают
Министерство науки и технической политики Российской Федерации или
его правопреемник совместно с Российской академией наук,
отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной
власти.
Формирование и практическое осуществление государственной
политики поддержки приоритетных направлений оборонной
промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними
науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти,
ведущие государственные оборонные заказы.
2. К совместному ведению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации относятся:
формирование экономического механизма осуществления
государственной научно-технической политики;
организация научно-технического прогнозирования;
размещение объектов научно-технического потенциала и создание
инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;
формирование рынков научной и (или) научно-технической
продукции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
формирование научно-технической базы научных организаций
федерального значения, находящихся на территориях субъектов
Российской Федерации;
разработка и реализация мер по социальной защите научных и
научно-технических работников, в том числе их материальное
обеспечение;
формирование совместных фондов научного, научно-технического и
технологического развития;
международные научные связи.
3. К ведению органов государственной власти субъектов
Российской Федерации относятся:
участие в выработке и реализации государственной
научно-технической политики;
определение приоритетных направлений развития науки и техники
в субъектах Российской Федерации;
формирование научных и научно-технических программ и проектов
субъектов Российской Федерации;
финансирование научной и научно-технической деятельности за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
формирование органов управления в сфере научной и
научно-технической деятельности субъектов Российской Федерации и
межрегиональных органов;
управление государственными научными организациями
регионального значения, в том числе их создание, реорганизация и
ликвидация;
контроль за деятельностью государственных научных организаций
федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
создание условий для более эффективного использования
имеющихся материальных и информационных ресурсов;
формирование межрегиональных и региональных фондов научного,
научно-технического и технологического развития;
осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными
законами к ведению органов государственной власти Российской
Федерации.
4. По вопросам совместного ведения органы государственной
власти Российской Федерации при осуществлении своих полномочий
взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в форме:
подготовки совместных предложений о совершенствовании
организационно-экономического механизма научной и инновационной
деятельности;
участия представителей соответствующих органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в составах научных и
координационных советов по проблемам науки и техники,
научно-технических комиссий, экспертных и рабочих групп,
создаваемых органами государственной власти Российской Федерации;
взаимной передачи отдельных полномочий на координацию
научно-технической деятельности, затрагивающей совместные интересы
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
подготовки и реализации совместных мер по содержанию и
развитию социальной сферы научных организаций.
Статья 13. Порядок формирования государственной
научно-технической политики
1. Направления государственной научно-технической политики на
среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом
Российской Федерации на основе специального доклада Правительства
Российской Федерации, формируемого с учетом предложений субъектов
Российской Федерации.
2. Законодательный орган государственной власти Российской
Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента
Российской Федерации о положении в Российской Федерации и
предложениями Правительства Российской Федерации определяет при
утверждении федерального бюджета годовые объемы средств,
выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ
и проектов, объем финансирования научных организаций и размер
средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и
(или) научно-технической деятельности, а также систему
экономических льгот, стимулирующих эту деятельность.
3. Определение основных направлений государственной
научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование,
выбор приоритетных направлений развития науки и техники,
разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и
научно-технических программ и проектов, об использовании
достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с
использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и
конкурсов.
Государственная научно-техническая политика в отношении
отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами
исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их
объединений с учетом единой государственной научно-технической
политики.
4. Государственная научно-техническая политика субъектов
Российской Федерации формируется и проводится при взаимодействии
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная научно-техническая политика на региональном
уровне разрабатывается и реализуется органами государственной
власти субъектов Российской Федерации с учетом единой
государственной научно-технической политики и интересов регионов.
5. Органы государственной власти содействуют сохранению
высокого уровня научно-технического потенциала организаций,
выпускающих продукцию оборонного назначения, и других организаций
в условиях конверсии, оказывают экономическую, организационную,
социальную и иную поддержку их научным коллективам.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за
выполнение работ по федеральной научной и (или) научно-технической
программе, осуществляет по отношению к организациям оборонных
отраслей, работающим по указанной программе, функции
государственного заказчика и обеспечивает необходимые меры по их
государственной поддержке.
Статья 14. Организация и проведение экспертиз научной и
научно-технической деятельности
1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации организуют
проведение экспертиз научных и научно-технических программ и
проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.
2. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими
независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами
с участием представителей субъектов Российской Федерации,
организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую
деятельность, при:
выборе приоритетных направлений государственной
научно-технической политики, а также развития науки и техники;
формировании научных и научно-технических программ и проектов;
проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических
программах и проектах, контроле за их осуществлением и
использованием полученных научных и (или) научно-технических
результатов в экономике государства.
3. В экспертизе научной и (или) научно-технической
деятельности не может участвовать специалист, имеющий личную
заинтересованность в ее результатах.
4. По результатам экспертиз научных и научно-технических
программ и проектов органы исполнительной власти Российской
Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации обязаны заблаговременно информировать население о
безопасности, в том числе экологической, об экономической и о
социальной значимости создаваемых производств и объектов,
использующих достижения науки и техники.
5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в установленном порядке проводится обязательная
государственная экспертиза научно-технических программ и проектов.
Статья 15. Финансирование научной и (или) научно-технической
деятельности
1. Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической
деятельности основывается на его целевой ориентации и
множественности источников финансирования. Финансирование этой
деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников
(собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их
объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства на финансирование научных исследований и
экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из
федерального бюджета в размере не менее четырех процентов
расходной части федерального бюджета.
2. Правительство Российской Федерации организует разработку и
исполнение федерального бюджета в части расходов на научные
исследования и экспериментальные разработки, определяет порядок
создания государственных фондов поддержки научной и (или)
научно-технической деятельности, утверждает распределение
предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между
государственными заказчиками федеральных целевых программ,
федеральными органами исполнительной власти, научными
организациями и указанными государственными фондами.
3. Фундаментальные научные исследования финансируются
преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях
содействия инициативным проектам фундаментальных научных
исследований, отбираемым на основе конкурса, в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, создаются
фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.
4. федеральные научно-технические программы, приоритетные
прикладные научные исследования и экспериментальные разработки
финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов
поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в
порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений,
банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого
участия могут финансироваться также научно-технические программы,
сформированные и реализуемые на основе международных и
межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические
программы создания новых техники и технологии двойного применения.
5. Работы регионального значения могут финансироваться за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,
региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности и в порядке долевого участия за счет средств
организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.
За счет средств федерального бюджета могут финансироваться, в
том числе в порядке долевого участия, наиболее важные региональные
научные и научно-технические программы и проекты, результаты
осуществления которых могут быть использованы и в других регионах.
Совместное использование средств, выделенных из федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов на финансирование научных исследований федерального
значения, осуществляется на долевых началах по согласованию между
соответствующими органами Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
6. Финансирование научной и (или) научно-технической
деятельности осуществляется государством на основе сочетания
финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования
конкретных научных и научно-технических программ и проектов.
7. В Российской Федерации действуют государственные,
негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или)
научно-технической деятельности.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, создают
государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности как некоммерческие организации, деятельность которых
финансируется за счет средств соответствующего бюджета или иных
источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Государственный фонд поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности является самоуправляемой организацией и осуществляет
свою деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и уставом.
Государственные фонды поддержки научной и (или)
научно-технической деятельности организуют независимую экспертизу
научных и научно-технических программ и проектов, представляемых
субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, и на
основе конкурса выделяют средства на финансирование указанных
программ и проектов. Государственные фонды поддержки научной и
(или) научно-технической деятельности ведут раздельный учет
средств, выделяемых на реализацию деятельности, предусмотренной их
уставами, и на иные цели.
8. В органах государственной власти Российской Федерации
(министерствах и ведомствах), коммерческих организациях, а также в
органах государственной власти субъектов Российской Федерации в
установленном порядке могут создаваться внебюджетные фонды за счет
относимых на себестоимость производимой продукции отчислений
организаций для финансирования научных исследований и
экспериментальных разработок.
9. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
контроль за расходованием средств, выделенных из соответствующих
бюджетов или внебюджетных фондов на научную и (или)
научно-техническую деятельность, определяют формы и способы
использования ее результатов.
10. Научная и (или) научно-техническая деятельность может
осуществляться за счет грантов.
Гранты передаются научным работникам, научным организациям,
образовательным учреждениям высшего профессионального образования,
другим юридическим лицам и гражданам.
Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии
с законодательством Российской Федерации или в случае их
использования на территории иностранного государства в
соответствии с законодательством этого государства, а также на
условиях, на которых эти гранты выделяются.
Статья 16. Международное научное и научно-техническое
сотрудничество Российской Федерации
1. Органы государственной власти Российской Федерации создают
необходимые условия для международного научного и
научно-технического сотрудничества.
Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе
вступать в международные научные и научно-технические организации
и объединения, участвовать в международных научных и
научно-технических программах и проектах, научных и научно -
технических программах и проектах иностранных государств,
заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными
юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за
пределами территории Российской Федерации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации в установленном порядке
могут создаваться научные организации и научные центры с участием
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических
лиц.
2. Иностранные инвестиции в область науки и техники
осуществляются в порядке и в формах, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации.
3. Российская Федерация поддерживает научное и
научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на
основе соответствующих международных договоров Российской
Федерации, международных научных и научно-технических программ и
проектов, а также содействует расширению научно-технического
сотрудничества научных работников и научных и иных организаций.
Органы государственной власти Российской Федерации, учитывая
наличие высокоинтегрированного научно-технического потенциала
Содружества Независимых Государств и других государств - бывших
республик СССР, сложившиеся научно-технические связи, содействуют
развитию научно-технического сотрудничества на основе
многосторонних и двусторонних договоров с ними.
4. Органы государственной власти Российской Федерации
осуществляют контроль за передачей научных и (или)
научно-технических результатов, а также научной и (или)
научно-технической продукции за пределы территории Российской
Федерации в порядке, устанавливаемом законодательством Российской
Федерации.
Глава V. Заключительные положения
Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль.
23 августа 1996 года.
N 127-ФЗ
|
