ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 12 августа 1996 г. N 49/7
О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ,
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
(Извлечение)
За последнее время коррупция получила широкое распространение,
она тесно переплетается с организованной преступностью и
свидетельствует об активном проникновении криминальных структур в
различные эшелоны исполнительной власти, государственные органы.
Многие предприниматели наталкиваются на искусственные препятствия
в решении производственных вопросов на всех уровнях власти, для
преодоления которых они прибегают к подкупу. Наиболее часто
используется подкуп при получении кредитов, субсидий, помещений в
аренду, лицензировании, регистрационных мероприятиях. Серьезную
опасность представляют сращивание государственных и коммерческих
структур, факты корыстных злоупотреблений в правоохранительных и
контролирующих органах власти и управления. Укоренилась незаконная
практика вхождения руководящих работников органов власти в число
учредителей коммерческих структур. Коррупция должностных лиц
создает предпосылки для хищнического растаскивания национального
достояния, контрабанды, незаконного вывоза за границу
стратегического сырья и невосполнимых природных ресурсов,
уклонения от уплаты налогов, различного рода финансовых махинаций.
Между тем многие прокуроры недооценивают опасность разложения
органов государственной и муниципальной служб, их сращивания с
коммерческими структурами, неэффективно используют свои полномочия
для выявления и пресечения фактов коррупции, нарушений
законодательства о государственной и муниципальной службе,
привлечения виновных к установленной законом ответственности,
примиренчески относятся к низкой результативности оперативно -
розыскных служб (МВД, ФСБ, ФСНП), контролирующих органов, к
серьезным недостаткам в организации раскрытия и расследования
должностных преступлений.
В связи с изложенным предлагаю:
1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений
и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Федерации, военным и иным специализированным прокурорам
принять решительные меры к усилению борьбы с коррупцией,
своевременному выявлению и пресечению корыстных злоупотреблений
служебными полномочиями государственными и муниципальными
служащими, повышению уровня организации и осуществления надзора за
исполнением законодательства в системе государственной,
муниципальной, воинской службы.
Работу на этом важнейшем направлении прокурорской деятельности
проводить в координации и деловом взаимодействии со всеми
правоохранительными и контролирующими органами. Систематически
проводить совместный анализ состояния законности, эффективности
использования предусмотренных законом средств предупреждения
проявлений коррупции. Обсуждать на координационных совещаниях
правоприменительную практику. Делать практические выводы из
материалов конкретных уголовных дел о взяточничестве, других
корыстных злоупотреблениях. Разрабатывать на этой основе и
осуществлять согласованные действия по предупреждению
коррупционных правонарушений.
2. Осуществляя надзор за исполнением Федеральных законов "Об
основах государственной службы Российской Федерации", "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", "Об общих принципах организации местного
самоуправления" и иного законодательства, направленного на борьбу
с коррупцией, особое внимание обращать на соблюдение обязательного
представления государственными служащими при назначении на
должность сведений о доходах, движимом и недвижимом имуществе,
вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательств
финансового характера.
3. Безотлагательно рассматривать поступившие в прокуратуру
материалы о фактах нарушений, неисполнении или ненадлежащем
исполнении законов должностными лицами системы государственной и
муниципальной службы, создающих условия для коррупции и
злоупотреблений, и принимать по ним соответствующие решения о
привлечении виновных к административной или уголовной
ответственности.
Для пресечения и предупреждения нарушений законности,
коррупционных проявлений максимально использовать средства
прокурорского реагирования, в том числе предусмотренные Указом
Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. "О мерах по
укреплению дисциплины в системе государственной службы"
полномочия, вносить представления о наказании, вплоть до
освобождения от занимаемой должности независимо от порядка ее
замещения, руководителей федеральных органов исполнительной власти
и глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
нарушающих федеральные законы, указы Президента Российской
Федерации.
4. Обеспечить действенность надзора за законностью разрешения
заявлений и сообщений о фактах должностных преступлений. Строго
соблюдать установленный порядок проверки не реже одного раза в
месяц исполнения законов о приеме, регистрации, учете заявлений и
сообщений о таких преступлениях.
При осуществлении прокурорского надзора за оперативно -
розыскной деятельностью особое внимание обращать на полноту
проверок информации о готовящихся и о совершенных должностных
преступлениях.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации держать под
личным контролем организацию расследования наиболее актуальных дел
о должностных преступлениях руководящих работников органов власти,
сотрудников правоохранительных органов.
Расследование дел о взяточничестве поручать квалифицированным
следователям, а наиболее сложные и актуальные дела передавать в
производство следователей прокуратур субъектов Российской
Федерации. Принимать своевременные меры к пресечению незаконного
воздействия на следователей и прокуроров с целью повлиять на ход
расследования и принимаемые по делу решения.
Проверять законность освобождения от уголовной ответственности
должностных лиц по нереабилитирующим основаниям в месячный срок со
дня принятия решений нижестоящими прокурорами.
6. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов, управлению по надзору за расследованием
преступлений, управлению по надзору за исполнением законов на
транспорте и в таможенных органах, Главной военной прокуратуре,
Второму управлению при выездах в прокуратуры республик, краев,
областей, военные и специализированные прокуратуры изучать
организацию работы по борьбе с коррупцией, оказывать практическую
помощь в обеспечении комплексного подхода, взаимодействии всех
отраслей прокурорского надзора, в постановке профессиональной
учебы прокурорско - следственных кадров.
7. Прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним
прокурорам информировать о проведенной работе Генеральную
прокуратуру Российской Федерации раз в полугодие.
8. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Ю.И.СКУРАТОВ
|
