ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 1996 г. N 936
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ТОВАРНЫХ РЫНКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Придавая важное значение формированию и функционированию
рациональной инфраструктуры российских товарных рынков,
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию комплексной программы
развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на
1998 - 2005 годы, представленную Министерством экономики
Российской Федерации.
2. Министерству экономики Российской Федерации с привлечением
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
организаций представить до 1 декабря 1997 г. в Правительство
Российской Федерации проект комплексной программы развития
инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 -
2005 годы, предусмотренной Комплексным планом действий
Правительства Российской Федерации по реализации в 1995 году
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О
действенности государственной власти в России" и Программы
Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской
экономики в 1995 - 1997 годах" (пункт 2.5), утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня
1995 г. N 639 (Собрание законодательства Российской Федерации,
1995, N 28, ст. 2675).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Одобрена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 августа 1996 г. N 936
КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2005 ГОДЫ
Введение
Разработка и реализация комплексной программы развития
инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации (далее
именуется - Программа) предусмотрена в числе мероприятий
Комплексного плана действий Правительства Российской Федерации по
реализации в 1995 году Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию "О действенности государственной власти в
России" и Программы Правительства Российской Федерации "Реформы и
развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня
1995 г. N 639.
Актуальность проблемы обусловлена тем, что в настоящее время
товарообменные операции наряду с неплатежами, низкой конкурентной
способностью отечественных товаров и ограниченным платежеспособным
спросом большей части потребителей стали одним из узких звеньев
процесса воспроизводства. Целесообразность программного подхода к
решению проблемы обусловлена тем, что создание прогрессивной
инфраструктуры товарных рынков требует координации деятельности
различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и
институциональном аспектах, а в ряде случаев - и непосредственного
участия государства.
Основные определения
Товарные рынки рассматриваются как система субъектов экономики
и их отношений (производителей и потребителей, посредников и
организаций, обеспечивающих их отношения), целью которых является
обеспечение обращения товаров конечного потребления и
производственно-технического назначения.
Инфраструктура товарных рынков - это система организаций,
обеспечивающая взаимосвязи между структурными элементами товарных
рынков и способствующая свободному движению товаров, непрерывному
процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер
конечного потребления.
Цели и задачи Программы
Основная цель Программы - создание условий и механизмов,
обеспечивающих развитие и эффективное функционирование
инфраструктуры товарных рынков.
Задачами Программы являются подготовка и реализация комплекса
мероприятий, разработанных на основе анализа функционирования
товарных рынков, и направлений социально-экономической политики
государства.
Программные мероприятия должны быть разработаны в целом по
каждой основной подсистеме инфраструктуры товарных рынков, а также
подсистемам, обеспечивающим ее функционирование, и включать:
научное обеспечение, определяющее проблемы, подлежащие
решению, и создание (привлечение) научных организаций для решения
этих задач;
материально-техническое обеспечение средствами, необходимыми
для решения поставленных задач, с учетом наличия, качественного
состояния этих средств и важности создания новых, а также основные
направления капитальных вложений;
нормативно-правовое обеспечение с анализом существующей
нормативно-правовой базы и основных направлений ее развития;
кадровое обеспечение и анализ существующего положения дел,
прогноз кадрового обеспечения, система подготовки и переподготовки
кадров;
организационные вопросы, определяющие заинтересованные
организации - потенциальные участники работ, а также источники и
объемы финансирования мероприятий, содержащих предложения по
формированию новых структур.
При разработке мероприятий Программы необходимо учитывать
вопросы внутренних и международных торговых отношений, в том числе
с государствами - участниками Содружества Независимых Государств
(СНГ).
В состав организаций, привлекаемых в установленном порядке к
реализации мероприятий Программы, должны входить заинтересованные
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса,
научно-исследовательские и другие организации.
Структура Программы
Программа развития инфраструктуры товарных рынков должна быть
разработана в разрезе подсистем с учетом особенностей отдельных
секторов товарных рынков (продовольственных товаров, медикаментов
и медицинской техники, топливно-энергетических ресурсов, товаров
потребительского назначения и т.д.) и их сегментов (поставки
продукции для государственных нужд, в районы Крайнего Севера,
поставки продукции на взаимосвязанной основе с государствами -
участниками СНГ и т.д.).
Программа должна включать концепцию развития инфраструктуры
товарных рынков и следующие разделы:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы;
система программных мероприятий;
ресурсное обеспечение Программы;
механизмы реализации Программы;
организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации;
оценка эффективности экономических и социальных последствий
реализации Программы.
Основными подсистемами инфраструктуры товарных рынков и
подсистемами, обеспечивающими ее функционирование, являются:
подсистема торговых посредников и складского хозяйства -
организации, осуществляющие посредническую деятельность и
обеспечивающие взаимодействие предприятий - изготовителей и
потребителей в части купли (продажи) товара посредством создания
оптовых рынков, биржевой торговли, проведения выставок и ярмарок,
оказания складских услуг и др.;
подсистема информационного обеспечения - предприятия и
организации, обеспечивающие наблюдение за рынками товаров, включая
товары народного потребления и продукцию производственно -
технического назначения (сбор и формирование банка данных о
состоянии товарных рынков с использованием различных видов
информации, включая статистическую и таможенную; аналитическую
обработку и прогнозирование данных о них; выдачу информации
обзорного и рекомендательного характера, касающейся оценки
состояния конкурентной среды на товарных рынках; изучение
конъюнктуры товарных рынков в регионах; анализ хозяйственных
связей и движения материальных потоков, в том числе между
регионами; определение спроса и предложения по важнейшим видам
продукции; анализ возможностей производства отдельных видов
продукции; прогнозирование появления новых видов товаров; анализ
потребностей различных групп населения и предприятий; уровни цен и
тарифов). Техническими элементами этой подсистемы должны быть
соответствующие средства связи, программная продукция,
компьютерная система и полиграфическая база;
подсистема тароупаковочной индустрии - нормативно -
организационные мероприятия и производственные структуры,
обеспечивающие повышение конкурентоспособности товаров за счет
создания отвечающей международным стандартам тароупаковочной
продукции. Мероприятия должны быть направлены также на повышение
качества сырья для упаковочных материалов, внедрение современных
технологий утилизации и вторичного использования тары и упаковки;
подсистема транспортного обеспечения (рассматривается только в
части обеспечения требований по функционированию и развитию
инфраструктуры товарных рынков) - все виды транспорта (кроме
технологического), обеспечивающего доставку продукции
потребителям;
финансово-кредитная подсистема - инфраструктура товарных
рынков как подсистема, участвующая в платежно-расчетном и
кредитном обеспечении товародвижения;
подсистема организационного обеспечения - организационные
мероприятия по обеспечению функционирования и развития
инфраструктуры товарных рынков во взаимодействии с их
исполнителями, обеспечивающие эффективное партнерство, развитие
конкуренции между структурными элементами товарных рынков и
способствующие снижению затрат на продвижение продукции от
производителя до потребителя;
подсистема нормативно-правового обеспечения - федеральные
законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,
нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
другие акты, регламентирующие взаимоотношения сторон.
Этапы реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в несколько
этапов.
На первом этапе разрабатываются и реализуются мероприятия на
1998 - 2000 годы. Эти мероприятия должны решать конкретные
первоочередные задачи развития инфраструктуры товарных рынков с
указанием источников и объемов финансирования, заказчиков и
исполнителей. Дальнейшие этапы формируются с учетом выполнения
первоочередных задач Программы.
* * *
Финансирование мероприятий Программы должно осуществляться
преимущественно за счет средств заинтересованных организаций.
Выделение бюджетных ассигнований осуществляется, в основном,
на возвратной основе.
|
