МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                                ПИСЬМО
                   от 27 мая 1996 г. N 01-137/16-19
                                   
                        О СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ
   
       В   Послании   Президента  Российской  Федерации   Федеральному
   Собранию говорится о необходимости при формировании бюджетов  учета
   государственных  минимальных  стандартов  по  основным  показателям
   уровня жизни, затратам на науку, культуру, образование.
       В   соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "Об  общих
   принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
   Федерации"  к полномочиям органов государственной власти Российской
   Федерации    (ст.   4)   относится   установление   государственных
   социальных  стандартов.  На основе таких стандартов  предполагается
   определять   финансовые   нормативы  расходов   на   финансирование
   социальной сферы.
       В  настоящее время поручено Минэкономики России создать рабочую
   группу  по  подготовке концепции разработки и учета государственных
   минимальных стандартов.
       Одновременно   протоколом  совещания  в   Департаменте   труда,
   здравоохранения    и    социальной   защиты   населения    аппарата
   Правительства   России   от  10  апреля   1996   г.   рекомендовано
   министерствам  и  ведомствам  социально-культурной  сферы  уточнить
   перечень  и  натуральные  значения социальных  норм  и  нормативов,
   определенных   Постановлением  Совета  Министров  -  Правительством
   Российской  Федерации  от 3 марта 1993 г. N  196,  и  направить  по
   принадлежности  соответствующим структурам  субъектов  Федерации  в
   качестве  основы при формировании проектов отраслевых  расходов  на
   1997 год.
       Минкультуры   России  предложило  в  качестве   государственных
   минимальных  стандартов  в сфере культуры нормативы  обеспеченности
   населения  учреждениями культуры по их видам и  нормативы  удельных
   капитальных    вложений    по    объектам    культуры.    Нормативы
   обеспеченности  задают  состав  учреждений  культуры  и   искусства
   (библиотеки,  клубы  или учреждения клубного типа,  музеи,  детские
   школы  искусств, школы эстетического образования, парки культуры  и
   отдыха,   выставочные  залы,  профессиональные  театры,  концертные
   залы)  и  важнейшие характеристики их материальной  базы  по  типам
   населенных   пунктов   с   учетом   численности   их   жителей    и
   административного статуса.
       Основными     задачами    нормативов    являются    обеспечение
   конституционных  прав  граждан России на  приобщение  к  культурным
   ценностям,  рациональная  организация сети  учреждений  культуры  и
   искусства,   эффективное  использование   их   материальной   базы,
   выравнивание  уровней  обслуживания  населения  различных  регионов
   России.    На   основе   нормативов   обеспеченности   определяются
   показатели  развития  сети  и мощностные  характеристики  объектов.
   Нормативы могут быть использованы при разработке программ  развития
   регионов  страны. Именно эти нормативы учитывались  при  разработке
   норматива    расходов    на   культуру,   закрепленного    Основами
   законодательства   Российской  Федерации   о   культуре,   которыми
   установлено,  что на развитие культуры и искусства направляется  не
   менее  6%  средств  местных бюджетов. Они  являются,  по  существу,
   государственными  стандартами для формирования системы  культурного
   обслуживания населения.
       Нормативы были согласованы с Минэкономики России и в 1993  году
   вместе  с  методическими рекомендациями были  направлены  субъектам
   Российской Федерации для применения в бюджетном процессе.
       Направляем   уточненные   нормативы  обеспеченности   населения
   учреждениями  культуры  (не  приводятся)  в  качестве  основы   для
   расчета расходов на культуру на 1997 год.
   
                                                  Заместитель Министра
                                                           Ю.Б.ВОЛЕГОВ