МИНПРИРОДЫ
ПИСЬМО ОТ 23.05.96 N 01-12/29-1490
"О ПОДГОТОВКЕ К РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ"
Межведомственная комиссии по экологическому образованию
населения (МВК) 27 февраля 1996 г. рассмотрела и одобрила
программу "Экологическое образование населения России". Было
принято решение о начале ее реализации в 1996 году исходя из
реальных возможностей.
Направляю Вам выписку из протокола N 3 МВК от 27.02.96 и на
ознакомление разработанный Минприроды России Временный порядок
реализации программы "Экологическое образование населения России".
Одновременно прошу Вас до 15 июня 1996 года направить в адрес
Научного и учебно-методического центра Минприроды России (адрес:
123812, ГСП, Москва, ул.Б.Грузинская, 4/6; факс: (095) 719-79-81;
эл.почта: priroda2las.apc.org) предложения по проектам
федерального уровня Программы на 1996-1997 годы, а также замечания
и предложения по Временному порядку.
Приложение: 1. Решение Межведомственной комиссии по
экологическому образованию населения
на 34 листах в 1 экз;
2. Временный порядок реализации программы
"Экологическое образование населения
России" на 28 листах в 1 экз.;
4. Краткое резюме программы "Экологи-
ческое образование населения России"
на 5 листах в 1 экз.
Министр В.И.Данилов-Данильян
Р Е Ш Е Н И Е
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ
по программе
"Экологическое образование населения России"
(Выписка из протокола N 3 от 27.02.96)
3.1. Принять к сведению информацию об итогах
семинара-совещания представителей территориальных природоохранных
органов и администраций субъектов Российской Федерации по
обсуждению проекта федеральной целевой программы "Экологическое
образование населения России" и отметить активную подготовительную
работу, проводимую на местах по экологическому образованию
населения.
3.2. Поддержать принятую участниками семинара-совещания
резолюцию (приложение 1).
3.3. Одобрить доработанную и согласованную на
семинаре-совещании с представителями субъектов Российской
Федерации программу "Экологическое образование населения России"
(приложение 2) и приступить к ее реализации в 1996 году исходя из
реальных возможностей.
3.4. Минприроды России направить в установленном порядке
программу "Экологическое образование населения России" в
Минэкономики России для ее утверждения Правительством Российской
Федерации в качестве федеральной целевой программы.
3.5. Научному и учебно-методическому центру Минприроды России
обеспечить широкое освещение Программы и совместно с
государственными органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации приступить к формированию ее проектной части
на 1996 год.
Представить на следующее заседание МВК проект мероприятий
федерального уровня Программы на 1996 г. и совместно с г-ном
Ягодиным Г.А. предложения по созданию Целевого фонда Программы.
3.6. Просить редакцию газеты "Зеленый мир", журналов "Вестник
экологического образования России" и "Вестник АсЭко" опубликовать
программу "Экологическое образование населения России".
Секретарь Комиссии Е.Д.Самотесов
Приложение 1
к выписке из протокола МВК
от 27.02.96 N 3
СЕМИНАР - СОВЕЩАНИЕ
"Экологическое образование населения России"
23-25 января 1996 года Москва
Р Е З О Л Ю Ц И Я
23-25 января 1996 года в Москве Минприроды России был проведен
семинар-совещание представителей территориальных природоохранных
органов и администраций субъектов Российской Федерации, на тему
"Экологическое образование населения России".
На семинаре были также представлены: Высший экологический
совет Государственной Думы Российской Федерации, Комиссия
Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, Госкомвуз России,
Минобразование России, ряд университетов и вузов России, Институт
устойчивых сообществ (США), Фонд Мак Артуров, Международное
Агентство Инновационных и Экологических Проектов, Координационное
Бюро ТАСИС, Центр подготовки и реализации международных проектов,
Американская неправительственная организация ISAR (бывший Институт
советско-американских отношений); от общественных организаций:
Центральный совет ВООП, Экологическая ассоциация женщин
"Юнона-Росс", Ассоциация "Единство в экологии", Ассоциация по
химическому образованию, Global Eco Reform, Центр "Эко-согласие",
межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение", Федерация
Независимых Профсоюзов России, Всеобщая Конфедерация Профсоюзов
СНГ, Институт устойчивого развития. На семинаре присутствовали
представители посольств Великобритании, Голландии, США.
В работе семинара приняли участие специалисты ряда издательств
и фирм, выпускающих книжную продукцию и видеоматериалы
эколого-образовательного содержания - издательств "Экология",
Просвещение", "Лазурь", "Прибой", МНЭПУ, РЭФИА, редакций "Вестник
экологического образования в России", вестник АсЭко",
киновидеостудии "Кварт", Центра "Планетариум", студии "Диафильм".
Всего в работе семинара приняло участие около 200 человек от
65 субъектов Российской Федерации.
Главная цель семинара - рассмотрение проекта федеральной
целевой программы "Экологическое образование населения России до
2000 года" (далее Программы) и выработка согласованной позиции
заинтерисованных организаций и учреждений по ее реализации.
Участники семинара-совещания, обсудив проблемы экологического
образования и рассмотрев проект Программы отмечают, что на
современном этапе возникает острая необходимость повышения уровня
экологического сознания населения и, в первую очередь, лиц,
ответственных за принятие решений, затрагивающих экологические
аспекты социально-экономического развития страны. Однако, несмотря
на возрастающее понимание обществом такого подхода, на тенденцию к
усилению роли государственных и общественных природоохранных
организаций, образовательных и научных учреждений в развитии
экологического образования населения, целостная национальная
система в этой области отсутствует. Это подтверждают и выводы
Всероссийского съезда по охране природы (3 - 5 июня 1995 года).
Обеспечение условий формирования общественного экологического
сознания в процессе перехода России на модель устойчивого развития
требует повышения эффективности мероприятий в области
экологического образования, скоординированности усилий на
региональном, межрегиональном, национальном и международном
уровнях, а также интеграции различных форм и методов обучения,
воспитания и просвещения.
На основании состоявшегося обсуждения участники
семинара-совещания Р Е Ш И Л И:
1. Поддержать с учетом внесенных поправок и дополнений проект
Программы.
2. Просить Межведомственную комиссию Российской Федерации по
экологическому образованию населения:
- одобрить Программу и начать ее реализацию с 1996 года за
счет финансовых средств, предусмотренных на развитие
экологического образования в бюджетах Федерального экологического
фонда Российской Федерации и территориальных экологических фондов
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 03.11.94 N 1208 "О мерах по улучшению экологического
образования населения", а также бюджетных средств субъектов
Российской Федерации с привлечением средств фондов экологического
страхования, экологических и других банков, средств Мирового и
Европейского банков, зарубежных фондов и организаций;
- внести Программу на утверждение в Правительство Российской
Федерации с целью придания ей статуса государственной и открытия
дополнительного финансирования, начиная с 1997 г., отдельной
строкой в федеральном бюджете.
3. Отметить ведущую роль Минприроды России и его
территориальных органов в координации ведомственных и региональных
органов в осуществлении единой политики в области экологического
образования населения. Возложить функции государственного
заказчика Программы на Минприроды России совместно с
Межведомственной комиссией Российской Федерации по экологическому
образованию населения.
4. Просить Федеральное Собрание Российской Федерации принять
федеральный закон "О государственной политике в области
экологического образования населения", подготовленный
Государственной Думой Российской Федерации.
5. Рекомендовать администрациям (правительствам) субъектов
Российской Федерации поддержать инициативу Минприроды России о
заключении Соглашения о совместной деятельности по реализации
постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.94 N
1208 "О мерах по улучшению экологического образования населения".
6. Поддержать предложение Минприроды Республики Татарстан о
проведении в IV квартале 1996 года в г.Казани Всероссийского
семинара-совещания "Экологическое образование населения России" с
целью рассмотрения хода реализации Программы.
ОРГКОМИТЕТ
Приложение 2
к выписке из протокола МВК
от 27.02.96 N 3
ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ"
Москва 1996
Содержание
I. Паспорт Программы "Экологическое образование населения
России".........3
II. Проблемы экологического образования населения и
необходимость их решения ............................6
III. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы ....10
IV. Комплекс программных мероприятий ....................11
1. Нормативно-правовое обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического образования
населения ........................................11
2. Организация системы управления всеобщим
непрерывным экологическим образованием
населения.........................................12
3. Информационное обеспечение системы
всеобщего непрерывного экологического
образования населения.............................14
4. Научно-методическое обеспечение системы
всеобщего непрерывного экологического
образования населения.............................15
5. Кадровое обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического
образования населения.............................16
6. Развитие форм и методов экологического
образования населения.............................17
7. Международное сотрудничество в области
экологического образования населения..............19
8. Подпрограмма "Экологическая литература
для населения"....................................20
V. Финансовое обеспечение Программы ....................21
VI. Управление и механизм реализации Программы ..........24
VII. Социально-экономический эффект.......................25
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ"
----T-----------------T------------------------------------------¬
NN ¦ Показатели ¦ Содержание показателей ¦
п/п ¦ ¦ ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
1 ¦ Наименование ¦ Программа "Экологическое образование на- ¦
¦ ¦ селения России" ¦
¦ ¦ ¦
2 ¦ Основание для ¦ Закон Российской Федерации "Об охране ок-¦
¦ разработки ¦ ружающей природной среды", постановление ¦
¦ ¦ Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦ 03.11.94 N 1208 "О мерах по улучшению ¦
¦ ¦ экологического образования населения". ¦
¦ ¦ Решения Всероссийского съезда по охране ¦
¦ ¦ природы (3-5 июня 1995, Москва), постано-¦
¦ ¦ вление Правительства Российской Федерации¦
¦ ¦ от 19.02.96 N 155 "О плане действий Пра- ¦
¦ ¦ вительства Российской Федерации в области¦
¦ ¦ охраны окружающей среды и природопользо- ¦
¦ ¦ вания на 1996-1997 годы" ¦
¦ ¦ ¦
3 ¦ Государственный ¦ Министерство охраны окружающей среды и ¦
¦ заказчик ¦ природных ресурсов Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦
4 ¦ Основные разра- ¦ Межведомственная комиссия по экологичес- ¦
¦ ботчики ¦ кому образованию населения, Минприроды ¦
¦ ¦ России, Госкомвуз России, Минобразование ¦
¦ ¦ России и государственные органы исполни- ¦
¦ ¦ тельной власти субъектов Российской Феде-¦
¦ ¦ рации ¦
¦ ¦ ¦
5 ¦ Цели и задачи ¦ Создание системы всеобщего непрерывного ¦
¦ ¦ экологического образования населения, ¦
¦ ¦ обеспечивающей условия формирования об- ¦
¦ ¦ щественного экологического сознания в ¦
¦ ¦ процессе перехода России на модель ус- ¦
¦ ¦ тойчивого развития. ¦
¦ ¦ Формирование законодательных, нормативно-¦
¦ ¦ правовых, организационных, научно-методи-¦
----T-----------------T------------------------------------------¬
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
¦ ¦ ческих и информационных компонентов сис- ¦
¦ ¦ темы всеобщего непрерывного экологическо-¦
¦ ¦ го образования населения ¦
¦ ¦ ¦
6 ¦ Сроки и этапы ¦ 1996 - 2005 годы. ¦
¦ ¦ Первый этап: 1996 - 2000 годы. ¦
¦ ¦ Второй этап: 2001 - 2005 годы. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
7 ¦ Основные прог- ¦ Нормативно-правовое обеспечение ¦
¦ раммные меро- ¦ системы всеобщего непрерывного экологи- ¦
¦ приятия и под- ¦ ческого образования населения. ¦
¦ программы ¦ Организация системы управления всеобщим ¦
¦ ¦ непрерывным экологическим образованием ¦
¦ ¦ населения. ¦
¦ ¦ Информационное обеспечение системы ¦
¦ ¦ всеобщего непрерывного экологического ¦
¦ ¦ образования населения. ¦
¦ ¦ Научно-методическое обеспечение систе- ¦
¦ ¦ мы всеобщего непрерывного экологического ¦
¦ ¦ образования населения. ¦
¦ ¦ Кадровое обеспечение системы всеобщего ¦
¦ ¦ непрерывного экологического образования ¦
¦ ¦ населения. ¦
¦ ¦ Развитие форм и методов экологического ¦
¦ ¦ образования населения. ¦
¦ ¦ Международное сотрудничество в области ¦
¦ ¦ экологического образования населения. ¦
¦ ¦ Подпрограмма "Экологическая литература ¦
¦ ¦ для населения" ¦
¦ ¦ ¦
8 ¦ Исполнители ¦ Учебно-методические, образовательные и ¦
¦ ¦ научные организации министерств и ве- ¦
¦ ¦ домств, Российская академия наук, учреж- ¦
¦ ¦ дения культуры, государственные, муници- ¦
¦ ¦ пальные и общественные организации, уч- ¦
¦ ¦ реждения и предприятия, находящиеся в ¦
¦ ¦ федеральном ведении и ведении субъектов ¦
¦ ¦ Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
----T-----------------T------------------------------------------¬
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
9 ¦ Объемы и источ- ¦ Общие затраты на реализацию Программы в ¦
¦ ники финансиро- ¦ 1996 - 2005 гг. составят 1200 млрд.руб.,в¦
¦ вания ¦ том числе федеральный бюджет - 180 млрд.¦
¦ ¦ руб.,Федеральный экологический фонд Рос- ¦
¦ ¦ сийской Федерации -120 млрд руб., средс- ¦
¦ ¦ тва экологических фондов субъектов Рос- ¦
¦ ¦ сийской Федерации - 810 млрд.руб., прив- ¦
¦ ¦ лекаемые внебюджетные средства - 140 ¦
¦ ¦ млрд.руб. Затраты на реализацию Програм- ¦
¦ ¦ мы в 1996 г. составят 43 млрд.руб.,в том ¦
¦ ¦ числе Федеральный экологический фонд ¦
¦ ¦ Российской Федерации - 3 млрд. руб.,¦
¦ ¦ средства экологических фондов субъектов ¦
¦ ¦ Российской Федерации - 27 млрд. руб.,¦
¦ ¦ привлекаемые внебюджетные средства - 13 ¦
¦ ¦ млрд.руб. ¦
¦ ¦ ¦
10 ¦ Ожидаемые конеч-¦ В процессе реализации комплекса програм-¦
¦ ные результаты ¦ мных мероприятий предусматривается сфор- ¦
¦ ¦ мировать нормативно-правовую базу и ос- ¦
¦ ¦ новные элементы организационной инфраст- ¦
¦ ¦ руктуры системы всеобщего непрерывного ¦
¦ ¦ экологического образования населения, а ¦
¦ ¦ также экономический механизм ее самораз- ¦
¦ ¦ вития. ¦
¦ ¦ В результате это дает возможность ¦
¦ ¦ обеспечения достаточной экологической ¦
¦ ¦ информированности населения, формирования¦
¦ ¦ основ нового образа жизни в гармонии с ¦
¦ ¦ окружающей средой и активного участия об-¦
¦ ¦ щественности в подготовке и принятии ре- ¦
¦ ¦ шений в процессе перехода страны на мо- ¦
¦ ¦ дель устойчивого развития. ¦
¦ ¦ ¦
11 ¦ Система органи- ¦ Контроль за реализацией Программы возла- ¦
¦ зации контроля ¦ гается на Минприроды России и его терри- ¦
¦ ¦ ториальные органы. ¦
----+-----------------+-------------------------------------------
II. ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ РЕШЕНИЯ
Возникновение экологических проблем обуславливается прежде
всего социально-экономическими факторами, и поэтому их решение
должно осуществляться не только техническими средствами, но и
путем переориентации ценностей, взглядов и поведения отдельных лиц
и групп населения в отношении к окружающей среде. Речь идет о
новом пути экологически безопасного и устойчивого развития
общества, когда общественное экологическое сознание (как средство
социального воздействия) при нормальном функционировании всех
механизмов социального контроля обеспечивает приоритетность
благоприятного качества окружающей среды.
В 1995 г. завершился период формирования научно обоснованных
понятий и положений, определяющих место и роль экологического
образования в системе мер по обеспечению национальной безопасности
России.
Международная конференция по образованию в области охраны
окружающей среды (Тбилиси, 1977), национальные конференции
(Иваново, 1984 и Казань, 1990), международный конгресс "Тбилиси
+10"(Москва, 1987) и Конференция ООН по окружающей среде и
развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) позволили отработать наиболее
приемлемую концепцию экологического образования для России.
Экология, как понятие, за эти годы приобрела интегральный
характер, обогатилась новыми знаниями и стала наукой, которая
затрагивает все сферы экономической, социальной и духовной жизни
человека и общества. Поэтому формы экологического образования
должны соответствовать потребностям, интересам и ценностям
различных возрастных групп с учетом их социально-профессиональной
ориентации. Оно должно адаптироваться к различным
социально-экономическим и культурным условиям, особенностям жизни
современного человека, а также учитывать региональные,
национальные и конфессиональные различия.
По своим конечным целям и функциям экологическое образование
является учебной практикой, неизбежно связанной с социальной
жизнью общества. Оно может быть эффективным лишь в том случае,
если все члены общества: - учащиеся, студенты, трудящиеся,
специалисты, работники системы управления и руководители, - будут
участвовать, в меру своих возможностей, в решении сложных и
требующих объединения усилий задач улучшения отношений между
людьми и окружающей их средой. Это может быть выполнено лишь
тогда, когда люди станут действовать в соответствии с принципами
полученного ими экологического образования, осознают свою роль и
ответственность в процессе перехода России на модель экологически
безопасного устойчивого развития.Среди важнейших элементов,
способствующих такому подходу, ориентация экологического
образования на разрешение конкретных проблем окружающей среды.
Другой его важнейший аспект - междисциплинарный подход к вопросам
окружающей среды, учитывающий ее сложность и многообразие влияющих
на нее факторов.
Экологическое образование представляет собой нечто большее,
нежели один из аспектов учебного процесса. Оно охватывает весь
период жизни человека, содействуя повышению качества общего
образования. Процесс экологического образования населения может
рассматриваться в качестве наиболее подходящей основы для
разработки нового образа жизни,влияющего на формирование
необходимого социального базиса для обеспечения экологически
безопасного устойчивого развития страны.
В работе по организации и созданию необходимых условий для
экологического образования населения должны быть объединены и
скоординированы усилия органов государственной власти,
природоохранных, образовательных и общественных организаций,
учреждений культуры, спорта и туризма, научных учреждений, средств
массовой информации, трудовых коллективов и профессиональных
союзов. Только таким путем, наряду с соответствующим
нормативно-правовым обеспечением, можно побудить различные
социальные группы к приобретению экологических знаний, а также к
выработке моральных принципов и категорий, которые позволят им
эффективно участвовать в обсуждении и управлении процессом
социально-экономического развития, совместимым с сохранением
благоприятного качества окружающей среды.
С учетом места и роли, целей и задач экологического
образования населения в современных условиях развития России,
стратегия в этой области заключается в создании системы всеобщего
непрерывного экологического образования населения, включающей:
- нормативно-правовую базу;
- систему управления;
- систему информационной поддержки;
- научное и учебно-методическое обеспечение;
- кадровое обеспечение;
- широкую сеть государственных и общественных эколого-об-
разовательных структур;
- систему контроля эффективности экологического образова-
ния населения.
На уровне принятия законодательных и управленческих решений
возникло понимание необходимости увязки вопросов обеспечения
экологической безопасности с повышением уровня общественного
экологического сознания. Приоритетность экологического образования
официально закреплена Конституцией Российской Федерации, Законом
Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды",
Указом Президента Российской Федерации от 04.02.94 N 236 "О
государственной стратегии Российской Федерации по охране
окружающей среды и обеспечению устойчивого развития".
Созданные правовые основы экологического образования населения
в России по инициативе Минприроды России, Минобразования России,
Госкомвуза России получили дальнейшее развитие в отраслевых и
федеральных научно-технических программах. В Государственной
научно-технической программе "Экологическая безопасность России"
это направление выделено отдельным разделом. Затраты экологических
фондов на реализацию конкретных экологических проектов в области
информационно-просветительской и издательской деятельности,
совершенствования экологического образования населения за
последние два года увеличились вдвое и составляют более 40
млрд.руб.
Российская Федерация располагает огромной сетью учебных
заведений, объединяющей свыше 160 тыс. образовательных учреждений.
В стране около 7 млн. детей посещают дошкольные образовательные
учреждения, свыше 21 млн. - общеобразовательные, почти 4 млн.
учащихся заняты в учреждениях начального и среднего
профессионального образования, 2,5 млн. студентов. Более чем в
тысяче отраслевых, межотраслевых и региональных институтов на
факультетах и курсах повышения квалификации свыше 2 млн. человек
ежегодно проходят переподготовку. В 8,2 тыс. учреждений
дополнительного образования занимается свыше 6 млн. детей и
подростков.
В целом различными формами получения образования, которыми в
определенной степени затрагиваются и экологические аспекты,
охвачено около 50 млн человек. Педагогический и научный потенциал
в этой сфере охватывает около 6 млн. человек. К этому следует
прибавить свыше тысячи общественных экологических организаций,
ведущих большую просветительскую работу среди населения.
Однако отсутствие нормативно-правовой базы механизма
реализации Закона Российской Федерации "Об охране окружающей
природной среды", неразвитость материально-технической и
научно-методической базы, несоответствие финансового,
информационного и кадрового обеспечения всеобщего непрерывного
экологического образования населения не позволяют сегодня
преодолеть в полной мере существующие отрицательные тенденции в
общественном экологическом сознании.
На фоне негативных проявлений экологической политики прошлых
десятилетий, а также социально-политических и экономических
преобразований в сознании части населения преобладают
потребительские мотивы в отношении к природе и ее ресурсам.
Действия предпринимателей в достижении прибыли зачастую не
согласуются с экологическими интересами общества, что в
определенной степени объясняется отсутствием необходимой
экологической подготовки.
Сегодня только каждый третий гражданин России охвачен
организованными формами обучения, через которые можно обеспечить
достаточную экологическую подготовку. Пятая часть юношей и девушек
России, не имеющих среднего образования, нигде не учится.
Сокращается количество и организованных форм экологического
воспитания и обучения. За последние пять лет на 20 % сократилось
число детских внешкольных учреждений экологической направленности,
на 15% - летних оздоровительных лагерей, почти в 2 раза - Домов
природы, 1,5 раза - школьных лесничеств.
В целях преодоления указанных проблем Правительством
Российской Федерации принято специальное постановление от 03.11.94
N 1208 "О мерах по улучшению экологического образования населения"
и образована Межведомственная комиссия по экологическому
образованию населения. Основной задачей Комиссии является
координация заинтересованных органов и общественных объединений в
разработке стратегии экологического образования населения и
программы ее реализации.
На основании ее решений Департаментом правового обеспечения,
кадров и взаимодействия с государственными органами власти и
общественными организациями, Научным и учебно-методическим центром
Минприроды России при участии Госкомвуза России, Минобразования
России, Учебно-методического объединения университетов по
экологическому образованию, Международного независимого
эколого-политологического университета, представителей
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,
государственных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации разработана программа "Экологическое образование
населения России" (далее - Программа). В рамках Программы
появляется возможность объединения и координации действий
государственных и общественных организаций на
федерально-региональном, межрегиональном и региональном уровнях,
целенаправленного использования имеющихся и привлекаемых ресурсов,
а также международного сотрудничества в решении стоящих в этой
области целей и задач.
III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды" в стране устанавливается система
всеобщего непрерывного экологического образования населения (далее
- СВНЭОН). Решение этих вопросов входит в компетенцию
правительства Российской Федерации и органов управления в области
охраны окружающей природной среды. Организация же самого процесса
экологического образования закреплена за органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
С учетом этого положения, а также определенной цели,
Государственным заказчиком Программы является Министерство охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации
совместно с подчиненными ему территориальными органами.
Основной задачей в формировании СВНЭОН является создание ее
нормативно-правовых, организационных, научно-методических и
информационных компонентов в соответствии с Законом Российской
Федерации "Об охране окружающей природной среды".
Основные меры государственной поддержки при решении задач в
рамках Программы заключаются в следующем.
Адресное выделение инвестиционных ресурсов для формирования и
материально-технического оснащения инфраструктуры СВНЭОН.
Укрепление и развитие государственных и негосударственных
образовательных учреждений, общественных организаций, Домов
природы, станций юных натуралистов, других
организационно-функциональных структур, занимающихся экологическим
образованием населения.
Финансирование научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, направленных на решение самых
насущных проблем технического, технологического, методологического
и учебно-методического обеспечения экологического образования
населения.
Внедрение экономического механизма стимулирования
экологического образования населения.
Обеспечение гарантий целевого использования привлекаемых
финансовых ресурсов со стороны международных фондов и организаций
на создание и развитие СВНЭОН.
Протекционизм и поддержка выпуска социально значимой
экологической литературы.
Реализация Программы предусматривается в период с 1996 по 2005
год в два этапа. На первом этапе (1996-2000 гг.) предполагается
отдать приоритет созданию нормативно-правового обеспечения и
материально-технической базы организационной системы управления и
информационной поддержки экологического образования населения. На
втором этапе (2001-2005 гг.) приоритет будет отдан более активному
развитию учебно-методического обеспечения СВНЭОН.
IV. КОМПЛЕКС ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия представляют собой комплекс
взаимосвязанных и дополняющих друг друга мер, обеспечивающих
создание и развитие нормативно-правовых, организационных,
научно-методических и информационных компонентов СВНЭОН. Он
охватывает все уровни формального и неформального воспитания,
обучения и просвещения населения, а также учитывает отраслевую
специфику, национальные и культурные особенности.
1. Нормативно-правовое обеспечение системы
всеобщего непрерывного экологического образования
населения
В настоящее время образование в нашей стране, в том числе и
экологическое, осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и нормами международного права. Согласно
Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды"
СВНЭОН должна охватывать весь процесс дошкольного и школьного
воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов
в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации.
При этом, как уже отмечалось, экологическое образование населения
представляет собой более широкий спектр охватываемого контингента,
нежели формальное образование. В процесс экологического
образования населения должны быть вовлечены все граждане -
учащиеся и студенты, рабочие и специалисты, руководители и лица,
ответственные за принятие управленческих решений. Решить эту
задачу без создания соответствующего механизма
нормативно-правового регулирования практически невозможно. Такой
механизм должен определять и регулировать структуру, содержание и
обязательность экологического образования населения как системы.
Элементы системы должны учитывать формирование и реализацию разных
взаимодействующих форм и уровней экологического образования - от
повышения экологической грамотности и дошкольного воспитания до
экологического просвещения самых широких слоев населения.
Наличие в настоящее время большого количества разнообразных
учебных программ, нередко не соответствующих современным
требованиям, определяют необходимость их оценки с точки зрения
единых критериев и стандартов.
Таким образом, структура нормативно-правовой базы СВНЭОН
должна обеспечивать права и обязанности граждан, определять
систему управления и регулирования, финансирования и
экономического стимулирования, а также порядок осуществления и
ответственность участников процесса экологического образования на
основе единой государственной политики.
В рамках реализации этого направления Программы можно выделить
следующие меры.
1.1. Совершенствование законодательных основ экологического
образования населения.
1.1.1. Разработка проектов федеральных и региональных
законодательных актов в области экологического образования
населения.
1.1.2. Разработка поправок к действующим федеральному и
региональным законодательствам в целях приведения их в
соответствие с государственной политикой в области экологического
образования населения.
1.1.3. Разработка рекомендаций по формированию подзаконных
актов в области экологического образования населения.
1.2. Создание механизма нормативно-правового регулирования
СВНЭОН.
1.2.1. Разработка нормативной документации по стандартизации
экологического образования с определением экологического минимума
подготовки для различных категорий населения с учетом их возраста
и профессиональной ориентации.
1.2.2. Разработка нормативной документации по сертификации и
аккредитации в области экологического образования населения.
1.2.3. Разработка экономического механизма стимулирования
экологического образования населения.
2. Организация системы управления всеобщим
непрерывным экологическим образованием населения
Обеспечение условий формирования общественного экологического
сознания в процессе перехода России на модель устойчивого развития
требует повышения эффективности мероприятий в области
экологического образования населения, скоординированности усилий
заинтересованных организаций на региональном, межрегиональном,
национальном и международном уровнях.
На Всероссийском съезде по охране природы (3-5 июня 1995г.)
отмечалось, что, несмотря на возрастающее понимание обществом
важности экологического образования, усилия различных
государственных и общественных организаций по развитию форм
экологического обучения и просвещения населения, целостная
национальная система в этой области отсутствует.
В отдельных случаях на региональном и межрегиональном уровнях
предпринимаются попытки к организационному взаимодействию и
скоординированности действий. В настоящее время идет активный
процесс по созданию межведомственных комиссий или координационных
советов экологического образования населения на региональном
уровне. В рамках "Сибирского соглашения" уже создана и действует
модель межрегионального сотрудничества в области экологического
образования населения. Однако это еще не стало широкой практикой.
Зачастую происходит дублирование в работе заинтересованных в
экологическом образовании населения организаций. В результате
финансовые ресурсы расходуются с меньшим эффектом и отдачей. В
области научно-методического обеспечения нередко одни и те же
разработки представляются к отчету различными организациями.
Из-за нехватки материальных и финансовых ресурсов происходит
сокращение уже зарекомендовавших себя форм организации
экологического образования населения, в первую очередь - детей.
Настораживает отсутствие действенных форм экологического
образования для 70% взрослого населения, которые не охвачены
организованным учебным процессом.
Сегодня организационно-техническое и методологическое
обеспечение системы экологического образования, создание
действенного механизма ее управления, формирование новой и
развитие существующей материально-технической базы государственных
и неправительственных структур, занимающихся экологическим
образованием, приобретает принципиальное значение и требует
специальных инвестиций. В рамках Программы через создание
организационно-технической и научно-методологической систем
поддержки экологического образования населения появляется
возможность значительного повышения эффективности управления и
методического обеспечения (организация в регионах единых фондов,
банков данных, пунктов проката дидактических материалов и т.д.) с
минимизацией финансовых затрат.
Здесь можно выделить следующие основные меры.
2.1. Обеспечение системы управления экологическим образованием
населения в России на федеральном, межрегиональном, региональном и
местном уровнях.
2.1.1. Организационно-методическое обеспечение деятельности
федеральной и региональных межведомственных комиссий, а также
координационных советов по экологическому образованию населения.
2.1.2. Организационно-методическое обеспечение деятельности
межрегиональных научно-методологических советов.
2.1.3. Организационно-методическое обеспечение деятельности
консультативных советов по экологическому образованию населения на
местном уровне.
2.2. Формирование организационной инфраструктуры СВНЭОН.
2.2.1. Создание структуры модели СВНЭОН на федеральном,
межрегиональном, региональном и местном уровнях.
2.2.2. Создание комплекса методических рекомендаций по блокам
и уровням модели СВНЭОН.
2.2.3. Формирование сети межрегиональных и региональных
центров экологического образования на основе имеющегося потенциала
природоохранных органов, учреждений культуры и образования,
общественных организаций.
2.2.4. Создание экспериментальных эколого-образовательных
площадок.
2.3. Создание системы государственно-общественного
регулирования экологического образования населения.
2.3.1. Разработка системы контроля эффективности
экологического образования населения.
2.3.2. Организация инновационного менеджмента в СВНЭОН.
2.3.3. Создание системы маркетинга эколого-образовательных
услуг и научно-методической продукции.
3. Информационное обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического образования населения
С каждым годом растет количество специалистов и организаций,
заинтересованных в развитии экологического образования населения.
Они становятся потребителями и производителями больших объемов
информации в этой области.
Создание системы информационной поддержки экологического
образования населения позволит обеспечить более быстрый и
систематический сбор и обработку результатов исследований по
окружающей среде и другой соответствующей информации, а также
значительно облегчит управление в СВНЭОН. При этом информация по
образованию в области окружающей среды станет более доступной
образовательным, научно-исследовательским организациям, органам
государственного управления и общественности.
Кроме того, система информационной поддержки даст возможность
более эффективно развивать дистанционные формы обучения и снизит
трудозатраты и финансовые расходы специалистов на поиск нужных
материалов и информации.
В качестве основных мер по информационному обеспечению в
СВНЭОН на базе формируемой сети центров экологического образования
населения можно выделить следующие.
3.1. Создание телекоммуникационной системы информационной
поддержки экологического образования населения.
3.1.1. Организация телекоммуникационной сети поддержки
экологического образования населения на федерально-региональном,
межрегиональном и региональном уровнях.
3.1.2. Создание федерально-региональной и межрегиональной
системы доступа населения к экологической информации.
3.1.3. Создание открытого экологического университета с
участием средств массовой информации и телекоммуникации.
3.2. Информационно-аналитическое обеспечение экологического
образования населения.
3.2.1. Создание автоматизированной информационно-поисковой
системы (АИПС) "Экообразование".
3.2.2. Создание федерального, межрегиональных и региональных
банков данных в области экологического образования населения.
3.2.3. Создание федерального, межрегиональных и региональных
фондов видео- и аудиовизуальных эколого-образовательных программ и
материалов, дидактических и интерактивных средств обучения.
3.2.4. Информационно-аналитическое сопровождение Программы.
3.2.5. Подготовка ежегодных докладов по экологическому
образованию населения России на федеральном и региональном
уровнях.
3.2.6. Информационное обеспечение системы дистанционного
экологического образования населения.
4. Научно-методическое обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического образования населения
На протяжении последних лет различными организациями ведутся
исследования в области экологического образования населения.
Определенный объем работ выполнен в рамках Государственной
программы "Экологическая безопасность России", в ряде программ
Минобразования России, Госкомвуза России. Однако нельзя сказать,
что проблемы, и старые, и новые, сегодня достаточно изучены и
освещены. Актуальность исследований сохраняется.
Крайне важно на основании глубокого анализа накопленного опыта
(как отечественного, так и зарубежного) провести комплекс научных
исследований по учебно-методическому обеспечению СВНЭОН.
На основе широкомасштабных научно-методических исследований
должна быть открыта возможность разработки конкретных
учебно-методических материалов для планомерного насыщения учебного
процесса на всех уровнях образования необходимой методической
документацией, учебниками, учебными пособиями, компьютерными
обучающими программами и другими видами учебно-методического
обеспечения. В этом плане основными являются следующие меры.
4.1. Научные исследования для поддержки уровней и направлений
экологического образования населения.
4.1.1. Разработка концепции базисной экологической
составляющей системы образования.
4.1.2. Разработка базовых научных принципов координации и
совершенствования экологического образования населения.
4.1.3. Научные исследования в области содержания и методов
экологического образования населения.
4.1.4. Разработка новых педагогических методов и подходов в
области экологического образования населения.
4.1.5. Разработка новых дидактических и интерактивных методов
экологического образования населения.
4.1.6. Разработка модели дистанционного (автономного)
экологического образования и самообразования населения.
4.2. Разработка учебно-методических материалов по обучению,
воспитанию и просвещению в области экологии, охраны окружающей
среды и рационального природопользования.
4.2.1. Создание учебно-методической документации для
экологического образования населения.
4.2.2. Разработка учебно-методических материалов для
экологического образования населения.
4.2.3. Разработка учебных компьютерных программ для
экологического образования населения.
4.2.4. Разработка методического обеспечения дистанционного
экологического образования населения.
5. Кадровое обеспечение системы всеобщего непрерывного
экологического образования населения
Подготовка кадров для осуществления экологического образования
населения является ключевым фактором развития создаваемой системы.
Действительно, применение новых учебных и просветительских
программ в области окружающей среды и адекватное использование
дидактических материалов будет возможно только в том случае, если
кадры получат соответствующую подготовку как относительно
содержания, так и свойственных этому образованию методов.
Подготовка кадров, если она хорошо спланирована с точки зрения
педагогики и организации процесса, может играть, кроме того,
фундаментальную роль в умножении эффекта воздействия образования в
области окружающей среды.
Однако в настоящее время существует нехватка квалифицированных
кадров для организации учебно-воспитательного процесса и
просвещения.
В числе основных мер в этом направлении можно выделить
следующие.
5.1. Создание системы кадрового обеспечения экологического
образования населения.
5.1.1. Разработка системы подготовки кадров в области
экологического образования населения.
5.1.2. Организация подготовки кадров в области окружающей
среды для экологического образования населения.
5.1.3. Формирование сети и обеспечение работы центров
повышения квалификации и переподготовки кадров для экологического
образования населения.
5.1.4. Организация подготовки научных кадров высшей
квалификации в области экологического образования населения.
5.2. Организация и развитие системы обмена опытом в области
экологического образования населения.
5.2.1. Организация регулярных конференций, семинаров,
симпозиумов.
5.2.2. Создание постоянно действующей передвижной выставки по
проблемам экологического образования населения.
6. Развитие форм и методов экологического
образования населения
Несмотря на возрастающий интерес населения и общественных
организаций к проблемам охраны окружающей среды, общий уровень
общественного экологического сознания, экологической культуры и
активность практической деятельности населения остаются еще крайне
низкими и малоэффективными.
Обеспечить серьезный положительный сдвиг в этой области
возможно при широком использовании самых различных методов,
организационных форм и средств передачи экологических знаний через
существующие и вновь создаваемые структуры и организации, с
широким привлечением общественности, квалифицированных
специалистов и, что особенно важно, с широким участием различных
средств массовой информации.
Эти методы и организационные формы должны учитывать
особенности различных возрастных категорий, профессиональной
ориентации всех слоев населения, культуры.
Важнейшим стратегическим фактором экологически безопасного
устойчивого развития страны является экологическая подготовка
кадров управления и производства. Законом Российской Федерации "Об
охране окружающей природной среды" (статья 75) установлена
экологическая обязанность работников иметь профессиональную
экологическую подготовку. Выполнение этой обязанности служит
важной гарантией укрепления экологического правопорядка и снижения
загрязнения окружающей среды, особенно в сфере хозяйственной
деятельности.
Исходя из сегодняшних условий требуется экологическая
подготовка для более 70 млн. работников, в том числе 20 млн. -
занятых только в промышленности. Анализ показывает, что
возможности охвата такого количества людей в системе
дополнительного профессионального образования практически
отсутствуют. Все это требует государственной поддержки.
В качестве основных мер здесь можно выделить следующие:
6.1. Организация экологического образования населения
6.1.1. Создание модели экологического воспитания, обучения на
территории города, микрорайона, в сельской местности, а также на
базе особо охраняемых природных территорий.
6.1.2. Организация общественных экологических лекториев
6.1.3. Формирование системы открытых университетов,
занимающихся экологическим образованием населения.
6.1.4. Развитие форм и методов экологического воспитания,
обучения и просвещения населения России с помощью средств массовой
информации.
6.1.5. Создание базовых эколого-просветительских полигонов для
проведения летних экологических практикумов учащихся и студентов.
6.1.6. Организация эколого-просветительской работы в местах
массового отдыха населения.
6.1.7. Организация конкурсов на экологическую тематику.
6.2. Организация системы обязательной экологической подготовки
кадров управления и производства.
6.2.1. Разработка модели обязательной экологической подготовки
кадров управления и производства по
территориально-производственному принципу.
6.2.2. Разработка и введение обязательной экологической
подготовки кадров управления и производства.
6.2.3. Организация и развитие сети базовых центров
обязательной экологической подготовки кадров управления и
производства.
6.2.4. Разработка форм обязательной экологической подготовки
кадров управления и производства в бюджетных и внебюджетных сферах
экономики.
6.2.5. Осуществление обязательной экологической подготовки
кадров управления и производства бюджетной сферы экономики.
7. Международное сотрудничество в области
экологического образования населения
Международное сотрудничество является важным фактором в
повышении эффективности экологического образования населения. На
сегодняшний день многие государственные и неправительственные
организации участвуют в двусторонних и многосторонних
международных проектах, исследованиях и экспериментах,
направленных на разработку нового содержания, педагогических
методов и форм экологического образования.
В то же время одним из сдерживающих факторов развития
международного сотрудничества является отсутствие достаточных
финансовых ресурсов и государственной поддержки работ, проводимых
в России.
В этом плане предполагается реализация следующих мер.
7.1. Обеспечение участия российских организаций в
международных проектах и программах по экологическому образованию.
7.1.1. Участие в международных проектах и программах,
касающихся экологического образования.
7.1.2. Реализация международной программы глобального
школьного мониторинга на территории России "ГЛОУБ".
7.1.3. Организация совместных образовательных учреждений на
двусторонней и многосторонней основе.
7.1.4. Разработка и организация новых международных программ в
области экологического образования.
7.2. Информационно-методическое и кадровое обеспечение
международного сотрудничества в сфере экологического образования
населения.
7.2.1. Анализ, обобщение и внедрение международного опыта по
экологическому образованию населения в России.
7.2.2. Развитие контактов и программ обмена кадрами, а также
стажировок специалистов в области экологического образования
населения.
8. Подпрограмма
"Экологическая литература для населения"
Основной целью подпрограммы является обеспечение населения
социально значимой экологической литературой в дополнение
Федеральной целевой программы "Поддержка книгоиздания в России", а
также распространение учебно-методических материалов, полученных в
рамках настоящей Программы.
Формирование, размещение и реализация проектов подпрограммы
осуществляется по запросам государственных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, издающих организаций на
дотационной основе.
Предложения для включения изданий в подпрограмму
рассматриваются на конкурсной основе экспертной комиссией,
образуемой Минприроды России (государственный заказчик) по решению
Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения.
Перечень наименований книжных изданий ежегодно утверждается
Межведомственной комиссией по экологическому образованию
населения.
Проектное наполнение подпрограммы осуществляется ежегодно.
Показатели подпрограммы составляются на основе статистического
анализа выпуска книжной продукции экологической направленности за
предшествующий период, изучения общественных потребностей и
конъюнктуры рынка, с учетом выявленных проблем, тенденций и
готовности к изданию материалов в рамках Программы.
В качестве основных направлений реализации подпрограммы можно
выделить следующие:
8.1. Создание федерально-региональной системы изучения
потребительского спроса на издание экологической литературы.
8.2. Издание экспериментальных учебных материалов для всех
уровней экологического образования населения.
8.3. Издание справочной литературы в области охраны окружающей
среды и рационального природопользования.
8.4. Издание популярной экологической литературы для
населения.
8.5. Поддержка периодических экологических изданий.
8.6. Тиражирование аудио- и видеоматериалов, компьютерных
программ, различных игр экологической направленности.
V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета,
экологических фондов и привлекаемых внебюджетных источников. С
целью привлечения дополнительного финансирования (частные
инвестиции, международная финансовая, техническая и гуманитарная
помощь и т.д.), а также дальнейшего саморазвития Программы
создается Целевой фонд. Финансирование мероприятий Программы из
федерального бюджета и Федерального экологического фонда
Российской Федерации осуществляется через государственного
заказчика - Минприроды России. Финансирование мероприятий
Программы из экологических фондов субъектов Российской Федерации
осуществляется через территориальные природоохранные органы
Минприроды России.
Финансирование проектов Программы федерального значения
осуществляется в основном за счет федерального бюджета и средств
Федерального экологического фонда Российской Федерации, а также
долевого участия субъектов Российской Федерации и привлеченных
внебюджетных средств.
Финансирование проектов Программы на региональном уровне
осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, а также из
средств федерального бюджета и Целевого фонда Программы.
Государственный заказчик содействует своевременному и полному
обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий в
пределах установленного бюджетного финансирования.
Стоимость реализации Программы с 1996 по 2005 год составит
1200 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета
- 180 млрд. рублей. Полное финансирование первого (1996-2000 гг.)
этапа реализации Программы составит 500 млрд. рублей, в том числе
за счет средств федерального бюджета 72 млрд. рублей.
Распределение объема по источникам финансирования Программы
показано в таблице 1. Финансирование мероприятий Программы в 1996
г. предусматривается за счет Федерального экологического фонда
Российской Федерации, в бюджете которого запланировано на эти цели
3 млрд. рублей, а также региональных экологических фондов и других
привлеченных внебюджетных средств в объеме 40 млрд. рублей. Объемы
и источники финансирования по блокам Программы, реализуемым в 1996
и 1997 годах, показаны в таблице 2.
Таблица 1.
Объемы и источники финансирования Программы
(млрд.руб.)
----T--------------------------T------T------T-------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого(1996-2005гг.)¦
+ ¦ Источник ¦ ¦ +--------T----------+
¦NN ¦ финансирования ¦1996г.¦1997г.¦Первый ¦ Всего ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦этап ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000г.г.¦ ¦
+---+--------------------------+------+------+--------+----------+
¦ 1.¦ Федеральный бюджет ¦ - ¦18,0 ¦ 72,0 ¦ 180,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦ Федеральный экологический¦ 3,0 ¦12,0 ¦ 48,0 ¦ 120,0 ¦
¦ ¦ фонд Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦ Внебюджетные источники ¦40,0 ¦90,0 ¦380,0 ¦ 950,0 ¦
+---+--------------------------+------+------+--------+----------+
¦ ¦ Итого ¦43,0 ¦120,0 ¦500,0 ¦ 1200,0 ¦
L---+--------------------------+------+------+--------+-----------
.
ш1.0
Таблица 2.
Объемы финансирования по блокам Программы
(млрд. руб.)
---T-------------------------------T--------------------T--------------------T--------------------¬
¦ ¦ ¦ 1996г. ¦ 1997г. ¦ 1996-2000гг. ¦
¦ ¦ +------T------T------+------T------T------+------T------T------+
¦ ¦ ¦Феде- ¦ ¦Вне- ¦Феде- ¦ ¦Вне- ¦Феде- ¦ ¦Вне- ¦
¦NN¦ Мероприятия ¦раль- ¦ ФЭФ ¦бюдж. ¦раль- ¦ ФЭФ ¦бюдж. ¦раль- ¦ ФЭФ ¦бюдж. ¦
¦пп¦ ¦ный ¦ ¦источ-¦ный ¦ ¦источ-¦ный ¦ ¦источ-¦
¦ ¦ ¦бюджет¦ ¦ники ¦бюджет¦ ¦ники ¦бюджет¦ ¦ники ¦
+--+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦1 ¦Нормативно-правовое обеспечение¦ ¦0,15 ¦0,60 ¦1,20 ¦0,50 ¦2,20 ¦1,50 ¦1,10 ¦8,40 ¦
¦ ¦системы всеобщего непрерывного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологического образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Организация системы управления ¦ ¦0,30 ¦7,50 ¦2,50 ¦1,80 ¦18,50 ¦14,40 ¦9,60 ¦79,60 ¦
¦ ¦всеобщим непрерывным экологи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческим образованием населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Информационное обеспечение сис-¦ ¦0,35 ¦7,20 ¦2,80 ¦2,10 ¦9,50 ¦8,50 ¦4,30 ¦35,20 ¦
¦ ¦темы всеобщего непрерывного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологического образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Научно-методическое обеспече- ¦ ¦0,35 ¦6,00 ¦3,00 ¦2,30 ¦14,50 ¦11,50 ¦8,70 ¦60,80 ¦
¦ ¦ние системы всеобщего непрерыв-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного экологического образова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Кадровое обеспечение системы ¦ ¦0,25 ¦4,70 ¦2,00 ¦1,30 ¦12,50 ¦9,10 ¦7,10 ¦50,30 ¦
¦ ¦всеобщего непрерывного экологи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческого образования населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Развитие форм и методов эколо-¦ ¦0,30 ¦6,50 ¦2,50 ¦1,80 ¦11,80 ¦9,50 ¦5,90 ¦55,60 ¦
¦ ¦гического образования населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Международное сотрудничество в ¦ ¦0,20 ¦2,00 ¦1,50 ¦0,80 ¦5,50 ¦5,30 ¦2,90 ¦24,60 ¦
¦ ¦области экологического образо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вания населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Подпрограмма "Экологическая ли-¦ ¦1,10 ¦5,50 ¦2,50 ¦1,40 ¦15,50 ¦12,20 ¦8,40 ¦65,50 ¦
¦ ¦тература для населения" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦ Итого: ¦ ¦3,00 ¦40,00 ¦18,00 ¦12,00 ¦90,00 ¦72,00 ¦48,00 ¦380,00¦
L--+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
.
ш1.3
VI. УПРАВЛЕНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации (государственный заказчик) обеспечивает
реализацию Программы в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.06.95 N594 "О реализации Федерального
закона "О поставках продукции для федеральных государственных
нужд".
Функции Наблюдательного совета за реализацией Программы
осуществляет Межведомственная комиссия по экологическому
образованию населения Российской Федерации.
Текущее управление реализацией программных мероприятий
осуществляется Научным и учебно-методическим центром Минприроды
России, на который возлагаются функции Дирекции Программы, а также
координаторами разделов Программы, назначенными из членов
Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения
Российской Федерации.
Наблюдательный совет Программы осуществляет
контрольно-надзорные функции в отношении Дирекции Программы,
рассматривает планы мероприятий, реализующих цели Программы,
контролирует ход выполнения этих мероприятий, их результативность
и эффективность.
Дирекция Программы является исполнительным органом, который на
конкурсной основе среди исполнителей формирует проекты планов
мероприятий Программы и выносит их на рассмотрение Наблюдательного
совета, в соответствии с планами мероприятий распределяет между
исполнителями заданий Программы средства, направляемые на оплату
работ федерального уровня, и контролирует их целевое
использование.
Дирекция Программы обеспечивает:
- нормативно-правовое, научно-методическое, информационное и
организационное сопровождение выполнения мероприятий Программы;
- определение головных исполнителей проектов и тем,
осуществляет их финансирование на контрактной основе за счет
средств, привлеченных на реализацию Программы из разных
источников;
- утверждение технических заданий по отдельным проектам и
контроль за ходом выполнения этапов заданий и показателей по
срокам, содержанию, финансовым затратам и потребным ресурсам;
- приемку работ по разделам Программы и организует внедрение
результатов в СВНЭОН.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов (договоров) на закупку продукции для федеральных
государственных нужд, заключаемых Дирекцией Программы на основе
генерального соглашения с государственным заказчиком Программы, со
всеми исполнителями программных мероприятий.
Управление реализацией мероприятий, предусматривающих
финансирование на региональном уровне за счет средств субъектов
Российской Федерации, осуществляется в аналогичном порядке на
основе соглашения между Минприроды России и администрациями
субъектов Российской Федерации.
Заказчиками Программы на региональном уровне являются
территориальные органы Минприроды России.
Реализация Программы осуществляется в тесной координации с
другими федеральными, отраслевыми и региональными программами в
области образования и информационно-просветительской деятельности,
исключающей дублирование и двойное необоснованное финансирование.
Реализация Программы осуществляется силами учебно-методических
и образовательных учреждений министерств и ведомств, Российской
академии наук, Российской академии образования, учреждений
культуры и образования, общественных и государственных
экологических организаций, средств массовой информации,
находящихся в федеральном ведении и ведении субъектов Российской
Федерации, а также создаваемых в рамках Программы организационных
структур СВНЭОН. Исполнение конкретных программных мероприятий
осуществляется на конкурсной основе через Дирекцию Программы и
региональные субдирекции под контролем межведомственных комиссий
(координационных советов).
VII. Социально-экономический эффект
В результате реализации мероприятий Программы
предусматривается к 2005 г. в рамках организационно-обеспеченной
управляемой СВНЭОН создать условия максимального воздействия на
общественное сознание и постоянного повышения уровня экологической
культуры населения в процессе перехода России на модель
устойчивого развития.
Реализация Программы позволит получить ощутимый
социально-эколого-экономический эффект, выражаемый как в
сокращении прямых и косвенных экономических потерь общества, так и
в улучшении состояния среды обитания и здоровья населения.
Программа обеспечит значительную экономию финансовых ресурсов
через объединение усилий и устранение дублирования деятельности
министерств, ведомств и заинтересованных организаций на
федеральном, межрегиональном и региональном уровнях для решения
приоритетных проблем экологического образования населения,
привлечение необходимого дополнительного финансирования и
повышение отдачи инвестируемых в экологическое образование
населения средств.
В Р Е М Е Н Н Ы Й П О Р Я Д О К
реализации программы "Экологическое образование
населения России"
I. Общие положения
1.1. Экологическое воспитание, обучение и просвещение
населения России (далее именуется - экологическое образование)
имеет своей целью активное содействие формированию нового образа
жизни в гармонии с окружающей средой и обеспечению участия
населения в подготовке и принятия управленческих решений в
процессе перехода страны на модель устойчивого развития.
1.2. Программа "Экологическое образование населения России"
(далее именуется -Программа) представляет собой увязанный по
ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс
научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
социально-экономических, организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих создание и развитие
нормативно-правовых, организационных, научно-методических и
информационных компонентов системы всеобщего непрерывного
экологического образования населения России.
Комплекс программных мероприятий структурирован по восьми
взаимосвязанным направлениям, состоящим из разделов и тем.
Темы предусматривают реализацию конкретных проектов с учетом
всех уровней и форм формального и неформального образования,
возрастных, национальных, культурных, конфессиональных
особенностей, профессиональной ориентации граждан России.
1.3. Настоящий Временный порядок определяет последовательность
скоординированных действий и взаимоотношение заинтересованных
органов на региональном и федеральном уровнях реализации Программы
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N
594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для
федеральных государственных нужд.
II. Управление реализацией Программы.
2.1. Управление реализацией Программы осуществляется
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации, являющимся государственным заказчиком.
Государственный заказчик Программы отвечает за своевременное
формирование ежегодного государственного заказа, финансовое
обеспечение комплекса программных мероприятий и эффективное
использование бюджетных средств.
2.2. Текущее управление реализацией комплекса программных
мероприятий осуществляется Научным и учебно-методическим центром
Минприроды России, выполняющим функции дирекции Программы под
руководством одного из заместителей Министра охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации.
Текущее управление реализацией подпрограммы "Экологическая
литература для населения" осуществляется экспертной рабочей
группой по эколого-просветительской деятельности Минприроды
России.
Дирекция Программы является представителем государственного
заказчика и обеспечивает:
- нормативно-правовое, научно-методическое, информационное и
организационное сопровождение работ по реализации комплекса
программных мероприятий;
- организацию независимой экспертизы заявок исполнителей
проектов;
- финансирование принятых к исполнению заявок;
- утверждение технических заданий и контроль за ходом
выполнения этапов работ по срокам, содержанию, финансовым затратам
и ресурсам;
- приемку выполненных работ и внедрение результатов в рамках
реализации Программы.
2.3. Функции наблюдательного совета за реализацией Программы
осуществляет Межведомственная комиссия по экологическому
образованию населения.
Наблюдательный совет Программы осуществляет координацию
деятельности исполнения проектов на федеральном уровне,
рассматривает планы мероприятий, реализующие цели и задачи
Программы, контролирует ход их выполнения, результативность и
эффективность.
Из представителей наблюдательного совета Программы при
дирекции Программы формируется рабочая группа координаторов
направлений Программы.
2.4. Текущее управление реализацией комплекса программных
мероприятий на региональном уровне осуществляется по решению
территориального органа Минприроды России (региональный
государственный заказчик) субдирекцией Программы в рамках
соглашений Минприроды России с администрациями субъектов
Российской Федерации "О совместной деятельности по реализации
Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994
года N 1208 "О мерах по улучшению экологического образования
населения".
2.5. Функции регионального наблюдательного совета Программы
осуществляет межведомственная комиссия (координационный совет) по
экологическому образованию населения субъекта Российской
Федерации.
III. Формирование и реализация государственного
заказа в рамках Программы
3.1. Региональный государственный заказчик Программы на
основании предложений субдирекции Программы, рассмотренных
региональным наблюдательным советом Программы, и с учетом ежегодно
выделяемых бюджетных и дополнительно привлекаемых внебюджетных
финансовых ресурсов формирует региональный компанент
государственного заказа на реализацию комплекса программных
мероприятий. Предложения, по работам межрегионального и
федерального характера направляются в дирекцию Программы.
3.2. Государственный заказчик Программы, на основании
обобщенных дирекций Программы и рассмотренных наблюдательным
советом Программы предложений федерального и межрегионального
значения, исходя из реальных финансовых возможностей , формирует
государственный заказ на реализацию комплекса программных
мероприятий с учетом региональных компонентов.
3.3. Субдирекции Программы обеспечивают через местные средства
массовой информации широкое освещение содержания государственного
заказа на реализацию комплекса программных мероприятий и на основе
заявок определяют конкретных исполнителей региональных проектов.
Рекомендации по составлению заявок на участие в реализации
программы "Экологическое образование населения России" приведены в
приложении 1.
Заявки на реализацию государственного заказа федерального и
межрегионального значения направляются в дирекцию Программы.
3.4. Оценка заявок на реализацию регионального
государственного заказа осуществляется группой независимых
экспертов (формируемой при субдирекции Программы) исходя из:
- обоснованности и быстроты реализации проекта;
- социально-экономической эффективности и ожидаемого ко-
нечного результата;
- принципиальной новизны и высокой эффективности техни-
ческих, организационных и иных решений в рамках реали-
зации Программы;
- возможностей привлечения прежде всего внебюджетных
средств в увязке с государственной поддержкой за счет
централизованных ресурсов.
Отбор исполнителей государственного заказа предусматривает
определение оптимальных условий выполнения работ и наибольшую
эффективность в достижении целей Программы с учетом региональных
приоритетов.
3.5. Реализация государственного заказа осуществляется на
основе государственных контрактов на закупку и поставку продукции
для государственных нужд. При этом государственными нуждами
признаются, определяемые в установленном законном порядке,
потребности Российской Федерации или субъектов Российской
Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных
источников финансирования.
3.6. Исполнителями государственного заказа в рамках Программы
могут выступать: учебно-методические и образовательные учреждения
министерств и ведомств, РАН, РАО, учреждения культуры,
общественные и государственные организации, средства массовой
информации, находящиеся в федеральном ведении и ведении субъектов
Российской Федерации.
IV. Государственный контракт
4.1. Государственный контракт (далее именуется - Контракт)
является основным документом, регламентирующим права и обязанности
сторон, экономические, организационно-технические и другие
взаимоотношения (регионального) государственного заказчика
Программы и исполнителя государственного заказа на реализацию
комплекса программных мероприятий. Примерная форма Контракта
приведена в приложении 2.
4.2. Контракт не должен содержать условия, противоречащие
действующему законодательству.
Изменение, расторжение или продление Контракта осуществляется
по согласованию сторон и оформляется дополнительным соглашением.
4.3. Основанием для заключения Контракта являются
государственный заказ утвержденный (региональным) государственным
заказчиком Программы.
Контракт может быть заключен на раздел, тему или же на
отдельный проект.
4.4. Организационно-экономические условия исполнения Контракта
регламентируют: порядок ведения работ по государственному заказу и
порядок их прекращения по требованию (регионального)
государственного заказчика или по просьбе исполнителя; сроки и
этапы проведения работ и порядок взаимоотношения между их
участниками; условия продления срока выполнения работ; условия
приемки-сдачи продукции; представление исполнителем промежуточных
и конечных результатов.
4.5. Инженерно-технические условия исполнения Контракта
регламентируют характеристики конечной продукции и
инженерно-технические параметры ее производства: наименование
продукции (работ, услуг), ее номенклатуру (ассортимент),
количественные и качественные характеристики; научно-технические и
технологические требования, предъявляемые (региональным)
государственным заказчиком к условиям производства продукции в
рамках государственного заказа; требования по соблюдению
соответствующих государственных стандартов.
4.6. Финансовые условия исполнения Контракта регламентируют:
состав и объем прямых и косвенных расходов, общие согласованные
цены; использование собственных средств исполнителя, заемных
средств банков и (регионального) государственного заказчика;
размеры и сроки поэтапного покрытия (региональным) государственным
заказчиком расходов исполнителя; порядок представления авансовых
платежей (полного или частичного финансирования исполнителей под
Контракт); виды экономических льгот, представляемых исполнителю в
соответствии с действующим законодательством.
4.7. Особые условия Контракта регламентируют права
собственности (региональным) государственного заказчика и
исполнителя, исходя из особенностей продукции.
4.8. К Контракту прилагаются: техническое задание; календарный
план выполнения работ; протокол соглашения о договорной цене и
структура договорной цены.
4.9. Контракт, после его подписания, заверяется гербовой
печатью (регионального) государственного заказчика. При этом
наличие всего комплекта документов, оформленных, согласованных и
утвержденных в установленном порядке, является обязательным.
4.10. Исполнитель, заключивший Контракт на реализацию
государственного заказа в рамках Программы, может передавать
выполнение работ или ее части другим организациям-соисполнителям
вне зависимости от их принадлежности и форм собственности и
выступать по отношению к ним в качестве заказчика (ведущей
организацией).
Государственный заказчик или региональный государственный
заказчик Программы вправе потребовать от исполнителя согласования
с ним списка соисполнителей и (или) объемов и видов передаваемых
им работ, если эти условия не оговорены в Контракте.
4.11. Контракту присваивается номер. Первый экземпляр
Контракта хранится у исполнителя, по одному экземпляру - у
(регионального) государственного заказчика и (субдирекции)
дирекции Программы.
V. Финансирование государственного заказа
в рамках Программы
5.1. Государственный заказ в рамках Программы обеспечивается
за счет средств федерального бюджета, экологических фондов и
привлекаемых внебюджетных источников.
Для привлечения дополнительных ресурсов (частные инвестиции,
международная финансовая, техническая, гуманитарная и иная
помощь), а также для дальнейшего развития Программы создается
Целевой фонд.
5.2. Финансирование государственного заказа на реализацию
комплекса программных мероприятий из бюджетов и экологических
фондов осуществляется через (регионального) государственного
заказчика Программы.
5.3. Финансирование государственного заказа на реализацию
комплекса программных мероприятий федерального и межрегионального
значения осуществляется в основном за счет федерального бюджета и
средств Федерального экологического фонда Российской Федерации, а
также долевого участия субъектов Российской Федерации и
привлеченных внебюджетных средств.
5.4. Финансирование государственного заказа на региональном
уровне осуществляется в основном за счет субъектов Российской
Федерации, а также из средств федерального бюджета и Целевого
фонда Программы.
5.5. Государственный заказчик Программы и региональные
государственные заказчики Программы содействуют своевременному и
полному обеспечению ресурсами государственного заказа на
реализацию комплекса программных мероприятий в пределах
установленного бюджетного финансирования.
5.6. Дирекция и субдирекции Программы на основе утвержденного
государственного заказа на реализацию комплекса программных
мероприятий и заключенных Контрактов осуществляют все функции по
распределению и контролю за рациональным использованием
исполнителями бюджетных финансовых средств, а также оказывают
исполнителям помощь в поиске и привлечении дополнительных ресурсов
на осуществление конкретных проектов.
5.7. Объем ассигнований на исполнение государственного заказа
в рамках Программы определяется на основании структуры договорной
цены, согласованной с (региональным) государственным заказчиком.
На механизм формирования цены влияют:
- действующий механизм государственного регулирования цен;
- уровень конкуренции в сфере реализуемого государствен-
ного заказа;
- новизна и актуальность работы, срок ее осуществления,
наличие или отсутствие аналогов;
- состояние рынка, уровень спроса и предложения;
- сложность планируемых работ, необходимость привлечения
к их осуществлению специалистов высшей квалификации и
удовлетворения социальных и иных интересов этих специа-
листов;
- наличие аналитической, технико-технологической, методи-
ческой и информационной базы, а также иных условий, не-
обходимых для исполнения государственного заказа на ре-
ализацию комплекса программных мероприятий;
- другие экономические, социальные, конъюктурные и иные
условия.
5.8. Цена государственного заказа на реализацию комплекса
программных мероприятий обосновывается издержками производства,
планируемой прибылью, порядком налогообложения, платежами и
отчислениями, необходимыми затратами на реализацию мероприятий по
социальному, производственному научно-техническому развитию
организации-исполнителя и других условий.
В состав цены включаются также затраты на текущее управление
реализацией федерального и регионального компанентов Программы,
рецензирование и приемку завершенных этапов и государственного
заказа в целом, в размере пяти процентов выделяемых бюджетных
средств.
5.9. На каждую работу, финансируемую из бюджета, заводится
учетная карточка, отражающая в разрезе статей затрат и временных
периодов объемы незавершенного производства, сметы расходов,
фактические затраты и результаты расходования средств.
5.10. Сведения, отражаемые в учетной карточке, в части прямых
затрат должны соответствовать данным первичного учета. Сведения в
части косвенных затрат (общехозяйственные расходы и др.),
отражаются пропорционально расходам на оплату труда, учитываемым в
себестоимости продукции, выполняемых организацией-исполнителем в
данном учетном периоде независимо от источников их финансирования.
5.11. Материальные ценности (оборудование, приборы и др.),
учитываемые в составе затрат на реализацию государственного заказа
в рамках Программы, фиксируются в отдельной ведомости, являющейся
приложением к учетной карточке. По мере завершения работ в
ведомости отражаются сведения о дальнейшем использовании указанных
материальных ресурсов (передача государственному заказчику,
принятие на баланс организации (в составе результирующих
материалов, реализация на сторону и др.).
5.12. Полная оплата государственного заказа в рамках Программы
(этапа) производится после подписания сторонами акта
сдачи-приемки.
IV. Приемка результатов исполнения
государственного заказа в рамках Программы.
6.1. Приемке подлежат предусмотренные в Контракте этапы, а
также результаты исполнения государственного заказа в целом.
6.2. Приемка результатов исполнения государственного заказа в
рамках Программы осуществляется дирекцией Программы и
субдирекциями Программы по представлению исполнителя.
6.3. Государственный заказчик Программы и уполномоченные им
органы (региональный государственный заказчик, дирекция и
субдирекции Программы) вправе осуществлять контроль за ходом
исполнения работ и при необходимости осуществлять экспертизу
результатов исполнения государственного заказа в рамках Программы.
6.4. Обоснованные претензии государственного заказчика
Программы и уполномоченных им органов устраняются исполнителем в
установленные сроки без дополнительной оплаты.
6.5. Ежеквартально исполнитель письменно информирует
представителя государственного заказчика о проделанной работе (без
оформления акта сдачи-приемки) и об использовании средств,
перечисленных исполнителю для исполнения государственного заказа в
рамках Программы.
6.6. Субдирекции Программы ежегодно до 1 октября письменно
информируют регионального государственного заказчика, региональный
наблюдательный совет и дирекцию Программы о ходе исполнения
государственного заказа в рамках Программы с с предложениями о его
корректировке.
6.7. Дирекция Программы на основе обобщения информации
субдирекций Программы готовит ежегодные доклады о ходе реализации
комплекса программных мероприятий и не позднее 25 декабря текущего
года представляет его наблюдательному совету и государственному
заказчику Программы.
6.8. Государственный заказчик Программы ежегодно до 1 февраля
вносит в Министерство экономики Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации, а в части мероприятий
по НИОКР гражданского назначения в Министерство науки и
технической политики Российской Федерации, доклады о ходе работ по
реализации Программы и эффективности использования финансовых
средств.
6.9. По исполненным государственным заказам в рамках Программы
оформляется соответствующий акт сдачи-приемки.
6.10. Дирекция и субдирекции Программы, после одобрения
результатов исполненных государственных заказов соответствующими
наблюдательными советами обеспечивают их распространение и
внедрение в системе всеобщего непрерывного экологического
образования населения.
6.11. Права на использование продукции, полученной в
результате исполнения государственного заказа, принадлежат
(региональному) государственному заказчику Программы, если иное не
оговорено в техническом задании.
Авторство исполнителя и его соисполнителей определяется
действующим законодательством.
6.12. Государственный заказчик или региональный
государственный заказчик Программы вправе потребовать передачи ему
продукции, программных и технических средств, приобретаемых
исполнителями за счет финансовых ресурсов и для выполнения данной
работы, или оговорить условия их нахождения у исполнителя
(соисполнителя).
Приложение 1
к Порядку реализации программы
"Экологическое образование на-
селения России"
РЕКОМЕНДАЦИИ
по составлению заявки на участие
в реализации программы "Экологическое образование
населения России"
1. Краткая аннотация
Содержание и краткое описание предлагаемого проекта в рамках
реализации целей и задач Программы, отвечающего на вопросы:
- исполнитель
- результат
- порядок реализации
- стоимость
2. Введение
Сведения об исполнителе проекта, составе участников и их
опыте.
3. Постановка проблемы
Обоснование необходимости разработки проекта во взаимосвязи с
целями и задачами Программы и состоянием проблемы.
4. Цели и задачи
Краткое описание целей и задач, которые предполагается решить
при выполнении проекта.
5. Методы и содержание
Описание планируемых мероприятий в рамках проекта для решения
поставленных задач и достижения намеченных результатов, а также
схемы организации работ и календарного плана.
Из раздела должно быть ясно, что будет сделано, кто будет
осуществлять действия, как они будут осуществляться, когда и в
какой последовательности, какие ресурсы будут привлечены.
6. Результаты
Краткое описание результатов проекта и возможной
эффективности.
7. Оценка и отчетность
Приводится описание предполагаемой оценки результата и
контроля за процессом реализации проекта, а также возможной формы
отчетности.
8. Дальнейшее применение
Описывается возможная форма использования результатов проекта,
где и как они будут внедрены, а также возможности по саморазвитию
и самофинансированию инициативы.
9. Бюджет
Описываются привлекаемые ресурсы, из каких источников.
Обозначается сумма необходимых финансовых средств из бюджета
Программы, из каких источников могут быть дополнительные ресурсы и
на что они будут израсходованы.
10. Приложение
Прилагаются материалы, представляющие на взгляд исполнителя
дополнение обоснования и поясняющие заявку.
Примечание: Заявка представляется в электронном варианте на
дискете стандартной разметки в формате МS DOS и в двух
машинописных экземпляров, объемом не более 3 стр. в
территориальный орган Минприроды России.
Приложение 2
к Порядку реализации программы
"Экологическое образование на-
селения России"
Контракт N -
на выполнение заказа в рамках программы
"Экологическое образование населения России"
гор._______ "__"___________ 199 г.
______________________________________________________________
_________________, именуемый в дальнейшем "Заказчик", в лице
___________________________________, действующего на основании
_______________________________________, с одной стороны, и
______________________________________ именуемый в дальнейшем
"Исполнитель", в лице директора______________, действующего на
основании________________________, с другой стороны, заключили
настоящий контракт о следующем:
I. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА
1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя
проведение следующих работ: __________________________________
______________________________________________________________
(наименование или перечень работ, услуг)
______________________________________________________________
2. Работа по настоящему контракту выполняется в соответс-
твии с утвержденным техническим заданием (приложение N 1),
являющимся его неотъемлемой частью.
3. Содержание, этапы и сроки выполнения работ определяют-
ся в соответствии с согласованным сторонами календарным пла-
ном, (приложение N2), являющимся неотъемлемой частью контрак-
та.
4. Работы, не предусмотренные настоящим контрактом,
оформляются дополнительным соглашением.
5. Если в процессе работы выявляется неизбежность получе-
ния отрицательных результатов или нецелесообразность дальней-
шего проведения работ, каждая из сторон вправе внести предло-
жение о приостановлении работ. После уведомления о приостанов-
ке работ Заказчик и Исполнитель обязаны в 15-дневный срок при-
нять совместное решение о дальнейшем продолжении работ, изме-
нении условий или расторжении контракта.
II. ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ РАБОТ
6. При завершении работы (этапа) Исполнитель представляет
Заказчику акт сдачи-приемки работ с приложением к нему доку-
ментов (материалов), предусмотренных техническим заданием.
7. Заказчик в течение 30 дней со дня получения акта сда-
чи-приемки работы и отчетных документов (материалов) обязан
направить Исполнителю подписанный акт сдачи-приемки или моти-
вированный отказ.
8. В случае несоответствия результатов работы техническо-
му заданию сторонами составляется двухсторонний акт с перечнем
необходимых доработок. Исполнитель обязан в срок, оговоренный
с Заказчиком, произвести необходимые исправления без дополни-
тельной оплаты в пределах договорной цены.
9. Если при приемке работ будет выявлена необходимость
доработки или изменения отдельных условий, в отличие от перво-
начального технического задания, и, в соответствии с этим, из-
менения содержания работ по требованию Заказчика, эти работы
производятся по дополнительному соглашению с указанием срока
их выполнения и стоимости.
10. В случае досрочного выполнения работ (этапа) Заказчик
может принять акт сдачи-приемки и произвести оплату работы
(этапа) досрочно в полном объеме договорной цены в сроки, пре-
дусмотренные контрактом.
III. СТОИМОСТЬ РАБОТ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
11. Стоимость работ, выполняемых Исполнителем по настоя-
щему контракту, определяется протоколом соглашения о договор-
ной цене (приложение N 3), являющимся неотъемлемой частью
контракта, и составляет ______________________________________
_________________руб.
12. Оплата работы (этапа) производится после сдачи Испол-
нителем и приемки Заказчиком выполненной работы (этапа),
оформленной актом сдачи-приемки.
13. Финансирование работ Исполнителя, включая авансовые
платежи, осуществляется Заказчиком, исходя из реальных возмож-
ностей.
14. При изменении условий финансирования работ, условия
контракта могут быть изменены по соглашению сторон.
15. Копии счетов Исполнителя на программные продукты и
технические средства, приобретенные за счет и для выполнения
контракта, представляются Заказчику вместе с отчетными матери-
алами о расходовании средств.
IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
16. Исполнитель по требованию Заказчика своими средствами
и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком, устраняет
недостатки, допущенные по его вине при выполнении работ.
В случае неустранения указанных недостатков в согласован-
ный сторонами срок, Исполнитель уплачивает Заказчику неустойку
в размере 0,5% стоимости работ, подлежащих исправлению, за
каждый день просрочки.
17. В случае полного или частичного невыполнения обяза-
тельств одной из сторон, последняя обязана возместить другой
стороне причиненные в результате этого убытки.
18. Применение санкций не освобождает стороны от выполне-
ния принятых обязательств.
V. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ
19. Использование переданной Исполнителем Заказчику в со-
ответствии с контрактом продукции, производится по усмотрению
Заказчика, если иное не оговорено в техническом задании.
20. Права на использование продукции, созданной по конт-
ракту, принадлежат Заказчику, если иное не оговорено в техни-
ческом задании. Авторство Ответственного исполнителя и его со-
исполнителей определяется действующим законодательством.
Результаты работ по настоящему контракту могут быть опуб-
ликованы, но при этом обязательна ссылка на выполнение работ в
рамках программы "Экологическое образование населения России"
с указанием номера и названия проекта.
21. Исполнитель не имеет права исключать соисполнителей,
указанных в техническом задании или календарном плане без сог-
ласования с Заказчиком.
22. Ежеквартально Исполнитель представляет Заказчику
краткий информационный отчет о проделанной работе (без оформ-
ления акта сдачи-приемки продукции) и отчет об использовании
полученных средств.
23. Заказчик вправе потребовать передачи ему программных
продуктов и технических средств, приобретаемых Исполнителями
за счет и для выполнения данного контракта, или оговорить ус-
ловия их нахождения у Исполнителя (соисполнителя).
24. В случае неполного бюджетного финансирования, Заказ-
чик вправе в одностороннем порядке снизить стоимость выполняе-
мых по данному контракту работ пропорционально доле бюджетного
финансирования.
VI. СРОКИ ДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТА И ЮРИДИЧЕСКИЕ
АДРЕСА СТОРОН
25. Срок действия настоящего контракта устанавливается с
" " января 199__ г. по " "_________199__ г.
26. Адреса и банковские реквизиты сторон:
Исполнителя:
Заказчика:
27. К настоящему контракту прилагаются:
Технические задания (приложение 1).
Календарные планы выполнения работ (приложение 2).
Протокол соглашения о договорной цене (приложение 3).
ЗАКАЗЧИК ИСПОЛНИТЕЛЬ
М.П. М.П.
Приложение 1
к Контракту
N_______от______96
УТВЕРЖДАЮ:
от Заказчика
___________ _________________
(подпись) (фамилия, и.,о.)
"__"___________ 199_ г.
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
от "__"______________ 199_ г.
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАКАЗА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ"
по теме:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
СОГЛАСОВАНО:
Руководитель организации-
исполнителя
_____________________________
(подпись) (фамилия, и., о.)
М.П.
Цель работы
Указывается цель проведения работ
Сроки осуществления проекта
Начало работ - 199_ г.; окончание работ - 199__г.
Состояние вопроса и новизна ожидаемых результатов
Дать характеристику существующего положения дел в решении
данного вопроса, показать новизну и общественную потребность в
ожидаемых результатах, конкурентоспособность на внутреннем и
внешнем рынках, указать проводится ли данная работа впервые или
является продолжением ранее начатой. Дать перечень ранее
выполненных НИР, открытий, изобретений, на базе которых
выполняется данная работа.
Этапы осуществления проекта
Привести календарный план выполнения работ с указанием этапов,
которые заканчиваются созданием самостоятельных видов
научно-технической продукции. Составить таблицу.
Этапы осуществления проекта
---T----------T-------------T----------T-------------------
N ¦Название ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦Форма и характерис-
п/п¦ этапа ¦ +----T-----+тика продукции (чем
¦ ¦ ¦на- ¦окон-¦ заканчивается
¦ ¦ ¦чало¦чание¦ этап)
---+----------+-------------+----+-----+-------------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6
---+----------+-------------+----+-----+-------------------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+----------+-------------+----+-----+-------------------
Содержание работы и основные результаты
Указать перечень документов, предъявляемых для рассмотрения и
приемки работы (этапов), с кратким разъяснением их содержания, а
также организации, которым предполагается направить отчетную
документацию.
Основные требования, предъявляемые к выполнению работ
Указать требования Заказчика к продукции в целом и каждому
отдельно взятому этапу (в соответствии с выделенными этапами
работ). В том числе: все виды работ должны быть оформлены в
соответствии с ГОСТ и представлены Заказчику в трех экземплярах,а
также на машинном носителе для включения в информационный банк
данных. В каждом документе должен быть раздел "Рекомендации
пользователю".
Проекты всех видов нормативной документации должны быть на
завершающем этапе согласованы со всеми заинтересованными
организациями и быть полностью готовыми к утверждению.
Способ реализации результатов работы
Указать намечаемые пути использования результатов работы,
конкретных пользователей и возможный механизм реализации
(разработка конкретных технологий и оборудования, подготовка
нормативных актов, патентование и продажа лицензий и т.д..)
Порядок рассмотрения и приемки работ
Указать необходимость проведения рецензирования, принятия
работ комиссией, составления промежуточных отчетов, составления
рефератов объемом до 1 печатного листа по результатам этапов и
работы в целом с целью включения его в специальный реферативный
сборник по Программе.
Эффекты от внедрения результатов работы
(экологический, экономический, социальный и др.).
Привести ожидаемые преимущества новой продукции перед
существующими отечественными и зарубежными аналогами. Указать
возможный эффект, показать области применения и масштаб
тиражирования.
Данное техническое задание может изменяться и дополняться по
взаимному соглашению сторон.
Ответственные за разработку Технического задания:
от Исполнителя: от Заказчика:
____________________________ ____________________________
(подпись) (фамилия, и., о.) (подпись) (фамилия, и., о.)
Приложение 2
к Контракту
N_______от______96
УТВЕРЖДАЮ:
от Заказчика
___________ ______________
(подпись) (фамилия,и.,о.)
"____"____________ 199_ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
выполнения работ по теме
__________________________________________________________
__________________________________________________________
от "____"_________________ 199_ г.
---T------------------T-----------------T-----------------------
N ¦ Содержание этапа ¦ Срок выполнения ¦ Финансовая потребность
п/п¦ ¦ ¦ млн.руб.
¦ ¦ +-----------------------
¦ ¦ ¦ 199__ г.
---+------------------+-----------------+-----------------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
---+------------------+-----------------+-----------------------
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
---+------------------+-----------------+-----------------------
И Т О Г О: ¦
----------------------------------------+-----------------------
Руководитель организации-
исполнителя
_____________________________
(подпись) (фамилия, и., о.)
М.П.
.
Приложение 3
к Контракту
N_______от______96
ПРОТОКОЛ
СОГЛАШЕНИЯ О ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЕ К КОНТРАКТУ
N _______________от "__"_______________ 199 __ г.
Мы, нижеподписавшиеся, Заказчик- _______________________________
________________________________________________ в лице ______________
____________________________________________________, действующего на
основании ________________________________________, и Исполнитель-
______________________________________________________________________
(полное название организации)
в лице _______________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
действующего на основании______________заключили следующее соглашение.
Договорная цена работ по заданию ______________________________
(полное название задания)
на 199__год составляет:_______________________________________________
рублей.
Настоящий Протокол является основанием для проведения взаимных
расчетов и платежей между Заказчиком и Исполнителем.
ЗАКАЗЧИК: ИСПОЛНИТЕЛЬ:
М.П. М.П.
Приложение 4
к Контракту
N_______от______96
СТРУКТУРА ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ
к контракту_________________________________
Ед.
изм. Сумма
1. Заработная плата основного
персонала - млн. руб.
- численность
в том числе:
заработная плата АУП
- численность
2. Начисления на заработную
плату - млн. руб.
3. Материальные затраты - млн. руб.
в том числе:
- материалы
- спецоборудование
- командировки
- прочие прямые затраты
4. Оплата услуг сторонних
организаций - млн. руб.
5. Накладные расходы - млн. руб.
в том числе: (в % к п. 1)
- аренда и коммунальные
услуги
- оплата транспортных услуг
- оплата услуг связи
- хозяйственные расходы
- другие расходы
6. Амортизация - млн. руб.
7. Себестоимость - млн. руб.
8. Прибыль (доход) - млн. руб.
______________________________________________________________
9. Договорная цена - млн. руб.
ИСПОЛНИТЕЛЬ СОГЛАСОВАНО
(должность, ф. и. о.) _________________________
(представитель Заказчика)
Приложение 5
к Контракту
N_______от______96
Наименование исполнителя Наименование заказчика
------------------------ ----------------------
Адрес: Адрес:
Расчетный счет: Расчетный счет:
А К Т
сдачи-приемки продукции
по контракту Nо
составлен __________ 199 года
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
Мы, нижеподписавшиеся, представитель исполнителя (поставщика)
______________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
с одной стороны и представители заказчика
______________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
с другой стороны, составили настоящий акт о том, что продукция
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
удовлетворяет условиям контракта и технического задания и в
надлежащем порядке оформлена.
Эффективность продукции и ссылка на документ, ее обосновыва-
ющий _________________________________________________________
______________________________________________________________
Договорная цена по контракту за 199___ год составляет
______________________________________________________ рублей.
При сдаче работы с учетом выполнения условий контракта уста-
новлена надбавка (скидка) к договорной цене в размере_______%%
Общая сумма аванса, перечисленная за выполненные этапы,
составила ___________________________________________ рублей.
Следует к перечислению _____________________________ рублей.
С учетом надбавки (скидки) к договорной цене в сумме
______________________________________________________ рублей.
Работу приняли: Работу сдал:
от Заказчика от Исполнителя
_____________ ______________
М.П. М.П.
________________________
________________________
________________________
________________________
________________________
________________________
ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ"
(резюме)
Возникновение экологических проблем обуславливается прежде
всего социально-экономическими факторами, и поэтому их решение
должно осуществляться не только техническими средствами, но и
путем переориентации ценностей, взглядов и поведения отдельных лиц
и групп населения в отношении к окружающей среде. Речь идет о
новом пути экологически безопасного устойчивого развития страны,
когда общественное экологическое сознание (как средство
социального воздействия) при нормальном функционировании всех
механизмов социального контроля обеспечивает приоритетность
благоприятного качества окружающей среды.
Государственная стратегия по охране окружающей среды и
обеспечение устойчивого развития связывает вопросы обеспечения
экологической безопасности с повышением уровня общественного
экологического сознания. Законом Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды" определено, что в стране
устанавливается система всеобщего непрерывного экологического
образования.
Россия располагает определенным потенциалом для решения этой
задачи. В стране свыше 160 тысяч образовательных учреждений и
более 8 тысяч учреждений дополнительного образования. К этому
следует добавить свыше тысячи общественных экологических
организаций. Организованными формами образования, в рамках которых
в определенной степени затрагиваются и экологические аспекты, на
сегодня охвачено около 50 млн. человек. Педагогический потенциал
насчитывает почти 6 млн. человек.
На Всероссийском съезде по охране природы в 1995 году отмечена
большая работа, проводимая энтузиастами по экологическому
образованию населения, однако и констатировалось отсутствие
системы в этой области. На фоне негативных проявлений
экологической политики прошлых лет, а также социально-политических
и экономических преобразований в сознании части населения
преобладают потребительские мотивы в отношении к природе и ее
ресурсам. Действия предпринимателей в достижении прибыли зачастую
не согласуются с экологическими интересами общества.
Обеспечение условий формирования общественного экологического
сознания в процессе перехода России на модель устойчивого развития
требует повышения эффективности мероприятий в области
экологического образования населения, скоординированности усилий
заинтерисованных организаций на региональном, национальном и
международном уровнях. Отсутствие нормативно-правовой базы
механизма реализации Закона Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды", неразвитость материально-технической
и научно-методической базы, несоответствие финансового,
информационного и кадрового обеспечения всеобщего непрерывного
экологического образования не позволяет в сегоднешних условиях
преостановить наростающий распад зарекомендовавших себя форм и
методов.
Пятая часть юношей и девушек России, не имеющих среднего
образования, нигде не учится. Для 70 процентов населения
экологическая подготовка остается пока лишь предметом
познавательного восприятия через средства массовой информации. За
последние пять лет на 20 процентов сократилось число детских
внешкольных учреждений экологической направленности, на 15
процентов - летних оздоровительных лагерей, почти в два раза -
Домов природы и школьных лесничеств.
С целью преодоления сложившейся негативной тенденции
Правительством Российской Федерации 3 ноября 1994 года было
принято постановление N 1208 "О мерах по улучшению экологического
образования населения" и образована специальная Межведомственная
комиссия.
Межведомственной комиссией по экологическому образованию
населения в развитие решения Правительства Российской Федерации
разработана и совместно с государственными органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации начата реализация программы
"Экологическое образование населения России" (далее Программа).
Целью Программы является создание системы всеобщего
непрерывного экологического образования населения России (далее
Система), обеспечивающей условия формирования общественного
экологического сознания в процессе перехода страны на модель
устойчивого развития.
До 2005 год предусматривается сформировать законодательные,
нормативно-правовые, организационные, научно-методические и
информационные компоненты Системы. Через адресное выделение
инвестиционных ресурсов, укрепление и развитие государственных и
негосударственных организационно-функциональных структур,
занимающихся экологическим образованием и просвещением населения,
будет создана инфраструктура Системы и обеспечены необходимые
условия постоянного роста общественного экологического сознания.
Комплекс программных мероприятий предусматривает решение задач
для всех уровней формального и неформального воспитания, обучения
и просвещения населения с учетом профессиональной ориентации,
национальных и культурных особенностей в рамках восьми
направлений:
1. Разработка нормативно-правового обеспечения Системы
направлена на создание механизма правового регулирования и
экономического стимулирования процесса экологического образования
населения. Результатом станет правовая основа исполнения
гражданских обязанностей юридических и физических лиц в этой
области.
2. Для совершенствования управления в Системе планируется
сформировать на федеральном, межрегиональном, региональном и
местном уровнях сеть координационных комиссий и центров. Будет
разработана система контроля эффективности экологического
образования населения, маркетинга и менеджмента. Через
экспериментальные эколого-образовательные площадки отработаны и
внедрены наиболее эффективные методы организации экологического
образования с учетом возрастных особенностей, профессиональной
ориентации, национальных и культурных различий социальных групп
населения.
3. Меры по информационному обеспечению Системы предусматривают
создание телекоммуникационной сети поддержки экологического
образования населения, автоматизированной информационно-поисковой
системы (АИПС) "Экообразование". Разворачиваясь на базе
формирующейся сети центров экологического образования, система
информационной поддержки обеспечит единое эколого-информационное
пространство и предоставит всем пользователям возможность доступа
к международным, а также создаваемым национальным,
межрегиональным, региональным базам данных, фондам видео и
аудиовизуальных материалов, библиотечным фондам. Все это позволит
организовать обучение населения с применением дистанционных
методов, повысить эффективность и управляемость Системы.
4. Научно-методическое обеспечение Системы в рамках Программы
предусматривает разработку базисной экологической составляющей
образовательного процесса, научных принципов и интерактивных
педагогических методов, учебных дидактических материалов, а также
принципов дистанционного обучения населения.
5. Для кадрового обеспечения Системы в рамках Программы будет
сформирована сеть центров повышения квалификации и переподготовки
специалистов в области экологического образования населения. Через
организацию регулярных конференций, семинаров, а также постоянно
действующую передвижную выставку будет налажен обмен опытом в этой
области.
6. В рамках Программы предусматривается активная поддержка и
развитие зарекомендованных форм и методов экологического
образования населения. Исходя из имеющегося опыта будут
разработаны оптимальные модели организации экологического
воспитания, обучения и просвещения в городе, микрорайоне, сельской
местности, а также на базе особо охраняемых природных территорий.
Будет сформирована разветвленная сеть общественных экологических
лекториев и университетов, эколого-просветительских полигонов для
проведения летних практикумов для учащихся и студентов. Для
средств массовой информации планируется разработать серию
специальных программ. Предусматривается разработка различных форм
экологического просвещения в местах массового отдыха населения.
Для активизации участия общественности в природоохранной
деятельности планируется организация различных конкурсов.
В рамках обеспечения обязательной экологической подготовки
кадров управления и производства будет сформирована сеть центров и
разработаны формы дистанционного обучения.
7. В целях поддержки и развития международного сотрудничества
предусматривается создание условий для участия общественных и
государственных организаций в международных проектах, организации
совместных образовательных учреждений, а также налаживание
контактов и обмена специалистами в области экологического
образования населения.
8. Подпрограмма "Экологическая литература для населения"
предусматривает издание и массовое распространение
эколого-просветительской и справочной литературы, различных
экспериментальных учебных материалов, компьютерных игр,
видеофильмов, поддержку периодических изданий.
Реализация Программы будет осуществляться за счет средств
федерального бюджета, экологических фондов и привлекаемых
внебюджетных источников. Для привлечения дополнительных финансовых
ресурсов создается Целевой фонд Программы. Финансирование проектов
Программы планируется на федеральном и региональном уровнях через
Минприроды России и его территориальные органы (государственные
заказчики) под контролем межведомственных комиссий (наблюдательные
советы) по экологическому образованию населения.
Стоимость реализации Программы на весь период до 2005 года
составляет 1200 млрд. рублей. Текущее управление реализацией
программных мероприятий осуществляется Научным и
учебно-методическим центром Минприроды России (дирекция Программы)
и субдирекциями Программы, создаваемыми территориальными
природоохранными органами. Дирекция и субдирекции Программы
обеспечивают нормативно-правовое, научно-методические,
информационное и организационное сопровождение работ. На
конкурсной основе среди предполагаемых участников дирекция и
субдирекции Программы формируют проекты планов мероприятий,
выносят их на рассмотрение наблюдательных советов, определяют
головных исполнителей проектов и тем, осуществляют финансирование
на контрактной основе за счет средств, привлеченных на реализацию
Программы из разных источников.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов, заключаемых дирекцией и субдирекциями Программы со
всеми исполнителями программных мероприятий на основе генеральных
соглашений с государственным заказчиком.
Реализация Программы осуществляется силами учебно-методических
и образовательных учреждений министерств и ведомств, Российской
академии наук, Российской академии образования, учреждений
культуры и образования, общественных и государственных
экологических организаций, средств массовой информации,
находящихся в федеральном ведении и ведений субъектов Российской
Федерации.
Результатом реализации мероприятий Программы станет
организационно-обеспеченная управляемая система всеобщего
непрерывного экологического образования населения, создающая
условия максимального воздействия на общественное сознание и
постоянного повышения уровня экологической культуры населения в
процессе перехода России на модель устойчивого развития.
|
