РЕШЕНИЕ О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ
СОВМЕСТНЫХ МЕР БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
И ИНЫМИ ВИДАМИ ОПАСНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
Совет глав государств Содружества Независимых Государств в
соответствии со статьей 4 Устава Содружества Независимых
Государств в целях эффективности совместных действий в борьбе с
преступностью решил:
утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с
организованной преступностью и иными видами опасных преступлений
на территории государств - участников Содружества Независимых
Государств на период до 2000 года (прилагается);
поручить Межгосударственному экономическому Комитету
Экономического союза по согласованию с правительствами
государств-участников Содружества Независимых Государств решить
вопросы, связанные с финансированием и материальным обеспечением
мероприятий, предусмотренных в вышеуказанной Межгосударственной
программе.
Совершено в городе Москве 17 мая 1996 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику
Г. АЛИЕВ
За Республику Армения
Л. ТЕР-ПЕТРОСЯН
За Республику Беларусь
А. ЛУКАШЕНКО
За Грузию
Э. ШЕВАРДНАДЗЕ
За Республику Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ
За Кыргызскую Республику
А АКАЕВ
За Республику
Молдова
М. СНЕГУР
За Российскую
Федерацию
Б. ЕЛЬЦИН
За Республику Таджикистан
Э. РАХМОНОВ
За Республику Узбекистан
И. КАРИМОВ
За Украину
Л. КУЧМА
Межгосударственная
программа
совместных мер борьбы с организованной преступностью
и иными видами опасных преступлений на территории
государств - участников Содружества Независимых Государств
на период до 2000 года
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с
организованной преступностью и иными видами опасных преступлений
на территории государств - участников Содружества Независимых
Государств на период до 2000 года разработана во исполнение
Протокольного решения Совета глав правительств Содружества
Независимых Государств от 3 ноября 1995 года.
Состояние преступности в государствах - участниках СНГ
вызывает серьезную озабоченность. В последние годы отмечается
значительный рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный
характер, совершаемых организованными преступными формированиями.
Широкое распространение получили различные проявления терроризма,
легализация преступных доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и
военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей,
редкоземельных и стратегических материалов, фальшивомонетничество,
кражи автомобилей, преступления в финансовой и внешнеэкономической
сферах, в том числе с использованием информационно-вычислительной
техники и новейших платежных средств, заказные убийства и другие
опасные виды преступлений.
Принимаемые в государствах - участниках СНГ меры не всегда
адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и
согласованы. В результате увеличиваются масштабы транснациональной
организованной преступности, возможности ее проникновения в
экономическую, политическую, социальную и финансовую сферы,
оказывающие дестабилизирующее влияние на весь ход
социально-экономических преобразований в отдельных государствах и
на межгосударственные отношения.
Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость
принятия соответствующих межгосударственных мер, направленных на
совершенствование информационного обеспечения государств, на
гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных
согласованных мероприятий правоохранительных и иных органов
системы уголовной юстиции в борьбе с организованной преступностью
и иными опасными видами преступной деятельности.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на
анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в
государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований,
практике борьбы с организованными формами преступности, в том
числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий,
предусмотренных Программой совместных мер по борьбе с
организованной преступностью и иными опасными видами преступлений
на территории государств - участников СНГ, утвержденной Советом
глав правительств 12 марта 1993 года.
Наименование мероприятий Сроки Исполнитель* Орган СНГ,
исполне- принимающий
ния решение
I . Организационно-правовые вопросы:
1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества
1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав
государств, Совета глав правительств СНГ проекты следу-
ющих международных договоров:
соглашение о сотрудничестве в борьбе с актами террориз- 1996 - Российская СГГ
ма, затрагивающими общие интересы и безопасность госу- 1997 гг. Федерация,
дарств - участников СНГ; Грузия
соглашение о борьбе с легализацией доходов от преступ- 1996 - Российская СГГ
ной деятельности; 1997 гг. Федерация
соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным обо- IV квартал Республика СГП
ротом наркотических средств и психотропных веществ и 1996 г. Казахстан,
злоупотреблением ими; Республика
Узбекистан
протокол об изменениях и дополнениях к Конвенции о пра- II квартал Республика Казах- СГГ
вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се- 1996 г. стан, Совет МВД,
мейным и уголовным делам от 22 января 1993 года; Исполнительный
Секретариат
договор о передаче для отбывания наказания лиц, осужден- II квартал Российская Феде- СГГ
ных к лишению свободы; 1996 г. рация, Исполни-
тельный Секрета-
риат
договор о порядке пребывания и взаимодействия сотруд- II квартал Республика СГГ
ников правоохранительных органов на территории госу- 1996 г. Молдова
дарств - участников СНГ;
соглашение о сотрудничестве налоговых служб государств III квартал Республика СГП
- участников СНГ; 1996 г. Беларусь
соглашение правоохранительных органов и специальных 1997 г. Российская Соответст-
служб государств - участников СНГ о формах и методах Федерация вующие
борьбы с преступностью; органы
СНГ
соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незакон- 1997 г. Республика СГП
ным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и Узбекистан,
взрывных устройств; Республика
Казахстан
соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с хищениями IV квартал Украина СГП
интеллектуальной собственности; 1996 г.
соглашение в сфере борьбы с незаконной миграцией; IV квартал Украина, СГГ
1996 г. Республика
Беларусь
договор о выдаче; II квартал Российская Феде- СГГ
1996 г. рация, Исполни-
тельный Секрета-
риат
соглашение о защите свидетелей и других участников уго- 1997 г. Республика Арме- СГГ
ловного процесса; ния, Грузия, Азер-
байджанская Рес-
публика
соглашение о сотрудничестве в борьбе с компьютерными 1998 г. Российская СГП
преступлениями Федерация
1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы 1996- Государства -
участия государств - участников СНГ в международном со- 2000 гг. участники СНГ
трудничестве в области борьбы с преступностью рассмот-
реть вопрос о целесообразности присоединения, если это
еще не сделано, к основным договорам, заключенным в
уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализиро-
ванных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы (при-
ложение)
1.1.3. Осуществить, если это еще не сделано, внутригосудар- 1996 - Государства -
ственные процедуры, необходимые для вступления в силу: 2000 гг. участники СНГ
Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможен-
ных делах от 15 апреля 1994 года;
Соглашения о сотрудничестве таможенных служб по вопро-
сам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввози-
мых культурных ценностей от 15 апреля 1994 года
1.2. Совершенствование и гармонизация национального за-
конодательства
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее госу- 1996 - МПА (по согласо-
дарств - участников СНГ разработать проекты модельных 2000 гг. ванию),
законодательных актов по вопросам борьбы с организован- государства -
ной преступностью и иными видами опасных преступлений участники СНГ
для государств - участников СНГ и рекомендовать нацио-
нальным парламентам учитывать их при разработке проек-
тов национальных законов:
модельный уголовный кодекс для государств - участников
СНГ;
модельный уголовно-процессуальный кодекс для госу-
дарств - участников СНГ;
модельный уголовно-исполнительный кодекс для госу-
дарств - участников СНГ;
о противодействии незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ;
о борьбе с незаконным оборотом оружия;
о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на тер-
ритории других государств;
об исполнении приговоров, вынесенных судом других госу-
дарств;
о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы,
для отбывания наказания в государствах их гражданства;
о контроле за оборотом радиоактивного материала;
о борьбе с организованной преступностью;
о борьбе с коррупцией;
о борьбе с терроризмом;
об ответственности за легализацию доходов от преступной
деятельности;
о защите работников правоохранительных органов и участ-
ников уголовного процесса
1.2.2. Разработать научно-практический комментарий по 1997 г. Правовой кон-
реализации положений Конвенции о правовой помощи и сультативный со-
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов- вет, Совет МВД,
ным делам от 22 января 1993 года Генеральные про-
куроры госу-
дарств, Исполни-
тельный Секрета-
риат
1.3. Укрепление механизмов координации сотрудничества
1.3.1. Расширить применение института представителей 1996 - Государства -
(офицеров связи) при правоохранительных органах госу- 2000 гг. участники СНГ
дарств - участников СНГ
1.3.2. Проработать вопрос о формах взаимодействия госу- 1996- Государства - СГГ
дарств - участников СНГ с Программой ООН по контролю 1997 гг. участники СНГ,
над наркотическими средствами Исполнительный
Секретариат
II. Организационно-практические мероприятия
2.1. Изучить вопрос о создании единого межгосударствен- 1996 г. Российская СГП
ного банка данных о лицах, причастных к террористической Федерация
деятельности, незаконным вооруженным формированиям,
и внести предложения в Совет глав правительств СНГ
2.2. Продолжить формирование специализированного бан- 1996 - Совет МВД,
ка данных, в первую очередь: 2000 гг. Бюро по коорди-
нации борьбы с
организованной
преступностью
(БКБОП)
о лидерах преступной среды, организаторах и активных уча-
стниках международных и межрегиональных организован-
ных преступных сообществ;
о предприятиях, учреждениях, банках и собственности, ис-
пользуемых для легализации доходов от преступной дея-
тельности на территории государств - участников СНГ и
других стран
2.3. Подготовить предложения Совету глав правительств 1997 г. Совет МВД СГП
СНГ о создании банка данных коллективного пользования о
иностранных гражданах и лицах без гражданства, занимаю-
щихся противоправной деятельностью на территории госу-
дарств - участников СНГ, и лицах, совершивших преступ-
ления в отношении граждан зарубежных стран
2.4. Проработать вопрос о создании централизованного 1997 г. Российская СГП
автоматизированного банка данных похищенного авто- Федерация
транспорта в государствах - участниках СНГ и других го-
сударствах
2.5. Создать в каждом государстве реестр негосударствен- 1996 г. Государства - СГП
ных фармакологических и иных химических предприятий, а участники СНГ
также коммерческих структур, осуществляющих деятель-
ность, связанную с производством, культивированием, экс-
портом, импортом,отпуском,закупкой и транспортировкой
наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ в
целях противодействия создания на их основе подпольных
лабораторий по производству наркотических средств и их
незаконному обороту на территориях государств - участ-
ников СНГ и других стран
2.6. В соответствии с Договором о сотрудничестве органов Руководители
безопасности и спецслужб государств - участников СНГ от спецслужб госу-
31 мая 1995 г. и в целях активизации информационного вза- дарств - участни-
имодействия и сотрудничества с зарубежными партнерами ков СНГ
по линии борьбы с контрабандой, наркобизнесом и эконо-
мической преступностью трансграничного характера:
а) создать и ввести в эксплуатацию 1-ю очередь Объеди- 1996 г.
ненного банка данных спецслужб государств - участников
СНГ (ОБД СНГ);
б) подготовить и провести в г. Москве совместное заседа- 1996 г.
ние Координационного Совета и Технического комитета
спецслужб государств - участников СНГ, участниц ОБД;
в) разработать и ввести в действие нормативно-правовую 1996 г.
базу функционирования ОБД СНГ
2.7. Принять меры по совершенствованию учета въезжаю- 1997 г. Руководители
щих (выезжающих) в государства - участники СНГ ино- спецслужб госу-
странных граждан и лиц без гражданства на основе систе- дарств - участни-
мы "Дельта-Поток". В этих целях провести в г. Москве мно- ков СНГ, Исполни-
гостороннее межведомственное совещание, на котором тельный Секрета-
рассмотреть меры по подготовке необходимых норматив- риат, СКПВ
ных документов
2.8. Провести комплексную инвентаризацию огнестрельно- 1996 - государства -
го нарезного оружия, находящегося во владении предпри- 1997 гг. участники СНГ
ятий, организаций, учреждений и граждан, мест хранения
взрывчатых материалов
2.9. Провести проверки предприятий военно-промышлен- 1996 - государства -
ного комплекса, воинских частей, военизированных под- 1997 гг. участники СНГ
разделений, направленных на выявление фактов наруше-
ний условий хранения и учета, а также незаконной продажи
гражданам либо вооруженным формированиям боеприпа-
сов, боевой техники, ядерных расщепляющих материалов,
источников радиоактивного излучения, сильнодействую-
щих ядов, патогенных микроорганизмов
2.10. Рекомендовать разработать механизм декларирова- 1996 - государства -
ния доходов для физических и юридических лиц в целях со- 1997 гг. участники СНГ
здания возможностей реального контроля за законностью
их происхождения
2.11. Проанализировать практику борьбы с контрабандой, 1996 - государства -
незаконным вывозом за пределы государств - участников 1997 гг. участники Тамо-
СНГ стратегически важных сырьевых ресурсов в условиях женного союза,
единого таможенного пространства государств - участни- Совет руководите-
ков Таможенного союза и внести коррективы в организа- лей таможенных
цию этой работы и укрепление взаимодействия в правоох- служб
ранительной сфере
2.12. В целях предупреждения "заказных" убийств прове- 1996 г. государства -
рить соблюдение законности в деятельности охранно-сыск- участники, Совет
ных предприятий и служб безопасности в сфере частного МВД, Генераль-
предпринимательства и в финансово-кредитной сфере. ные прокуроры го-
Принять меры по пресечению фактов использования этих сударств
структур для возврата кредитов и исполнения иных долго-
вых обязательств в порядке,противоречащем закону
2.13. Провести согласованные межведомственные опера- По cогла- Совет МВД, СКПВ,
тивно-профилактические целевые мероприятия и специ- сованным Совет руководите-
альные операции: планам и лей таможенных
срокам служб
по пресечению контрабанды и хищений сырьевых ресурсов;
по пресечению контрабанды и хищений культурных ценностей;
по пресечению незаконного изготовления и оборота ору-
жия и взрывчатых веществ;
по противодействию незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ;
по выявлению и пресечению деятельности международных
"гастролирующих" преступных групп;
по выявлению и пресечению деятельности международных
бандитских группировок, действующих на водном, воздуш-
ном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;
по пресечению организованной преступности формирова-
ний из числа иностранных граждан, находящихся на терри-
тории государств - участников СНГ;
по предупреждению и пресечению правонарушений, свя-
занных с посягательствами на денежные и материальные
ресурсы, выделяемые на поддержку своих граждан, прожи-
вающих в других государствах - участниках СНГ (образо-
вание, культуру и т.д.)
III. Информационное и научное обеспечение
3.1. Разработать перечень статистических показателей, на ежегодно Совет МВД, СГП
основании которых можно было бы проводить анализ со- Генеральные про-
стояния организованной преступности и результатов борь- куроры
бы с ней на территории государств - участников СНГ. Еже- государств
годно представлять его Совету глав правительств СНГ
3.2. Подготовить методические пособия для сотрудников
правоохранительных органов государств - участников СНГ
по вопросам:
выдачи; 1997 г. Российская
Федерация
межгосударственного розыска; 1997 г. Российская
Федерация
расследования преступлений, связанных с незаконным 1997 г. Российская
оборотом наркотических средств и психотропных веществ Федерация,
Республика
Узбекистан
3.3. Провести совместные исследования актуальных проб- 1996 - Совет МВД, Гене- СГП
лем борьбы с организованной преступностью и иными ви- 2000 гг. ральные прокуро-
дами опасных преступлений в целях подготовки предложе- ры государств, Ру-
ний по совершенствованию правовой базы и практической ководители спец-
деятельности правоохранительных органов, в том числе по служб государств
следующим темам: - участников СНГ
о порядке изъятия и передачи угнанного и похищенного ав-
тотранспорта;
о сотрудничестве в сфере борьбы с хищениями предметов
старины и искусства, представляющих культурную цен-
ность;
о возврате похищенного имущества или возмещении ущер-
ба, причиненного преступными действиями физических или
юридических лиц государств - участников СНГ
3.4. Организовать проведение научно-практических конфе- Ежегодно Исполнительный
ренций по проблемам и совершенствованию работы право- Секретариат, пра-
охранительных органов государств - участников СНГ в воохранительные
борьбе с терроризмом, организованной преступностью и органы государств
иными видами опасных преступлений - участников СНГ
3.5. Обобщать практику привлечения к уголовной ответст- Ежегодно Правовой кон-
венности лидеров,организаторов преступных группировок; сультативный со-
информировать высшие законодательные и судебные ин- вет, государств -
станции государств - участников СНГ, а также готовить ре- участники СНГ
комендации правоохранительным органам
3.6. Обобщать материалы по фактам хищений в государствах 1997 г. Совет МВД
- участниках СНГ денежных средств с использованием ин-
формационно-вычислительной техники, кредитных карточек
и других подложных платежных документов. Изучить вопрос о
создании информационного банка о физических и юридиче-
ских лицах, проходящих по материалам уголовных дел
3.7. Подготовить предложения руководителям средств мас- 1997 г. Совет МВД, Гене-
совой информации в государствах - участниках СНГ о выде- ральные прокуро-
лении в программах телерадиопередач и в прессе специаль- ры государств,
ного раздела "Общество и преступность", чтобы регулярно Исполнительный
отражать усилия правоохранительных органов и обществен- Секретариат,
ных формирований в борьбе с преступностью и в защите МТРК "Мир"
граждан, их прав и свобод от преступных посягательств
3.8. Решить вопрос об издании информационного бюллете- 1997 г. Совет МВД, Гене-
ня по проблемам борьбы с преступностью в государствах - ральные прокуро-
участниках СНГ ры государств
3.9. Организовать разработку комплекса организационно- 1996 г. Исполнительный
технических мероприятий по созданию и эффективному ис- Секретариат,
пользованию современных и перспективных систем связи и Совет МВД
информационных технологий для обмена информацией ме-
жду правоохранительными органами государств - участни-
ков СНГ
IV. Кадровое обеспечение
4.1. Продолжить на договорной основе сотрудничество в 1996 - государства -
подготовке кадров правоохранительных органов 2000 гг. участники СНГ
4.2. Организовать взаимодействие в повышении квалифика- 1996 - государства -
ции сотрудников правоохранительных органов, в том числе 2000 гг. участники СНГ
путем консультаций и стажировки в специализированных
подразделениях по борьбе с организованной преступно-
стью и иными видами опасных преступлений
4.3. Осуществлять обмен учебными планами, программами 1996- правоохранитель-
и другими методическими материалами по подготовке и 2000 гг. ные министерства
повышению квалификации кадров правоохранительных ор- и ведомства госу-
ганов дарств -
участников СНГ
V. Матернально-техническое и финансовое обеспечение
5.1. Порядок материально-технического и финансового обес- 1996 - МЭК, государства СГП
печения настоящей Программы определяется Межгосударст- 2000 гг. - участники СНГ
венным экономическим Комитетом Экономического союза по
согласованию с правительствами государств - участников
СНГ
5.2. Развивать на основе двусторонних договоренностей сот- 1996 - государства -
рудничество в области разработки, производства, поставок 2000 гг. участники СНГ
вооружения, специальных средств, техники и оборудования
для оснащения подразделений по борьбе с организованной
преступностью и иными видами опасных преступлений
VI. Механизм контроля
6.1. Принять национальные планы по реализации положений в течение государства -
настоящей Межгосударственной программы и определить двух меся- участники СНГ
формы внутригосударственного контроля по ее выполнению цев после
на национальном уровне, информировать об этом Исполни- принятия
тельный Секретариат СНГ Межгосу-
дарствен-
ной про-
граммы
6.2. Ежегодно информировать Исполнительный Секретариат январь государства -
СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной про- следую- участники СНГ,
граммы щего за Совет МВД, Гене-
отчетным ральные прокуро-
года ры государств,
Правовой кон-
сультативный со-
вет, Совет руково-
дителей таможен-
ных служб
6.3. Представлять доклад Совету глав государств и Совету ежегодно Исполнительный СГГ, СГП
глав правительств СНГ о ходе выполнения Межгосударствен- Секретариат
ной программы совместных мер борьбы с организованной
преступностью и иными видами опасных преступлений на тер-
ритории государств - участников СНГ на период до 2000 года
6.4. Подготовить и представить Совету глав государств СНГ IV квартал Исполнительный СГГ
доклад о выполнении настоящей Межгосударственной про- 2000 г. Секретариат
граммы в целом с рекомендациями о последующих мерах по
укреплению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью
*В графе "Исполнитель" указаны государства, органы СНГ,
которые в указанный срок разрабатывают и вносят в установленном
порядке проект документа на рассмотрение Совета глав государств и
Совета глав правительств СНГ
|
