МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ
Приложение N 1 к протоколу N 3
заседания МВК от 27.02.96 г. N 3-МВК
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ ДЛЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
А.К.БЛАГОВИДОВ, начальник отдела
Департамента заповедного дела
Минприроды России
1. Общие положения.
В мировой практике уже длительное время функционирование осо-
бо охраняемых природных территорий неразрывно связано с организа-
цией работы в области экологического просвещения населения. Доста-
точно сказать, что это направление рассматривается в числе приори-
тетных в итоговых документах IV-го Всемирного конгресса по нацио-
нальным паркам и охраняемым территориям (Каракас, 1992) и Между-
народной конференции по биосферным резерватам (Севилья, 1995). Не
является исключением и Российская Федерация, где, в частности,
действующими правовыми актами вопросы эколого-просветительской
деятельности декларируются в числе основных задач, возложенных на
государственные природные заповедники и национальные парки.
2. Правовые аспекты.
На сегодняшний день в России основополагающим правовым ак-
том, определяющим основы всей деятельности государственных при-
родных заповедников и национальных парков, является вступивший в
силу в 1995 году Федеральный закон "Об особо охраняемых природных
территориях". Данный закон, в частности, предусматривает эколо-
го-просветительское значение природных комплексов и объектов тер-
риторий заповедников, изымаемых при их создании из хозяйственного
использования. В отношении самих заповедников Закон впервые уста-
навливает их статус как учреждений не только природоохранных и
научных, но и эколого-просветительских, и рассматривает экологи-
ческое просвещение как одну из задач, возложенных на заповедники.
При этом Закон допускает возможность проведения на территориях
заповедников мероприятий и деятельности, направленных на выполне-
ние эколого-просветительской работы. В отношении национальных
парков упомянутый Закон также предусматривает использование тер-
ритории для эколого-просветительских целей.
Важнейшими подзаконными актами, регламентирующими деятель-
ность российских национальных парков и заповедников, сегодня про-
должают оставаться: утвержденное постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 769
Положение о национальных природных парках Российской Федерации и
Положение о государственных природных заповедниках в Российской
Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 декабря 1994 г. N 48.
В Положении о национальных парках организация экологического
просвещения населения рассматривается в числе их основных задач,
причем в соответствии с п.22 Положения просветительская деятель-
ность национальных парков включает выпуск буклетов, фотоальбомов,
путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции,
организацию музеев и экспозиций под открытым небом, создание и
обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, организацию
школьных лесничеств, прохождение учебной и производственной прак-
тики студентами высших и средних специальных учебных заведений
соответствующего профиля, освещение деятельности национальных
природных парков в средствах массовой информации и иные формы и
методы социально-экологического воспитания, образования и пропа-
ганды экологических знаний.
Пункт 14 Положения о государственных природных заповедниках
для реализации поставленных перед ними задач в пропаганде эколо-
гических знаний допускает на их территориях организацию и уст-
ройство экскурсионных экологических маршрутов, а также размещение
музеев природы, в том числе с экспозицией под открытым небом.
Немаловажную роль в деле развития эколого-просветительской
деятельности в государственных природных заповедниках сыграло (и
продолжает играть) инструктивное письмо Министерства охраны окру-
жающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 11 ок-
тября 1993 г. N 04-17/65-4921, направленное директорам 19 запо-
ведников (Астраханский, Байкальский, Баргузинский, "Брянский
лес", Воронежский, "Денежкин Камень", "Кивач", Курильский, Кро-
ноцкий, Костомукшский, Катунский, Сихотэ-Алинский, Саяно-Шушенс-
кий, "Столбы", Тебердинский, Ханкайский, Хинганский, Централь-
но-Черноземный, Центрально-Сибирский).
В упомянутом письме отмечена возрастающая роль эколого-прос-
ветительской работы на базе заповедников в условиях экономическо-
го кризиса и правового нигилизма, а также то, что пренебрежение
значимостью и возможностями экологического просвещения наносит
серьезный ущерб перспективам развития заповедного дела в России.
Директорам перечисленных заповедников поручено сформировать спе-
циализированные подразделения по эколого-просветительской дея-
тельности в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых заповед-
никам на оплату труда, для чего внести необходимые изменения в
штатные расписания.
В данном письме перечислены также конкретные функции, выпол-
няемые с учетом специфики заповедников вышеуказанными подразделе-
ниями, а именно:
создание и функционирование музеев природы, постоянно дейс-
твующих и передвижных выставок и экспозиций, центров экологическо-
го просвещения;
создание и обустройство экологических троп, экскурсионных
маршрутов, обзорных площадок, информационных пунктов;
решение вопросов, связанных с организацией и проведением
экологических экскурсий, развитием туризма, в том числе иностран-
ного, на особо охраняемых природных территориях;
разработка, создание и размещение аншлагов и информационных
стендов;
подготовка и проведение лекций, бесед, выступлений в органи-
зациях и трудовых коллективах, организация "круглых столов" и дру-
гих эколого-просветительских мероприятий;
координация и поддержка эколого-просветительской работы, осу-
ществляемой работниками иных структурных подразделений заповедни-
ка;
обеспечение связей с общественными природоохранными организа-
циями, привлечение коммерческих структур и иных заинтересованных
физических и юридических лиц к решению проблем заповедника и дру-
гих особо охраняемых природных территорий региона;
подготовка систематических выступлений в средствах массовой
информации;
решение вопросов, связанных с разработкой, выпуском и реали-
зацией буклетов, фотоальбомов, созданием слайдфильмов, кино- и ви-
деофильмов, справочных и картографических материалов и иной инфор-
мационно-издательской продукции, значков, сувениров и т.д.;
работа со школьниками, поддержка юннатского движения.
Определенное значение для регулирования вопросов эколо-
го-просветительской деятельности имеет Положение о порядке прове-
дения киновидеосъемок в государственных природных заповедниках
Минприроды России, утвержденное Министерством 17 мая 1993 года. В
частности, этот документ устанавливает порядок проведения вышеу-
казанных съемок в целях пропаганды экологических знаний как на
платной основе, так и бесплатно.
Утвержденное Минприроды России 24 февраля 1992 г. Положение
об Ученом совете государственного заповедника Российской Федера-
ции в числе вопросов, рассмотрение которых входит в компетенцию
Ученого совета, предусматривает отчеты о результатах просвети-
тельской деятельности и иные вопросы пропаганды экологических
знаний.
В соответствии с утвержденной в декабре 1995 года Минприро-
ды России Единой формой годового информационного отчета директора
государственного заповедника России, информационный годовой отчет
о работе государственного заповедника должен содержать значитель-
ный раздел по итогам работы в области экологического просвещения
и природоохранной пропаганды, включая лекционную работу, выступ-
ления в средствах массовой информации, музейное дело, работу со
школьниками и экскурсионную деятельность.
Главным недостатком правового регулирования эколого-просвети-
тельской работы в национальных парках является почти полное от-
сутствие единых ведомственных нормативов, более подробно регла-
ментирующих эту деятельность. В этих условиях исключительное зна-
чение для каждого парка приобретает индивидуальное положение о
нем, утверждаемое, как правило, вышестоящим органом по согласова-
нию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федера-
ции, а в некоторых парках - и другие персонифицированные документы
(например, Концепция национального парка "Водлозерский", одобрен-
ная Федеральной службой лесного хозяйства России и местными орга-
нами представительной власти), в той или иной степени регламенти-
рующие вопросы эколого-просветительской деятельности, включая поз-
навательный туризм.
3. Современное состояние.
В ряде заповедников и национальных парков накоплен много-
летний позитивный опыт эколого-просветительской работы. В то же
время в значительной части заповедников и национальных парков
России уровень этой работы не отвечает современным требованиям,
зачастую носит формальный характер. В ряде заповедников и парков
эта работа не ведется совсем, что дискредитирует идеи охраны при-
роды и заповедного дела среди населения и, как следствие, усугуб-
ляет антропогенный прессинг на особо охраняемые природные терри-
тории.
Одной из существенных причин подобного положения дел являет-
ся острейшая нехватка в государственных заповедниках и националь-
ных парках России квалифицированных специалистов, способных орга-
низовать и осуществлять эту работу на должном профессиональном
уровне.
Эколого-просветительская деятельность в заповедниках России
осуществляется, по традиции, в первую очередь сотрудниками науч-
ных отделов. В ряде заповедников ("Брянский лес", Костомукшский,
Воронежский, Саяно-Шушенский и др.) сформированы специализирован-
ные подразделения (отделы, группы), что представляется крайне
важным и перспективным для повышения уровня профессионализма это-
го направления. Следует подчеркнуть, что в ряде заповедников
большие успехи в данной деятельности достигнуты благодаря личному
вкладу директоров этих заповедников ("Брянский лес", Костомукш-
ский, Сихотэ-Алинский). Безусловно позитивным моментом в деятель-
ности российских национальных парков также является тенденция к
созданию специализированных подразделений по эколого-просвети-
тельской работе ("Прибайкальский", "Водлозерский", "Лосиный ост-
ров").
На сегодняшний день основными направлениями эколого-просве-
тительской деятельности в заповедниках и национальных парках Рос-
сии являются:
1. Музейное дело.
Это наиболее традиционное направление. На протяжении десяти-
летий именно этой форме работы придавалось (официально) приори-
тетное значение, считалось, что именно благодаря ей (и в основном
ей) можно обеспечить должный уровень пропаганды заповедного дела.
Собственные Музеи природы (природного и культурного наследия)
имеются в 34 заповедниках России и в 3 национальных парках. В ря-
де заповедников музеи организованы еще в 30-40-х годах, хотя пик
музейного дела пришелся на 60-70-е годы. В некоторых заповедниках
действительно созданы мощные музейные комплексы, оформленные с
художественным вкусом, несущие значительную информационную наг-
рузку, посещаемые с большим интересом тысячами (и даже десятками
тысяч) посетителей (Воронежский, Ильменский, Тебердинский, Даль-
невосточный морской, Сихотэ-Алинский). В то же время в конце 80-х
и 90-х годах значительное число музеев заповедников пережило упа-
док: безнадежно (как в художественном, так и в информационном
плане) устарели экспозиции и экспонаты; резко снизилась посещае-
мость; сменились кадры специалистов-энтузиастов, на которых "дер-
жались" музеи.
2. Организация работы со средствами массовой информации.
Следует признать, что эта традиционная форма работы налажена
далеко не во всех заповедниках и национальных парках, в том числе
и по причине недостатка соответствующих профессиональных кадров.
В тоже время в ряде заповедников и парков наработан и серьезный
позитивный опыт. Здесь следует отметить и заповедник "Брянский
лес" с его длительной практикой организации газетных кампаний и
"круглых столов" в редакциях газет, и заповедник "Костомукшский",
постоянно освещающий свою деятельность в местной печати (в январе
1996 года по центральному телевидению был показан очередной вы-
пуск передачи "В мире животных", подготовленный по инициативе
Костомукшского заповедника и целиком посвященный его актуальным
проблемам). Интересен опыт заповедника "Керженский", организовав-
шего издание своеобразной газеты для жителей поселка Рустай, где
расположена база заповедника. Два национальных парка России ("Ло-
синый остров" и "Переславский") выпускают собственные, официально
зарегистрированные газеты: "Лосиный остров", "Переславские родни-
ки". Национальный парк "Водлозерский" для эффективного взаимо-
действия со средствами массовой информации ввел в штат должность
пресс-секретаря, этот же парк планирует начать выпуск экологиче-
ского приложения к республиканской газете.
Особо следует отметить опыт государственного заповедника
"Брянский лес", организовавшего периодический выпуск специального
вкладыша к районной газете - "Заповедный свиток" (фактически "га-
зета в газете"), который доставляется всем подписчикам районной
газеты без дополнительной платы и является рупором заповедника в
деле пропаганды экологических знаний.
3. Работа со школьниками.
В этой области наиболее распространена практика экскурсий и
лекционных занятий в музеях заповедников, реже - экскурсий в при-
роде. В то же время несомненный интерес вызывает опыт проведения
детских экологических лагерей на особо охраняемых природных тер-
риториях, в первую очередь - на территории национального парка
"Водлозерский" ( начиная с лета 1993 года). В ходе подготовки и
проведения этих мероприятий парк активно сотрудничает с рядом
российских и зарубежных партнеров. Так, школьный экологический
лагерь летом 1994 года проводился национальным парком при актив-
ном участии Научно-образовательного объединения "Земля и Вселен-
ная" (Санкт-Петербург), обеспечившего проведение занятий по обра-
зовательным программам в области общей экологии, а также полевых
экологических исследований.
Надежным партнером национального парка "Водлозерский" явля-
ется и природоохранный образовательный центр РОСОNO (CША), сов-
местно с которым парк осуществляет долгосрочный образовательный
проект "Национальные парки как учебные классы". В рамках этого
проекта, наряду с участием центра РОСОNO (начиная с 1995 года) в
организации и проведении упомянутого летнего экологического лаге-
ря для школьников, осуществляются такие мероприятия, как обмены
группами школьников и учителей, преподавание американских специа-
листов в средней школе в д.Куганаволок (где расположен офис наци-
онального парка).
В настоящее время в образовательный проект "Национальные
парки как учебные классы" активно включился и государственный за-
поведник "Костомукшский", а практику проведения летних лагерей
для школьников планирует начать также национальный парк "Кен-
озерский". Следует отметить и опыт Башкирского государственного
заповедника, успешно организовавшего в заповеднике летом 1995 го-
да при содействии органов образования слет юных экологов респуб-
лики.
Также представляет интерес практика последних лет по созда-
нию при ряде заповедников детских экологических центров (факти-
чески школьных кружков), осуществляемая в тесном сотрудничестве
работников заповедника с учителями окрестных школ и прочими энту-
зиастами-экологами. Подобная практика имеет место, в частности, в
заповедниках "Лес-на-Ворскле" и "Вишерский".
В ряде заповедников и национальных парков налажен тесный
контакт специалистов с ближайшими средними школами и их участие в
различных формах обучения. Причем, наряду с традиционными (прове-
дение занятий и тематических экскурсий) практикуются и иные, бо-
лее творческие и новаторские формы. Так, силами госзаповедника
"Керженский", фактически взявшим шефство над местной школой, го-
товится издание учебного пособия для школьников - путеводителя по
заповеднику "Заповедными тропами Керженца".
Несомненную важность имеют и контакты заповедников и нацио-
нальных парков с юннатскими организациями. Здесь, в первую оче-
редь, следует отметить Кандалакшский заповедник, где ежегодные
летние юннатские практики проводятся уже несколько десятилетий.
Примечателен также опыт некоторых заповедников (Жигулев-
ский, "Брянский лес") по организации выставок и конкурсов детских
рисунков на экологическую тематику, а также опыт Костомукшского
заповедника, сумевшего совместно с горотделом народного образова-
ния и территориальным комитетом Минприроды России провести обще-
городской конкурс школьных работ (рефератов), посвященных пробле-
мам охраны природы в регионе.
4. Создание кино- и видеопродукции.
Эта трудо- и финансовоемкая форма работы позволяет показать
широким слоям населения красоту заповедной природы, богатство ее
ландшафтного и биологического разнообразия. К сожалению, в пос-
ледние годы высокопрофессиональные съемки ведут в основном зару-
бежные телекомпании, отснявшие удачные ленты в заповедниках "Ост-
ров Врангеля", "Даурский", "Кроноцкий" и ряде других. Из отечест-
венных полнометражных и высокопрофессиональных лент выделяется
фильм о Саяно-Шушенском заповеднике. Полупрофессиональные и люби-
тельские фильмы сняты уже во многих заповедниках и национальных
парках, часть из них была использована в передачах местного теле-
видения.
5. Рекламно-издательская деятельность.
Времена, когда едва ли не каждый заповедник страны имел воз-
можность издать красочный буклет и даже фотоальбом, отошли в
прошлое. Сегодня такая деятельность требует непременной финансо-
вой поддержки из внебюджетных источников. Тем не менее, в послед-
ние годы ряд заповедников и парков сумели издать красочные и од-
новременно информационно-насыщенные буклеты, в их числе - запо-
ведники: Курильский, Кавказский, Приокско-Террасный, Нижне-Свирс-
кий, заповедники Якутии, национальный парк "Прибайкальский". Ряд
заповедников (Керженский, Сохондинский, Пинежский, "Брянский лес"
и др.) издали красочные настенные и карманные календари с изобра-
жением природных объектов и заповедной символикой. Заповедник
"Байкальский" издал фотоальбом.
6. Аншлаги, информационные стенды.
Эта форма наглядной агитации в той или иной мере использует-
ся в заповедниках и национальных парках. В качестве наиболее
удачного примера можно отметить заповедник "Брянский лес", орга-
низовавший постоянную своеобразную и высокохудожественную фото-
выставку в залах ожидания двух ближайших к заповеднику железнодо-
рожных станциях.
7. Эколого-экскурсионная деятельность.
Безусловно, эта форма работы в большей степени характерна
для российских национальных парков. К сожалению, далеко не во
всех из них созданы для этого необходимые условия, включая обес-
печение посетителей информационными материалами экологического
характера. Вопрос же о приемлемости этой деятельности для госу-
дарственных заповедников в природоохранной среде вызывает извест-
ные дискуссии. Полагаем, что развитие массового туризма (по типу
зарубежных национальных парков) в наших заповедниках немыслимо,
причем никто этого никогда и не замышлял, да и технически это не-
осуществимо. Но ограниченное, познавательное, тщательно регламен-
тированное посещение в ряде заповедников (далеко не во всех), с
учетом их размеров, специфики, традиций, только поднимет рейтинг
нашего заповедного дела. И самое существенное: если мы считаем
заповедники природным наследием, полностью прятать их от людей мы
не вправе. К тому же перечень заповедников, где допускается огра-
ниченное посещение (и по количеству людей, и по затрагиваемым
участкам территории), на деле весьма ограничен. В основном это
отдельные заповедники Сибири, Дальнего Востока и Европейского Се-
вера.
Следует заметить, что в условиях катастрофически скудного
бюджетного финансирования перечисленные успехи заповедников и на-
циональных парков в области эколого-просветительской деятельности
последних лет были бы невозможны без финансовой поддержки со сто-
роны региональных экологических фондов, а также благотворительных
грантов, выделенных некоторым заповедникам и национальным паркам
рядом зарубежных организаций, в том числе Всемирным фондом дикой
природы (WWF), Фондом Д. и К. Макартуров, ISAR, Фондом "Евразия",
Службой рыбы и дичи США.
К числу важнейших условий, способных обеспечить успех даль-
нейшего развития эколого-просветительской деятельности в заповед-
никах и национальных парках России, наряду с необходимостью целе-
вой финансовой поддержки этой деятельности, следует считать орга-
низацию системы повышения профессиональной квалификации специа-
листов в этой области и систематический обмен опытом между работ-
никами заповедников и национальных парков России и ближнего и
дальнего зарубежья.
Приложение N 2
к протоколу N 3
заседания МВК
от 27.02.96 г.
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В СРЕДНЕЙ ШКОЛЕ
А.Г.Асмолов, Заместитель Министра образова-
ния Российской Федерации, к.пс.н., профессор
А.Н.Захлебный, руководитель Центра "Эколо-
гия и образование", ведущий научный сотруд-
ник Института общеобразовательной школы
Российской академии образования, д.п.н.,
профессор
Правовое обеспечение
Разговор об экологическом образовании, как и сам термин
"экологическое образование", впервые был введен официально на
Конференции, организованной Международным Союзом охраны природы
(1970 г.). В дальнейшем на Стокгольмской конференции по окружаю-
щей человека среде (1972г.), Межправительственной конференции по
образованию в области окружающей среды (Тбилиси, 1977 г.), Между-
народном конгрессе ЮНЕСКО-ЮНЕП в области образования и подготовки
кадров по вопросам окружающей среды (Москва, 1987 г.), а также
Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992 г.) рассматривались текущие и перспективные задачи экологи-
ческого образования. Вопросы экологического образования и воспи-
тания стали одной из главных задач органов управления. С приняти-
ем законов Российской Федерации "Об охране окружающей природной
среды" (1991 г.) и "Об образовании" (1992 г.) были созданы пред-
посылки правовой базы для формирования системы всеобщего непре-
рывного экологического воспитания и образования населения. Депар-
таментом правового обеспечения, кадров и связей с органами госу-
дарственной власти и общественными организациями, Научным и учеб-
но-методическим центром Минприроды России при участии представи-
телей Госкомвуза России, Минобразования России и других заинтере-
сованных федеральных органов исполнительной власти, государствен-
ных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
разработан проект Федеральной целевой программы "Экологическое
образование населения России до 2000 г.". Проект программы разра-
ботан на основании решения Межведомственной комиссии по экологи-
ческому образованию населения от 20.09.95 г., протокол N1 во ис-
полнение Постановления Правительства Российской Федерации от
03.11.94 г. N 1208 "О мерах по улучшению экологического образова-
ния населения", решений Всероссийского съезда по охране природы
(Москва, 1995 г.), Плана действий Правительства Российской Феде-
рации по охране окружающей среды на 1996-97 г.г.
Государственная политика в нашей стране выдвинула проблемы
экологического образования в число приоритетных. Данная позиция
закреплена Конституцией Российской Федерации, Законом Российской
Федерации "Об охране окружающей природной среды", Указом Прези-
дента Российской Федерации от 04.02.94 г. N 236 "О государствен-
ной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития".
Нормативное обеспечение
В этой работе принимают участие многие ведомства, государс-
твенные и неправительственные учреждения и организации, коллекти-
вы педагогов и ученых, привлекаются бюджетные и внебюджетные фи-
нансовые ресурсы. Разрабатываются научно-методические и норматив-
ные материалы в Государственной научно-технической программе
"Экологическая безопасность России".
Разработаны проекты авторских концепций, определяющих цели,
задачи и содержание экологического образования на разных уровнях
основного и дополнительного образования, например:
- концепция и программа деятельности школы по экологическому
образованию, авт.И.Д.Зверев, И.Т.Суровегина и др.;
- основы экологического мировоззрения, как задача народного
образования, авт. Д.Н.Кавтарадзе, В.Г.Брудный;
- организация и развитие непрерывного экологического образо-
вания, руководители авт.коллектива А.А.Вербицкий, С.П.Львова;
- разработаны примерные вопросы к экзамену по экологии.
Министерство образования Российской Федерации особое внима-
ние уделяет содержанию экологического образования в средних обще-
образовательных учреждениях. Разработан базисный учебный план,
дающий возможность включать в учебно-воспитательный процесс спе-
циальные экологические предметы (Приказ Минобразования России
N 237 от 07.06.93 г.). Осуществляется экологизация содержания
действующих дисциплин, подготовлены вариативные программы по эко-
логии, учебные пособия, интегрированные курсы.
Федеральная целевая программа "Экологическое образование на-
селения России до 2000 г." предполагает создание системы всеобще-
го непрерывного экологического образования населения и формирова-
ние ее инфраструктуры. Основной задачей в достижении этой цели
является развитие законодательно-нормативных, организационных,
научно-методических и информационных компонентов системы всеобще-
го непрерывного экологического образования населения в соответс-
твии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природ-
ной среды". Однако отсутствие нормативно-правового регулирования
и эффективного государственно-общественного механизма управления,
неразвитость материально-технической и научно-методической базы,
несоответствие финансового, информационного и кадрового обеспече-
ния экологического образования населения не дает возможность се-
годня преодолеть в полной мере существующие негативные тенденции
в общественном экологическом сознании.
Учебно-методическое обеспечение
Министерством образования Российской Федерации подготовлена
программно-методическая литература, учебно-наглядные пособия.
Так, например, с 1991/92 учебного года в практику работы началь-
ной школы введен новый курс "Природоведение", 3,4 кл.
(авт.А.А.Плешаков). Этим же автором разработан факультативный
курс "Экология для младших школьников". Созданы интегрированные
курсы "Окружающий мир" (авт.Н.Ф.Виноградова, Г.Г.Ивченкова,
И.В.Потапов), "Мир и человек" (авт.А.А.Вахрушев) и др.
Министерством образования предложен новый курс "Основы безо-
пасности жизнедеятельности" (с 1 по 11 кл.). Один из центральных
вопросов курса - экологическая безопасность. Она является базовой
в совокупности компонентов безопасности общества, определяющей
возможность выживания человечества как биологического вида.
Вышли первые учебники для средней общеобразовательной школы
по экологии: "Экология-9" авт.Е.А.Криксунов и др., "Основы эколо-
гии-9" авт.Н.М.Чернова и др., "Экология России" авт.Б.М.Миркин и
др. в комплекте с методикой для учителя, рабочими тетрадями, ди-
дактическими материалами и хрестоматией - также для 9-11 кл. К
настоящему моменту вышел сборник программ по экологии под выше-
названные учебники и сборник авторских программ. Также выпущены
такие пособия для средних общеобразовательных учреждений, как
"Природа и человек" авт.А.А.Плешаков, "Химия и экология"
авт.Г.П.Никифорова и "Биология и экология" авт. Л.П.Анастасова и
др. Созданы учебно-методические комплекты к новым курсам - "Здо-
ровье и окружающая среда" авт. И.Т.Суравегина, "Человек и окружа-
ющая среда" авт. Л.П.Анастасова и др.
Развитие экологического образования в педагогической теории
Развитие общего экологического образования в России идет по
двум взаимосвязанным направлениям: - в педагогической теории и в
практике работы школ.
Исторически экологическое образование строилось как работа
школ по охране природы. В основе этой работы лежала организация
внеурочной практической деятельности школьников по озеленению
территории, привлечению птиц, защите почв от эрозии, спасению
мальков рыб, и другие мероприятия-кампании типа: "День птиц",
"Неделя сада", "Месячник леса".
В конце 60-х годов появились первые педагогические исследо-
вания на уровне кандидатских диссертаций. В начале 70-х годов в
структуре Академии педагогических наук была организована одна из
первых в мире исследовательских лабораторий по экологическому об-
разованию и Научный Совет, в который вошли специалисты из разных
регионов страны. Это положило начало организованным педагогичес-
ким исследованиям в этой области. Была разработана концепция об-
щего экологического образования, которая предлагала три модели
его реализации в общеобразовательной школе: многопредметная, од-
нопредметная и смешанная.
До середины 80-х годов большая часть педагогических исследо-
ваний была связана с разработкой многопредметной модели, главным
образом на основе предметов естественного цикла и в звене началь-
ного образования. Был предложен ряд интересных методических про-
ектов для внедрения в школьную практику, которые реализовали, к
сожалению, лишь отдельные учителя-энтузиасты. В этот же период
были заложены основы понятийно-терминологического аппарата, обос-
нованы цели, задачи и принципы экологического образования, его
содержание, выявлены эффективные методы и разработаны новые формы
организации учебно-познавательной и практической деятельности
школьников. В их числе: учебные экологические тропы, полевой эко-
логический практикум,"День окружающей среды" и др.
В этот период педагоги-исследователи пришли к выводу о том,
что целью экологического образования является формирование от-
ветственного отношения к окружающей среде, личному здоровью и
здоровью окружающих людей. Это требует формирование новых цен-
ностных ориентаций в системе новой антологической картины мира,
что по сути определяет направленность мировоззрения человека.
В опытно-экспериментальном обучении было показано,что такого
результата можно достичь лишь работой всего педагогического кол-
лектива школы, который действует по единому плану, организуя, в
том числе, и занятия в окружающей среде. В этом плане заложена
координация учебной, игровой и трудовой деятельности школьников
на основе экологического содержания и с учетом возрастных интере-
сов и мотивов детей. Таким образом исследователями был сделан вы-
вод о том, что экологическое образование междисциплинарно по сво-
ему содержанию и технологии обучения. Именно это и выдвинуло эко-
логизацию образования во многих странах мира в число новых интег-
ральных идей перестройки общего среднего образования. Понятно,
что это связано с разработкой крупномасштабной государственной
программы, которая может начать свою реализацию в начале третьего
тысячелетия.
С началом перестройки социально-экономических отношений в
России, переходом общеобразовательной школы на гибкий базисный
учебный план появилась возможность изучения в школах интегриро-
ванных учебных предметов нового поколения, в том числе на основе
экологической ориентации. Разработаны первые варианты новых эко-
логических курсов. Они построены преимущественно на основе идей
экологии природных систем, хотя содержат и элементы проблем соци-
альной экологии.
Психолого-педагогическое обоснование содержания и структуры
таких курсов, методов и форм их изучения, обеспечение наглядными
средствами обучения - одна из ближайших актуальных проблем.
Другая проблема - разработка стандарта общего экологического
образования и его измерителей.
Третья проблема - организация экологически-ориентированной
учебной и практической деятельности школьников в условиях окружа-
ющей среды, особенно в условиях городов.
Четвертая проблема - разработка преемственности содержания
экологического образования по ступеням школьного образования: на-
чальном, среднем, старшем.
Пятая проблема - изучение мотивов и способов вовлечения де-
тей школьного возраста в молодежное движение по защите окружающей
среды.
Приложение N 4 к протоколу N 3
заседания МВК от 27.02.96 г.
ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ"
Москва
1996
Содержание
I. Паспорт Программы
"Экологическое образование населения России".........3
II. Проблемы экологического образования населения и
необходимость их решения ............................6
III. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы ....10
IV. Комплекс программных мероприятий ....................11
1. Нормативно-правовое обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического образования
населения ........................................11
2. Организация системы управления всеобщим
непрерывным экологическим образованием
населения.........................................12
3. Информационное обеспечение системы
всеобщего непрерывного экологического
образования населения.............................14
4. Научно-методическое обеспечение системы
всеобщего непрерывного экологического
образования населения.............................15
5. Кадровое обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического
образования населения.............................16
6. Развитие форм и методов экологического
образования населения.............................17
7. Международное сотрудничество в области
экологического образования населения..............19
8. Подпрограмма "Экологическая литература
для населения"....................................20
V. Финансовое обеспечение Программы ....................21
VI. Управление и механизм реализации Программы ..........24
VII. Социально-экономический эффект.......................25
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ"
----T-----------------T------------------------------------------¬
NN ¦ Показатели ¦ Содержание показателей ¦
п/п ¦ ¦ ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
1 ¦ Наименование ¦ Программа "Экологическое образование на- ¦
¦ ¦ селения России" ¦
¦ ¦ ¦
2 ¦ Основание для ¦ Закон Российской Федерации "Об охране ок-¦
¦ разработки ¦ ружающей природной среды", постановление ¦
¦ ¦ Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦ 03.11.94 N 1208 "О мерах по улучшению ¦
¦ ¦ экологического образования населения". ¦
¦ ¦ Решения Всероссийского съезда по охране ¦
¦ ¦ природы (3-5 июня 1995, Москва), постано-¦
¦ ¦ вление Правительства Российской Федерации¦
¦ ¦ от 19.02.96 N 155 "О плане действий Пра- ¦
¦ ¦ вительства Российской Федерации в области¦
¦ ¦ охраны окружающей среды и природопользо- ¦
¦ ¦ вания на 1996-1997 годы" ¦
¦ ¦ ¦
3 ¦ Государственный ¦ Министерство охраны окружающей среды и ¦
¦ заказчик ¦ природных ресурсов Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦
4 ¦ Основные разра- ¦ Межведомственная комиссия по экологичес- ¦
¦ ботчики ¦ кому образованию населения, Минприроды ¦
¦ ¦ России, Госкомвуз России, Минобразование ¦
¦ ¦ России и государственные органы исполни- ¦
¦ ¦ тельной власти субъектов Российской Феде-¦
¦ ¦ рации ¦
¦ ¦ ¦
5 ¦ Цели и задачи ¦ Создание системы всеобщего непрерывного ¦
¦ ¦ экологического образования населения, ¦
¦ ¦ обеспечивающей условия формирования об- ¦
¦ ¦ щественного экологического сознания в ¦
¦ ¦ процессе перехода России на модель ус- ¦
¦ ¦ тойчивого развития. ¦
¦ ¦ Формирование законодательных, нормативно-¦
¦ ¦ правовых, организационных, научно-методи-¦
----T-----------------T------------------------------------------¬
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
¦ ¦ ческих и информационных компонентов сис- ¦
¦ ¦ темы всеобщего непрерывного экологическо-¦
¦ ¦ го образования населения ¦
¦ ¦ ¦
6 ¦ Сроки и этапы ¦ 1996 - 2005 годы. ¦
¦ ¦ Первый этап: 1996 - 2000 годы. ¦
¦ ¦ Второй этап: 2001 - 2005 годы. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
7 ¦ Основные прог- ¦ Нормативно-правовое обеспечение ¦
¦ раммные меро- ¦ системы всеобщего непрерывного экологи- ¦
¦ приятия и под- ¦ ческого образования населения. ¦
¦ программы ¦ Организация системы управления всеобщим ¦
¦ ¦ непрерывным экологическим образованием ¦
¦ ¦ населения. ¦
¦ ¦ Информационное обеспечение системы ¦
¦ ¦ всеобщего непрерывного экологического ¦
¦ ¦ образования населения. ¦
¦ ¦ Научно-методическое обеспечение систе- ¦
¦ ¦ мы всеобщего непрерывного экологического ¦
¦ ¦ образования населения. ¦
¦ ¦ Кадровое обеспечение системы всеобщего ¦
¦ ¦ непрерывного экологического образования ¦
¦ ¦ населения. ¦
¦ ¦ Развитие форм и методов экологического ¦
¦ ¦ образования населения. ¦
¦ ¦ Международное сотрудничество в области ¦
¦ ¦ экологического образования населения. ¦
¦ ¦ Подпрограмма "Экологическая литература ¦
¦ ¦ для населения" ¦
¦ ¦ ¦
8 ¦ Исполнители ¦ Учебно-методические, образовательные и ¦
¦ ¦ научные организации министерств и ве- ¦
¦ ¦ домств, Российская академия наук, учреж- ¦
¦ ¦ дения культуры, государственные, муници- ¦
¦ ¦ пальные и общественные организации, уч- ¦
¦ ¦ реждения и предприятия, находящиеся в ¦
¦ ¦ федеральном ведении и ведении субъектов ¦
¦ ¦ Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
----T-----------------T------------------------------------------¬
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
----+-----------------+------------------------------------------+
9 ¦ Объемы и источ- ¦ Общие затраты на реализацию Программы в ¦
¦ ники финансиро- ¦ 1996 - 2005 гг. составят 1200 млрд.руб.,в¦
¦ вания ¦ том числе федеральный бюджет - 180 млрд.¦
¦ ¦ руб.,Федеральный экологический фонд Рос- ¦
¦ ¦ сийской Федерации -120 млрд руб., средс- ¦
¦ ¦ тва экологических фондов субъектов Рос- ¦
¦ ¦ сийской Федерации - 810 млрд.руб., прив- ¦
¦ ¦ лекаемые внебюджетные средства - 140 ¦
¦ ¦ млрд.руб. Затраты на реализацию Програм- ¦
¦ ¦ мы в 1996 г. составят 43 млрд.руб.,в том ¦
¦ ¦ числе Федеральный экологический фонд ¦
¦ ¦ Российской Федерации - 3 млрд. руб.,¦
¦ ¦ средства экологических фондов субъектов ¦
¦ ¦ Российской Федерации - 27 млрд. руб.,¦
¦ ¦ привлекаемые внебюджетные средства - 13 ¦
¦ ¦ млрд.руб. ¦
¦ ¦ ¦
10 ¦ Ожидаемые конеч-¦ В процессе реализации комплекса програм-¦
¦ ные результаты ¦ мных мероприятий предусматривается сфор- ¦
¦ ¦ мировать нормативно-правовую базу и ос- ¦
¦ ¦ новные элементы организационной инфраст- ¦
¦ ¦ руктуры системы всеобщего непрерывного ¦
¦ ¦ экологического образования населения, а ¦
¦ ¦ также экономический механизм ее самораз- ¦
¦ ¦ вития. ¦
¦ ¦ В результате это дает возможность ¦
¦ ¦ обеспечения достаточной экологической ¦
¦ ¦ информированности населения, формирования¦
¦ ¦ основ нового образа жизни в гармонии с ¦
¦ ¦ окружающей средой и активного участия об-¦
¦ ¦ щественности в подготовке и принятии ре- ¦
¦ ¦ шений в процессе перехода страны на мо- ¦
¦ ¦ дель устойчивого развития. ¦
¦ ¦ ¦
11 ¦ Система органи- ¦ Контроль за реализацией Программы возла- ¦
¦ зации контроля ¦ гается на Минприроды России и его терри- ¦
¦ ¦ ториальные органы. ¦
----+-----------------+-------------------------------------------
II. ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ РЕШЕНИЯ
Возникновение экологических проблем обусловливается преж-
де всего социально-экономическими факторами, и поэтому их ре-
шение должно осуществляться не только техническими средствами,
но и путем переориентации ценностей, взглядов и поведения от-
дельных лиц и групп населения в отношении к окружающей среде.
Речь идет о новом пути экологически безопасного и устойчивого
развития общества, когда общественное экологическое сознание
(как средство социального воздействия) при нормальном функцио-
нировании всех механизмов социального контроля обеспечивает
приоритетность благоприятного качества окружающей среды.
В 1995 г. завершился период формирования научно обосно-
ванных понятий и положений, определяющих место и роль экологи-
ческого образования в системе мер по обеспечению национальной
безопасности России.
Международная конференция по образованию в области охраны
окружающей среды (Тбилиси, 1977), национальные конференции
(Иваново, 1984 и Казань, 1990), международный конгресс "Тбили-
си +10"(Москва, 1987) и Конференция ООН по окружающей среде и
развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) позволили отработать наиболее
приемлемую концепцию экологического образования для России.
Экология, как понятие, за эти годы приобрела интегральный
характер, обогатилась новыми знаниями и стала наукой, которая
затрагивает все сферы экономической, социальной и духовной
жизни человека и общества. Поэтому формы экологического обра-
зования должны соответствовать потребностям, интересам и цен-
ностям различных возрастных групп с учетом их социально-про-
фессиональной ориентации. Оно должно адаптироваться к различ-
ным социально-экономическим и культурным условиям, особеннос-
тям жизни современного человека, а также учитывать региональ-
ные, национальные и конфессиональные различия.
По своим конечным целям и функциям экологическое образо-
вание является учебной практикой, неизбежно связанной с соци-
альной жизнью общества. Оно может быть эффективным лишь в том
случае, если все члены общества: - учащиеся, студенты, трудя-
щиеся, специалисты, работники системы управления и руководите-
ли, - будут участвовать, в меру своих возможностей, в решении
сложных и требующих объединения усилий задач улучшения отноше-
ний между людьми и окружающей их средой. Это может быть выпол-
нено лишь тогда, когда люди станут действовать в соответствии
с принципами полученного ими экологического образования, осоз-
нают свою роль и ответственность в процессе перехода России на
модель экологически безопасного устойчивого развития.Среди
важнейших элементов, способствующих такому подходу, ориентация
экологического образования на разрешение конкретных проблем
окружающей среды. Другой его важнейший аспект - междисципли-
нарный подход к вопросам окружающей среды, учитывающий ее
сложность и многообразие влияющих на нее факторов.
Экологическое образование представляет собой нечто боль-
шее, нежели один из аспектов учебного процесса. Оно охватывает
весь период жизни человека, содействуя повышению качества об-
щего образования. Процесс экологического образования населе-
ния может рассматриваться в качестве наиболее подходящей осно-
вы для разработки нового образа жизни,влияющего на формирование
необходимого социального базиса для обеспечения экологически
безопасного устойчивого развития страны.
В работе по организации и созданию необходимых условий
для экологического образования населения должны быть объедине-
ны и скоординированы усилия органов государственной власти,
природоохранных, образовательных и общественных организаций,
учреждений культуры, спорта и туризма, научных учреждений,
средств массовой информации, трудовых коллективов и профессио-
нальных союзов. Только таким путем, наряду с соответствующим
нормативно-правовым обеспечением, можно побудить различные со-
циальные группы к приобретению экологических знаний, а также к
выработке моральных принципов и категорий, которые позволят им
эффективно участвовать в обсуждении и управлении процессом со-
циально-экономического развития, совместимым с сохранением
благоприятного качества окружающей среды.
С учетом места и роли, целей и задач экологического обра-
зования населения в современных условиях развития России,
стратегия в этой области заключается в создании системы всеоб-
щего непрерывного экологического образования населения, вклю-
чающей:
- нормативно-правовую базу;
- систему управления;
- систему информационной поддержки;
- научное и учебно-методическое обеспечение;
- кадровое обеспечение;
- широкую сеть государственных и общественных эколого-об-
разовательных структур;
- систему контроля эффективности экологического образова-
ния населения.
На уровне принятия законодательных и управленческих реше-
ний возникло понимание необходимости увязки вопросов обеспече-
ния экологической безопасности с повышением уровня обществен-
ного экологического сознания. Приоритетность экологического
образования официально закреплена Конституцией Российской Фе-
дерации, Законом Российской Федерации "Об охране окружающей
природной среды", Указом Президента Российской Федерации от
04.02.94 N 236 "О государственной стратегии Российской Федера-
ции по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого раз-
вития".
Созданные правовые основы экологического образования на-
селения в России по инициативе Минприроды России, Минобразова-
ния России, Госкомвуза России получили дальнейшее развитие в
отраслевых и федеральных научно-технических программах. В Го-
сударственной научно-технической программе "Экологическая бе-
зопасность России" это направление выделено отдельным разде-
лом. Затраты экологических фондов на реализацию конкретных
экологических проектов в области информационно-просветитель-
ской и издательской деятельности, совершенствования экологи-
ческого образования населения за последние два года увеличи-
лись вдвое и составляют более 40 млрд.руб.
Российская Федерация располагает огромной сетью учебных
заведений, объединяющей свыше 160 тыс. образовательных учреж-
дений. В стране около 7 млн. детей посещают дошкольные образо-
вательные учреждения, свыше 21 млн. - общеобразовательные,
почти 4 млн. учащихся заняты в учреждениях начального и сред-
него профессионального образования, 2,5 млн. студентов. Более
чем в тысяче отраслевых, межотраслевых и региональных институ-
тов на факультетах и курсах повышения квалификации свыше 2
млн. человек ежегодно проходят переподготовку. В 8,2 тыс. уч-
реждений дополнительного образования занимается свыше 6 млн.
детей и подростков.
В целом различными формами получения образования, которы-
ми в определенной степени затрагиваются и экологические аспек-
ты, охвачено около 50 млн человек. Педагогический и научный
потенциал в этой сфере охватывает около 6 млн. человек. К это-
му следует прибавить свыше тысячи общественных экологических
организаций, ведущих большую просветительскую работу среди на-
селения.
Однако отсутствие нормативно-правовой базы механизма реа-
лизации Закона Российской Федерации "Об охране окружающей при-
родной среды", неразвитость материально-технической и науч-
но-методической базы, несоответствие финансового, информацион-
ного и кадрового обеспечения всеобщего непрерывного экологи-
ческого образования населения не позволяют сегодня преодолеть
в полной мере существующие отрицательные тенденции в общест-
венном экологическом сознании.
На фоне негативных проявлений экологической политики
прошлых десятилетий, а также социально-политических и экономи-
ческих преобразований в сознании части населения преобладают
потребительские мотивы в отношении к природе и ее ресурсам.
Действия предпринимателей в достижении прибыли зачастую не
согласуются с экологическими интересами общества, что в опре-
деленной степени объясняется отсутствием необходимой экологи-
ческой подготовки.
Сегодня только каждый третий гражданин России охвачен ор-
ганизованными формами обучения, через которые можно обеспечить
достаточную экологическую подготовку. Пятая часть юношей и де-
вушек России, не имеющих среднего образования, нигде не учит-
ся. Сокращается количество и организованных форм экологическо-
го воспитания и обучения. За последние пять лет на 20 % сокра-
тилось число детских внешкольных учреждений экологической нап-
равленности, на 15% - летних оздоровительных лагерей, почти в
2 раза - Домов природы, 1,5 раза - школьных лесничеств.
В целях преодоления указанных проблем Правительством Рос-
сийской Федерации принято специальное постановление от
03.11.94 N 1208 "О мерах по улучшению экологического образова-
ния населения" и образована Межведомственная комиссия по эко-
логическому образованию населения. Основной задачей Комиссии
является координация заинтересованных органов и общественных
объединений в разработке стратегии экологического образования
населения и программы ее реализации.
На основании ее решений Департаментом правового обеспече-
ния, кадров и взаимодействия с государственными органами влас-
ти и общественными организациями, Научным и учебно-методичес-
ким центром Минприроды России при участии Госкомвуза России,
Минобразования России, Учебно-методического объединения уни-
верситетов по экологическому образованию, Международного неза-
висимого эколого-политологического университета, представите-
лей заинтересованных федеральных органов исполнительной влас-
ти, государственных органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разработана программа "Экологическое об-
разование населения России" (далее - Программа). В рамках
Программы появляется возможность объединения и координации
действий государственных и общественных организаций на феде-
рально-региональном, межрегиональном и региональном уровнях,
целенаправленного использования имеющихся и привлекаемых ре-
сурсов, а также международного сотрудничества в решении стоя-
щих в этой области целей и задач.
III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды" в стране устанавливается система
всеобщего непрерывного экологического образования населения
(далее - СВНЭОН). Решение этих вопросов входит в компетенцию
правительства Российской Федерации и органов управления в об-
ласти охраны окружающей природной среды. Организация же самого
процесса экологического образования закреплена за органами ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления.
С учетом этого положения, а также определенной цели, Го-
сударственным заказчиком Программы является Министерство охра-
ны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации
совместно с подчиненными ему территориальными органами.
Основной задачей в формировании СВНЭОН является создание
ее нормативно-правовых, организационных, научно-методических и
информационных компонентов в соответствии с Законом Российской
Федерации "Об охране окружающей природной среды".
Основные меры государственной поддержки при решении задач
в рамках Программы заключаются в следующем.
Адресное выделение инвестиционных ресурсов для формирова-
ния и материально-технического оснащения инфраструктуры СВНЭОН.
Укрепление и развитие государственных и негосударственных
образовательных учреждений, общественных организаций, Домов
природы, станций юных натуралистов, других организацион-
но-функциональных структур, занимающихся экологическим образо-
ванием населения.
Финансирование научно-исследовательских и опытно-конс-
трукторских работ, направленных на решение самых насущных
проблем технического, технологического, методологического и
учебно-методического обеспечения экологического образования
населения.
Внедрение экономического механизма стимулирования эколо-
гического образования населения.
Обеспечение гарантий целевого использования привлекаемых
финансовых ресурсов со стороны международных фондов и органи-
заций на создание и развитие СВНЭОН.
Протекционизм и поддержка выпуска социально значимой эко-
логической литературы.
Реализация Программы предусматривается в период с 1996 по
2005 год в два этапа. На первом этапе (1996-2000 гг.) предпо-
лагается отдать приоритет созданию нормативно-правового обес-
печения и материально-технической базы организационной системы
управления и информационной поддержки экологического образова-
ния населения. На втором этапе (2001-2005 гг.) приоритет будет
отдан более активному развитию учебно-методического обеспече-
ния СВНЭОН.
IV. КОМПЛЕКС ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия представляют собой комплекс взаи-
мосвязанных и дополняющих друг друга мер, обеспечивающих соз-
дание и развитие нормативно-правовых, организационных, науч-
но-методических и информационных компонентов СВНЭОН. Он охва-
тывает все уровни формального и неформального воспитания, обу-
чения и просвещения населения, а также учитывает отраслевую
специфику, национальные и культурные особенности.
1. Нормативно-правовое обеспечение системы
всеобщего непрерывного экологического образования
населения
В настоящее время образование в нашей стране, в том числе
и экологическое, осуществляется в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно Закону Российской Федерации "Об охране окружающей
природной среды" СВНЭОН должна охватывать весь процесс дош-
кольного и школьного воспитания и образования, профессиональ-
ной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведе-
ниях, повышения их квалификации. При этом, как уже отмечалось,
экологическое образование населения представляет собой более
широкий спектр охватываемого контингента, нежели формальное
образование. В процесс экологического образования населения
должны быть вовлечены все граждане - учащиеся и студенты, ра-
бочие и специалисты, руководители и лица, ответственные за
принятие управленческих решений. Решить эту задачу без созда-
ния соответствующего механизма нормативно-правового регулиро-
вания практически невозможно. Такой механизм должен определять
и регулировать структуру, содержание и обязательность экологи-
ческого образования населения как системы. Элементы системы
должны учитывать формирование и реализацию разных взаимодейс-
твующих форм и уровней экологического образования - от повыше-
ния экологической грамотности и дошкольного воспитания до эко-
логического просвещения самых широких слоев населения.
Наличие в настоящее время большого количества разнообраз-
ных учебных программ, нередко не соответствующих современным
требованиям, определяют необходимость их оценки с точки зрения
единых критериев и стандартов.
Таким образом, структура нормативно-правовой базы СВНЭОН
должна обеспечивать права и обязанности граждан, определять
систему управления и регулирования, финансирования и экономи-
ческого стимулирования, а также порядок осуществления и от-
ветственность участников процесса экологического образования
на основе единой государственной политики.
В рамках реализации этого направления Программы можно вы-
делить следующие меры.
1.1. Совершенствование законодательных основ экологичес-
кого образования населения.
1.1.1. Разработка проектов федеральных и региональных за-
конодательных актов в области экологического образования насе-
ления.
1.1.2. Разработка поправок к действующим федеральному и
региональным законодательствам в целях приведения их в соот-
ветствие с государственной политикой в области экологического
образования населения.
1.1.3. Разработка рекомендаций по формированию подзакон-
ных актов в области экологического образования населения.
1.2. Создание механизма нормативно-правового регулирова-
ния СВНЭОН.
1.2.1. Разработка нормативной документации по стандарти-
зации экологического образования с определением экологического
минимума подготовки для различных категорий населения с учетом
их возраста и профессиональной ориентации.
1.2.2. Разработка нормативной документации по сертифика-
ции и аккредитации в области экологического образования насе-
ления.
1.2.3. Разработка экономического механизма стимулирования
экологического образования населения.
2. Организация системы управления всеобщим
непрерывным экологическим образованием населения
Обеспечение условий формирования общественного экологи-
ческого сознания в процессе перехода России на модель устойчи-
вого развития требует повышения эффективности мероприятий в
области экологического образования населения, скоординирован-
ности усилий заинтересованных организаций на региональном,
межрегиональном, национальном и международном уровнях.
На Всероссийском съезде по охране природы (3-5 июня
1995г.) отмечалось, что, несмотря на возрастающее понимание
обществом важности экологического образования, усилия различ-
ных государственных и общественных организаций по развитию
форм экологического обучения и просвещения населения, целост-
ная национальная система в этой области отсутствует.
В отдельных случаях на региональном и межрегиональном
уровнях предпринимаются попытки к организационному взаимодейс-
твию и скоординированности действий. В настоящее время идет
активный процесс по созданию межведомственных комиссий или ко-
ординационных советов экологического образования населения на
региональном уровне. В рамках "Сибирского соглашения" уже соз-
дана и действует модель межрегионального сотрудничества в об-
ласти экологического образования населения. Однако это еще не
стало широкой практикой. Зачастую происходит дублирование в
работе заинтересованных в экологическом образовании населения
организаций. В результате финансовые ресурсы расходуются с
меньшим эффектом и отдачей. В области научно-методического
обеспечения нередко одни и те же разработки представляются к
отчету различными организациями.
Из-за нехватки материальных и финансовых ресурсов проис-
ходит сокращение уже зарекомендовавших себя форм организации
экологического образования населения, в первую очередь - де-
тей. Настораживает отсутствие действенных форм экологического
образования для 70% взрослого населения, которые не охвачены
организованным учебным процессом.
Сегодня организационно-техническое и методологическое
обеспечение системы экологического образования, создание дейс-
твенного механизма ее управления, формирование новой и разви-
тие существующей материально-технической базы государственных
и неправительственных структур, занимающихся экологическим об-
разованием, приобретает принципиальное значение и требует спе-
циальных инвестиций. В рамках Программы через создание органи-
зационно-технической и научно-методологической систем поддерж-
ки экологического образования населения появляется возможность
значительного повышения эффективности управления и методичес-
кого обеспечения (организация в регионах единых фондов, банков
данных, пунктов проката дидактических материалов и т.д.) с ми-
нимизацией финансовых затрат.
Здесь можно выделить следующие основные меры.
2.1. Обеспечение системы управления экологическим образо-
ванием населения в России на федеральном, межрегиональном, ре-
гиональном и местном уровнях.
2.1.1. Организационно-методическое обеспечение деятельнос-
ти федеральной и региональных межведомственных комиссий, а
также координационных советов по экологическому образованию
населения.
2.1.2. Организационно-методическое обеспечение деятель-
ности межрегиональных научно-методологических советов.
2.1.3. Организационно-методическое обеспечение деятель-
ности консультативных советов по экологическому образованию
населения на местном уровне.
2.2. Формирование организационной инфраструктуры СВНЭОН.
2.2.1. Создание структуры модели СВНЭОН на федеральном,
межрегиональном, региональном и местном уровнях.
2.2.2. Создание комплекса методических рекомендаций по
блокам и уровням модели СВНЭОН.
2.2.3. Формирование сети межрегиональных и региональных
центров экологического образования на основе имеющегося потен-
циала природоохранных органов, учреждений культуры и образова-
ния, общественных организаций.
2.2.4. Создание экспериментальных эколого-образовательных
площадок.
2.3. Создание системы государственно-общественного регу-
лирования экологического образования населения.
2.3.1. Разработка системы контроля эффективности экологи-
ческого образования населения.
2.3.2. Организация инновационного менеджмента в СВНЭОН.
2.3.3. Создание системы маркетинга эколого-образователь-
ных услуг и научно-методической продукции.
3. Информационное обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического образования населения
С каждым годом растет количество специалистов и организа-
ций, заинтересованных в развитии экологического образования
населения. Они становятся потребителями и производителями
больших объемов информации в этой области.
Создание системы информационной поддержки экологического
образования населения позволит обеспечить более быстрый и сис-
тематический сбор и обработку результатов исследований по ок-
ружающей среде и другой соответствующей информации, а также
значительно облегчит управление в СВНЭОН. При этом информация
по образованию в области окружающей среды станет более доступ-
ной образовательным, научно-исследовательским организациям,
органам государственного управления и общественности.
Кроме того, система информационной поддержки даст возмож-
ность более эффективно развивать дистанционные формы обучения
и снизит трудозатраты и финансовые расходы специалистов на по-
иск нужных материалов и информации.
В качестве основных мер по информационному обеспечению
в СВНЭОН на базе формируемой сети центров экологического обра-
зования населения можно выделить следующие.
3.1. Создание телекоммуникационной системы информационной
поддержки экологического образования населения.
3.1.1. Организация телекоммуникационной сети поддержки
экологического образования населения на федерально-региональ-
ном, межрегиональном и региональном уровнях.
3.1.2. Создание федерально-региональной и межрегиональной
системы доступа населения к экологической информации.
3.1.3. Создание открытого экологического университета с
участием средств массовой информации и телекоммуникации.
3.2. Информационно-аналитическое обеспечение экологичес-
кого образования населения.
3.2.1. Создание автоматизированной информационно-поиско-
вой системы (АИПС) "Экообразование".
3.2.2. Создание федерального, межрегиональных и регио-
нальных банков данных в области экологического образования на-
селения.
3.2.3. Создание федерального, межрегиональных и регио-
нальных фондов видео- и аудиовизуальных эколого-образователь-
ных программ и материалов, дидактических и интерактивных
средств обучения.
3.2.4. Информационно-аналитическое сопровождение Програм-
мы.
3.2.5. Подготовка ежегодных докладов по экологическому
образованию населения России на федеральном и региональном
уровнях.
3.2.6. Информационное обеспечение системы дистанционного
экологического образования населения.
4. Научно-методическое обеспечение системы всеобщего
непрерывного экологического образования населения
На протяжении последних лет различными организациями ве-
дутся исследования в области экологического образования насе-
ления. Определенный объем работ выполнен в рамках Государс-
твенной программы "Экологическая безопасность России", в ряде
программ Минобразования России, Госкомвуза России. Однако
нельзя сказать, что проблемы, и старые, и новые, сегодня дос-
таточно изучены и освещены. Актуальность исследований сохраня-
ется.
Крайне важно на основании глубокого анализа накопленного
опыта (как отечественного, так и зарубежного) провести комп-
лекс научных исследований по учебно-методическому обеспечению
СВНЭОН.
На основе широкомасштабных научно-методических исследова-
ний должна быть открыта возможность разработки конкретных
учебно-методических материалов для планомерного насыщения
учебного процесса на всех уровнях образования необходимой ме-
тодической документацией, учебниками, учебными пособиями,
компьютерными обучающими программами и другими видами учеб-
но-методического обеспечения. В этом плане основными являются
следующие меры.
4.1. Научные исследования для поддержки уровней и направ-
лений экологического образования населения.
4.1.1. Разработка концепции базисной экологической сос-
тавляющей системы образования.
4.1.2. Разработка базовых научных принципов координации и
совершенствования экологического образования населения.
4.1.3. Научные исследования в области содержания и мето-
дов экологического образования населения.
4.1.4. Разработка новых педагогических методов и подходов
в области экологического образования населения.
4.1.5. Разработка новых дидактических и интерактивных ме-
тодов экологического образования населения.
4.1.6. Разработка модели дистанционного (автономного)
экологического образования и самообразования населения.
4.2. Разработка учебно-методических материалов по обуче-
нию, воспитанию и просвещению в области экологии, охраны окру-
жающей среды и рационального природопользования.
4.2.1. Создание учебно-методической документации для эко-
логического образования населения.
4.2.2. Разработка учебно-методических материалов для
экологического образования населения.
4.2.3. Разработка учебных компьютерных программ для эко-
логического образования населения.
4.2.4. Разработка методического обеспечения дистанционно-
го экологического образования населения.
5. Кадровое обеспечение системы всеобщего непрерывного
экологического образования населения
Подготовка кадров для осуществления экологического обра-
зования населения является ключевым фактором развития создава-
емой системы. Действительно, применение новых учебных и прос-
ветительских программ в области окружающей среды и адекватное
использование дидактических материалов будет возможно только в
том случае, если кадры получат соответствующую подготовку как
относительно содержания, так и свойственных этому образованию
методов. Подготовка кадров, если она хорошо спланирована с
точки зрения педагогики и организации процесса, может играть,
кроме того, фундаментальную роль в умножении эффекта воздейс-
твия образования в области окружающей среды.
Однако в настоящее время существует нехватка квалифициро-
ванных кадров для организации учебно-воспитательного процесса
и просвещения.
В числе основных мер в этом направлении можно выделить
следующие.
5.1. Создание системы кадрового обеспечения экологическо-
го образования населения.
5.1.1. Разработка системы подготовки кадров в области
экологического образования населения.
5.1.2. Организация подготовки кадров в области окружающей
среды для экологического образования населения.
5.1.3. Формирование сети и обеспечение работы центров по-
вышения квалификации и переподготовки кадров для экологическо-
го образования населения.
5.1.4. Организация подготовки научных кадров высшей ква-
лификации в области экологического образования населения.
5.2. Организация и развитие системы обмена опытом в об-
ласти экологического образования населения.
5.2.1. Организация регулярных конференций, семинаров,
симпозиумов.
5.2.2. Создание постоянно действующей передвижной выстав-
ки по проблемам экологического образования населения.
6. Развитие форм и методов экологического
образования населения
Несмотря на возрастающий интерес населения и общественных
организаций к проблемам охраны окружающей среды, общий уровень
общественного экологического сознания, экологической культуры
и активность практической деятельности населения остаются еще
крайне низкими и малоэффективными.
Обеспечить серьезный положительный сдвиг в этой области
возможно при широком использовании самых различных методов,
организационных форм и средств передачи экологических знаний
через существующие и вновь создаваемые структуры и организа-
ции, с широким привлечением общественности, квалифицированных
специалистов и, что особенно важно, с широким участием различ-
ных средств массовой информации.
Эти методы и организационные формы должны учитывать осо-
бенности различных возрастных категорий, профессиональной ори-
ентации всех слоев населения, культуры.
Важнейшим стратегическим фактором экологически безопас-
ного устойчивого развития страны является экологическая подго-
товка кадров управления и производства. Законом Российской Фе-
дерации "Об охране окружающей природной среды" (статья 75) ус-
тановлена экологическая обязанность работников иметь професси-
ональную экологическую подготовку. Выполнение этой обязанности
служит важной гарантией укрепления экологического правопорядка
и снижения загрязнения окружающей среды, особенно в сфере хо-
зяйственной деятельности.
Исходя из сегодняшних условий требуется экологическая под-
готовка для более 70 млн. работников, в том числе 20 млн. -
занятых только в промышленности. Анализ показывает, что воз-
можности охвата такого количества людей в системе дополнитель-
ного профессионального образования практически отсутствуют.
Все это требует государственной поддержки.
В качестве основных мер здесь можно выделить следующие:
6.1. Организация экологического образования населения
6.1.1. Создание модели экологического воспитания, обуче-
ния на территории города, микрорайона, в сельской местности, а
также на базе особо охраняемых природных территорий.
6.1.2. Организация общественных экологических лекториев
6.1.3. Формирование системы открытых университетов, зани-
мающихся экологическим образованием населения.
6.1.4. Развитие форм и методов экологического воспитания,
обучения и просвещения населения России с помощью средств мас-
совой информации.
6.1.5. Создание базовых эколого-просветительских полиго-
нов для проведения летних экологических практикумов учащихся и
студентов.
6.1.6. Организация эколого-просветительской работы в мес-
тах массового отдыха населения.
6.1.7. Организация конкурсов на экологическую тематику.
6.2. Организация системы обязательной экологической подго-
товки кадров управления и производства.
6.2.1. Разработка модели обязательной экологической под-
готовки кадров управления и производства по территориаль-
но-производственному принципу.
6.2.2. Разработка и введение обязательной экологической
подготовки кадров управления и производства.
6.2.3. Организация и развитие сети базовых центров обяза-
тельной экологической подготовки кадров управления и произ-
водства.
6.2.4. Разработка форм обязательной экологической подго-
товки кадров управления и производства в бюджетных и внебюд-
жетных сферах экономики.
6.2.5. Осуществление обязательной экологической подготов-
ки кадров управления и производства бюджетной сферы экономики.
7. Международное сотрудничество в области
экологического образования населения
Международное сотрудничество является важным фактором в
повышении эффективности экологического образования населения.
На сегодняшний день многие государственные и неправительствен-
ные организации участвуют в двусторонних и многосторонних меж-
дународных проектах, исследованиях и экспериментах, направлен-
ных на разработку нового содержания, педагогических методов и
форм экологического образования.
В то же время одним из сдерживающих факторов развития
международного сотрудничества является отсутствие достаточных
финансовых ресурсов и государственной поддержки работ, прово-
димых в России.
В этом плане предполагается реализация следующих мер.
7.1. Обеспечение участия российских организаций в между-
народных проектах и программах по экологическому образованию.
7.1.1. Участие в международных проектах и программах, ка-
сающихся экологического образования.
7.1.2. Реализация международной программы глобального
школьного мониторинга на территории России "ГЛОУБ".
7.1.3. Организация совместных образовательных учреждений
на двусторонней и многосторонней основе.
7.1.4. Разработка и организация новых международных прог-
рамм в области экологического образования.
7.2. Информационно-методическое и кадровое обеспечение
международного сотрудничества в сфере экологического образова-
ния населения.
7.2.1. Анализ, обобщение и внедрение международного опыта
по экологическому образованию населения в России.
7.2.2. Развитие контактов и программ обмена кадрами, а
также стажировок специалистов в области экологического образо-
вания населения.
8. Подпрограмма
"Экологическая литература для населения"
Основной целью подпрограммы является обеспечение населе-
ния социальнозначимой экологической литературой в дополнение
Федеральной целевой программы "Поддержка книгоиздания в Рос-
сии", а также распространение учебно-методических материалов,
полученных в рамках настоящей Программы.
Формирование, размещение и реализация проектов подпрог-
раммы осуществляется по запросам государственных органов ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации, издающих
организаций на дотационной основе.
Предложения для включения изданий в подпрограмму рассмат-
риваются на конкурсной основе экспертной комиссией, образуемой
Минприроды России (государственный заказчик) по решению Межве-
домственной комиссией по экологическому образованию населения.
Перечень наименований книжных изданий ежегодно утверждается
Межведомственной комиссией по экологическому образованию насе-
ления.
Проектное наполнение подпрограммы осуществляется ежегод-
но. Показатели подпрограммы составляются на основе статисти-
ческого анализа выпуска книжной продукции экологической нап-
равленности за предшествующий период, изучения общественных
потребностей и конъюнктуры рынка, с учетом выявленных проблем,
тенденций и готовности к изданию материалов в рамках Програм-
мы.
В качестве основных направлений реализации подпрограммы
можно выделить следующие:
8.1. Создание федерально-региональной системы изучения
потребительского спроса на издание экологической литературы.
8.2. Издание экспериментальных учебных материалов для
всех уровней экологического образования населения.
8.3. Издание справочной литературы в области охраны окру-
жающей среды и рационального природопользования.
8.4. Издание популярной экологической литературы для на-
селения.
8.5. Поддержка периодических экологических изданий.
8.6. Тиражирование аудио- и видеоматериалов, компьютерных
программ, различных игр экологической направленности.
V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется за счет средств федерального бюдже-
та, экологических фондов и привлекаемых внебюджетных источни-
ков. С целью привлечения дополнительного финансирования (част-
ные инвестиции, международная финансовая, техническая и гума-
нитарная помощь и т.д.), а также дальнейшего саморазвития
Программы создается Целевой фонд. Финансирование мероприятий
Программы из федерального бюджета и Федерального экологическо-
го фонда Российской Федерации осуществляется через государс-
твенного заказчика - Минприроды России. Финансирование мероп-
риятий Программы из экологических фондов субъектов Российской
Федерации осуществляется через территориальные природоохранные
органы Минприроды России.
Финансирование проектов Программы федерального значения
осуществляется в основном за счет федерального бюджета и
средств Федерального экологического фонда Российской Федера-
ции, а также долевого участия субъектов Российской Федерации и
привлеченных внебюджетных средств.
Финансирование проектов Программы на региональном уровне
осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, а также
из средств федерального бюджета и Целевого фонда Программы.
Государственный заказчик содействует своевременному и
полному обеспечению финансовыми ресурсами программных меропри-
ятий в пределах установленного бюджетного финансирования.
Стоимость реализации Программы с 1996 по 2005 год соста-
вит 1200 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального
бюджета - 180 млрд. рублей. Полное финансирование первого
(1996-2000 гг.) этапа реализации Программы составит 500 млрд.
рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 72
млрд. рублей. Распределение объема по источникам финансирова-
ния Программы показаны в таблице 1. Финансирование мероприятий
Программы в 1996 г. предусматривается за счет Федерального
экологического фонда Российской Федерации, в бюджете которого
запланировано на эти цели 3 млрд. рублей, а также региональных
экологических фондов и других привлеченных внебюджетных
средств в объеме 40 млрд. рублей. Объемы и источники финанси-
рования по блокам Программы, реализуемым в 1996 и 1997 го-
дах, показаны в таблице 2.
Таблица 1.
Объемы и источники финансирования Программы
(млрд.руб.)
----T--------------------------T------T------T-------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого(1996-2005гг.)¦
+ ¦ Источник ¦ ¦ +--------T----------+
¦NN ¦ финансирования ¦1996г.¦1997г.¦Первый ¦ Всего ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦этап ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000г.г.¦ ¦
+---+--------------------------+------+------+--------+----------+
¦ 1.¦ Федеральный бюджет ¦ - ¦18,0 ¦ 72,0 ¦ 180,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦ Федеральный экологический¦ 3,0 ¦12,0 ¦ 48,0 ¦ 120,0 ¦
¦ ¦ фонд Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦ Внебюджетные источники ¦40,0 ¦90,0 ¦380,0 ¦ 950,0 ¦
+---+--------------------------+------+------+--------+----------+
¦ ¦ Итого ¦43,0 ¦120,0 ¦500,0 ¦ 1200,0 ¦
L---+--------------------------+------+------+--------+-----------
Таблица 2.
Объемы финансирования по блокам Программы
(млрд. руб.)
---T-------------------------------T--------------------T--------------------T--------------------¬
¦ ¦ ¦ 1996г. ¦ 1997г. ¦ 1996-2000гг. ¦
¦ ¦ +------T------T------+------T------T------+------T------T------+
¦ ¦ ¦Феде- ¦ ¦Вне- ¦Феде- ¦ ¦Вне- ¦Феде- ¦ ¦Вне- ¦
¦NN¦ Мероприятия ¦раль- ¦ ФЭФ ¦бюдж. ¦раль- ¦ ФЭФ ¦бюдж. ¦раль- ¦ ФЭФ ¦бюдж. ¦
¦пп¦ ¦ный ¦ ¦источ-¦ный ¦ ¦источ-¦ный ¦ ¦источ-¦
¦ ¦ ¦бюджет¦ ¦ники ¦бюджет¦ ¦ники ¦бюджет¦ ¦ники ¦
+--+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦1 ¦Нормативно-правовое обеспечение¦ ¦0,15 ¦0,60 ¦1,20 ¦0,50 ¦2,20 ¦1,50 ¦1,10 ¦8,40 ¦
¦ ¦системы всеобщего непрерывного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологического образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Организация системы управления ¦ ¦0,30 ¦7,50 ¦2,50 ¦1,80 ¦18,50 ¦14,40 ¦9,60 ¦79,60 ¦
¦ ¦всеобщим непрерывным экологи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческим образованием населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Информационное обеспечение сис-¦ ¦0,35 ¦7,20 ¦2,80 ¦2,10 ¦9,50 ¦8,50 ¦4,30 ¦35,20 ¦
¦ ¦темы всеобщего непрерывного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологического образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Научно-методическое обеспече- ¦ ¦0,35 ¦6,00 ¦3,00 ¦2,30 ¦14,50 ¦11,50 ¦8,70 ¦60,80 ¦
¦ ¦ния системы всеобщего непрерыв-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного экологического образова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Кадровое обеспечение системы ¦ ¦0,25 ¦4,70 ¦2,00 ¦1,30 ¦12,50 ¦9,10 ¦7,10 ¦50,30 ¦
¦ ¦всеобщего непрерывного экологи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческого образования населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Развитие форм и методов эколо-¦ ¦0,30 ¦6,50 ¦2,50 ¦1,80 ¦11,80 ¦9,50 ¦5,90 ¦55,60 ¦
¦ ¦гического образования населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Международное сотрудничество в ¦ ¦0,20 ¦2,00 ¦1,50 ¦0,80 ¦5,50 ¦5,30 ¦2,90 ¦24,60 ¦
¦ ¦области экологического образо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вания населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Подпрограмма "Экологическая ли-¦ ¦1,10 ¦5,50 ¦2,50 ¦1,40 ¦15,50 ¦12,20 ¦8,40 ¦65,50 ¦
¦ ¦тература для населения" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦ Итого: ¦ ¦3,00 ¦40,00 ¦18,00 ¦12,00 ¦90,00 ¦72,00 ¦48,00 ¦380,00¦
L--+-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
VI. УПРАВЛЕНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации (государственный заказчик) обеспечивает реа-
лизацию Программы в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.06.95 N594 "О реализации Федерального
закона "О поставках продукции для федеральных государственных
нужд".
Функции Наблюдательного совета за реализацией Программы осу-
ществляет Межведомственная комиссия по экологическому образованию
населения Российской Федерации.
Текущее управление реализацией программных мероприятий осу-
ществляется Научным и учебно-методическим центром Минприроды Рос-
сии, на который возлагаются функции Дирекции Программы, а также
координаторами разделов Программы, назначенными из членов Межве-
домственной комиссии по экологическому образованию населения Рос-
сийской Федерации.
Наблюдательный совет Программы осуществляет контрольно-над-
зорные функции в отношении Дирекции Программы, рассматривает пла-
ны мероприятий, реализующих цели Программы, контролирует ход вы-
полнения этих мероприятий, их результативность и эффективность.
Дирекция Программы является исполнительным органом, который
на конкурсной основе среди исполнителей формирует проекты планов
мероприятий Программы и выносит их на рассмотрение Наблюдательно-
го совета, в соответствии с планами мероприятий распределяет меж-
ду исполнителями заданий Программы средства, направляемые на оп-
лату работ федерального уровня, и контролирует их целевое исполь-
зование.
Дирекция Программы обеспечивает:
- нормативно-правовое, научно-методическое, информационное и
организационное сопровождение выполнения мероприятий Программы;
- определение головных исполнителей проектов и тем, осущест-
вляет их финансирование на контрактной основе за счет средств,
привлеченных на реализацию Программы из разных источников;
- утверждение технических заданий по отдельным проектам и
контроль за ходом выполнения этапов заданий и показателей по сро-
кам, содержанию, финансовым затратам и потребным ресурсам;
- приемку работ по разделам Программы и организует внедрение
результатов в СВНЭОН.
Реализация Программы осуществляется на основе государствен-
ных контрактов (договоров) на закупку продукции для федеральных
государственных нужд, заключаемых Дирекцией Программы на основе
генерального соглашения с государственным заказчиком Программы,
со всеми исполнителями программных мероприятий.
Управление реализацией мероприятий, предусматривающих финан-
сирование на региональном уровне за счет средств субъектов Рос-
сийской Федерации, осуществляется в аналогичном порядке на основе
соглашения между Минприроды России и администрациями субъектов
Российской Федерации.
Заказчиками Программы на региональном уровне являются
территориальные органы Минприроды России.
Реализация Программы осуществляется в тесной координации
с другими федеральными, отраслевыми и региональными программа-
ми в области образования и информационно-просветительской дея-
тельности, исключающей дублирование и двойное необоснованное
финансирование.
Реализация Программы осуществляется силами учебно-методи-
ческих и образовательных учреждений министерств и ведомств,
Российской академии наук, Российской академии образования, уч-
реждений культуры и образования, общественных и государствен-
ных экологических организаций, средств массовой информации,
находящихся в федеральном ведении и ведении субъектов Российс-
кой Федерации, а также создаваемых в рамках Программы органи-
зационных структур СВНЭОН. Исполнение конкретных программных
мероприятий осуществляется на конкурсной основе через Дирекцию
Программы и региональные субдирекции под контролем межведомс-
твенных комиссий (координационных советов).
VII. Социально-экономический эффект
В результате реализации мероприятий Программы предусмат-
ривается к 2005 г. в рамках организационно-обеспеченной управ-
ляемой СВНЭОН создать условия максимального воздействия на об-
щественное сознание и постоянного повышения уровня экологичес-
кой культуры населения в процессе перехода России на модель
устойчивого развития.
Реализация Программы позволит получить ощутимый социаль-
но-эколого-экономический эффект, выражаемый как в сокращении
прямых и косвенных экономических потерь общества, так и в
улучшении состояния среды обитания и здоровья населения. Прог-
рамма обеспечит значительную экономию финансовых ресурсов че-
рез объединение усилий и устранение дублирования деятельности
министерств, ведомств и заинтересованных организаций на феде-
ральном, межрегиональном и региональном уровнях для решения
приоритетных проблем экологического образования населения,
привлечение необходимого дополнительного финансирования и по-
вышение отдачи инвестируемых в экологическое образование насе-
ления средств.
|
