ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 20 февраля 1996 г. No. 8463/95
   
       Президиум Высшего Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  в
   составе председательствующего  Председателя  Высшего  Арбитражного
   Суда Российской  Федерации  В.Ф.  Яковлева,   первого  заместителя
   Председателя М.К. Юкова, заместителей Председателя А.А. Арифулина,
   О.В. Бойкова,  В.В. Витрянского, В.Н. Исайчева, судей Н.Г. Вышняк,
   Н.П. Иванниковой,   Ю.А. Киреева,   А.С.  Козловой,  С.Ф. Савкина,
   М.Ф. Юхнея,   Е.М.   Моисеевой   рассмотрел   протест  заместителя
   Председателя  Высшего  Арбитражного   Суда   Российской  Федерации
   В.Н. Исайчева    на    постановление    апелляционной    инстанции
   арбитражного   суда   Челябинской  области  от  27.10.95  по  делу
   No. У-589/К-900.
       Заслушав и   обсудив   доклад   судьи,   Президиум   установил
   следующее.
       Индивидуальное частное предприятие "Фирма "Инвеста" обратилось
   в арбитражный   суд   Челябинской  области  с  иском  о  признании
   недействительным постановления от  12.07.95  No.  29  комиссии  по
   контролю за  использованием и охраной земель комитета по земельным
   ресурсам и землеустройству города Трехгорного о  наложении  штрафа
   за самовольное занятие земель в размере 8740000 рублей.
       Решением от  04.09.95  в  удовлетворении  исковых   требований
   отказано, поскольку  факт  самовольного занятия земель подтвержден
   материалами дела.
       Постановлением апелляционной  инстанции  от  27.10.95  решение
   отменено, производство по делу прекращено со ссылкой  на  то,  что
   комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Трехгорного
   не является юридическим лицом, поэтому не может быть ответчиком по
   данному спору.
       В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного  Суда
   Российской Федерации   предлагается   постановление  апелляционной
   инстанции как  не   соответствующее   законодательству   отменить,
   заявление о   пересмотре  решения  направить  для  рассмотрения  в
   апелляционную инстанцию арбитражного суда Челябинской области.
       Президиум считает,  что  протест  подлежит  удовлетворению  по
   следующим основаниям.
       В соответствии    с   пунктом   4   статьи   22   Арбитражного
   процессуального кодекса   Российской    Федерации    в    случаях,
   установленных настоящим  Кодексом и другими федеральными законами,
   арбитражному суду подведомственны дела по экономическим  спорам  и
   иные дела  с  участием  образований,  не  являющихся  юридическими
   лицами.
       Статьей 12    Гражданского    кодекса   Российской   Федерации
   предусмотрено, что защита гражданских  прав  осуществляется  путем
   признания недействительным акта государственного органа.
       Согласно статье 125 Земельного кодекса РСФСР, Указу Президента
   Российской Федерации   от   16.12.93   No.   2162   "Об   усилении
   государственного контроля за использованием и охраной  земель  при
   проведении земельной реформы",  пунктам 3 и 18 Положения о порядке
   осуществления государственного  контроля   за   использованием   и
   охраной земель     в     Российской    Федерации,    утвержденного
   Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  23.12.93
   No. 1362,  Комитет  Российской  Федерации  по земельным ресурсам и
   землеустройству и    его    органы    на    местах    осуществляют
   государственный контроль   за  недопущением  самовольного  занятия
   земельных участков  и  в  пределах  своей  компетенции  привлекают
   виновных к  административной  ответственности,  в том числе в виде
   штрафов.
       Эти функции  комитета  по земельным ресурсам и землеустройству
   города Трехгорного  закреплены и в Положении о названном комитете,
   утвержденном 02.05.95 председателем комитета по земельным ресурсам
   и землеустройству Челябинской области.
       В данном   случае   истец   подвергнут   штрафу  на  основании
   постановления специально  созданной  комиссии   по   контролю   за
   использованием и  охраной  земель Комитета по земельным ресурсам и
   землеустройству города Трехгорного.
       Таким образом,  возможность  участия  в  арбитражном  процессе
   комитета по   земельным   ресурсам   и   землеустройству    города
   Трехгорного как государственного органа,  осуществляющего контроль
   за недопущением самовольного занятия земельных участков, по иску о
   признании принятого     его     специальной     комиссией     акта
   недействительным обусловлено фактом  предоставления  этому  органу
   права принимать решения,  влекущие юридические последствия.  Иначе
   лицо, которому   адресовано   незаконное   решение,   не    сможет
   реализовать право на защиту своих интересов в судебном порядке.
       Заявленное истцом  требование  о  признании   недействительным
   постановления от    12.07.95   No.   29   подлежало   рассмотрению
   арбитражным судом.  Суд   апелляционной   инстанции   неправомерно
   прекратил производство   по   делу,   не  рассмотрев  по  существу
   заявление о  пересмотре  решения  от  04.09.95  и  не  дав  оценку
   принятому ответчиком решению о наложении штрафа.
       Учитывая изложенное   и   руководствуясь   статьями    187-189
   Арбитражного процессуального    кодекса    Российской   Федерации,
   Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
   
                          п о с т а н о в и л:
   
       постановление апелляционной   инстанции   арбитражного    суда
   Челябинской области от 27.10.95 по делу No. У-589/К-900 отменить.
       Заявление истца о пересмотре решения от 04.09.95 направить для
   рассмотрения в апелляционную инстанцию того же суда.
   
                                                         Председатель
                                            Высшего Арбитражного Суда
                                                 Российской Федерации
                                                         В.Ф. ЯКОВЛЕВ