ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ООН
РЕКОМЕНДАЦИИ
ОТНОСИТЕЛЬНО ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
(Женева, 1996 год)
Предисловие
1. С 1970 года, когда было проведено первое Совещание
правительственных должностных лиц, ответственных за политику в
области стандартизации, до 1996 года, когда состоялась шестая
сессия его преемника - Рабочей группы по политике в области
стандартизации (новое название - Рабочая группа по политике в
области технического согласования и стандартизации, принято
пятьдесят первой сессией Европейской экономической комиссии),
Европейская экономическая комиссия рассматривала пути и средства
расширения межправительственного сотрудничества по политике в
области стандартизации и обеспечения эффективного сотрудничества
между многими организациями, как правительственными, так и
неправительственными, занимающимися вопросами согласования,
стандартизации, оценки соответствия и метрологии.
2. В 70-х годах важность международной стандартизации стали
все в большей мере признавать другие международные органы и
конференции: в Заключительном акте Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (СБСЕ), как и в Соглашении по устранению
технических барьеров в торговле, принятом в рамках Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), а позднее в рамках
Всемирной торговой организации, содержатся соответствующие статьи.
Работа над программными аспектами международной стандартизации
началась или была усилена во многих других международных или
региональных организациях как правительственных, так и
неправительственных.
3. Рекомендации относительно политики в области
стандартизации, содержащиеся в данном пересмотренном документе,
были приняты совещаниями правительственных должностных лиц ЕЭК,
ответственных за политику в области стандартизации, а позднее их
преемником - Рабочей группой по политике в области технического
согласования и стандартизации в ходе работы по вопросам
согласования политики. Их следует рассматривать как дополнение к
рекомендациям и соглашениям в этой области, принятым другими
международными организациями и конференциями, а не как
дублирование последней. На протяжении всей своей работы ЕЭК
рассматривала изменения на международном, региональном и
национальном уровнях и должным образом учитывала соответствующие
изменения на других форумах.
4. В результате соглашения, достигнутого в 1980 году на шестом
Совещании правительственных должностных лиц, ответственных за
политику в области стандартизации, ЕЭК выполняет функции
центрального регионального учреждения по согласованию политики и
форума для межправительственного рассмотрения проблем, касающихся
стандартизации, оценки соответствия и других смежных видов
деятельности, таких, как метрология.
5. Исследование осуществления рекомендаций, проведенное при
подготовке восьмого Совещания в 1983 году, показало, что они
широко, но выборочно были распространены в большинстве стран -
членов ЕЭК и что некоторые из них легли в основу соглашений,
которые будут способствовать решению задачи по ликвидации
технических барьеров в торговле. Секретариат ЕЭК выражает надежду,
что этот новый пересмотренный вариант рекомендаций относительно
политики в области стандартизации, опубликованный в 1996 году по
просьбе шестой сессии Рабочей группы по политике в области
технического согласования и стандартизации и, в соответствии с
установившейся практикой, под ответственность секретариата, будет
содействовать развитию международной стандартизации и будет
по-прежнему служить в качестве справочного материала для
заинтересованных лиц в национальных правительствах и организациях,
занимающихся стандартизацией, а также для участников регионального
и международного сотрудничества.
РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВ ЕЭК ОТНОСИТЕЛЬНО ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Содержание
A. Дальнейшее развитие международного сотрудничества в
отношении политики в области технического согласования и
стандартизации (первый вариант, принятый в 1970 году, с
поправками, внесенными в 1995 году)
B. Координация деятельности в области технических условий и
стандартизации (первый вариант, принятый в 1970 году, с некоторыми
поправками, внесенными в 1988 и в 1995 годах)
C. Согласование стандартов и технических условий в
международном масштабе (новый вариант, принятый в 1995 году,
заменяет предыдущие тексты, принятые в 1980 и 1970 годах)
D. Ссылка на стандарты (первый вариант, принятый в 1974 году,
с поправками, внесенными в 1980, 1984, 1988 и 1995 годах)
E. Режим для импортируемых товаров, процессов и услуг (первый
вариант, принятый в 1970 году)
F. Разработка международных соглашений об оценке соответствия
и содействие их заключению (первый вариант, принятый в 1980 году,
пересмотренный в 1988 году)
G. Признание результатов оценки соответствия (первый вариант,
принятый в 1988 году)
H. Представление рекомендованных ЕЭК стандартов и
согласованных технических условий
I. Методологические исследования и обучение (первый вариант,
принятый в 1970 году)
J. Определения
K. Метрологическое обеспечение испытаний
Введение
8. Представленный ниже свод принципов является результатом
работы, проведенной правительственными должностными лицами,
ответственными за политику в области стандартизации, и их
преемником - Рабочей группой по политике в области стандартизации
под эгидой Европейской экономической комиссии Организации
Объединенных Наций, с 1970 года, когда состоялось первое совещание
должностных лиц. Эти принципы были разработаны совместно
национальными представителями при активном сотрудничестве
Международной организации по стандартизации и Международной
электротехнической комиссии, а также при участии других
международных и региональных органов, занимающихся вопросами
стандартизации.
9. Рекомендации, которые содержат эти принципы, будут
периодически дополняться и пересматриваться в свете дальнейшей
работы. Они должны помочь правительствам стран ЕЭК в решении
проблем политики в области технических условий и стандартизации и
ускорить международную стандартизацию, а также координацию усилий,
прилагаемых в этом направлении, особенно между правительственными
и неправительственными организациями. Рабочая группа поставила
перед собой следующие четыре основные задачи:
- здравоохранение и обеспечение безопасности,
- улучшение окружающей среды,
- содействие научно-техническому сотрудничеству и
- устранение технических барьеров в международной торговле,
являющихся результатом применения несопоставимых стандартов и
технических условий.
10. Ниже приводятся рекомендации, согласованные
правительственными должностными лицами и Рабочей группой.
A. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В ОТНОШЕНИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОГЛАСОВАНИЯ
И СТАНДАРТИЗАЦИИ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
отмечая особо важное значение международной стандартизации на
современном этапе развития торгового, экономического, научного и
технического сотрудничества между странами,
выражая удовлетворение ролью, которая отводится международной
стандартизации в Заключительном акте Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе и на последующих конференциях в рамках
СБСЕ,
подчеркивая важность согласованной деятельности по
стандартизации и оценке соответствия в целях содействия достижению
целей Соглашения Всемирной торговой организации по устранению
технических барьеров в торговле,
признавая важную роль Европейской экономической комиссии
Организации Объединенных Наций в координации работы по подготовке
международных стандартов и осуществлению и применению
международных процедур и договоренностей, касающихся оценки
соответствия, а также в поощрении работы компетентных
международных органов по стандартизации,
считает желательным, чтобы:
A.1 Правительства стран - членов ЕЭК активизировали работу по
дальнейшему развитию международного сотрудничества в отношении
политики в области технического согласования и стандартизации в
свете Соглашения Всемирной торговой организации по устранению
технических барьеров в торговле и положений Заключительного акта
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, касающихся
стандартизации и сертификации.
B. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ
ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И СТАНДАРТИЗАЦИИ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
считая, что значительное увеличение числа соглашений по
стандартам, достигнутых на международном уровне, и большое число
организаций, занимающихся деятельностью в области технических
условий и стандартизации, обусловливают необходимость координации,
которая в некоторых случаях, особенно в отношении
межправительственных организаций, может быть весьма острой;
отмечая, что цель настоящих рекомендаций состоит не в том,
чтобы создать какой-либо дополнительный международный механизм по
координации, а скорее в том, чтобы привлечь внимание всех, кого
касаются эти вопросы, к проблемам, которые могут возникнуть в
результате недостаточной координации международной или
региональной деятельности в области технических условий и
стандартизации или в результате отсутствия такой координации, а
также определить конкретные меры обеспечения более эффективной
координации;
отмечая далее, что уже сам факт постановки некоторых вопросов,
связанных с отсутствием удовлетворительной координации, и
обсуждения их Рабочей группой по политике в области стандартизации
или назначаемыми ею экспертами, привлекает внимание к этим
проблемам и способствует их разрешению;
учитывая задачи координации международной деятельности в
области технических условий и стандартизации, которая должна
проводиться для того, чтобы:
a) обеспечивать учет в международных и региональных стандартах
интересов всех соответствующих Сторон;
b) содействовать применению соответствующих основных
международных стандартов;
c) обеспечивать единообразное использование терминов;
d) обеспечивать совместимость с другими соответствующими
международными стандартами, уже принятыми или находящимися на
стадии подготовки;
e) предотвращать дальнейшее расхождение между национальными
стандартами и техническими условиями, являющееся результатом
отсутствия стандартов, согласованных на международном или
региональном уровне, в областях, где они необходимы;
утверждая, что с этой целью координация всей деятельности в
области технических условий и стандартизации, проводимой на
международном уровне, должна быть направлена на:
a) избежание создания технических барьеров в торговле в
соответствии с положениями Соглашения ВТО о технических барьерах в
торговле (ТБТ) и в том числе его "Кодекса добросовестной практики
по вопросам подготовки, утверждения и применения стандартов";
b) концентрацию деятельности, где это возможно, в конкретном
секторе или сфере политики в рамках одной международной или
региональной организации и определение в случае необходимости
согласованных плановых сроков, с тем чтобы задержки в выполнении
работы по данной проблеме в рамках одной организации отрицательно
не отражались на работе, уже завершенной другой организацией по
другим аспектам этой же проблемы;
c) установление тесных контактов между организациями,
занимающимися различными аспектами одного и того же продукта или
одной и той же сферы услуг или, в случае признанной необходимости,
тем же аспектом данного продукта или данной сферы услуг;
d) облегчение применения международных и региональных
стандартов путем унификации их оформления в целом или в отношении
отдельных элементов, таких, как название, индекс и год публикации;
решила рекомендовать следующие меры содействия координации:
На национальном уровне
B.1 Правительствам стран - членов ЕЭК следует рассмотреть
возможность расширения практики назначения одного учреждения или
должностного лица, которое должно отвечать за координацию
правительственной политики в области технического согласования и
стандартизации. Координация на национальном уровне работы по
стандартизации в международных, региональных, правительственных и
неправительственных организациях имеет чрезвычайно большое
значение и должна быть обеспечена.
B.2 Правительствам стран - членов ЕЭК предлагается провести
необходимые мероприятия для эффективного осуществления программы
работы, включенной в "Перечень ЕЭК по стандартизации" - перечень
секторов, представляющих интерес для правительств стран - членов
ЕЭК с точки зрения разработки программы работы в области
международной стандартизации, который публикуется и обновляется
Рабочей группой.
B.3 Правительства стран - членов ЕЭК должны обеспечить, чтобы
их представители на совещаниях международных или региональных
организаций были ознакомлены с преимуществами применения
перечисленных ниже принципов (B.8.1 - 4). При осуществлении
координации на национальном уровне также желательно, чтобы
участник следил за выполнением какого-либо конкретного проекта от
начала до конца и чтобы каждая страна была представлена, по мере
возможности, одним и тем же экспертом в двух или более
организациях, занимающихся смежными вопросами.
B.4 При разработке и осуществлении своей политики в области
государственных закупок, правительства стран ЕЭК должны во всех
случаях, когда это возможно и когда это допускается национальным
законодательством и законодательными процедурами, всесторонне
использовать стандарты, рекомендованные на международном или
региональном уровне, или национальные стандарты, основанные на
таких стандартах.
B.5 Правительства стран - членов ЕЭК должны принять меры к
тому, чтобы информация, касающаяся национальных стандартов,
технических условий, систем сертификации и процедур оценки
соответствия, утвержденных или предлагаемых для утверждения в
пределах их территорий, находилась в каком-либо официально
назначенном информационном центре, учреждении или бюро.
B.6 Правительства стран - членов ЕЭК должны принять меры к
тому, чтобы организации по стандартам действовали в соответствии с
положениями "Кодекса добросовестной практики по вопросам
подготовки, утверждения и применения стандартов" ВТО / ТБТ.
B.7 Правительства стран - членов ЕЭК должны по просьбе других
стран обеспечивать предоставление технической помощи в области
технических условий и деятельности в области стандартизации.
На международном уровне
B.8 Правительствам стран - членов ЕЭК предлагается обеспечить,
чтобы при налаживании или проведении международной деятельности в
области стандартизации по мере возможности соблюдались следующие
принципы:
B.8.1 Прежде чем международная или региональная организация
приступит к работе по стандартизации в какой-то определенной
области, следует обеспечить сбор информации об уже принятых в
данной области международных или региональных стандартах, а также
о любой такой работе, которая ведется или приостановлена, что
необходимо для снижения риска дублирования работы.
B.8.2 Когда это представляется возможным и отсутствуют
убедительные доводы против, работа по выработке новых стандартов
должна, как правило, начинаться в рамках компетентных
международных организаций по стандартизации. В случаях, когда
существуют четко определенные региональные потребности, которые
вряд ли будут удовлетворены соответствующей международной
организацией, новый проект по стандартизации может быть
осуществлен соответствующей региональной организацией. В этом
случае весьма целесообразно, чтобы соответствующие международные и
региональные организации совместно согласовали конкретные
положения, способствующие осуществлению этого принципа.
B.8.3 Когда работа по какому-либо конкретному стандарту или
стандартам проводится международной или региональной организацией,
следует также устанавливать или поддерживать тесные контакты с
соответствующими организациями. В этой связи другим организациям
рекомендуется применять методы, уже принятые Международной
организацией по стандартизации (ИСО) и Международной
электротехнической комиссией (МЭК). Эти методы включают:
B.8.3.1 проведение межсекретариатских совещаний;
B.8.3.2 представление документов одной организацией на
выборочной основе;
B.8.3.3 обмен документами для взаимного информирования;
B.8.3.4 участие наблюдателя на нерегулярной основе в
работе совещаний для рассмотрения разовых вопросов <*>;
B.8.3.5 регулярное участие наблюдателя в работе совещаний
обеих организаций <*>;
--------------------------------
<*> При этом всегда производится обмен документами на
регулярной основе.
B.8.3.6 случай, указанный в пункте B.8.3.5, но всегда
только в одном направлении;
B.8.3.7 созыв специальных координационных совещаний;
B.8.3.8 наличие постоянного координационного (или
руководящего) комитета.
B.8.4 В целях обеспечения применения международных и
региональных стандартов они должны, по возможности, быть
согласованы с формуляром - образцом, обычно используемым
Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной
электротехнической комиссией (МЭК), в частности, в том, что
касается названий стандартов, их индексов и года опубликования.
C. СОГЛАСОВАНИЕ СТАНДАРТОВ И ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
В МЕЖДУНАРОДНОМ МАСШТАБЕ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
отмечая, что приводимая ниже рекомендация является
непосредственным вкладом ЕЭК в реализацию соответствующих
положений Заключительного акта Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе,
признавая, что согласование стандартов и технических условий
является важным фактором развития международной торговли,
промышленного, научного и технического сотрудничества,
отмечая, что расхождения в стандартах и технических условиях
при использовании этих документов в международной торговле в ряде
случаев являются причиной возникновения технических барьеров,
считая, что наиболее полное и эффективное согласование
стандартов и технических условий возможно только в том случае,
если эта деятельность является целенаправленной и осуществляется
на международном, региональном и национальном уровнях,
стремясь содействовать целям Соглашения ВТО по устранению
технических барьеров в торговле,
считая, что согласование стандартов и технических условий
должно быть направлено на:
- расширение взаимовыгодного обмена товарами и услугами и
облегчение заключения соглашений о взаимном признании;
- развитие и углубление промышленного сотрудничества;
- совместное решение технических и научных проблем;
- повышение и обеспечение качества продукции;
- сокращение расхода материалов и энергетических ресурсов;
- совершенствование охраны труда, охраны здоровья и техники
безопасности;
- улучшение охраны окружающей среды,
считая, что эта Рекомендация применяется, в частности, к
международным и региональным стандартам, имеющим отношение к
секторам, включенным в Перечень ЕЭК по стандартизации,
решила рекомендовать следующие основные принципы согласования
стандартов и технических условий:
C.1 Деятельность по согласованию стандартов и технических
условий должна быть по мере возможности увязана с международным
сотрудничеством в областях развития экономики, науки, техники и
охраны окружающей среды.
C.2 Согласование стандартов и технических условий
целесообразно начинать с разработки перечня стандартов и
технических условий, подлежащих согласованию, с учетом
существующих или планируемых экономических и научно-технических
связей и соглашений между странами.
C.3 Для согласования следует выбирать такие стандарты и
технические условия, которые:
- обеспечивают оптимальный с технической и экономической точек
зрения уровень взаимозаменяемости и технической совместимости
продукции;
- способствуют взаимопониманию и оказывают влияние на другие
стандарты и технические условия;
- имеют важное значение для взаимного признания процедур
оценки соответствия;
- влияют на охрану здоровья, труда, окружающей среды и на
повышение противопожарной безопасности;
- регламентируют требования, касающиеся хранения, упаковки,
маркировки, этикетирования, перевозки и складирования товаров;
- способствуют более экономному использованию сырьевых
материалов и энергоресурсов;
- создают или угрожают создать технические барьеры в
международной торговле.
C.4 При разработке международного стандарта рекомендуется
принимать во внимание, где это целесообразно, другие международные
стандарты или существующие национальные и региональные стандарты.
C.5 При разработке национальных стандартов и технических
условий необходимо стремиться использовать в качестве основы в
первую очередь международные стандарты, а затем региональные
стандарты, принимая во внимание, насколько это возможно,
национальные стандарты и технические условия других стран.
C.6 Сроки пересмотра региональных и национальных стандартов
должны, по возможности, согласовываться со сроками принятия или
пересмотра соответствующих международных стандартов.
C.7 В случае разработки национальных технических условий или
стандартов, когда существуют соответствующие международные
стандарты или когда их разработка близка к завершению, эти
последние стандарты или их соответствующие части должны
использоваться в качестве основы для разработки национальных
технических условий или стандартов, за исключением тех случаев,
когда такие международные стандарты или соответствующие их части
являются неэффективным или неприемлемым средством выполнения
законных задач, например ввиду важных климатических и прочих
географических факторов или фундаментальных технологических
проблем.
C.8 В целях более широкого согласования стандартов и
технических условий представители стран - членов ЕЭК должны в
пределах своих возможностей участвовать в работе соответствующих
международных организаций, разрабатывающих международные стандарты
на продукцию, в отношении которой утверждены или разрабатываются
технические условия и стандарты на национальном уровне.
C.9 В текстах национальных стандартов и технических условий,
имеющих значение для международной торговли и промышленного
сотрудничества, следует указывать, отвечают ли они соответствующим
международным или региональным стандартам. Любые отклонения должны
быть указаны в тексте и, если это возможно, мотивированы. Кроме
того, эти отклонения должны быть описаны и по ним должна быть
представлена информация, облегчающая заключение договоров,
касающихся таких стандартов или технических условий.
C.10 При разработке и согласовании стандартов и технических
условий следует учитывать соответствующие принципы Соглашения по
устранению технических барьеров в торговле, принятого в рамках
ВТО.
D. ССЫЛКА НА СТАНДАРТЫ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
признавая большие преимущества применения метода "ссылки на
стандарты", которые состоят, в частности, в том, что этот метод:
a) способствует устранению барьеров в торговле и предотвращает
их создание благодаря включению ссылки на региональные или,
предпочтительно, международные стандарты, или на национальные
стандарты, отражающие международные или региональные стандарты;
b) упрощает и ускоряет законодательную деятельность;
c) содействует упрощению процесса внесения изменений в
технические условия с учетом технического прогресса и снижению
связанных с этим затрат;
d) облегчает учет результатов деятельности международных
организаций по стандартизации;
отмечая, тем не менее, что для успешного осуществления метода
"ссылки на стандарты" следует уделять должное внимание различиям в
национальных законодательствах,
решила рекомендовать следующее:
D.1 Правительствам стран - членов ЕЭК следует, по возможности,
использовать в законодательных документах ссылки на национальные
стандарты, региональные стандарты или, предпочтительно, на
международные стандарты, если таковые существуют, и поощрять более
широкое применение метода "ссылки на стандарты", обращая внимание
своих компетентных органов на преимущества данного метода и
различные способы его применения.
D.2 Правительствам стран - членов ЕЭК следует принять
принципы 1 - 5 Руководства 15 ИСО / МЭК, касающегося "ссылок на
стандарты", с целью облегчения подготовки стандартов для их
использования в условиях, и активно поощрять применение этих
принципов как на национальном уровне, так и в международных
организациях, занимающихся подготовкой стандартов.
D.3 Правительствам стран - членов ЕЭК следует обеспечить
эффективное взаимодействие между органами регулирования и
органами, подготавливающими стандарты. При этом необходимо
соблюдать следующие руководящие принципы:
D.3.1 в тех случаях, когда органы регулирования направляют
соответствующему органу запрос в отношении стандарта, на который
будет сделана ссылка в законодательном акте, с самого начала
следует определить масштабы работы, которую для этого потребуется
провести в области стандартизации, а заинтересованным национальным
органам и межправительственным организациям следует рассмотреть
вопрос о том, можно ли в течение определенного периода времени не
проводить нормативную деятельность, которая могла бы помешать
разработке такого стандарта;
D.3.2 органам регулирования должно быть поручено активно
участвовать в разработке тех стандартов, на которые, возможно,
будут делаться ссылки в законодательных актах. Компетентным
органам следует предоставить право участвовать в деятельности по
стандартизации, а в тех случаях, когда финансовые ограничения и
административная практика делают такое участие невозможным,
следует изыскивать способы преодоления таких трудностей;
D.3.3 в том случае, когда организации, занимающейся
стандартизацией, не удается добиться принятия тех пунктов,
которые, как считается, имеют первостепенное значение для
правительства, следует четко указать, что соответствующий стандарт
неприемлем с точки зрения целей, поставленных правительством;
компетентные органы могут сами судить о том, подходит ли
какой-либо стандарт для достижения их целей, независимо от того,
какая процедура была избрана для подготовки такого стандарта;
D.3.4 желательно, чтобы из числа различных методов "ссылки на
стандарты" компетентные органы выбирали такой метод, который
позволяет в кратчайшие сроки извлекать пользу из пересмотра
стандартов в свете накопленного опыта и технических достижений и
тем самым оптимально использовать результаты деятельности в
области стандартизации;
D.3.5 органам, разрабатывающим стандарты, следует иметь в
виду, что стандарты должны иметь такую форму, которая облегчала бы
их использование для ссылок в законодательстве. В тех случаях,
когда законодательные органы интересуют лишь отдельные аспекты
какого-либо стандарта, такие аспекты полезно включать в раздел,
который можно отдельно упомянуть в соответствующем постановлении;
D.3.6 следует разработать процедуры, которые обеспечивали бы
опубликование документов, на которые делаются ссылки, или их
предоставление иностранным или национальным субъектам бесплатно
или по разумной цене;
D.3.7 правительствам следует, в сотрудничестве с национальными
органами по стандартизации, подготовить руководящие принципы для
органов регулирования в целях правильного и практического
применения метода "ссылки на стандарты" и его различных вариантов,
а также руководящие принципы для национальных органов по
стандартизации по вопросам разработки стандартов.
E. РЕЖИМ ДЛЯ ИМПОРТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ, ПРОЦЕССОВ И УСЛУГ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
напоминая, что в Решении G (XXX) (1975 год) Европейская
экономическая комиссия выразила надежду, что ее работа приведет к
ускоренному прогрессу в области международной стандартизации,
особенно в плане устранения технических барьеров в международной
торговле, возникающих из-за различий в стандартах и технических
условиях или их применении,
признавая большое значение представления правительствами
предварительной информации о технических условиях, т.е. в ходе их
подготовки или до даты их опубликования, в случаях, когда такие
условия должным образом не согласованы на международном уровне и
когда отсутствие согласования может привести к возникновению
технического барьера в международной торговле,
отмечая, что взаимное признание процедур оценки соответствия
на основе международных соглашений является самой важной целью
международного сотрудничества в этой области,
решила рекомендовать следующее:
E.1 правительствам стран - членов ЕЭК следует принять меры к
тому, чтобы импортируемым товарам, процессам и услугам
предоставлялся не менее благоприятный режим, чем национальным
товарам, процессам и услугам, в том что касается стандартов и
технических условий, и чтобы последние не создавали препятствий в
международной торговле, когда импортируемые изделия соответствуют
стандартам и техническим условиям импортирующей страны или
отвечают требованиям более строгих стандартов и технических
условии, чем те, которые установлены импортирующей страной.
F. РАЗРАБОТКА МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ ОБ ОЦЕНКЕ
СООТВЕТСТВИЯ И СОДЕЙСТВИЕ ИХ ЗАКЛЮЧЕНИЮ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
отмечая, что Заключительный акт Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (СБСЕ) признает международное
сотрудничество в области сертификации в качестве одного из важных
средств устранения технических препятствий в международной
торговле и промышленном сотрудничестве,
напоминая, что Европейская экономическая комиссия в
Решении D (XXXI) (1976 год) напомнила своим компетентным основным
вспомогательным органам, что помимо тем, за проведение работы по
которым на многосторонней основе в соответствии с Заключительным
актом конкретно отвечает Комиссия, они должны уделить особое
внимание осуществлению на многосторонней основе других положений,
изложенных в разделе Заключительного акта, озаглавленном
"Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей
среды", таких, как "2. Содействие заключению международных
соглашений и достижению других соответствующих договоренностей
относительно признания свидетельств о соответствии стандартам и
техническим условиям",
учитывая, что согласование условий и стандартов, если
продолжают применяться различные процедуры оценки соответствия, не
устраняет опасности возникновения технических препятствий для
торговли,
принимая во внимание, что национальные и региональные системы
оценки соответствия, особенно те из них, которые являются
обязательными, могут препятствовать развитию международной
торговли,
решила рекомендовать следующее:
F.1 правительствам стран - членов ЕЭК следует поощрять
заключение соглашений об оценке соответствия, когда это оправдано
общими экономическими выгодами для международной торговли;
F.2 правительствам стран - членов ЕЭК, при рассмотрении
вопросов оценки соответствия, следует включать все процедуры,
которые прямо или косвенно использовались для определения того,
были ли выполнены соответствующие требования технических условий
или стандартов;
F.3 правительствам стран - членов ЕЭК в том, что касается
таких соглашений об оценке соответствия, следует принимать во
внимание соответствующие положения статей 5, 6 и 9 Соглашения ВТО
об устранении технических барьеров в торговле;
F.4 правительствам стран - членов ЕЭК следует поощрять
национальные органы к применению руководств и стандартов
ИСО / МЭК;
F.5 правительствам стран - членов ЕЭК следует содействовать
установлению и укреплению контактов между национальными органами
стран - членов, отвечающими за соглашения об оценке соответствия,
которые имеют отношение к международной торговле;
F.6 правительствам стран - членов ЕЭК, в рамках оказания
содействия заключению соглашений об оценке соответствия, следует
применять и поощрять применение следующих руководящих принципов.
Цель
1.1 Основная цель соглашений об оценке соответствия должна
состоять в установлении взаимовыгодных условий для экономического
сотрудничества между странами.
Участие
1.2 Сторонами соглашения об оценке соответствия могут быть
государства, группы государств, правительства или национальные
организации. В последнем случае этими организациями могут быть как
правительственные, так и неправительственные организации.
1.3 В случае правительственных органов участие должно быть
открыто для всех Сторон. В случае как правительственных, так и
неправительственных соглашений Стороны должны быть готовы принять
и способны соблюдать существующие правила и обязательства. До
вступления такой Стороны в соглашение об оценке соответствия могут
потребоваться предварительные консультации, касающиеся технической
и административной компетенции органов по обеспечению соответствия
Стороны, желающей вступить в такое соглашение.
Равенство прав, обязанностей и режима
1.4 В соглашениях должны быть отражены принципы равенства прав
и обязанностей и равного режима в отношении всех охватываемых
соглашением товаров и услуг, как импортированных, так и
произведенных внутри страны. (См. также Рекомендацию E.)
Наличие информации
1.5 Соглашения об оценке соответствия должны публиковаться
полностью. Названия и адреса участвующих организаций, равно как и
любая другая информация об их деятельности, должны быть легко
доступными.
Взаимное признание
1.6 Основная цель соглашений о взаимном признании в области
оценки соответствия должна заключаться во взаимном признании
результатов оценки соответствия, проведенной в экспортирующей
стране в соответствии с требованиями импортирующей страны, для
определения соответствия стандартам или техническим условиям.
Такие соглашения могут послужить первым шагом к системе
согласованной оценки соответствия для Сторон соглашения.
1.7 В соглашениях об оценке соответствия Стороны должны
учитывать вопросы ответственности и им, возможно, необходимо
застраховаться от возможной ответственности, вытекающей из их
деятельности.
Согласование стандартов и технических условий
1.8 Соглашения об оценке соответствия должны по возможности
основываться на международных стандартах, если таковые существуют,
или на согласованных национальных стандартах, технических условиях
или региональных стандартах.
Консультации и процедура рассмотрения жалоб
1.9 Следует предусмотреть механизм проведения неофициальных
консультаций в первую очередь между заинтересованными Сторонами, а
в случае, когда это не разрешает трудностей, официальную процедуру
для рассмотрения жалоб. Эта последняя процедура, когда она
применима, должна приводиться в действие международной
организацией или другим органом в соответствии с договоренностью
между Сторонами соглашения.
Взаимное доверие
2.0 Взаимное доверие к технической компетентности, надежности
и беспристрастности соответствующих национальных организаций и
систем является необходимым предварительным условием эффективного
функционирования соглашений об оценке соответствия. Взаимное
доверие может быть укреплено путем осуществления процедур,
предусмотренных в соответствующих руководствах и стандартах ИСО /
МЭК.
G. ПРИЗНАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ <*>
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
--------------------------------
<*> Первый вариант, принятый в 1988 году.
учитывая, что деятельность по оценке соответствия товаров и
услуг дополняет деятельность в области стандартизации;
учитывая, что желательно содействовать международной торговле
путем избежания дублирования процедур оценки соответствия, которые
являются неоправданными с точки зрения обеспечения безопасности и
здоровья населения,
решила рекомендовать следующее:
G.1 Правительствам следует поощрять разработку многосторонних
соглашений в целях признания результатов процедур оценки
соответствия (например, калибровки, испытаний, инспекции,
сертификации, аккредитации), либо, в случае их отсутствия,
содействовать заключению двусторонних соглашений или других
соглашений.
G.2 Правительствам при признании результатов оценки
соответствия следует принимать во внимание статью 6 Соглашения ВТО
по устранению технических барьеров в торговле.
G.3 Правительствам следует разработать или обеспечить
разработку положений о признании результатов оценки соответствия в
более общих соглашениях, касающихся согласования или
эквивалентности технических условий, или о взаимном признании
систем оценки соответствия.
G.4 Национальные системы аккредитации для уже существующих или
создаваемых органов по оценке соответствия должны основываться, в
том что касается требований, предъявляемых к технической
компетенции органов по оценке соответствия, на применении
соответствующих руководств и стандартов ИСО / МЭК.
G.5 Правительствам следует содействовать заключению
многосторонних соглашений или, в случае их отсутствия,
двусторонних соглашений о взаимном признании национальных систем
аккредитации.
H. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РЕКОМЕНДОВАННЫХ ЕЭК СТАНДАРТОВ
И СОГЛАСОВАННЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
напоминая, что Рабочая группа по политике в области
технического согласования и стандартизации в Рекомендации B о
координации деятельности в области стандартизации выразила мнение
о том, что международные региональные стандарты следует по мере
возможности привести в соответствие с директивами, применяемыми
Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной
электротехнической комиссией (МЭК), для облегчения их применения,
признавая важность ознакомления заинтересованных Сторон с
международными, региональными и национальными стандартами и тот
факт, что этот процесс будет облегчен, если такие стандарты (а
также технические доклады и т.д.) будут изложены в максимально
единообразной форме независимо от их технического содержания,
решила рекомендовать следующее:
H.1 Организациям по стандартизации, которым поручены проекты
стандартизации, содержащиеся в списке секторов ЕЭК, требующих
стандартизации, включая, в частности, соответствующие
вспомогательные органы ЕЭК, рекомендуется в целях разработки и
представления международных стандартов использовать правила ИСО и
МЭК.
I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЕ <*>
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации решила рекомендовать следующее:
--------------------------------
<*> Первый вариант, принятый в 1970 году.
I.1 Правительствам стран ЕЭК в сотрудничестве с
соответствующими межправительственными и другими организациями и с
учетом деятельности Международной организации по стандартизации
(ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) следует
рассмотреть возможность поощрения:
- включения вопроса о стандартизации в программы преподавания
научно-технических дисциплин в учебных заведениях;
- обучения и профессиональной подготовки специалистов в
области стандартизации;
- дальнейшего углубленного исследования методологии
стандартизации при международной поддержке.
J. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
признавая, что международно согласованные общие термины и их
определения являются необходимым условием для развития
международного сотрудничества в области стандартизации и связанной
с ней деятельности;
отмечая, что Руководство ИСО / МЭК 2-1995 "Общие термины,
касающиеся стандартизации и связанной с ней деятельности, и их
определения" было подготовлено главным образом для удовлетворения
просьб, высказанных Рабочей группой по политике в области
стандартизации;
отмечая также, что Руководство ИСО / МЭК 2-1995 было
подготовлено в тесном сотрудничестве с правительственными
должностными лицами стран ЕЭК;
считая, что упомянутое Руководство вполне отвечает
требованиям, предъявляемым правительствами стран ЕЭК к
международной терминологии в области стандартизации и связанной с
ней деятельности;
решила рекомендовать следующее:
J.1 Правительствам стран ЕЭК следует одобрить Руководство
ИСО / МЭК 2-1995 "Общие термины, касающиеся стандартизации и
связанной с ней деятельности, и их определения".
J.2 Правительствам стран ЕЭК следует рекомендовать своим
национальным органам по стандартизации опубликовать Руководство
ИСО / МЭК 2-1995 в качестве национальных руководств или стандартов
в переводе на их национальные языки.
J.3 Правительствам стран ЕЭК следует содействовать применению
терминов, определенных в Руководстве ИСО / МЭК 2-1995, в их
национальной законотворческой деятельности, деятельности по
стандартизации и связанной с ней деятельности, а также в
соответствующем международном сотрудничестве.
K. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПЫТАНИЙ
Рабочая группа по политике в области технического согласования
и стандартизации,
признавая, что результаты измерений являются основой
принимаемых в ходе испытаний решений;
отмечая, что метрологическое обеспечение испытаний является
средством установления доверия в отношении необходимого качества
результатов испытаний;
учитывая, что между принципами, методами и средствами оценки
степени неопределенности, связанной с результатами испытаний,
могут быть расхождения;
сознавая, что такие расхождения могут приводить к
возникновению нетарифных барьеров в международной торговле;
принимая во внимание, что согласование вышеуказанных
принципов, методов и средств необходимо для:
a) создания предварительных условий для взаимного признания
результатов испытаний путем обеспечения достоверности лежащих в их
основе результатов измерений;
b) обеспечения возможности независимой оценки и
документированного подтверждения компетентности испытательных
лабораторий.
Рекомендует следующее:
1. Правительствам стран ЕЭК необходимо оказывать содействие
разработке и применению полностью согласованных стандартов <*>,
руководств и технических условий, внедряя методы и средства
метрологического обеспечения на основе международных документов и
рекомендаций Международной организации по законодательной
метрологии (МОЗМ), а также стандартов и руководств, разработанных
Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной
электротехнической комиссией (МЭК).
--------------------------------
<*> В научно-технической литературе английское слово
"standart" используется в двух различных значениях: как широко
принятый письменно оформленный технический стандарт, руководство,
техническое условие или аналогичный документ (на французском языке
"norme") и как стандарт измерений (на французском языке "etalon").
В настоящей Рекомендации используются оба значения, а определение
"письменно оформленный" в большинстве случаев для краткости
опускается.
2. Национальные технические условия, относящиеся к
международной торговле и промышленному сотрудничеству, должны
содержать требования в отношении компетентности испытательных
лабораторий по различным видам и категориям испытываемых изделий,
особенно в том, что касается методов и средств получения
измерительной информации, используемой для оценки степени
неопределенности, связанной с результатами испытаний.
3. Соответствующий уровень компетентности испытательных
лабораторий и, следовательно, уровень метрологического обеспечения
должны устанавливаться в соответствии с критериями,
обеспечивающими высокую степень достоверности при оценке
параметров, характеризующих рассматриваемые изделия с точки зрения
их безопасности и воздействия на здоровье человека и окружающую
среду.
4. Предусмотренные в национальных стандартах и технических
условиях общие положения, правила и требования должны охватывать
следующие виды метрологической деятельности:
- метрологический контроль или обслуживание, включая
соответствующую проверку или калибровку вспомогательных или
дополнительных средств измерений, используемых для испытаний;
- метрологическую аттестацию испытательного оборудования
(стендов, установок, камер для воспроизведения режимов и условий
испытаний);
- метрологическую аттестацию методов испытаний (процедур) и
используемого при испытаниях программного обеспечения;
- обработку и оформление результатов испытаний, включая
результаты измерений и неопределенности, связанные с такими
результатами.
5. При разработке национальных стандартов и технических
условий соответствующие органы должны учитывать, что каждая
аккредитованная испытательная лаборатория должна располагать
набором эталонов, увязанных с национальными или международными
эталонами. Документы по методам аттестации процедур испытаний и
оценке степени неопределенности, связанной с результатами
испытаний, включая результаты межлабораторных сопоставлений,
должны быть представлены аккредитующему органу. Вместе с тем
следует отдавать предпочтение методам, основанным на использовании
утвержденных стандартных образцов и признанных национальных или
международных типовых методов и процедур.
6. Для содействия взаимному признанию результатов испытаний
документы должны представляться в увязке с аккредитацией
испытательных лабораторий, подтверждающей их техническую
компетентность, включая предельно достижимые показатели (например,
наименьшая неопределенность, связанная с результатами испытаний) и
методы и средства их достижения и подтверждения.
7. Производители, поставщики или потребители, представляющие
продукцию для испытаний, должны иметь право проверять документацию
испытательной лаборатории и / или ее заявления о способности
обеспечить желательный уровень технической компетентности,
необходимой для проведения испытаний.
|
