ПЕРВАЯ РЕДАКЦИЯ. ИСХОДНЫЙ ТЕКСТ ЗАКОНА (без изм. и доп.)
12 февраля 1998 года N 28-ФЗ
-------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
Принят
Государственной Думой
26 декабря 1997 года
Одобрен
Советом Федерации
28 января 1998 года
Настоящий Федеральный закон определяет задачи в области
гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия
органов государственной власти Российской Федерации, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций независимо от их
организационно - правовых форм и форм собственности (далее -
организации), а также силы и средства гражданской обороны.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Статья З. Правовое регулирование в области гражданской обороны
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в области гражданской обороны
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
гражданской обороны
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны
Глава IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Статья 11. Руководство гражданской обороной
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской
обороной
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны
Статья 14. Службы гражданской обороны
Глава V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 15. Силы гражданской обороны
Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны
Статья 17. Гражданские организации гражданской обороны
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области гражданской обороны
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
______________________________________________________________________________
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
служба гражданской обороны - служба, предназначенная для
проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку
необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских
организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно -
спасательных и других неотложных работ при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
гражданские организации гражданской обороны - формирования,
создаваемые на базе организаций по территориально -
производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил
Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом
и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, -
территория, на которой расположен город или иной населенный пункт,
имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися
в нем объектами, представляющий высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной
защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
проведение аварийно - спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, в том числе
медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской
помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых
мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и
проведение других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны.
Статья З. Правовое регулирование в области гражданской обороны
1. Правовое регулирование в области гражданской обороны
осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим
Федеральным законом, то применяются правила международного
договора.
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из
важнейших функций государства, составными частями оборонного
строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона организуется на территории Российской
Федерации по территориально - производственному принципу.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития
вооружения, военной техники и средств защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента
объявления состояния войны, фактического начала военных действий
или введения Президентом Российской Федерации военного положения
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации:
утверждает План гражданской обороны Российской Федерации;
вводит в действие План гражданской обороны Российской Федерации
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в
полном объеме или частично;
утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и
штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны,
утверждает Положение о войсках гражданской обороны;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной политики в
области гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны
и организует разработку проектов федеральных законов в области
гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по
гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на
них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в
экономике государства или влияющих на безопасность населения, а
также организаций - к категориям по гражданской обороне в
зависимости от роли в экономике государства или влияния на
безопасность населения;
определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в
целях гражданской обороны запасов материально - технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации и указами
Президента Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в области гражданской обороны
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих
полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
принимают нормативные акты в области гражданской обороны,
доводят их требования до сведения организаций и контролируют их
выполнение;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны,
согласованные с федеральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченным на решение задач в области гражданской
обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,
включая подготовку необходимых сил и средств;
осуществляют меры, направленные на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики
и выживания населения в военное время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороны;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально - технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
гражданской обороны
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, на соответствующих
территориях:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны;
осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны,
органов управления гражданской обороной в состоянии постоянной
готовности;
организуют подготовку гражданских организаций гражданской
обороны и обучение населения способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию технические системы управления гражданской обороны и
объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению, развертыванию лечебных и других учреждений,
необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего
населения;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально - технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны.
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально - технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные
объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и
экономическое значение или представляющие высокую степень
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время, создают гражданские организации гражданской обороны и
поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок
определения таких организаций устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по
гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и
организациям в решении задач в области гражданской обороны.
Глава IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Статья 11. Руководство гражданской обороной
1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители,
являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных
органов и организаций.
3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют
соответственно главы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и руководители органов местного
самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской
обороны.
4. Начальники гражданской обороны несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по
гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти,
на соответствующих территориях и в организациях.
5. Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и
в установленном порядке имеют право:
вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;
принимать решения об эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы;
издавать приказы по вопросам гражданской обороны.
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской
обороной
1. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной,
являются:
федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, и
его территориальные органы, созданные в установленном порядке;
структурные подразделения федеральных органов исполнительной
власти, специально уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны;
структурные подразделения (работники) организаций, специально
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны,
создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
2. По согласованию между федеральным органом исполнительной
власти, специально уполномоченным на решение задач в области
гражданской обороны, и субъектом Российской Федерации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, могут
создаваться органы, осуществляющие управление гражданской обороной
на территориях субъектов Российской Федерации, территориях,
отнесенных к группам по гражданской обороне.
Указанные органы комплектуются военнослужащими войск
гражданской обороны, средства на содержание которых выделяются из
федерального бюджета, и гражданским персоналом, средства на
содержание которого выделяются из бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Руководители указанных органов назначаются руководителем
федерального органа исполнительной власти, специально
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из
числа военнослужащих войск гражданской обороны по согласованию с
начальниками гражданской обороны субъектов Российской Федерации,
территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны
В целях осуществления государственной политики в области
гражданской обороны Президент Российской Федерации или по его
поручению Правительство Российской Федерации определяет
федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный
на решение задач в области гражданской обороны, и возлагает на
него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а
также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции
в области гражданской обороны. Федеральный орган исполнительной
власти, специально уполномоченный на решение задач в области
гражданской обороны, имеет свои территориальные органы,
создаваемые в установленном порядке.
Полномочия федерального органа исполнительной власти,
специально уполномоченного на решение задач в области гражданской
обороны, определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Службы гражданской обороны
1. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются
федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной
области и автономных округов, районные и городские службы
гражданской обороны, а также службы гражданской обороны
организаций.
2. Решения о создании служб гражданской обороны принимаются
Правительством Российской Федерации, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и руководителями организаций в соответствии с их
полномочиями.
Положения о службах гражданской обороны утверждаются
соответствующими начальниками гражданской обороны.
Глава V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 15. Силы гражданской обороны
1. Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны,
организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также
гражданские организации гражданской обороны.
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и
воинские формирования выполняют задачи в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части
и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск
и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном
Президентом Российской Федерации.
3. Аварийно - спасательные службы и аварийно - спасательные
формирования привлекаются для решения задач в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны
1. На вооружении войск гражданской обороны находятся
специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное
оружие.
2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются
удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их
статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.
3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить
службу в федеральном органе исполнительной власти, специально
уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, и
иных органах, осуществляющих управление гражданской обороной, в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Деятельность войск гражданской обороны, комплектование их
военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским
персоналом, социальная защита военнослужащих войск гражданской
обороны и членов их семей, а также финансирование деятельности
войск гражданской обороны осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с
момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения Президентом Российской Федерации военного
положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях,
эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под
угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно -
спасательных и других неотложных работ.
Статья 17. Гражданские организации гражданской обороны
1. Гражданские организации гражданской обороны создаются
организациями, указанными в пункте 2 статьи 9 настоящего
Федерального закона. Порядок создания и деятельности гражданских
организаций гражданской обороны определяется Правительством
Российской Федерации.
2. В гражданские организации гражданской обороны могут быть
зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18
до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением
военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I,
II или III группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в
возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или
высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех
лет.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне
1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне
осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по
гражданской обороне, в том числе на создание и содержание запасов
материально - технических, продовольственных, медицинских и иных
средств, понесенные органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и
организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области гражданской обороны
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской
Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат
приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль.
12 февраля 1998 года.
N 28-ФЗ
|
