12 февраля 1998 года N 28-ФЗ
-------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
Принят
Государственной Думой
26 декабря 1997 года
Одобрен
Советом Федерации
28 января 1998 года
(с изм. и доп., согл. ФЗ от 09.10.2002 N 123-ФЗ,
от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы
их осуществления и полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций в области гражданской обороны.
(преамбула в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны и защиты
населения
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья З. Правовое регулирование в области гражданской обороны
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в области гражданской обороны
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВА
И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
гражданской обороны
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны
Глава IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Статья 11. Руководство гражданской обороной
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской
обороной
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны
Статья 14. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Глава V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 15. Силы гражданской обороны
Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны
Статья 17. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и
защите населения
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области гражданской обороны
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
______________________________________________________________________________
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
абзацы второй - третий утратили силу. - Федеральный закон от
22.08.2004 N 122-ФЗ;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, -
территория, на которой расположен город или иной населенный пункт,
имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися
в нем объектами, представляющий высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны и защиты
населения
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной
защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, в том числе
медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской
помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых
мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и
проведение других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны.
Статья З. Правовое регулирование в области гражданской обороны
1. Правовое регулирование в области гражданской обороны
осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим
Федеральным законом, то применяются правила международного
договора.
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из
важнейших функций государства, составными частями оборонного
строительства, обеспечения безопасности государства.
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития
вооружения, военной техники и средств защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента
объявления состояния войны, фактического начала военных действий
или введения Президентом Российской Федерации военного положения
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации:
определяет основные направления единой государственной политики
в области гражданской обороны;
(абзац введен Федеральным законом от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
утверждает План гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и
штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны,
утверждает Положение о войсках гражданской обороны;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной политики в
области гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны
и организует разработку проектов федеральных законов в области
гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по
гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на
них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в
экономике государства или влияющих на безопасность населения, а
также организаций - к категориям по гражданской обороне в
зависимости от роли в экономике государства или влияния на
безопасность населения;
определяет порядок эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы;
(абзац введен Федеральным законом от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
определяет порядок обучения населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
(абзац введен Федеральным законом от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в
целях гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации и указами
Президента Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в области гражданской обороны
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих
полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
принимают нормативные акты в области гражданской обороны,
доводят их требования до сведения бюджетных организаций,
находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны,
согласованные с федеральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченным на решение задач в области гражданской
обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,
включая подготовку необходимых сил и средств;
осуществляют меры, направленные на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики
и выживания населения в военное время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороны и системы
оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
(в ред. Федерального закона от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВА
И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
гражданской обороны
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,
разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты
населения;
осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской
обороны в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию технические системы управления гражданской обороны,
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные
сооружения и другие объекты гражданской обороны;
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению, развертыванию лечебных и других учреждений,
необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего
населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах
границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и
реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные
сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных
средств.
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные
объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и
экономическое значение или представляющие высокую степень
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и
поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по
гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и
организациям в решении задач в области гражданской обороны.
Глава IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Статья 11. Руководство гражданской обороной
1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
1.1. Государственную политику в области гражданской обороны
осуществляет федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в
области гражданской обороны.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют
соответственно главы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и руководители органов местного
самоуправления.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
4. Руководители федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
организаций несут персональную ответственность за организацию и
проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской
обороной
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной,
являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
решение задач в области гражданской обороны;
2) территориальные органы - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать
задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Территориальные органы - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать
задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации,
комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами
начальствующего состава Государственной противопожарной службы и
гражданским персоналом.
Руководители указанных территориальных органов назначаются в
установленном порядке руководителем федерального органа,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из
числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц
начальствующего состава Государственной противопожарной службы и
гражданского персонала;
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций,
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны,
создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
В целях реализации государственной политики в области
гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны,
осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также
специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в
области гражданской обороны.
Статья 14. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Глава V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 15. Силы гражданской обороны
1. Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны,
организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также
аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и
воинские формирования выполняют задачи в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части
и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск
и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном
Президентом Российской Федерации.
3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные
формирования привлекаются для решения задач в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны
1. На вооружении войск гражданской обороны находятся
специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное
оружие.
2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются
удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их
статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.
3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить
службу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном
на решение задач в области гражданской обороны и его
территориальных органах.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
4. Деятельность войск гражданской обороны, комплектование их
военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским
персоналом, социальная защита военнослужащих войск гражданской
обороны и членов их семей, а также финансирование деятельности
войск гражданской обороны осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с
момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения Президентом Российской Федерации военного
положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях,
эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под
угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-
спасательных и других неотложных работ.
Статья 17. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N
122-ФЗ.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и
защите населения
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите
населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной
власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является
расходным обязательством Российской Федерации.
2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской
обороне, защите населения и территорий субъектов Российской
Федерации является расходным обязательством субъекта Российской
Федерации.
3. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской
обороне, защите населения и территорий муниципального округа
является расходным обязательством муниципального образования.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области гражданской обороны
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской
Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат
приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
12 февраля 1998 года
N 28-ФЗ
|
