ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 1997 г. N 2067-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации", внесенный депутатами
Государственной Думы Астраханкиной Т.А., Волчек Г.Б.,
Говорухиным С.С., Грачевым И.Д., Гришуковым В.В., Губенко Н.Н.,
Гудима Т.М., Зацепиной Н.А., Зотиковым А.А., Мазуром А.А.,
Максимовым Е.В., Менем М.А., Никифоровым С.М., Полдниковым Ю.И.,
Сеславинским М.В., Тарасовым В.М., Фильшиным М.В., Шиповым А.Б. и
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по культуре до
15 февраля 1998 года.
3. Комитету Государственной Думы по культуре доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
АСТРАХАНКИНОЙ Т.А., ВОЛЧЕК Г.Б.,
ГОВОРУХИНЫМ С.С., ГРАЧЕВЫМ И.Д.,
ГРИШУКОВЫМ В.В., ГУБЕНКО Н.Н.,
ГУДИМА Т.М., ЗАЦЕПИНОЙ Н.А.,
ЗОТИКОВЫМ А.А., МАЗУРОМ А.А.,
МАКСИМОВЫМ Е.В., МЕНЕМ М.А.,
НИКИФОРОВЫМ С.М., ПОЛДНИКОВЫМ Ю.И.,
СЕСЛАВИНСКИМ М.В., ТАРАСОВЫМ В.М.,
ФИЛЬШИНЫМ М.В., ШИПОВЫМ А.Б.
и Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации и направлен на сохранение носителей
информации о зарождении и развитии культуры, реализацию
конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и
конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, права народов и иных
этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и
развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту,
восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации представляют уникальную и незаменимую
ценность для всего многонационального народа Российской Федерации
и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранение объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) в интересах
настоящего и будущего поколения многонационального народа
Российской Федерации.
Охрана памятников истории и культуры является предметом
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона
является:
охрана объектов культурного наследия народов Российской
Федерации посредством создания условий для сохранения объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации на территории Российской Федерации;
отношения, возникающие в сфере сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
порядок создания и ведения Государственного реестра объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
содержание права собственности на объект культурного наследия
(памятник истории и культуры) как особого вида недвижимого
имущества;
порядок владения, пользования и распоряжения объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, отнесенными в установленном
законодательством Российской Федерации порядке к объектам
федеральной государственной собственности.
Статья 2. Законодательство о сохранении, охране, использовании
и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации
1. Законодательство о сохранении, охране, использовании и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях
Конституции Российской Федерации, Основ законодательства
Российской Федерации о культуре, состоит из настоящего
Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других
федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской
Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в
области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры).
2. Отношения в области сохранения и использования объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, связанные с землепользованием и
градостроительной деятельностью, регулируются земельным
законодательством Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной
деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом.
3. Имущественные отношения, возникающие при сохранении,
использовании и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
регулируются гражданским законодательством Российской Федерации,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации в области сохранения,
охраны, использования и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) являются составной частью
правовой системы Российской Федерации.
Положения официально опубликованных международных договоров
Российской Федерации в области сохранения, охраны использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), не требующие издания внутригосударственных актов для
применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для
осуществления иных положений международных договоров Российской
Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) народов Российской Федерации
1. К объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации относятся носители
информации о зарождении и развитии культуры, которые в рамках
данного Федерального закона подразделяются на:
памятники:
единичные памятники: отдельные постройки, здания и сооружения
с их исторически сложившимися территориями и связанными с ними
произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, мемориальные квартиры, сооружения, элементы или
структуры археологического характера, в том числе частично или
полностью скрытые в земле или под водой, надписи, пещеры и группы
элементов, которые имеют ценность с точки зрения истории,
искусства или науки;
ансамбли: четко локализуемые группы изолированных или
объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного,
культового, дворцового, жилого, общественного, административного,
торгового, производственного, научного, учебного назначения вместе
со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры,
декоративно-прикладного искусства, архитектура, единство или связь
с пейзажем которых представляют ценность с археологической,
архитектурной, исторической, эстетической или социально -
культурной точек зрения, в том числе археологические или
палеонтологические объекты; исторические центры поселений,
фрагменты исторических планировок и застроек поселений,
произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства
(сады, парки, скверы), некрополи, произведения монументального
искусства;
достопримечательные места: произведения человека или
совместные творения человека и природы, а также территории,
представляющие ценность с точки зрения археологии, истории,
градостроительства, эстетики, этнологии или антропологии, в том
числе места бытования народных художественных промыслов, центры
исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки
и застройки, памятные места, некрополи, мавзолеи и отдельные
захоронения, ландшафты, связанные с историческими (в том числе
военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей,
ученых, деятелей науки и культуры; культурные слои, остатки
построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, жилищ, объектов
фортификационного назначения, религиозного назначения - храмов,
церквей, монастырей, культовых комплексов; святые места и места
совершения обрядов;
исторические поселения: города и населенные места, облик
которых (планировка, силуэт застройки, памятники, связь с
ландшафтом и другие характеристики) представляют собой ценность в
археологической, архитектурной, исторической, эстетической или
социально-культурной точек зрения.
2. Особо ценные объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) народов Российской Федерации в рамках
настоящего Федерального закона - объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации,
входящие в состав Особо ценных объектов культурного наследия
народов Российской Федерации, утверждаемых в соответствии с
действующим законодательством.
3. Объекты всемирного культурного наследия - объекты
культурного наследия (памятники истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенные в Список всемирного наследия
Межправительственным комитетом по охране культурного и природного
наследия всеобщего выдающегося значения (Комитетом всемирного
наследия).
Статья 4. Категории объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации
1. В целях упорядочения организации государственной охраны
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации подразделяются на следующие
категории:
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
федерального значения - объекты, обладающие историко -
архитектурной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое
значение для истории и культуры Российской Федерации;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
регионального значения - объекты, обладающие историко -
архитектурной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое
значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
местного значения - объекты, обладающие историко-архитектурной,
научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для
истории и культуры муниципального образования Российской
Федерации.
2. Следы существования человека, являющиеся свидетельством
эпох и цивилизаций, основным или одним из основных источников
информации о которых являются археологические раскопки или
открытия (далее - "объекты археологического наследия" являются на
основании настоящего Федерального закона объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры) федерального значения.
3. До получения положительного заключения государственной
историко-культурной экспертизы к объектам археологического
наследия применяются требования настоящего Федерального закона,
касающиеся выявленных объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры).
Статья 5. Понятие государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации
1. Государственная охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации -
система правовых, организационных, финансовых, информационных и
иных принимаемых государством мер, направленных на выявление,
учет, изучение, сохранение, реставрацию, популяризацию и
обеспечение режима использования объектов культурного наследия
(памятников культуры), в том числе их общественной доступности.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации применяется ко всем объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, как включенным в Государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской
Федерации, так и рекомендованным для включения в Государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) Российской Федерации (выявленным объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры), находящимся в пределах
территории Российской Федерации, независимо от того, в чьей
собственности такие объекты находятся.
3. Настоящим Федеральным законом устанавливается порядок
обеспечения выявления и сохранности объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) в местах осуществления
строительной, хозяйственной, мелиоративной и землеустроительной
деятельности.
Статья 6. Права граждан в области культурного наследия
(памятников истории и культуры)
1. Гражданам Российской Федерации гарантируется сохранение
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в
интересах настоящего и будущего поколения многонационального
народа России.
2. Каждый гражданин имеет право на доступ к объектам
культурного наследия, изучение их в научных и культурных целях,
если это не влечет ущерба объекту культурного наследия (памятнику
истории и культуры), не нарушает охраняемых законодательством
Российской Федерации прав и интересов иных лиц.
3. Граждане Российской Федерации имеют право на
беспрепятственное получение информации о сохранении объектов
культурного наследия.
4. Граждане Российской Федерации и общественные объединения
вправе предъявлять в судебном и внесудебном порядке требования о
рассмотрении федеральным органом в области охраны культурного
наследия (памятников истории и культуры) вопросов, связанных с
сохранением объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации.
Статья 7. Участие общественных объединений в сохранении,
охране, использовании и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации
Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры,
иные общественные организации охраны культурного наследия
(памятников истории и культуры), творческие союзы способствуют
привлечению широких слоев населения к активному и
непосредственному участию в охране культурного наследия,
осуществляют популяризацию памятников и законодательных актов об
их охране и использовании, содействуют работе органов охраны
памятников, участвуют в общественных рассмотрениях проектных
материалов, связанных с охраной памятников, осуществляют
общественный контроль за сохранностью объектов культурного
наследия, а также выполняют другие функции в порядке, определяемом
своими уставами.
ГЛАВА II. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
СОХРАНЕНИЯ, ОХРАНЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)
НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 8. Полномочия Российской Федерации в области
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации
К полномочиям Российской Федерации в области сохранения,
охраны, использования и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации относятся:
определение основных направлений государственной политики в
области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;
владение, пользование и распоряжение объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской
Федерации, находящимися в федеральной государственной
собственности;
проведение единой инвестиционной политики в области
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ по
сохранению, охране, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
организация и определение порядка деятельности федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного в области
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
установление норм и правил владения, пользования и
распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры) народов Российской Федерации;
установление общих принципов содержания и установления границ
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации и зон их охраны, проведения
строительных, ремонтных и иных работ на объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) и в зонах их охраны;
создание и ведение Государственного реестра объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской
Федерации;
включение в Реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации федерального
значения;
осуществление государственного контроля за сохранением,
охраной и использованием объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации и установление
порядка проведения такого контроля федеральными органами
государственной власти;
принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, решений об исключении объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации из
Государственного реестра памятников истории и культуры Российской
Федерации, либо о воссоздании утраченных объектов культурного о
перемещении или изменении объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
утверждение границ и режимов использования территорий и зон
охраны Особо ценных объектов культурного наследия народов
Российской Федерации;
установление историко-культурных заповедников и иных видов
достопримечательных мест федерального значения;
учреждение музеев - заповедников и иных организаций управления
достопримечательными местами федерального значения;
утверждение общих принципов деятельности и режима содержания
особо охраняемых историко-культурных территорий;
установление порядка проведения государственной историко -
культурной экспертизы и ее стоимости;
осуществление международного сотрудничества Российской
Федерации в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
заключение и организация выполнения международных договоров
Российской Федерации в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
приостановление, ограничение, прекращение прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, а также приостановление, ограничение
и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и
сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
установление порядка осуществления статистической отчетности в
области сохранения, охраны и использования объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации;
иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации относятся:
разработка, утверждение и реализация территориальных
(региональных) государственных программ сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
участие в осуществлении прав владения и пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, находящимися в федеральной государственной
собственности, на территориях соответствующих субъектов Российской
Федерации;
владение, пользование и распоряжение объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской
Федерации, находящимися в государственной собственности
соответствующих субъектов Российской Федерации, в пределах,
установленных настоящим Федеральным законом;
участие в разработке и реализации федеральных государственных
программ сохранения, охраны, использования и популяризации
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации;
принятие решений о включении в Государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской
Федерации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, находящихся в пределах
территории соответствующих субъектов Российской Федерации, как
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
регионального и местного значения;
принятие решений о предоставлении объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, находящихся в государственной собственности
соответствующих субъектов Российской Федерации, в аренду,
безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
установление режимов содержания и границ зон охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
установление режимов содержания и границ историко-культурных
заповедников (музеев - заповедников), иных видов
достопримечательных мест регионального и местного значения;
осуществление государственного контроля за состоянием,
использованием, сохранением и охраной объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации;
приостановление, ограничение и прекращение работ,
представляющих опасность для состояния и сохранения объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
организация выполнения мероприятий по охране объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
организация воспитания, образования и просвещения в области
сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
обеспечение населения необходимой информацией по вопросам
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской
Федерации.
Статья 10. Разграничение полномочий между органами власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным
законом, а также заключенными в соответствии с Конституцией
Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в
области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации
Органы местного самоуправления наделяются полномочиями в
области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации.
Статья 12. Государственные программы сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и
воссоздания утраченных объектов культурного наследия
1. Для осуществления сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации разрабатываются федеральные
государственные и территориальные государственные программы.
2. Федеральные государственные программы сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и
воссоздания утраченных объектов культурного наследия
разрабатываются федеральным органом управления в области
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации с учетом предложений органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченного
государственного органа в области управления имуществом,
находящимся в федеральной государственной собственности,
специально уполномоченного государственного органа в области
охраны окружающей природной среды, других государственных органов
управления в области науки, культуры и образования. Реализация
федеральных государственных программ осуществляется федеральным
органом управления в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации.
3. Финансирование федеральных государственных программ
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
4. Порядок разработки, финансирования и реализации
территориальных государственных программ сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
определяется органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
СОХРАНЕНИЯ, ОХРАНЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПОПУЛЯРИЗАЦИИ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 13. Федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие государственное управление в области сохранения,
охраны, использования и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации
Государственное управление в области сохранения, охраны,
использования объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно
или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной
власти.
Статья 14. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации
1. Система органов государственной власти, осуществляющих
государственное управление в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в
пределах территории соответствующих субъектов Российской Федерации
устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют свои полномочия в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в
пределах территории соответствующих субъектов Российской Федерации
непосредственно или через территориальные органы федерального
органа управления в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, если это предусмотрено
договором между соответствующими федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
Статья 15. Система органов исполнительной власти,
осуществляющих полномочия в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации образуют единую систему органов
исполнительной власти.
Статья 16. Федеральный орган управления в области сохранения,
охраны, использования и популяризации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации
1. Федеральный орган управления в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
обеспечивает рациональное использование, охрану, защиту и
публичную доступность объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и является
специально уполномоченным государственным органом управления в
области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры народов
Российской Федерации (далее - органом охраны культурного наследия)
в порученных ему Правительством Российской Федерации областях
государственного управления.
2. Федеральный орган охраны культурного наследия осуществляет
возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои
территориальные органы.
3. Положение о федеральном органе охраны культурного наследия,
утверждается Правительством Российской Федерации.
4. При федеральном органе охраны культурного наследия
создается научно-методический совет из числа крупнейших
специалистов в области охраны культурного наследия.
Положение о научно-методическом совете утверждается
Федеральным органом охраны культурного наследия.
Статья 17. Государственный специализированный контроль за
состоянием, использованием, охраной, защитой объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации
1. Задачей государственного контроля за состоянием,
использованием, охраной, защитой объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими
лицами установленного порядка сохранения, использования, защиты от
уничтожения объектов культурного наследия и воссоздания утраченных
объектов, а также иных требований, установленных законодательством
Российской Федерации.
2. Государственный контроль за состоянием, использованием,
охраной, защитой объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации осуществляется органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным
органом охраны культурного наследия и его территориальными
органами, другими органами государственной власти Российской
Федерации в пределах их компетенции.
3. Порядок осуществления федеральным органом охраны
культурного наследия и его территориальными органами
государственного контроля за состоянием, использованием, охраной,
защитой объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации и воссозданием утраченных
объектов культурного наследия устанавливается Правительством
Российской Федерации.
ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 18. Государственный реестр памятников истории и
культуры Российской Федерации
1. В Российской Федерации ведется единый Государственный
реестр памятников истории и культуры Российской Федерации (далее -
Реестр), содержащий данные об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
2. Реестр представляет собой единый банк данных. Единство и
сопоставимость данных Реестра обеспечиваются за счет единства
принципов, методов и формы его ведения.
Статья 19. Порядок ведения Реестра
1. Ведение Реестра возлагается на федеральный орган охраны
культурного наследия, органы охраны культурного наследия субъектов
Российской Федерации и филиалы (подразделения) указанных органов.
2. В процессе регистрации в Реестр вносятся следующие данные
об объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры):
регистрационный номер, присваиваемый при включении данного
объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) в
Реестр;
вид объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры);
наименование объекта;
датировка объекта;
место нахождения объекта;
характеристика значимости объекта;
категория объекта;
описание особенностей объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры), послуживших основанием к внесению его в
Реестр и не подлежащих изменению;
описание состава (в том числе имущественного) и границ
территории объекта;
графическое изображение границ территории объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры);
фотоизображение объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры).
Федеральный орган охраны культурного наследия вправе
устанавливать перечень дополнительных данных, включаемых в Реестр.
3. Регистрационный номер отражает информацию о регистрирующем
органе, о категории объекта культурного наследия и включает в себя
порядковый номер, присваиваемый при включении данного объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) в Реестр.
4. Структура Реестра утверждается Правительством Российской
Федерации.
5. В процессе ведения Реестра совокупность данных об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры), включенных в
Реестр, обобщается в специальных документах. Перечень документов,
формы их ведения, рекомендации по заполнению утверждаются
федеральным органом охраны культурного наследия. Указанные
документы являются частью Реестра и подлежат бессрочному хранению.
Статья 20. Порядок включения объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в
Реестр
1. Государственные органы охраны культурного наследия
осуществляют работу по выявлению объектов культурного наследия,
рекомендуемых для включения в Реестр.
Физические и юридические лица могут обратиться в
государственные органы, охраны культурного наследия с просьбой о
внесении объектов, обладающих историко-культурной значимостью, в
Реестр.
2. Объекты, получившие положительное заключение историко -
культурной экспертизы о включении их в Реестр, относятся к
выявленным объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации.
3. Включение выявленных объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) в Реестр осуществляется с учетом
общественного мнения.
4. В Реестр могут быть внесены объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры), с момента создания которых (или
связанных с ними событий) прошло не менее 40 лет.
5. Реестр и дополнения к нему формируются соответствующими
государственными органами охраны культурного наследия по следующим
параметрам:
категории объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) - федерального, регионального и местного значения;
типам и видам объектов культурного наследия (памятникам
истории и культуры) - археологии, истории, градостроительства и
архитектуры, садово-паркового искусства, монументального
искусства, историко-культурные заповедники, заповедные территории,
исторические поселения, иные виды достопримечательных мест;
административно-территориальному принципу.
6. Включение объектов культурного наследия (памятника истории
и культуры) народов Российской Федерации в Реестр осуществляется
при условии положительного заключения государственной историко -
культурной экспертизы:
для категории объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации федерального
значения - решением Правительства Российской Федерации,
принимаемым по представлению федерального органа охраны
культурного наследия при согласовании с органами государственной
власти субъекта Российской Федерации или без такого согласования в
случае угрозы утраты выявленного объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры);
для категории объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) регионального значения и (или) местного
значения - в порядке, определенном органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Статья 21. Документы, представляемые для включения объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) народов
Российской Федерации в Реестр
1. Для включения объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры) народов Российской Федерации в Реестр
необходимо представить следующие документы:
заключение историко-культурной экспертизы;
описание памятника, его фотофиксация и поэтажный план;
сведения о собственнике и владельце памятника; в случае, если
собственником или владельцем памятника является юридическое лицо,
то представляются копии учредительных документов данного
юридического лица, свидетельства о его государственной регистрации
и копия баланса, подтверждающего наличие памятника во владении
юридического лица;
сведения о результатах публичного обсуждения вопроса о
включении в Реестр конкретного объекта культурного наследия.
2. Нотариальное удостоверение документов, представляемых для
внесения памятника в Реестр, необходимо лишь в случаях,
предусмотренных законом.
Статья 22. Порядок внесения объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в
Список всемирного культурного наследия
Предложения о включении в Списки всемирного культурного
наследия объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации вносятся в Комитет
всемирного культурного наследия ЮНЕСКО федеральным органом охраны
культурного наследия из числа объектов федерального значения,
состоящих в Реестре.
Статья 23. Порядок утверждения Особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации
Порядок утверждения Особо ценных объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и
Положения о них утверждаются органами государственной власти
Российской Федерации.
Статья 24. Исключение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации из
Реестра
Исключение объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры) народов Российской Федерации из Реестра производится
Правительством Российской Федерации в случае полной физической
утраты объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)
или утраты им историко-культурного значения по представлению
федерального органа охраны культурного наследия на основании
заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Статья 25. Порядок вывода объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации из
категории объектов федерального значения и перевода их в категорию
объектов регионального значения
Вывод объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) из категории объектов федерального значения производится
Правительством Российской Федерации по представлению федерального
органа охраны культурного наследия в случае несоответствия объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) требованиям,
предъявляемым к объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) федерального значения.
Указанные объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) остаются в Реестре как объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры) регионального значения.
Статья 26. Сроки принятия решения о включении объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) народов
Российской Федерации в Реестр
1. Решение о включении объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры) народов Российской Федерации в Реестр либо об
отказе во включении такого объекта в Реестр должно быть принято
соответствующим органом государственной власти в срок не более чем
один год со дня подачи документов, оформленных надлежащим образом
в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Выявленные объекты культурного наследия (памятники истории
и культуры), получившие положительное заключение государственной
историко-культурной экспертизы и рекомендованные соответствующим
органом охраны культурного наследия для включения в Реестр
(далее - выявленные объекты культурного наследия), подлежат
государственной охране в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
Статья 27. Право на пользование информацией
1. Сведения, внесенные в Реестр, являются открытыми для
всеобщего ознакомления и подлежат официальному опубликованию.
2. Граждане и юридические лица вправе получать в органах
управления в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, а также в органах местного
самоуправления информацию, содержащуюся в документах,
представляемых для включения в Реестр объекта культурного
наследия.
3. Органы охраны культурного наследия обязаны установить
соответствующие отличительные знаки и надписи на объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры), включенных в
Реестр. Надписи выполняются на русском языке - государственном
языке Российской Федерации и на государственном языке республики -
субъекта Российской Федерации.
ГЛАВА V. ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 28. Историко-культурная экспертиза
1. Историко-культурная экспертиза имеет целью обоснование
внесения выявленного объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры) в Реестр, определения категории объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры), обоснования
изменения категории объекта культурного наследия, обоснования
возможности приватизации объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры), соответствия предлагаемых проектов зон охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и
градостроительной документации, намечаемой хозяйственной и иной
деятельности требованиям сохранения объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) и иных культурных ценностей.
2. Реализация градостроительной документации, строительные,
мелиоративные, дорожные и иные работы, хозяйственная деятельность,
связанная с преобразованием природного ландшафта, могут
осуществляться только на основании положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
Статья 29. Принципы историко-культурной экспертизы
Историко-культурная экспертиза основывается на принципах:
научной обоснованности, объективности и законности заключений
историко-культурной экспертизы;
презумпции потенциальной опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности для сохранности объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации и иных культурных ценностей Российской
Федерации;
обязательности проведения государственной историко-культурной
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы;
обязательности учета требований безопасности для объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) народов
Российской Федерации при проведении экспертизы;
достоверности и полноты информации, предоставляемой на
историко-культурную экспертизу;
независимости экспертов историко-культурной экспертизы при
осуществлении ими своих полномочий в области историко-культурной
экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
ответственности участников историко-культурной экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
историко-культурной экспертизы.
Статья 30. Виды историко-культурной экспертизы
В Российской Федерации осуществляется государственная
историко-культурная экспертиза и общественная историко-культурная
экспертиза.
Статья 31. Объекты историко-культурной экспертизы
1. Объектами историко-культурной экспертизы являются:
материалы, обосновывающие включение объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации в Реестр;
проекты всех правовых актов об отводе и изменению правового
статуса земель;
виды градостроительной и проектной документации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной
власти, местного самоуправления, по вопросам, касающимся
разработки прогнозов развития и размещения производительных сил;
иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную
деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное
воздействие на историко-культурную среду.
2. Реализация объектов историко-культурной экспертизы
производится исключительно на основании положительного заключения
историко-культурной экспертизы.
Статья 32. Финансирование и порядок назначения и проведения
государственной историко-культурной экспертизы
1. Государственная историко-культурная экспертиза проводится
при условии ее предварительной оплаты заказчиком объекта
экспертизы.
2. Порядок оплаты историко-культурной экспертизы и порядок
проведения государственной историко-культурной экспертизы, включая
порядок и состав представляемых документов, порядок их
рассмотрения, проведения иных исследований, проводящихся в рамках
экспертизы, сроки экспертизы, порядок оплаты труда экспертов и
определения стоимости экспертизы определяются Правительством
Российской Федерации.
Статья 33. Заключение государственной историко-культурной
экспертизы
1. Заключением государственной историко-культурной экспертизы
является документ, подготовленный экспертами в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, содержащий
обоснованные выводы о допустимости воздействия на историко -
культурную среду экспертируемой хозяйственной и иной деятельности,
о возможности реализации объекта экспертизы, и об обязательных
мероприятиях в области выявления, изучения и сохранения объектов
культурного наследия Российской Федерации, связанных с объектом
экспертизы.
2. Положительное заключение государственной историко -
культурной экспертизы является одним из обязательных условий
финансирования и реализации объекта государственной историко -
культурной экспертизы.
3. Положительное заключение экспертизы теряет силу в случаях:
отнесения экспертируемого объекта к выявленным объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры);
включения экспертируемого объекта недвижимости в Реестр;
изменения категории соответствующего объекта культурного
наследия;
реализации объекта государственной историко-культурной
экспертизы с отступлением от документации, получившей
положительное заключение государственной историко-культурной
экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную
документацию;
истечения срока действия положительного заключения
государственной историко-культурной экспертизы.
4. Правовым последствием отрицательного заключения
государственной историко-культурной экспертизы является запрет
реализации объекта государственной историко-культурной экспертизы.
5. Заключение государственной историко-культурной экспертизы
является основанием для принятия решения соответствующим органом
охраны культурного наследия.
Соответствующий орган охраны культурного наследия вправе
назначить повторную экспертизу в случае несогласия с ее выводами.
Статья 34. Проведение общественной историко-культурной
экспертизы
1. Общественная историко-культурная экспертиза может
проводиться независимо от проведения государственной историко -
культурной экспертизы тех же объектов историко-культурной
экспертизы.
2. Организации, осуществляющие общественную экспертизу в
порядке, установленном настоящим Законом, имеют право:
получать от заказчика документацию, подлежащую историко -
культурной экспертизе, в необходимом для проведения экспертизы
объеме;
участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей
в заседаниях экспертных комиссий государственной историко -
культурной экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении
заключений общественной историко-культурной экспертизы.
Статья 35. Заключение общественной историко-культурной
экспертизы
1. Заключение общественной историко-культурной экспертизы
направляется в соответствующий государственный орган охраны
культурного наследия и может передаваться другим заинтересованным
лицам и организациям.
ГЛАВА VI. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 36. Цели и задачи охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации подлежат охране в целях
предотвращения от уничтожения, разрушения, нарушения
установленного порядка использования и других действий,
причиняющих вред объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры), а также защиты от неблагоприятного воздействия
окружающей среды и иных негативных воздействий.
2. Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации осуществляется с учетом их
особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых
и других мер по обеспечению рационального использования объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), сохранению
от уничтожения, повреждения, перестроек, загрязнения и иных
негативных воздействий.
3. Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации осуществляется федеральным
органом исполнительной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное
управление в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации (органами охраны
культурного наследия), а также органами местного самоуправления и
другими организациями названных органов.
4. Мероприятия по охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
включают в себя:
государственный учет и ведение Реестра;
проведение историко-культурной экспертизы;
согласование в случаях и в порядке, установленных настоящим
Федеральным законом, проектно-сметной документации и решений по
отводу и изменению правового статуса земель;
разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом,
разрешений на проведение земляных, строительных, ремонтных и иных
работ;
установление границ объектов культурного наследия, требующих
особого градостроительного регулирования;
установку охранных знаков;
страхование памятников истории и культуры;
мониторинг состояния объектов культурного наследия;
иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим
Федеральным законом к компетенции органов государственной власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны
объектов культурного наследия.
Статья 37. Осуществление мероприятий по охране и защите
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
1. Правительство Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного
самоуправления обеспечивают осуществление мероприятий по охране и
защите объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации.
2. Порядок привлечения граждан и юридических лиц к работам по
спасению объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации в случае стихийных бедствий
определяется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Статья 38. Зоны охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
1. В целях обеспечения охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на
сопряженные с ними территории устанавливаются зоны охраны, в том
числе: охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной
деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта. Необходимое
число и состав зон определяется на стадии проектирования и
согласовывается соответствующим органом охраны культурного
наследия.
2. Охранная зона - территория с особо строгим режимом
использования земель, запрещающем любое строительство и
хозяйственную деятельность с целью обеспечения физической и
"эстетической" сохранности объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры), за исключением специальных мер, направленных
на сохранение (регенерацию) его историко-градостроительной или
ландшафтной среды.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности -
территория, в границах которой устанавливаются ограничения на
новое строительство, определяются требования по реконструкции
существующей застройки и режим регулирования хозяйственной
деятельности в целях сохранения историко-градостроительной или
ландшафтной среды.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория с режимом
запрещения или регулирования хозяйственной деятельности и нового
строительства в целях сохранения (регенерации) природного
ландшафта, имеющего историко-культурное значение.
3. Границы зон охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) и режимы их содержания
утверждаются на основании проектов зон охраны органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по
согласованию с соответствующим органом охраны культурного наследия
в соответствии с категорией, к которой этот объект относится.
4. Типовое положение о порядке разработки и режимах содержания
каждого вида зон охраны памятников культуры утверждается
федеральным органом охраны культурного наследия.
5. Градостроительная документация подлежит реализации только
при наличии в ее составе проектов зон охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), утвержденных в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом.
Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
должна предшествовать разработке любой градостроительной
документации, Проекты зон охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) становятся составной и
неотъемлемой частью градостроительной документации с момента
утверждения границ и режимов содержания зон охраны.
Статья 39. Порядок проектирования и производства земляных,
строительных и хозяйственных работ на территории и в зонах охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации
1. Проекты строительных, земляных, ремонтных работ на
территории объекта культурного наследия (памятников истории и
культуры) и его зон охраны подлежат согласованию соответствующими
органами охраны культурного наследия.
2. Проектирование и производство строительных, хозяйственных,
землеустроительных, мелиоративных и иных работ на территории
памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ,
направленных на обеспечение сохранности объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) и его территории.
3. Производство строительных, хозяйственных,
землеустроительных, мелиоративных и иных работ на территории
объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)
осуществляется по разрешению федерального органа охраны
культурного наследия - для объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) федерального значения, и органа
охраны объектов культурного наследия - для объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного
значения.
3. Проектирование и производство строительных, хозяйственных,
землеустроительных и иных работ в границах зон охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры)
осуществляются только по разрешению федерального органа охраны
культурного наследия - для объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) федерального значения, и органа
охраны культурного наследия субъекта Российской Федерации - для
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
регионального и местного значения.
Статья 40. Меры по обеспечению сохранности объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) при
производстве строительных, мелиоративных, землеустроительных и
иных работ
1. Проекты строительных, мелиоративных, землеустроительных,
хозяйственных и иных работ должны предусматривать мероприятия по
выявлению объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) на территории, подлежащей застройке или хозяйственному
использованию, обеспечению их сохранности, и могут быть
реализованы только после положительного заключения государственной
историко-культурной экспертизы.
2. Финансирование мероприятий, указанных в п. 1 настоящей
статьи, производится за счет юридических и физических лиц,
являющихся заказчиками осуществляемых работ.
Состав и объем охранных мероприятий определяется
соответствующим органом охраны культурного наследия.
Статья 41. Приостановление строительных или иных работ,
представляющих опасность для объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры)
1. Строительные, мелиоративные, землеустроительные, ремонтно -
реставрационные, хозяйственные и иные работы должны быть
немедленно приостановлены производителем работ:
в случае возникновения в процессе работ угрозы для сохранности
объекта культурного наследия (памятника истории и культуры);
в случае обнаружения при производстве работ объектов
археологического наследия, архитектурных и иных объектов.
Производитель работ обязан проинформировать государственный
орган охраны культурного наследия о выявленном объекте.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы должны быть
также немедленно остановлены заказчиком и производителем работ
после получения письменного предписания органов охраны культурного
наследия.
3. Приостановленные в указанных случаях работы возобновляются
с письменного разрешения органов охраны культурного наследия в
пределах их компетенции после проведения мероприятий по сохранению
(полному научному изучению) обнаруженных объектов археологического
наследия, архитектурных и иных объектов, представляющих историко -
культурную ценность.
Статья 42. Ограничение движения транспортных средств на
территории памятника истории и культуры и в зонах их охраны
Движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов
на территории объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) и в зонах их охраны при угрозе порчи или разрушения
объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или
нарушении режима содержания зон охраны объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) подлежит ограничению или
запрещению в установленном порядке по представлению федеральных
органов охраны культурного наследия - для объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) федерального значения и
их зон охраны, и государственных органов охраны культурного
наследия субъектов Российской Федерации - для объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного
значения.
Статья 43. Ограничение использования территорий объектов
археологического наследия и их зон охраны
1. Земельные или водные участки в пределах выявленных
(включенных в Реестр) объектов археологического наследия,
используются собственниками и пользователями земли в соответствии
с режимом использования земель особо охраняемых историко -
культурных территорий, определяемым федеральным органом охраны
культурного наследия.
Режим использования земель, в пределах которых расположены
выявленные или внесенные в Реестр объекты археологического
наследия, доводится до сведения собственника или пользователя
земли соответствующим государственным органом охраны культурного
наследия и обязателен для исполнения.
2. Земельные или водные участки в пределах объектов
археологического наследия и его охранной зоны подлежат изъятию из
хозяйственного использования, если оно может привести к разрушению
объекта археологического наследия.
Изъятие земли в границах объекта археологического наследия и
его охранной зоны не влечет за собой изменение права собственности
на эти земли.
3. Земельные или водные участки в пределах объекта
археологического наследия подлежат изъятию у собственника или
пользователя в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, при нарушении собственником или пользователем режима
содержания земель историко-культурного назначения.
Статья 44. Археологические полевые работы, обследование зданий
и строений
1. Археологическими полевыми работами являются любые действия,
направленные на выявление, изучение, изменение, разрушение,
консервацию, реставрацию, сбор объектов археологического наследия.
2. Археологические полевые работы проводятся на основании
разрешения - Открытого листа, выдаваемого в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, на право
производства работ определенного вида на конкретном объекте
археологического наследия сроком не более чем на один год.
3. Методика проведения археологических полевых работ,
требования по квалификации специалистов, проводящих работы,
утверждаются федеральным органом охраны культурного наследия.
4. Все обнаруженные в процессе археологических полевых работ
движимые объекты археологического наследия (включая антропогенные
и антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные
объекты, имеющие историческую ценность) подлежат передаче в срок
не более чем три года после окончания работ на основании Открытого
листа на постоянное хранение в государственные организации
музейного фонда Российской Федерации.
5. Отчет о проведенных археологических работах и вся полевая
документация, как документы, имеющие историческую и культурную
ценность, подлежит передаче на вечное хранение в организации
федерального архивного фонда в течение трех лет с момента
окончания полевых работ на основании Открытого листа.
6. Обследование недвижимых объектов культурного наследия и
иной недвижимости производится по специальным разрешениям,
выдаваемым федеральным органом охраны памятников или органами
охраны памятников субъектов Российской Федерации.
Статья 45. Обязанности юридических и физических лиц по
обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации
1. Собственник или пользователь земельного участка, на котором
(и в котором) находится объект археологического наследия, обязан
выполнять требования соответствующего органа охраны культурного
наследия при проведении хозяйственных работ на данном земельном
участке.
2. Юридические или физические лица, осуществляющие в
установленном порядке археологические полевые работы, несут
ответственность за сохранность объектов археологического наследия
в процессе проведения раскопок и исследований до завершения этих
работ и передачи находок в Музейный фонд Российской Федерации.
Статья 46. Мониторинг состояния объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Государственные органы охраны культурного наследия обязаны
проводить раз в пять лет обследование состояния и фиксацию
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, включенных в Реестр, с целью
разработки текущих и перспективных программ ремонтно -
реставрационных работ и ведения компьютерного мониторинга.
ГЛАВА VII. СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 47. Сохранение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации включает в себя следующие
виды реставрационных работ: консервацию, реставрацию,
приспособление для современного использования объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, ремонтно-реставрационные работы.
Статья 48. Консервация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Консервация объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации предполагает обеспечение
сохранности в существующем виде объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
проведение работ, направленных на предотвращение ухудшения
состояния объектов.
Статья 49. Реставрация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Реставрация объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации - комплекс
исследовательских, проектных и производственных работ, проводимых
на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации с целью выявления и сохранения их
культурной ценности.
Статья 50. Приспособление объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под
современные нужды
Приспособление объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) под современные нужды производится при
обязательном условии сохранения объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) и на основе реставрации его
исторически ценных элементов.
Статья 51. Порядок проведения реставрационных работ
1. На объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) могут производится консервационные, ремонтно -
реставрационные, реставрационные и работы по приспособлению для
современного использования. Указанные работы осуществляются только
с письменного разрешения соответствующих органов охраны
культурного наследия и под их контролем.
2. Консервация, реставрация, ремонтно-реставрационные работы и
работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) осуществляются в соответствии с
реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным
органом охраны культурного наследия. Строительные нормы и правила
применяются в реставрационных работах только в случаях, не
противоречащих интересам сохранения объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры).
3. Все реставрационные работы выполняются по заданию,
выдаваемому соответствующим государственным органом охраны
культурного наследия.
К выполнению реставрационных работ допускаются юридические и
физические лица, имеющие лицензию на производство указанных работ.
4. Разрешения на производство всех видов реставрационных работ
на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
выдаются соответствующими органами охраны культурного наследия на
основании согласованной ими проектной документации.
5. Проектно-сметная документация, обосновывающая проведение
ремонтных, реставрационных, консервационных работ или работ по
воссозданию (восстановлению) объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры), утверждается соответствующим
органом в области сохранения, охраны, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) в случае, если этот орган является заказчиком на
указанную в настоящем Федеральном законе документацию.
6. Разрешения на производство всех видов реставрационных работ
на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
выдаются:
- для объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) федерального значения - федеральным органом охраны
культурного наследия;
- для объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) регионального значения - органами охраны культурного
наследия субъектов Российской Федерации;
- для объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного значения - органом охраны культурного наследия
субъекта Российской Федерации по согласованию с органом местного
самоуправления.
7. Производство консервационных, ремонтно-реставрационных,
реставрационных работ и работ по приспособлению на объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) без
согласованной в установленном порядке научно-проектной
документации не допускается.
8. Юридические и физические лица, ведущие разработку научно -
проектной документации для объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры), осуществляют научное руководство и авторский
надзор по всем видам работ до их завершения.
После завершения всех видов реставрационных работ юридические
и физические лица, осуществляющие научное руководство работами,
сдают в трехмесячный срок в соответствующие органы охраны
культурного наследия комплект документации с научным отчетом о
выполненных работах.
9. Выполненные виды реставрационных работ на объекте
культурного наследия (памятнике истории и культуры) принимаются
соответствующими органами охраны культурного наследия только
вместе с отчетной документацией в порядке, установленном
нормативными документами, утвержденными федеральным органом охраны
культурного наследия.
Статья 52. Ответственность за сохранность объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) при производстве всех
видов реставрационных работ
В период производства всех видов реставрационных работ на
объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры)
ответственность за сохранность объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) несет исполнитель работ.
Статья 53. Воссоздание утраченных объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации
1. Воссоздание утраченных единичных объектов культурного
наследия как элементов исторических ансамблей, комплексов,
градостроительных образований осуществляется в исключительных
случаях реставрационными методами при особой исторической,
научной, художественной или иной общественной значимости
утраченного объекта культурного наследия и наличия достаточных
научных данных.
2. Решения о воссоздании утраченных объектов культурного
наследия и источниках финансирования работ по воссозданию
утраченных объектов культурного наследия принимает Правительство
Российской Федерации по представлению федерального органа охраны
культурного наследия, основанному на результатах общественного
обсуждения.
3. Работы по воссозданию утраченных объектов культурного
наследия могут быть отнесены к реставрационным работам только в
случае проведения их по заказу и под контролем федерального органа
охраны культурного наследия.
Статья 54. Источники и порядок финансирования государственной
охраны недвижимых памятников истории и культуры
1. Источниками финансирования деятельности по государственной
охране памятников культуры являются:
средства федерального бюджета;
средства бюджета субъекта Российской Федерации;
средства бюджета органов местного самоуправления;
внебюджетные поступления.
2. Средства, поступающие от использования или приватизации
памятников или ансамблей, находящихся в государственной
собственности, а также средства, поступающие в качестве возмещения
ущерба, нанесенного объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) и штрафных санкций за нарушение действующего
законодательства об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации направляются
исключительно на цели охраны, сохранения, использования и
популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации.
3. В целях обеспечения целевого использования средств на
мероприятия, связанные с охраной, сохранением и популяризацией
памятников истории и культуры, могут создаваться целевые бюджетные
фонды в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации, а также внебюджетные фонды в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Учреждения и организации, арендующие памятники истории и
культуры, имеют право на возмещение произведенных ими затрат или
части затрат по реставрации памятников за счет установленной
арендной платы.
ГЛАВА VIII. ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)
НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 55. Содержание права собственности на объекты
культурного наследия (памятники истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенные в Реестр, и права собственности
на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованные к включению в Реестр
1. Содержание права собственности на объекты культурного
наследия (памятники истории и культуры) народов Российской
Федерации, включенные в Реестр, и права собственности на объекты
культурного наследия (памятники истории и культуры) народов
Российской Федерации, рекомендованным к включению в Реестр
(выявленные объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры), определяются настоящим Федеральным законом, гражданским
законодательством, градостроительным и земельным законодательством
Российской Федерации.
2. Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту,
реставрацию, консервацию и организацию правильного использования
принадлежащих ему объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, внесенных в
Реестр, и имеет право на получение доходов от использования
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, а также налоговые льготы.
3. Собственник выявленного объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) несет бремя затрат по его
сохранению и на организацию правильного использования.
4. Владение, пользование и распоряжение объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской
Федерации, внесенными в Реестр, осуществляется с учетом
невосполнимости утраты объектов культурного наследия и
исключительного характера объектов культурного наследия,
представляющих исторический, культурный или научный интерес.
5. Прекращение прав собственности на объект культурного
наследия (памятник истории и культуры), включенный в Реестр, и
права собственности на объект культурного наследия,
рекомендованными для включения в Реестр (выявленными объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры),
уничтоженного по вине собственника указанного объекта, влечет за
собой изъятие земельного участка у собственника объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) в порядке,
установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 56. Формы собственности на объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, как
на внесенные в Реестр, так и на рекомендованные к внесению в
Реестр
1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации находятся в любой форме
собственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации.
2. Объекты археологического наследия, независимо от формы
собственности на земельный или водный участок, в пределах которого
они расположены, являются государственной собственностью и
находятся с указанным земельным (водным) участком в обороте
раздельно.
Движимые объекты археологического наследия, найденные
(добытые) на территории Российской Федерации, могут находиться
исключительно в государственной собственности.
3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации, входящие в состав Особо ценных
объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а
также входящие в состав историко-культурных заповедников (музеев -
заповедников) федерального значения, находятся в федеральной
собственности.
4. В соответствии с настоящим Федеральным законом допускается
передача отдельных объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, внесенных в
Реестр, находящихся в федеральной собственности, в собственность
субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность либо
приватизация объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры).
5. Отдельные памятники и ансамбли, находящиеся в общей
собственности, и земельные участки, входящие в их территории,
разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не
осуществляется.
Статья 57. Порядок отчуждения объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) из государственной и муниципальной
собственности
1. Отчуждение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) из государственной или муниципальной
собственности может производиться только с целью обеспечения их
физической сохранности или условий для наилучшего сохранения их
художественной, исторической, научной и иной ценности и на
основании положительного заключения историко-культурной
экспертизы.
2. Отчуждение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) из государственной или муниципальной
собственности осуществляется в случаях проведения будущим
собственником консервационных или ремонтно-реставрационных работ,
выполненных на объекте культурного наследия (памятнике истории и
культуры) в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона.
3. Отчуждение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) из государственной и муниципальной
собственности и приватизация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и
нормативными актами органов местного самоуправления, по
представлению соответствующего органа в области охраны культурного
наследия.
Статья 58. Объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры), не подлежащие отчуждению из государственной
собственности
Не подлежат изъятию из государственной собственности следующие
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры):
памятники и ансамбли федерального значения, состоящие в
Реестре и включенные в Списки Всемирного культурного наследия;
объекты археологического наследия;
входящие в состав Особо ценных объектов культурного наследия
народов Российской Федерации;
историко-культурные заповедники;
объекты, находящиеся в федеральной государственной
собственности (определенные Правительством Российской Федерации по
представлению федерального органа охраны культурного наследия);
объекты, находящиеся в государственной собственности субъектов
Российской Федерации (в соответствии с правовыми актами субъектов
Российской Федерации);
объекты, находящиеся в муниципальной собственности
(определенные правовыми актами органов местного самоуправления).
ГЛАВА IX. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ,
ОГРАНИЧЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ
ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАМИ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ВНЕСЕННЫМИ В РЕЕСТР, И ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАМИ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
РЕКОМЕНДОВАННЫМИ К ВНЕСЕНИЮ В РЕЕСТР
Статья 59. Основания возникновения прав пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованных для включения в
Реестр
Права пользования объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры) народов Российской Федерации, включенными в
Реестр, и прав пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
рекомендованными для включения в Реестр (выявленным объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры), возникают:
из актов государственных органов;
из договоров;
из судебных решений;
по иным основаниям, допускаемым настоящим Федеральным законом.
Статья 60. Осуществление прав пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованным для включения в
Реестр
1. Юридические лица и граждане осуществляют права пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, включенными в Реестр, и права
пользования объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры) народов Российской Федерации, рекомендованными для
включения в Реестр (выявленными объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры), свободно, если это не ухудшает
состояния объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, не наносит вред окружающей
историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и
законные интересы других лиц.
2. Запрещается использование объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в
целях и способами, которые противоречат требованиям настоящего
Федерального закона.
3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации, включенные в Реестр, используются с
обязательным выполнением следующих требований:
сохранение внешнего и внутреннего облика объекта культурного
наследия в соответствии с данными, включенными как объект охраны в
паспорт при внесении объекта культурного наследия в Реестр;
согласование с государственными органами охраны культурного
наследия строительных, хозяйственных и иных работ в границах
территории объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры);
публичная доступность объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры), условия которой устанавливаются собственником
памятника истории и культуры по согласованию с соответствующими
органами охраны культурного наследия.
4. Выявленные объекты культурного наследия (памятники истории
и культуры) используются с обязательным исполнением следующих
требований:
сохранение внешнего и внутреннего облика объекта культурного
наследия в соответствии с данными, включенными как объект охраны в
паспорт при внесении объекта культурного наследия в Реестр;
согласование с государственными органами охраны культурного
наследия строительных, хозяйственных и иных работ на территории
памятника истории и культуры;
5. Вмешательство органов государственной власти в деятельность
юридических лиц и граждан по использованию объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Статья 61. Ограничение и приостановление прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав
пользования объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры) народов Российской Федерации, рекомендованными для
включения в Реестр
Права пользования объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры) народов Российской Федерации, включенными в
Реестр, и права пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
рекомендованными для включения в Реестр (выявленными объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры), могут быть
ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо
для обеспечения сохранения, охраны, бережного использования,
защиты и популяризации объектов культурного наследия (памятниками
истории и культуры) народов Российской Федерации, как включенных в
Реестр, так и выявленных объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), защиты основ конституционного строя,
обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны
здоровья населения, окружающей природной среды, историко -
культурного и природного наследия, прав и законных интересов
граждан.
Статья 62. Порядок ограничения и приостановления прав
пользования объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры) народов Российской Федерации, включенными в Реестр, и
прав пользования объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры) народов Российской Федерации, рекомендованными
для включения в Реестр
1. Права пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенными в Реестр и находящимися в федеральной собственности,
могут быть ограничены или приостановлены решениями федерального
органа охраны культурного наследия или его территориальных органов
в случаях:
нарушения требований настоящего Федерального закона;
невыполнение условий охраны объекта культурного наследия,
входящих в предмет охраны в соответствии с паспортом (учетными
документами) объекта.
В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие
ограничение либо приостановление права пользования объектом
культурного наследия, устранены, это право восстанавливается в
полном объеме.
2. Права пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенными в Реестр, и находящимися в собственности субъекта
Российской Федерации, могут быть ограничены или приостановлены в
порядке, установленном органами государственной власти субъекта
Российской Федерации.
3. Права пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенными в Реестр, и находящимися в собственности
муниципального образования, могут быть ограничены или
приостановлены в порядке, установленном органом местного
самоуправления.
4. Порядок ограничения и приостановления права пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованными для включения в
Реестр (выявленными объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры), определяется законодательством Российской
Федерации.
5. В случае несогласия юридического лица или гражданина с
решением об ограничении или о приостановлении его права
пользования объектом культурного наследия, пользователь может
обжаловать это решение в судебном порядке.
6. Ограничение или приостановление прав пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендуемыми для включения в
Реестр (выявленными объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры), не освобождает юридических лиц и граждан от
административной и иной ответственности за нарушение настоящего
Федерального закона.
Статья 63. Основания прекращения прав пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованными для включения в
Реестр
1. Права пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенными в Реестр, и прав пользования объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской
Федерации, рекомендованными для включения в Реестр (выявленными
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры),
прекращаются при отказе пользователя от прав пользования, по
истечении срока пользования, при прекращении деятельности
юридического лица или смерти физического лица и в иных случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом и законодательством
Российской Федерации.
2. Принудительное прекращение права пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованными для включения в
Реестр (выявленными объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры), возможно только в случаях:
нанесения пользователем ущерба объекту культурного наследия
(памятнику истории культуры) или уничтожение объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры);
систематического (более двух раз) нарушения пользователем
настоящего Федерального закона;
аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих
чрезвычайный характер;
систематического или более трех месяцев в течение года
невнесение пользователем платежей за пользование объектом
культурного наследия;
нарушение пользователем установленных настоящим Федеральным
законом и договором аренды правил пользования объектом культурного
наследия;
изъятие земельного участка, составляющего территорию объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) для
государственных нужд.
3. Прекращение прав пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенными в Реестр, и прав пользования объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской
Федерации, рекомендованными для включения в Реестр (выявленными
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры),
не освобождает пользователей от административной и иной
ответственности за нарушение настоящего Федерального закона.
4. Прекращение прав пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенными в Реестр, и прав пользования объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры), рекомендованными для
включения в Реестр (выявленными объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры), влечет за собой прекращение
права пользования земельным участком, на котором располагается
объект культурного наследия (памятник истории и культуры).
Статья 64. Порядок прекращения прав пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованными для включения в
Реестр
1. Права пользования объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенными в Реестр, и находящимися в федеральной собственности,
прекращаются в результате расторжения договора аренды объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) или договора
безвозмездного пользования.
При отказе пользователя от права пользования объектом
культурного наследия (памятником истории и культуры) это право
прекращается на основании заявления пользователя в письменной
форме.
2. Принудительное прекращение прав пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры), включенными
в Реестр, и находящимися в федеральной собственности,
осуществляется федеральным органом управления в области
сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации или его территориальными органами с
уведомлением об этом пользователя.
3. Порядок прекращения прав пользования объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры), включенными в Реестр, и
находящимися в частной собственности, определяется
законодательством Российской Федерации.
Статья 65. Судебная защита прав пользования объектами
культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов
Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, рекомендованными для включения в
Реестр
1. Защита нарушенных или оспариваемых прав пользования
объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации, включенными в Реестр, и прав
пользования объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры) народов Российской Федерации, рекомендованными для
включения в Реестр (выявленными объектами культурного наследия
(памятниками истории и культуры), осуществляется в судебном
порядке.
2. Государственные и муниципальные органы охраны культурного
наследия имеют право обращаться в судебные органы в случаях
нарушения настоящего Федерального закона, независимо от формы
собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) и порядка распоряжения указанными объектами.
ГЛАВА X. АРЕНДА ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКА ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ), БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ
ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКОМ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)
Статья 66. Договор аренды объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры)
1. По договору об аренде объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры), заключаемым между собственником
объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) и
арендатором, арендатор обязан:
выполнять требования по использованию памятника истории и
культуры, установленные настоящим Федеральным законом;
содержать за свой счет памятник истории и культуры в
надлежащем состоянии;
осуществлять за свой счет ремонтно-реставрационные работы,
характер и объем которых определяется государственным органом
охраны памятников истории и культуры;
выполнять ремонтно-реставрационные работы в соответствии с
требованиями, установленными настоящим Федеральным законом;
уведомлять государственные органы охраны памятников о
намерении изменить характер использования памятника истории и
культуры.
2. Государственные органы государственной власти и местного
самоуправления обеспечивают частичное финансирование
реставрационных работ, проводимых на объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры), включенных в Реестр и находящих в
государственной собственности либо в собственности муниципального
образования, а также могут осуществлять частичную компенсацию
расходов по реставрационным работам на объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры), включенных в Реестр и
находящихся в частной собственности; оказывают методическую помощь
при проведении реставрационных работ.
3. Типовую форму договора об аренде объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) утверждает Правительство
Российской Федерации по представлению федерального органа охраны
культурного наследия.
4. Условия аренды объекта культурного наследия (памятника
истории и культуры), содержащие требования по сохранению данного
объекта, находящегося в государственной или муниципальной
собственности определяются соответствующим государственным органом
в области охраны объектов культурного наследия и включаются в
условия договора.
Статья 67. Форма и государственная регистрация договора аренды
объекта культурного наследия (памятника истории и культуры),
включенного в Реестр
Договор аренды объекта культурного наследия (памятника истории
и культуры), включенного в Реестр, заключается в письменной форме
и подлежит государственной регистрации в соответствии с
гражданским законодательством, а также специальной регистрации в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 68. Договор безвозмездного пользования объектом
культурного наследия (памятником истории и культуры)
1. Договор безвозмездного пользования объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры) заключается в порядке,
определенном настоящим Федеральным законом для договоров аренды
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и
должен содержать требования по сохранению объекта культурного
наследия.
2. По договору безвозмездного пользования объектом культурного
наследия (памятником истории и культуры), включенным в Реестр и
находящимся в федеральной собственности, собственник обязуется
предоставить пользователю объект культурного наследия (памятник
истории и культуры) в безвозмездное пользование на срок до сорока
девяти лет для осуществления использования, сохранения и
популяризации объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры) народов Российской Федерации.
3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации, включенные в Реестр и находящиеся в
собственности субъектов Российской Федерации, предоставляются в
безвозмездное пользование на основании решений органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Порядок предоставления объектов культурного наследия
(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенных в Реестр, в безвозмездное пользование определяется
настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством и
положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
ГЛАВА XI. СДЕЛКИ С ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКАМИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) КАК С НЕДВИЖИМЫМ
ИМУЩЕСТВОМ ОСОБОГО ВИДА
Статья 69. Порядок совершения сделок с объектами культурного
наследия (памятниками истории и культуры)
1. Сделки с объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры), внесенными в Реестр, заключаемые
собственником объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры), признаются действительными при наличии договора об
охране объекта культурного наследия (памятника истории и
культуры), заключенного собственником имущества с государственным
органом охраны культурного наследия.
2. Сделки с объектами культурного наследия (памятниками
истории и культуры), включенными в Реестр, подлежат специальной
регистрации соответствующим государственным органом охраны
культурного наследия в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
Статья 70. Порядок отчуждения объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) из государственной и муниципальной
собственности
1. Приватизация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в государственной или
муниципальной собственности осуществляется в порядке,
установленном в ст. 47 настоящего Федерального закона.
2. Приватизация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в государственной или
муниципальной собственности, может производиться только с целью
обеспечения их физической сохранности или условий для наилучшего
сохранения их художественной, исторической, научной и иной
ценности.
3. Приватизация памятников и ансамблей производится по
согласованию:
федерального органа охраны культурного наследия - для
памятников и ансамблей федерального значения;
государственного органа охраны культурного наследия - для
памятников и ансамблей регионального и местного значения.
4. Отчуждение памятников и ансамблей из федеральной
собственности в собственность субъекта Российской Федерации
осуществляется в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации в сфере приватизации, по представлению
федерального органа охраны культурного наследия.
5. Отчуждение памятников и ансамблей, находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальную
собственность, осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, законами субъекта
Российской Федерации и нормативными актами органов местного
самоуправления.
Статья 71. Преимущественное право покупки памятника или
ансамбля
1. При отчуждении собственником памятника или ансамбля
соответствующий государственный орган охраны культурного наследия
имеет преимущественное право покупки указанного объекта по цене,
за которую он продается, и на прочих равных условиях.
2. Собственник памятника или ансамбля, желающий совершить
сделку по отчуждению данного объекта, обязан известить в
письменной форме соответствующий орган охраны культурного наследия
о своем намерении с указанием цены продажи и (или) иных условий
отчуждения.
3. Если государственный орган охраны культурного наследия в
течение трех месяцев со дня извещения не приобретет данный
памятник или ансамбль, собственник вправе совершить акт отчуждения
данного памятника или ансамбля.
4. При продаже памятника или ансамбля с нарушением
преимущественного права покупки органы охраны культурного наследия
имеют право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке
перевода на него прав и обязанностей покупателя.
ГЛАВА XII. ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНЫЕ МЕСТА И ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Статья 72. Достопримечательные места
Достопримечательные места как объекты культурного наследия
могут подразделяться на следующие виды:
историко-культурные заповедники - территории с расположенными
в их пределах ансамблями и комплексами памятников, объектами
археологии, зданиями и сооружениями, сохранившимся историческим
ландшафтом, являющиеся выдающимися целостными историко-культурными
и природными комплексами;
заповедные территории - отдельные участки населенных мест,
имеющие особую историческую научную, архитектурную,
градостроительную, художественную, мемориальную и иную культурную
ценность, места утраченных памятников истории и культуры, места
религиозного паломничества, места, связанные с важнейшими
историческими событиями, иные достопримечательные места,
нуждающиеся в сохранение как единый комплексный объект культурного
наследия;
иные формы, обеспечивающие сохранность специфических
особенностей достопримечательного места.
Достопримечательные места могут быть федерального,
регионального и местного значения.
Статья 73. Порядок установления достопримечательных мест
1. Целями создания государственных историко-культурных
заповедников является изучение, сохранение, и использование в
научных и культурных целях, музеефикация (максимальная или
частичная) достопримечательных мест, представляющих большой
интерес как комплексный объект историко-культурного и природного
наследия.
2. Границы достопримечательных мест определяются
соответствующим государственным органом охраны культурного
наследия на основании историко-архитектурных и историко -
градостроительных опорных планов и (или) иных обосновывающих
материалов.
3. Государственный историко-культурный заповедник и заповедная
территория федерального значения устанавливаются Правительством
Российской Федерации по представлению федерального органа охраны
культурного наследия, согласованного с органами государственной
власти субъекта Российской Федерации.
4. Государственный историко-культурный заповедник и заповедная
территория регионального значения устанавливаются органами
государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
5. Для реализации целей, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, могут создаваться соответствующие учреждения культуры.
6. Типовые положения о государственном историко-культурном
заповеднике, государственном историко-культурном музее -
заповеднике, о заповедной территории утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Статья 74. Особо охраняемые историко-культурные территории
1. Территории памятников, ансамблей, достопримечательных мест,
исторических поселений, зон охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) являются особо охраняемыми
историко-культурными территориями.
2. Особо охраняемые территории могут быть федерального,
регионального и местного значения.
Статья 75. Порядок определения и утверждения режима
использования особо охраняемых историко-культурных территорий
1. Сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), историко-культурного ландшафта особо
охраняемой историко-культурной территории обеспечивается
определенным режимом содержания и использования земель и объектов
недвижимости, расположенных в границах данной территории.
2. Режим содержания и использования земель и объектов
недвижимости в особо охраняемой историко-культурной территории
определяется соответствующим государственным органом охраны
культурного наследия и утверждается в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов
Российской Федерации.
3. Хозяйственная, строительная и иная деятельность, не
соответствующая установленному режиму содержания и использования
земель и объектов недвижимости в границах особо охраняемых
историко-культурных территорий, запрещается.
Использование земель и земельных участков в пределах особо
охраняемых историко-культурных территорий осуществляется в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
4. Изъятие объектов недвижимости и земель в границах
историко-культурных заповедников из государственной и
муниципальной собственности не допускается.
5. Утверждение режима содержания и использования особо
охраняемой историко-культурной территории не влечет за собой
непосредственно прекращения прав собственности на землю, прав
землевладения, землепользования и аренды.
ГЛАВА XIII. МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ИСТОРИЧЕСКИХ ГОРОДОВ
(ПОСЕЛЕНИЙ)
Статья 76. Охрана исторических городов и поселений
1. В исторических городах (поселениях) охране подлежат все
исторические градоформирующие и художественные объекты:
планировка, застройка, композиция, природный ландшафт,
археологический слой, соотношение между различными городскими
пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно -
пространственная структура, фрагментарное и руинированное
градостроительное наследие, форма и вид зданий и сооружений,
определяемых масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами,
цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и
созданным человеком окружением, различные функции города,
исторического места, приобретенные им в процессе развития, другие
характеристики, являющиеся предметом охраны данного исторического
города (поселения).
2. Все виды реконструктивных мероприятий в историческом городе
(поселении) должны осуществляться в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона.
Статья 77. Порядок регулирования проектирования и застройки
исторических городов, поселений
1. Проектирование и застройка исторических городов, поселений,
производится и регулируется на основе системы последовательных и
взаимосвязанных мероприятий, проводимых под контролем
соответствующего органа охраны культурного наследия и органов
архитектурно-строительного надзора субъектов Российской Федерации,
включающих в себя:
составление на основе историко-архитектурных и археологических
исследований историко-архитектурных опорных планов территорий в
целом и отдельных участков с обозначением всех объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) и указанием
их историко-культурных характеристик;
установление границ особо охраняемых историко-культурных
территорий в соответствии со статьями 71, 72 настоящего
Федерального закона;
установление в случаях, определенных в статье 36 настоящего
Федерального закона, границ зон охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) и ограничений
использования земель в пределах их территорий;
разработку и утверждение градостроительных регламентов
объектов недвижимости в пределах особо охраняемых историко -
культурных территорий (территорий объектов градостроительной
деятельности особого регулирования).
Историко-архитектурные опорные планы и проекты зон охраны
представляют собой самостоятельную стадию градостроительного
проектирования и являются обязательной частью генпланов
исторических городов, поселений, а также исходными материалами для
планов их развития и строительства, принятия отдельных
градостроительных и хозяйственных решений.
Градостроительные регламенты особо охраняемых историко -
культурных территорий (территорий объектов градостроительной
деятельности особого регулирования) содержат ограничения,
касающиеся разрешенного использования и предельных параметров
изменения объектов недвижимости, связанные с необходимыми мерами
по охране культурного наследия (памятников истории и культуры). К
таким ограничениям относится снос зданий и сооружений на земельных
участках, размеры и пропорции зданий и сооружений, использование
определенных строительных материалов, цветовое решение, размещение
автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые
для сохранения характера исторической среды.
Градостроительные регламенты особо охраняемых историко -
культурных территорий (территорий объектов градостроительной
деятельности особого регулирования) и ограничения, устанавливаемые
в пределах зон охраны, включаемые в правила застройки
муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с
федеральным органом охраны культурного наследия для исторических
поселений (городов) федерального значения, с органами охраны
культурного наследия для исторических поселений (городов)
регионального значения.
2. Государственные органы охраны культурного наследия наряду с
органами архитектурно-строительного надзора осуществляют контроль
за разработкой предпроектной и проектной градостроительной
документации на всех ее стадиях, а также контроль за отводом
земельных участков, реализацией градостроительной документации,
включая различные виды хозяйственной деятельности на территориях
исторических городов, поселений.
3. Градостроительная документация о планировании и развитии
территорий исторических городов (поселений), историко -
архитектурные и историко-градостроительные опорные планы в
исторических городах утверждаются в порядке, установленном
действующим законодательством при обязательном согласовании:
с федеральным органом охраны культурного наследия - в
исторических поселениях (городах) федерального значения;
с органом охраны культурного наследия субъекта Российской
Федерации - в исторических поселениях (городах) регионального
значения.
4. Данные, содержащиеся в историко-архитектурных и историко -
градостроительных опорных планах, границы особо охраняемых
историко-культурных территорий, зон охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), ограничения,
установленные градостроительным регламентом, подлежат внесению в
государственный градостроительный кадастр.
5. Государственные органы охраны культурного наследия,
согласующие материалы исследований, несут, наряду с авторами,
ответственность за достоверность сведений и обоснованность
рекомендаций. При изменении рекомендаций в процессе последующего
проектирования и выполнения работ затраты, связанные с изменением
проектных решений на основе указанных исследований, возмещаются
органами охраны культурного наследия полностью или частично в
соответствии с положениями гражданского законодательства.
Статья 78. Порядок установления статуса исторического города
(поселения)
1. К историческим городам (поселениям) могут быть отнесены
города (поселения), в пределах которых сосредоточено значительное
количество объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, обладающие исторической,
архитектурно-градостроительной, планировочной, художественной или
иной ценностью и основанные до XX века.
2. Город (поселение) получает статус исторического в случае
включения в Реестр в порядке, установленном в главе IV настоящего
Федерального закона.
3. Исторические города (поселения) могут быть федерального и
регионального значения.
4. Особенности градостроительного регулирования на территории
исторического города (поселения) закрепляются в уставе города
(поселения), утверждаемом в порядке, устанавливаемом специальными
законами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в
течение двух лет с момента включения города (поселения) в
Государственный реестр исторических городов (поселений).
ГЛАВА XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 79. Ответственность за нарушение настоящего
Федерального закона
1. Лица, совершившие нарушения настоящего Федерального закона,
в том числе:
нарушение порядка охраны и использования объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) и особо охраняемых
историко-культурных территорий;
уничтожение или повреждение объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры);
осквернение, повреждение либо уничтожение мест захоронения,
надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, относящихся к
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры); -
несут гражданско-правовую, административную либо уголовную
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Пользователи и арендаторы, чьи преднамеренные или
непреднамеренные действия были причиной разрушения объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры), теряют право
пользования и аренды этого объекта и его территории.
3. В случае причинения ущерба объекту культурного наследия
(памятнику истории и культуры) собственником земельного участка,
на котором расположен памятник культуры, земельный участок может
быть изъят у собственника по решению суда.
4. В случае, когда собственник объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) бесхозяйственно содержит этот
объект, что грозит утратой культурной ценности объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры), объект культурного
наследия (памятник истории и культуры) может быть изъят у
собственника по решению суда путем выкупа государством или продажи
с публичных торгов.
Статья 80. Возмещение ущерба, причиненного объекту культурного
наследия (памятнику истории и культуры) либо особо охраняемой
историко-культурной территории
1. Под ущербом, причиненным объекту культурного наследия
(памятнику истории и культуры), особо охраняемой историко -
культурной территории понимаются изменения облика объекта, в том
числе его конструкций, декора фасадов и интерьера, разрушения
отдельных элементов зданий, сооружений, археологических объектов,
а также застройка особо охраняемых историко-культурных территорий,
приведшие к частичной или полной утрате историко-культурной
ценности объекта культурного наследия.
2. Расчет ущерба, причиненного объекту культурного наследия
(памятнику истории и культуры), производится исходя из оценочной
стоимости объекта, исчисленной по методике, разрабатываемой
федеральным органом охраны культурного наследия и утверждаемой
Правительством Российской Федерации.
3. Лица, нанесшие ущерб объекту культурного наследия
(памятнику истории и культуры) обязаны возместить стоимость
восстановительных работ, а также иной ущерб в соответствии с
законодательством Российской Федерации, что не освобождает данных
лиц от связанной с их действиями административной и уголовной
ответственности.
ГЛАВА XV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 81. Введение в действие настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в действие со дня его
официального опубликования.
2. Статья настоящего Федерального закона вступает в силу со
дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов о
порядке специальной регистрации сделок с недвижимостью, имеющей
статус памятника истории и культуры, принятых в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
Статья 82. О признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации
1. Признать утратившим силу Закон СССР "Об охране и
использовании памятников истории и культуры" (Ведомости...) и
Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и
культуры" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1978, N 51,
статья 1387), Постановление Верховного Совета РСФСР "О неотложных
мерах по сохранению национального культурного и природного
наследия народов РСФСР" (от 15 декабря 1990 г. N 447-1),
Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт -
Петербурга и муниципальную собственность" (27 декабря 1991 г.
N 3020-1) в части пункта 3 раздела I приложения 1.
2. Законы и иные правовые акты Российской Федерации, акты
законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской
Федерации в пределах и порядке, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от
12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации соглашения о создании
Содружества Независимых Государств" применяется постольку,
поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
3. Впредь до вступления в силу утвержденных Правительством
Российской Федерации правил сохранения и использования объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), определенных
настоящим Федеральным законом, сохраняются правила охраны и
использования памятников истории и культуры Российской Федерации,
установленные Положением об охране и использовании памятников
истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров
СССР от 16 августа 1982 г. N 865, применяемым постольку, поскольку
оно не противоречит настоящему Федеральному закону.
4. Все договора, закрепляющие за пользователями памятники
истории и культуры, находящиеся в государственной собственности,
подлежат переоформлению с участием государственных органов охраны
культурного наследия в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
5. Впредь до вступления в силу утвержденного федеральным
органом охраны культурного наследия порядка сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), сохраняется порядок охраны и
использования памятников истории и культуры Российской Федерации,
определенный Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности,
содержания, использования и реставрации недвижимых памятников
истории и культуры, утвержденной Приказом министра культуры СССР
от 13 мая 1986 г. N 203, и Инструкцией по организации зон охраны
недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной
Приказом министра культуры СССР от 24 января 1986 г. N 33,
применяемыми постольку, поскольку они не противоречат настоящему
Федеральному закону.
6. Впредь до начала действия государственной историко -
культурной экспертизы сохраняется порядок согласования
градостроительной и проектной документации, выдает разрешений на
производство земляных, строительных, мелиоративных, ремонтных и
иных работ, установленных Законом РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры".
7. Отнести памятники истории и культуры республиканского
значения, принятые на государственную охрану в соответствии с
законодательством РСФСР и Российской Федерации, к памятникам и
ансамблям федерального значения.
8. Отнести памятники местного значения, принятые на
государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и
использовании памятников истории и культуры" к памятникам и
ансамблям регионального значения, за исключением случаев отнесения
указанных памятников истории и культуры к категории памятников
истории и культуры федерального (общероссийского) значения.
9. Отнести поселения (города), включенные в Списки
исторических городов (населенных мест) РСФСР совместными
постановлениями коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии
Госстроя РСФСР и Президиума Центрального Совета Всероссийского
общества охраны памятников истории и культуры к историческим
поселениям федерального значения.
Статья 83. Приведение правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствие с
настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации привести их правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. Предложить Правительству Российской Федерации внести в
порядке законодательной инициативы законопроекты об изменениях и
дополнениях в действующее законодательство Российской Федерации в
связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА "ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Законопроект "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" подготовлен
Комитетом Государственной Думы по культуре с участием Комитета
Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой
реформе. В данном проекте консолидированы основные положения
законопроектов, регулирующих отношения в сфере охраны культурного
наследия, внесенных в Государственную Думу: "Об охране и
использовании памятников истории и культуры", "Об охране
культурного наследия" и "О недвижимых памятниках истории и
культуры".
Консолидированный законопроект ставит своей задачей
обеспечение сохранности объектов культурного наследия народов
Российской Федерации посредством создания соответствующих условий,
регулирует отношения, возникающие в сфере сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры).
В данном законопроекте значительно расширен состав объектов
культурного наследия, подлежащих охране, соответствующий
международным нормам, которые относят к объектам культурного
наследия не только памятники истории и культуры, но и
достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные
территориальные комплексы.
Законопроект устанавливает порядок создания и ведения
Государственного реестра объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), содержание права собственности на объект
культурного наследия (памятник истории и культуры) как особого
вида недвижимого имущества, порядок владения, пользования и
распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и
культуры), отнесенными к федеральной собственности.
Законопроект устанавливает компетенцию федеральных органов в
области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия.
Законопроект открывает возможность изъятия объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) из
федеральной собственности в государственную, муниципальную и
частную собственность, устанавливает обременения на использование
недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного
наследия, и предусматривает особый порядок регистрации сделок с
указанным имуществом.
Законопроект устанавливает категории объектов культурного
наследия, которые не могут быть изъяты из федеральной
собственности, и предусматривает создание специализированного
бюджетного фонда для финансирования мероприятий по сохранению
объектов культурного наследия.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана
памятников истории и культуры относится к вопросам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в
связи с чем законопроект предусматривает формирование структуры
государственных органов в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) как единой системы, осуществляющей
государственную политику в данной сфере и выполняющей
контрольно-инспекционные и научно-методические функции.
Проект предусматривает меры охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) в условиях современной
реконструкции городов и населенных мест, впервые законодательно
устанавливает необходимость лицензирования исследовательской,
проектной и производственной ремонтно-реставрационной деятельности
на памятниках истории и культуры.
Законопроект предусматривает введение государственной
историко-культурной экспертизы, положительное заключение которой
является основанием для отнесения объектов недвижимости к
культурному наследию Российской Федерации, а также обязательным
условием для разрешения любой хозяйственной и строительной
деятельности.
В рамках действующего законодательства определяются формы
участия общественных организаций, вводится общественная историко -
культурная экспертиза. Особенное внимание уделяется Всероссийскому
обществу охраны памятников истории и культуры, в течение 30 лет
активно участвовавшему в деле сохранения культурного наследия
России.
Таким образом, законопроект предусматривает осуществление
широкого спектра мер, имеющих целью не только сохранение объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), но и
включение их в активную экономическую, социальную и культурную
жизнь страны, позволяет рассматривать культурное наследие как один
из важнейших определяющих факторов современного развития общества
и государства.
Проект закона разработан на основе изучения документов по
охране культурного наследия России XVIII - XX вв., законодательных
актов других государств, материалов ЮНЕСКО и иных международных
организаций, с учетом накопленного практического опыта в этой
области.
Проект закона исходит из положений о непреходящей ценности и
уникальности культурного наследия России и приоритетности
требований данного закона в вопросах, касающихся сохранения
памятников культуры. В связи с этим внесены соответствующие
дополнения и изменения в проект Кодекса РФ об административных
правонарушениях, готовятся дополнения и изменения в Уголовный
Кодекс РФ, "Основы законодательства РФ о культуре", в бюджетное и
налоговое законодательство.
Законопроект об охране культурного наследия ждут во всех
регионах России, так как правовой хаос, образовавшийся в этой
важнейшей отрасли современного развития государства, ведет к
необратимым утратам национального достояния России.
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных
бюджетных ассигнований.
------------------------------------------------------------------
|
