МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 декабря 1997 г. N 2524
ОБ ИНСПЕКТИРОВАНИИ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ОТКРЫТОГО УНИВЕРСИТЕТА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНО
ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
В период с 21.04.97 по 24.04.97 проведено инспектирование
Московского государственного открытого университета (далее -
Открытый университет). Устав Открытого университета, согласованный
с Госкомвузом России 30.12.93 и зарегистрированный Московской
регистрационной палатой 24.03.94, не был приведен в соответствие с
Федеральным законом Российской Федерации "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.96 N 125-ФЗ.
Вуз не имел договора с учредителем.
На период инспектирования структура вуза включала
17 факультетов, 115 кафедр (из них 51 кафедра в филиалах вуза),
5 филиалов, расположенных в городах Коломне и Подольске Московской
области, Губкине Воронежской области, Рязани и Чебоксарах, и
20 учебно - консультационных пунктов (УКП) в городах Сургуте,
Нижневартовске, Нефтеюганске Ханты - Мансийского автономного
округа, Новом Уренгое и Ноябрьске Ямало - Ненецкого автономного
округа, Коврове и Кольчугине Владимирской области, Прокопьевске
Кемеровской области, Александрове, Воскресенске, Ногинске, Шатуре
Московской области, Кулебаки и Перевозе Нижегородской области,
Таганроге Ростовской области, Смоленске и Махачкале (Российская
Федерация), Солигорске и Гродно (Республика Беларусь), Чернигове
(Украина).
4 из 5 филиалов Открытого университета организованы до
1994 года, а филиал в г. Чебоксары создан путем преобразования
учебно - консультационного пункта Приказом Госкомвуза России от
22.11.94 N 11-16.
Все учебно - консультационные пункты Открытого университета
организованы приказами ректора вуза.
Открытый университет при инспектировании имел лицензии на
право ведения образовательной деятельности в сфере высшего
профессионального образования по 50 направлениям и специальностям
высшего профессионального образования, по 34 программам
послевузовского профессионального образования и 2 программам
дополнительного образования от 06.03.94 N 16Г-093, 16Г-747,
16Г-748, 16Г-749, 16Г-750. Соответствующие приказы Госкомвуза
России о лицензировании в вузе не были представлены.
Указанные лицензии получены на право ведения образовательной
деятельности в г. Москве с учетом филиалов в городах Коломне,
Подольске, Рязани и Губкине. Филиал в г. Чебоксары и все 20 УКП не
имели лицензий на право ведения образовательной деятельности в
сфере высшего профессионального образования.
В соответствии с указанием Минобразования России от 19.02.97
N 75-30 проведено инспектирование УКП дистанционного обучения
Открытого университета в г. Сургуте. Установлено, что УКП не
располагал соответствующим оборудованием для осуществления
дистанционного обучения. На самом деле велось обучение студентов
по заочной форме на первых двух курсах по специальностям 021100
Юриспруденция (81 чел.) и 061100 Менеджмент (56 чел.).
УКП дистанционного обучения Открытого университета в
г. Сургуте, а также отделение негосударственного высшего учебного
заведения, именуемого учредителем АОЗТ "Академия экономики и
права" (ныне - Московская академия экономики и права)
(560 студентов заочного обучения), размещались на учебно -
лабораторной площади УКП Всероссийского заочного финансово -
экономического института в г. Сургуте (с 24.02.97 - филиал).
Собственной или арендуемой учебно - лабораторной площадью УКП
дистанционного обучения Открытого университета не располагал.
Однако в соответствии с письмом ректора Открытого университета
от 03.04.97 N 91-019-53 обучающиеся отделения АОЗТ "Академия
экономики и права" должны были переводиться в Открытый
университет. Это было установлено при инспектировании в
соответствии с указанием Минобразования России от 10.06.97
N 323-30 негосударственного высшего учебного заведения, именуемого
учредителем "Московская академия экономики и права" (правопреемник
АОЗТ "Академия экономики и права").
УКП Открытого университета, а также УКП Всероссийского
заочного финансово - экономического института в г. Сургуте и
отделение АОЗТ "Академия экономики и права" в г. Сургуте
возглавляла Гаранькина Л.А., не имевшая до этого опыта работы в
высшей школе. Приказом ректора Открытого университета от 16.04.97
N 176 лс/ок Гаранькина Л.А. освобождена от занимаемой должности.
Однако данное увольнение не решило проблему отсутствия
учебно - лабораторной площади у УКП дистанционного обучения
Открытого университета в г. Сургуте.
Приказом ректора Открытого университета от 17.04.97 N 179/ок
на должность заведующего УКП в г. Сургуте назначена Квасова Т.Б.,
проживающая в г. Москве и занимавшая должность до 01.09.97
проректора по учебной работе в негосударственном вузе, именуемом
учредителем "Московская академия экономики и права".
В соответствии с указанием Минобразования России от 07.05.97
N 252-30 проведено инспектирование УКП Открытого университета в
г. Нижневартовске. УКП Открытого университета в г. Нижневартовске
размещен в муниципальной школе N 10 и возглавляется директором
школы, не имеющей опыта научно-педагогической работы. В связи с
этим даже расписание занятий обучающихся не соответствует
существующим требованиям. УКП не имеет библиотеки, а офис УКП
размещен в учительской комнате школы.
Руководители УКП Открытого университета в городах Сургуте и
Нижневартовске и руководство Открытого университета вместо
лицензии на право ведения образовательной деятельности в сфере
высшего профессионального образования предъявляли сертификат
аттестации образовательного учреждения "Московский государственный
открытый университет", утвержденный коллегией Госкомвуза России
01.02.95 за N 2/2, с заверенной припиской Государственной
инспекции по аттестации учебных заведений России о том, что наряду
с Открытым университетом аттестованы УКП в городах Нефтеюганске,
Нижневартовске, Новом Уренгое, Ноябрьске и Сургуте.
Вместе с тем, указанный сертификат утвержден решением коллегии
Госкомвуза России от 01.02.95 N 2/2, а первый прием студентов на
УКП в городах Сургуте и Нижневартовске проведен летом 1995 года.
То есть положительная аттестация УКП зафиксирована до начала
обучения там студентов.
Кроме того, процедура аттестации не может в настоящее время
заменить процедуру лицензирования учебного заведения, как и
сертификат аттестации образовательного учреждения не заменяет
лицензии на право ведения образовательной деятельности в сфере
высшего профессионального образования.
В приказах вуза о зачислении студентов на первый курс не
указывается, с каким лицом (юридическим или физическим) заключен
договор. В приказах вуза от 23.05.97 N 29/9 и от 20.06.97 N 38/9 о
переводе на последующий курс студентов факультета менеджмента и
экономической политики не указана форма обучения.
При проверке контингента студентов всех форм обучения не
установлено превышения предельного контингента, указанного в
имеющихся лицензиях на право ведения образовательной деятельности
в сфере высшего профессионального образования.
Учебный процесс и проведение научно - исследовательских работ
в Открытом университете обеспечивают 1096 преподавателей, из
которых 860 штатных и 236 совместителей. 80% профессорско -
преподавательского состава имеют ученые степени и звания, что выше
контрольных нормативов, установленных лицензиями на право ведения
образовательной деятельности в сфере высшего профессионального
образования.
Открытый университет имеет в г. Москве библиотеку с общим
фондом 922602 экземпляра 15080 наименований учебников и учебных
пособий. В собственной типографии издано 790 наименований учебной
литературы в период с 1992 по 1996 годы. Ведется разработка более
200 электронных учебников.
Таким образом, при инспектировании Открытого университета
установлены следующие нарушения законодательства и нормативных
актов:
в структуре Открытого университета имеются 20 территориально
обособленных подразделений (УКП), не предусмотренных п. 2 ст. 55
Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1), введенного в
действие с 01.01.95;
в нарушение п. 24 ст. 33 Закона Российской Федерации "Об
образовании" от 10.07.92 N 3267-1 и п. 24 ст. 33 Закона Российской
Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от
13.01.96 N 12-ФЗ филиал Открытого университета в г. Чебоксары не
имел лицензии на право ведения образовательной деятельности в
сфере высшего профессионального образования;
в нарушение подпункта 4 пункта 2 ст. 32 Закона Российской
Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от
13.01.96 N 12-ФЗ подбор руководителей учебно - консультационных
пунктов проводился без учета уровня их квалификации.
Кроме того, не выполнен п. 3 Приказа Минобразования России от
05.09.96 N 15, согласно которому изменения и дополнения к уставам
вузов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.96
N 125-ФЗ должны были представляться на утверждение в
Минобразование России до конца 1996 года.
13.10.97 в Управлении учебных заведений высшего
профессионального образования совместно с Управлением
инспектирования и руководством Открытого университета состоялось
обсуждение результатов проверки университета. В целях устранения
выявленных нарушений ректором вуза изданы Приказы от 14.10.97
N 151/Деят и 21.10.97 N 153/Деят.
Учитывая изложенное и с целью обеспечения выполнения
законодательства Российской Федерации в области образования в
Московском государственном открытом университете, приказываю:
1. Ректору Московского государственного открытого университета
Ковшову А.Н.:
1.1. Устранить имеющиеся нарушения законодательства Российской
Федерации и нормативных актов в организации деятельности
структурных подразделений в соответствии с инструктивным письмом
Минобразования России от 11.07.97 N 34 "О мерах по обеспечению
выполнения законодательства Российской Федерации в сфере высшего
профессионального образования".
1.2. Представить в Управление учебных заведений высшего
профессионального образования (Новикову Ю.А.) проект устава вуза и
договор с учредителем в соответствии с Федеральным законом
Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" от 22.08.96 N 125-ФЗ в I квартале 1998 года.
1.3. Представить информацию о мерах, принимаемых по
нормализации функционирования территориально обособленного
подразделения в г. Сургуте, в Управление инспектирования
(Сауткину В.Ф.) и в Управление учебных заведений высшего
профессионального образования (Новикову Ю.А.) до 15.01.98.
1.4. Обеспечить привлечение к руководству территориально
обособленными подразделениями вуза лиц, имеющих опыт научно -
педагогической работы.
1.5. Организовать обучение руководителей территориально
обособленных подразделений вуза современному законодательству в
сфере высшего профессионального образования Российской Федерации.
1.6. Принять меры к изъятию копий сертификата аттестации
образовательного учреждения "Московский государственный открытый
университет" с заверенной припиской Государственной инспекции по
аттестации учебных заведений России.
2. Государственной инспекции по аттестации учебных заведений
России (Анурину В.О.) принять меры к упорядочению выдачи
сертификатов по аттестации территориально обособленных
подразделений вузов и исключить практику дополнения сертификатов
по аттестации вузов их территориально обособленными
подразделениями.
3. Рекомендовать органам управления образованием Республики
Дагестан, Чувашской Республики, Владимирской, Кемеровской,
Московской, Нижегородской, Ростовской и Смоленской областей,
Ханты - Мансийского и Ямало - Ненецкого автономных округов оказать
содействие в приведении образовательной деятельности Московского
государственного открытого университета в структурных
подразделениях, расположенных на их территории, в соответствие с
законодательством Российской Федерации в сфере высшего
профессионального образования на основании инструктивного письма
Минобразования России от 11.07.97 N 34 (п. 4).
4. Управлению инспектирования (Сауткину В.Ф.) провести
повторное инспектирование Московского государственного открытого
университета по вопросам соответствия деятельности вуза
законодательству Российской Федерации в сфере образования в мае -
июне 1998 года.
5. Контроль за исполнением Приказа возложить на Управление
инспектирования (Сауткина В.Ф.) и Управление учебных заведений
высшего профессионального образования (Новикова Ю.А.).
И.о. Министра
В.М.ЖУРАКОВСКИЙ
------------------------------------------------------------------
|
