ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПИСЬМО
от 11 декабря 1997 г. N 24-1-10/421
О НАРУШЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
В соответствии с Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 20.06.93 N 585 "О
государственной экспертизе градостроительной и проектно - сметной
документации и утверждении проектов строительства" и
Постановлением Госстроя России от 29.10.93 N 18-41 "О порядке
проведения экспертизы градостроительной документации и проектов
строительства в Российской Федерации" на Главгосэкспертизу России
возложена организация и проведение комплексной экспертизы проектов
строительства предприятий, зданий и сооружений, осуществляемых за
счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью
или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов
Российской Федерации, а также за счет государственного кредита.
Главгосэкспертиза России проводит также экспертизу
экспериментальных и базовых проектов, проектов массового
применения, потенциально опасных и технически особо сложных
объектов и объектов, признанных особо ценным культурным наследием
городов Российской Федерации независимо от источников
финансирования капитальных вложений, видов собственности и
принадлежности этих объектов.
Вместе с тем, имеют место случаи, когда в нарушение
постановлений Правительства Российской Федерации и Госстроя России
отдельные вышеперечисленные объекты принимаются и рассматриваются
территориальными органами государственной вневедомственной
экспертизы.
Причем достаточно часто качественно эта экспертиза имеет
весьма низкий уровень.
Так, например, "Дальгипрорыбпромом" совместно с американской
компанией "Оушентрол" было разработано ТЭО цеха детского питания
на рыбной основе. Стоимость строительства - 11,5 млн. рублей (в
ценах 1991 года) и 35,2 млн. долларов США. Для погашения кредита
предлагалось установить инофирме квоту на вылов минтая в
количестве 300 тыс. т на 6 лет. Такая сделка явно была невыгодна
России, однако администрация Приморского края поддержала ее. В это
же время по ТЭО было подготовлено положительное заключение отделом
государственной вневедомственной экспертизы в составе Комитета по
архитектуре и капитальному строительству администрации Приморского
края. Главгосэкспертиза России рассмотрела данное ТЭО и предложила
использовать под производство детского питания недозагруженные
мощности и свободные площади рыбокомбината "Владивостокский". В
результате разработки проектно - сметной документации на
реконструкцию существующего рыбокомбината было достигнуто снижение
сметной стоимости объекта до 1,076 млн. рублей (в ценах 1991 года)
и 8,43 млн. долларов США и исключена необходимость выделения квоты
на вылов минтая.
По просьбе Минэкономики России Главгосэкспертиза России
рассмотрела ТЭО шоколадной фабрики фирмы "Кэдбери" в г. Чудово, по
которому уже было выдано положительное заключение управлением
государственной вневедомственной экспертизы Новгородской области.
В процессе рассмотрения данного объекта Главгосэкспертизой России
выявлены грубые нарушения норм взрыво- и пожаробезопасности,
природоохранного законодательства, некомплектность проектно -
сметной документации, необоснованность сметной стоимости
строительства, отсутствие лицензии на проектирование у зарубежной
фирмы "Арун" и другие недостатки. Доработка ТЭО и рабочих чертежей
осуществлялась институтом "Новгородгражданпроект" по замечаниям
Главгосэкспертизы России, в то время когда строительные работы уже
велись на объекте. По результатам экспертизы фирма "Кэдбери"
внесла в бюджет НДС в сумме 12,0 млн. долларов США за
использование оборудования, изготовленного в других странах.
Такие же нарушения Постановлений Правительства Российской
Федерации от 20.06.93 N 585 "О государственной экспертизе
градостроительной и проектно - сметной документации и утверждении
проектов строительства" и Госстроя России от 29.10.93 N 18-41 "О
порядке проведения экспертизы градостроительной документации и
проектов строительства в Российской Федерации" допускались
Управлением государственной вневедомственной экспертизы
градостроительной документации и проектов строительства Республики
Мордовия (рабочий проект "Техническое перевооружение цеха N 15 АО
"Электровыпрямитель" в г. Саранске"), Главным управлением
государственной вневедомственной экспертизы, лицензирования и
ценообразования в строительстве по Пензенской области (бизнес -
план расширения производства деталей высокоточных магнитных систем
громкоговорителей), Территориальным управлением экспертизы
Астраханской области (проект "Инженерная защита от затопления и
подтопления территории с. Тишково", рабочий проект "Инженерная
защита с. Воскресеновка от нагонных явлений Каспийского моря",
проект "Очистные сооружения промышленно - бытовых стоков в пос.
Кировский с дюкерным переходом и рекультивацией полей фильтрации"
и др.), Бюро государственной вневедомственной экспертизы при
Главном управлении архитектуры и градостроительства Псковской
области (рабочий проект "Прокладка канализационного коллектора по
улицам Яниса Райниса, Сосновой и Орлецовской набережной, рабочий
проект "Водоснабжение г. Остров"). Аналогичные нарушения порядка
проведения экспертизы допускают и другие территориальные органы
государственной вневедомственной экспертизы.
В целом рассмотрение объектов, которые должны поступать в
Главгосэкспертизу России, проводится некомплексно и с низким
качеством, т.к. большинство местных органов экспертизы не
укомплектованы и не могут быть укомплектованы в полной мере
высококвалифицированными экспертами различной специализации для
проведения комплексной и качественной экспертизы. В основном
работа ведется с привлечением внештатных сотрудников из научных,
проектных и других организаций, часто не обладающих необходимым
уровнем и навыками экспертной работы.
В связи с изложенным, Главгосэкспертиза России обращает
внимание на недопустимость нарушения порядка проведения экспертизы
территориальными органами государственной вневедомственной
экспертизы. В случаях продолжения такой практики будет принимать
меры к приостановлению строительства объектов и проведению в
установленном порядке комплексной полноценной экспертизы.
Со своей стороны Главгосэкспертиза России считает возможным, в
отдельных случаях, поручать территориальным органам
государственной вневедомственной экспертизы рассмотрение отдельных
вопросов, связанных с оценкой местных условий привязки
строительной площадки, градостроительной и планировочной ситуаций,
геологических, гидрогеологических условий и некоторых других
вопросов.
Начальник
Главгосэкспертизы России
Ю.Б.ЖУКОВСКИЙ |
